市政辦發(fā)〔2017〕20號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2017-2019年鞏固提升國家森林城市創(chuàng )建成果實(shí)施方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2017-2019年鞏固提升國家森林城市創(chuàng )建成果實(shí)施方案的通知》

市政辦發(fā)〔2017〕20號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市2017—2019年鞏固提升國家森林城市創(chuàng )建成果實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2017年3月9日

西安市2017—2019年鞏固提升國家森林城市

創(chuàng )建成果實(shí)施方案

為加快我市生態(tài)文明建設，鞏固提升國家森林城市創(chuàng )建成果，順利通過(guò)國家森林城市復查考核，根據《西安森林城市建設總體規劃》，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，踐行“水韻林城，美麗西安”的森林城市建設理念，以改善城鄉生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)居民生態(tài)福祉為主要目標，構建完備的城市森林生態(tài)系統，為“品質(zhì)西安”建設作出貢獻。

二、重點(diǎn)任務(wù)及責任分解

按照“水韻林城，美麗西安”的森林城市建設理念，2017—2019年鞏固提升期間，造林綠化工作的重點(diǎn)由綠化向美化轉變，由造林向造景轉變，由造林為主向造林和養護并重轉變。其中：城市建成區繼續按照市政府印發(fā)的《“美麗西安·綠色家園”行動(dòng)園林綠化景觀(guān)提升工程實(shí)施方案》抓好項目實(shí)施。郊區以“三網(wǎng)”綠化工程、水源涵養林建設工程等“六大工程”為重點(diǎn)，著(zhù)力構建林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林居相依的城市森林生態(tài)系統空間格局(具體建設任務(wù)情況見(jiàn)附表)。

(一)“三網(wǎng)”綠化工程。

以“路網(wǎng)”、“水網(wǎng)”和“農田林網(wǎng)”為主體，對全市鄉村道路、渠道、河流和農田林網(wǎng)進(jìn)行全面綠化，加快城市道路、高速公路、高鐵線(xiàn)路、繞城公路、通景公路等“五路”兩側綠化，多種常綠樹(shù)，打造覆蓋城鄉的綠色廊道體系。

(二)水源涵養林建設工程。

加大水源地及荒山荒坡造林綠化工作力度，提升改造山體林相，形成多樹(shù)種、多層次、生長(cháng)茂密、季相豐富的森林景觀(guān)，不斷提高森林林分質(zhì)量和景觀(guān)價(jià)值，確保我市水源地生態(tài)安全。

(三)直面陡坡綠化和破碎山體生態(tài)修復工程。

對秦嶺北麓的直面陡坡和破碎山體按照先易后難的原則逐步開(kāi)展綠化和生態(tài)修復。

(四)秦嶺主要峪口和旅游景區景觀(guān)提升工程。

對秦嶺主要峪口、森林公園、旅游景區、農家樂(lè )集中區和國道、省道等干線(xiàn)公路的節點(diǎn)和通景公路進(jìn)行景觀(guān)化提升改造，提升綠化效果，打造系列景觀(guān)工程。

(五)綠色家園建設工程。

結合鎮村合并改革和農村新型社區建設工作實(shí)際，繼續推進(jìn)村莊綠化和農村新型社區綠化，打造綠色家園。

(六)瀕危古樹(shù)名木保護工程。

對全市瀕危古樹(shù)通過(guò)實(shí)施復壯和加強保護措施，把古樹(shù)名木保護工作提升到一個(gè)新水平。

三、投資估算及資金來(lái)源

經(jīng)有關(guān)區縣調查測算，鞏固提升工程全部實(shí)施需要總投資6.15億元，其中“三網(wǎng)”綠化工程2.28億元、水源涵養林建設工程2.14億元、直面陡坡綠化和破碎山體生態(tài)修復工程0.35億元、秦嶺主要峪口和旅游景區景觀(guān)提升工程0.48億元、綠色家園建設工程0.5億元、瀕危古樹(shù)名木保護工程0.12億元、其他工程0.28億元。各項目的具體投資由區縣林業(yè)主管部門(mén)編制項目文本和預算，經(jīng)市農林委、市財政局審批后下達正式項目計劃確定。

