市政辦發(fā)〔2016〕102號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉村教師支持計劃（2016-2020年）實(shí)施辦法的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉村教師支持計劃（2016-2020年）實(shí)施辦法的通知》





市政辦發(fā)〔2016〕102號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市鄉村教師支持計劃(2016—2020年)實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2016年12月30日

西安市鄉村教師

支持計劃(2016—2020年)實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省鄉村教師支持計劃(2015—2020年)實(shí)施辦法的通知》(陜政辦發(fā)〔2015〕109號)精神，切實(shí)加強鄉村教師隊伍建設，提高鄉村教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平發(fā)展，特制定以下實(shí)施辦法。

一、重要意義

進(jìn)一步加快鄉村教師隊伍建設是惠及全市鄉村教師和鄉村學(xué)生的重大民生工程，對于解決當前全市鄉村教師隊伍建設存在的突出問(wèn)題，深入推進(jìn)教育精準扶貧，吸引優(yōu)秀人才到鄉村學(xué)校任教，穩定鄉村教師隊伍，提升鄉村教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，實(shí)現教育現代化，推動(dòng)城鄉一體化建設和社會(huì )主義新農村建設，全面建成小康社會(huì )具有十分重要的意義。

二、總體目標

積極實(shí)施鄉村教師隊伍建設各項政策，提升鄉村教師隊伍整體質(zhì)量。2017年前，建立鄉村教師“下得去、留得住、教得好”政策保障機制，鄉村教師教育教學(xué)能力顯著(zhù)提升，城鄉教師隊伍整體水平差距明顯縮小。到2020年，使城鄉教師隊伍整體水平基本相當，力爭建設一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉村、充滿(mǎn)活力的教師隊伍。

數量充足。拓寬鄉村教師的補充來(lái)源渠道，按照編制標準足額配備鄉村學(xué)校教師，優(yōu)化鄉村教師結構。

穩定隊伍。強化鄉村教師激勵機制，優(yōu)先評職評優(yōu)，提高生活待遇。

促進(jìn)交流。完善校長(cháng)教師交流輪崗機制，推進(jìn)優(yōu)秀教師向鄉村學(xué)校有序、有度、合理、有效流動(dòng)。

提升素質(zhì)。完善鄉村教師培訓機制，加大骨干培養，強化師德素質(zhì)，加強實(shí)踐能力，提高專(zhuān)業(yè)水平和素養。

三、工作原則

圍繞全市教育改革發(fā)展的總體目標任務(wù)，將鄉村教師隊伍建設納入全市教師隊伍建設體系。堅持立足實(shí)際，準確掌握鄉村教師隊伍現狀和問(wèn)題。堅持問(wèn)題導向，努力破解鄉村教師隊伍建設中的突出問(wèn)題。堅持保障為先，建立健全保障鄉村教師隊伍建設發(fā)展的政策措施，吸引優(yōu)秀人才到鄉村學(xué)校任教。堅持因地制宜，支持各區縣結合本地經(jīng)濟社會(huì )和教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極探索建設優(yōu)秀鄉村教師隊伍。堅持實(shí)效為重，通過(guò)實(shí)施鄉村教師支持計劃，促進(jìn)鄉村教師隊伍健康發(fā)展，推動(dòng)鄉村教育事業(yè)水平不斷提高。

四、范圍對象

灞橋區、閻良區、臨潼區、長(cháng)安區、高陵區、藍田縣、周至縣、戶(hù)縣不含區縣政府所在地街辦(鎮)的鄉村中小學(xué)(含幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校)教師。

五、主要措施

(一)推進(jìn)鄉村教師師德建設。

實(shí)施鄉村教師師德提升計劃，開(kāi)展師德模范進(jìn)鄉村活動(dòng)，促進(jìn)雙向學(xué)習和多元幫扶。促進(jìn)鄉村教師師德學(xué)習，豐富師德教育內容，提升鄉村教師的師德水平。建立健全鄉村教師師德監督機制，嚴格執行師德“一票否決制”。激發(fā)和弘揚鄉村教師精神，建立師德報告巡回制度，采取多種形式宣傳優(yōu)秀鄉村教師的先進(jìn)事跡。加強教師社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育和教師職業(yè)文化建設，鼓勵支持創(chuàng )作展現新時(shí)期優(yōu)秀鄉村教師形象的文學(xué)影視作品。引導鄉村教師加強職業(yè)修養，模范踐行教師職業(yè)道德規范。