四、項目建設標準

(一)“三網(wǎng)”綠化工程。

按照畝均投資不超過(guò)1萬(wàn)元的標準建設，采取工程造林的方式實(shí)施。

(二)水源涵養林建設工程。

適當增加彩葉、觀(guān)花植物栽植比重，按照畝均投資不超過(guò)1萬(wàn)元的標準建設，采取工程造林的方式實(shí)施。

(三)直面陡坡綠化和破碎山體生態(tài)修復工程。

土地整理工程項目投資標準控制在4萬(wàn)元/畝以?xún)?，綠化工程建設標準參照水源涵養林建設工程的建設標準執行。按照畝均投資不超過(guò)5萬(wàn)元的標準建設，采取建設試驗段的方式逐年積累修復經(jīng)驗，開(kāi)展修復工作。

(四)秦嶺主要峪口和旅游景區景觀(guān)提升工程。

綠化用苗以彩葉和常綠樹(shù)種為主，參照環(huán)山旅游路兩側綠化標準執行。采取工程造林方式實(shí)施的，按照畝均投資不超過(guò)5萬(wàn)元的標準建設;采取補助造林方式實(shí)施的，按照畝均投資不超過(guò)1萬(wàn)元的標準申請補助資金。

(五)綠色家園建設工程。

按照大村補助40萬(wàn)元/個(gè)、中村補助20萬(wàn)元/個(gè)、小村補助10萬(wàn)元/個(gè)和農村新型社區補助120萬(wàn)元/個(gè)標準編制投資計劃，采用補助造林的方式實(shí)施。

(六)瀕危古樹(shù)名木保護工程。

因地制宜，單株設計，建設保護圍欄、避雷針、支撐、主干修復等保護設施，實(shí)施復壯措施。按照不超過(guò)7萬(wàn)元/株標準編制投資計劃，采用工程建設方式實(shí)施。

五、項目申報及實(shí)施

(一)申報范圍。

灞橋區、閻良區、臨潼區、長(cháng)安區、高陵區、鄠邑區、藍田縣、周至縣等區縣范圍內，符合鞏固提升國家森林城市創(chuàng )建成果的項目均可申報。

(二)申報程序。

1.符合條件的項目，由區縣林業(yè)(農林)局、財政局按照項目申報指南聯(lián)合向市農林委、市財政局報送項目申請文件及有關(guān)資料。

2.市農林委會(huì )同市財政局對上報的項目進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)(市農林委主要負責對項目實(shí)施內容進(jìn)行審核，市財政局主要負責對項目投入資金進(jìn)行審核)。

3.項目建設計劃由市農林委、市財政局根據各區縣項目申報情況和審核結果，聯(lián)合下達相關(guān)區縣。

(三)項目實(shí)施。

1.項目作業(yè)設計編制。區縣根據下達的項目建設計劃編制作業(yè)設計文本，由市農林委組織有關(guān)專(zhuān)家和相關(guān)市級部門(mén)，對作業(yè)設計進(jìn)行評審，通過(guò)后提交市財政投資評審中心進(jìn)行投資評審。

2.項目作業(yè)設計投資評審。生態(tài)林投資按栽植樹(shù)種單株概算，核定最終的畝均投資標準。市財政投資評審中心對單項工程作業(yè)設計投資評審后，按照實(shí)際工程招標中標價(jià)確定最終投資。

3.項目建設管理。項目建設實(shí)行地方政府負責制，項目以區縣為單位，由區縣林業(yè)主管部門(mén)委托具有招標(采購)資質(zhì)的單位組織公開(kāi)招標，由中標的專(zhuān)業(yè)公司實(shí)施完成。項目監理、驗收以及資金撥付等由市農林委、市財政局制定專(zhuān)門(mén)的管理辦法予以規范。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

成立由市長(cháng)任組長(cháng)、分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，灞橋區、閻良區、臨潼區、長(cháng)安區、高陵區、鄠邑區、藍田縣、周至縣等區縣政府和市農林委、市財政局、市國土局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市秦嶺辦等有關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員的西安市鞏固提升國家森林城市創(chuàng )建成果工作領(lǐng)導小組，負責統籌指揮和研究決定工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責領(lǐng)導小組的日常工作，辦公室設在市農林委，辦公室主任由市農林委主任馮慧武兼任。各有關(guān)區縣政府也要成立相應的領(lǐng)導機構和工作機構，按照方案確定的目標任務(wù)，協(xié)調解決工程用地，落實(shí)配套資金，搞好工程建設，按期完成建設任務(wù)。

(二)加大財政支持力度。

從2017年起，市級財政將工程所需市級補助資金納入年度預算。市級工程造林和補助造林資金由市本級財政承擔，項目建設土地租金及后期管護費用由區縣政府配套解決。區縣政府也要將各自承擔的相關(guān)建設資金納入年度預算，確保工程建設資金按期到位。同時(shí)，要積極爭取中省資金支持，引入市場(chǎng)機制，通過(guò)拍賣(mài)、承包、租賃等形式，鼓勵和動(dòng)員企業(yè)、單位、個(gè)人及社會(huì )各界參與造林綠化，形成多元化的投入機制。

(三)建立責任考核機制。

各有關(guān)區縣和市級有關(guān)部門(mén)要將年度任務(wù)及時(shí)分解落實(shí)到各部門(mén)和鎮政府(街辦)，明確完成時(shí)限、質(zhì)量要求和包抓領(lǐng)導，層層簽訂責任書(shū)，落實(shí)工作責任，確保按時(shí)、高質(zhì)量、高標準完成任務(wù)。市農林委要加強對鞏固提升各項工作的統計和督查工作，建立月報制度，定期通報情況，定期組織力量對工程建設情況進(jìn)行督促檢查和考核評比，促進(jìn)工作任務(wù)的完成。

(四)強化工程質(zhì)量管理。

一是實(shí)行工程建設地方政府負責制。工程建設嚴格實(shí)行法人責任制、招投標制、監理制、合同制管理，目標、任務(wù)、資金、責任四到區縣。二是嚴把設計及施工關(guān)。各工程項目要按照規劃和實(shí)施方案要求，委托具有資質(zhì)的設計單位編制項目設計文件，經(jīng)市農林委審批后，嚴格按批準的設計組織施工。由區縣政府林業(yè)主管部門(mén)委托具有招標資質(zhì)的單位組織公開(kāi)招標，招標對象為具有園林綠化施工二級以上資質(zhì)園林綠化公司，工程建設由中標單位組織施工。三是強化工程監理。工程監理由市農林委通過(guò)招標，聘用有一定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位對建設中的苗木質(zhì)量、整地質(zhì)量、栽植質(zhì)量、管護措施及資金使用情況進(jìn)行全面監理，監理單位對整個(gè)工程建設質(zhì)量負全責。四是加強資金管理。市級財政資金按照工程進(jìn)度下達，完成工程建設招投標進(jìn)駐工地后先撥付中標價(jià)款的50%，完成初步驗收后撥付中標價(jià)款的30%，養護滿(mǎn)2年后，達到工程建設標準的，撥付項目竣工結算總款的全部余款。加強對項目資金管理使用情況的監督檢查，嚴禁滯留、截留、挪用、占用建設資金，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用。五是嚴格檢查驗收制度。單項工程施工結束后，區縣組織自查驗收，整個(gè)工程完成后要以區縣為單位組織竣工驗收。對達到工程建設質(zhì)量要求和全面完成建設任務(wù)的，市財政予以撥付剩余的投資補助款;對達不到工程建設質(zhì)量的，要求其限期完成任務(wù)，單獨組織竣工驗收。六是落實(shí)管護責任。工程建設在竣工驗收及施工單位養護2年期滿(mǎn)后，交付區縣政府負責組織管護。區縣政府負責落實(shí)管護人員，明確管護人員的責、權、利，制定各項管護措施、制度，保證生態(tài)林完整和正常生長(cháng)。因管護責任和措施不實(shí)，造成生態(tài)林破壞或樹(shù)木死亡，區縣必須限期完成補植工作，補植費用由區縣自行負擔，確保工程建設富有成效。

(五)加強輿論宣傳。

鞏固提升國家森林城市創(chuàng )建成果是一項系統工程，是全社會(huì )的共同行動(dòng)。各有關(guān)區縣、開(kāi)發(fā)區和市級有關(guān)部門(mén)要充分利用各種宣傳媒體、公益廣告、網(wǎng)絡(luò )平臺、新聞發(fā)布等多種形式，加大宣傳力度，通過(guò)報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等多種形式，動(dòng)員全社會(huì )積極參與國家森林城市鞏固提升工作，不斷提高社會(huì )各界對森林城市建設工作重要性的認識，形成政府牽頭組織、部門(mén)各負其責、全社會(huì )積極參與的良好局面，確保順利通過(guò)國家復查考核。

附件：1.西安市2017—2019年鞏固提升國家森林城市創(chuàng )建

成果計劃任務(wù)分解表

2.西安市2017—2019年鞏固提升國家森林城市創(chuàng )建

成果重點(diǎn)項目建設任務(wù)分解表

附件1

西安市2017—2019年鞏固提升國家森林城市創(chuàng )建成果計劃任務(wù)分解表