(二)統一城鄉教職工編制標準。

鄉村中小學(xué)教職工編制按照小學(xué)1∶19、初中1∶13.5、高中1∶12.5核定，其中規模較小的中小學(xué)按照標準班額采取班師比方式核定，教學(xué)點(diǎn)按不少于2名編制核定，鄉村寄宿制學(xué)校根據情況可適當增加教職工編制。區縣教育部門(mén)在核定的編制總額內，按照“總量控制、城鄉統籌、結構優(yōu)化、動(dòng)態(tài)管理”的原則，根據班額、生源變化情況，適時(shí)增減調劑編制，統籌優(yōu)化使用，切實(shí)將鄉村學(xué)校教師編制落到實(shí)處，確保開(kāi)足開(kāi)齊國家規定課程。鄉村中小學(xué)教職工編制納入實(shí)名制管理，嚴禁任何部門(mén)和單位擠占、挪用和截留鄉村中小學(xué)教職工編制，嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期使用臨聘人員。深化中小學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì )化改革，后勤保障人員不納入編制管理，按教職工編制的10%控制數量，通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)方式解決鄉村學(xué)校的后勤服務(wù)問(wèn)題，所需資金由同級財政承擔。

(三)拓展鄉村教師補充渠道。

通過(guò)公開(kāi)招聘、特崗教師計劃、農村基層人才隊伍振興計劃等形式，按照“總量平衡、退一補一”原則，適當擴大鄉村教師招聘規模，不斷優(yōu)化鄉村教師性別、年齡、學(xué)科結構。重點(diǎn)補充幼兒園教師和中小學(xué)音樂(lè )、體育、美術(shù)、英語(yǔ)等緊缺學(xué)科教師。建立優(yōu)秀人才到鄉村任教的“便捷通道”，對具有碩士研究生以上學(xué)歷學(xué)位的普通高校畢業(yè)生可采取直接考核的方式招聘。鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉村學(xué)校任教，扎實(shí)落實(shí)高校畢業(yè)生到鄉村學(xué)校任教一定期限享受學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策。加強“一專(zhuān)多能”鄉村教師的本土化培養，經(jīng)地方免費師范生或鄉村教師定向培養計劃培養的并取得教師資格證的畢業(yè)生，定向安排到生源縣(定向縣)鄉村學(xué)校任教。鼓勵城鎮退休特級教師、高級教師、教學(xué)名師到鄉村學(xué)校支教講學(xué)。

(四)提高鄉村教師生活待遇。

全面落實(shí)鄉村教師工資待遇政策。依法為教師繳納住房公積金和各項社會(huì )保險費，依規做好鄉村教師重大疾病救助工作。全面落實(shí)集中連片特困的周至縣和沿秦嶺北麓的戶(hù)縣、長(cháng)安區、藍田縣、臨潼區義務(wù)教育鄉村學(xué)校教師生活補助政策，并依據學(xué)校艱苦邊遠程度實(shí)行差別化補助標準，市、區縣財政資金按規定比例分擔。保障鄉村教師享受鄉鎮機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉鎮工作補貼政策。對到鄉村學(xué)校任教的普通高等學(xué)校畢業(yè)碩士研究生，直接享受轉正定級工資。加快實(shí)施邊遠艱苦地區鄉村學(xué)校教師周轉宿舍建設，將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍統籌解決。支持各區縣根據城鎮差異、區域差異，對鄉村教師實(shí)行有差別的地方津補貼機制。

(五)職稱(chēng)(職務(wù))評聘向鄉村學(xué)校傾斜。

改進(jìn)鄉村教師職稱(chēng)(職務(wù))評審標準，注重鄉村教師的師德素養、工作業(yè)績(jì)、教學(xué)方法和一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)歷等。職稱(chēng)(職務(wù))評審中對鄉村教師不作外語(yǔ)、計算機成績(jì)(外語(yǔ)、計算機教師除外)、發(fā)表論文的剛性要求。提高鄉村學(xué)校中、高級崗位比例，鄉村幼兒園按0.5∶3.5∶6，小學(xué)按1∶4∶5，初中按1.5∶4∶4.5的比例設置專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位，實(shí)現縣域內城鄉學(xué)校教師崗位結構比例總體平衡。對在鄉村學(xué)校連續任教25年且仍在鄉村學(xué)校任教的教師，評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)不受單位崗位數量限制。對鄉鎮以下規模小、人員少、較為分散的小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，可由鄉鎮中心小學(xué)統一制定崗位設置方案，集中調控、集中管理、集中聘用。城市中小學(xué)教師晉升高一級教師職稱(chēng)(職務(wù))的，應有在鄉村學(xué)校任教一年或薄弱學(xué)校任教3年以上經(jīng)歷。

(六)推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)。

加快推進(jìn)高陵區中小學(xué)教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革試點(diǎn)，按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”的原則，到2020年實(shí)現全市中小學(xué)教師管理“縣管校聘”。全面推進(jìn)大學(xué)區教師校長(cháng)交流輪崗工作，采取一次性一學(xué)年以上定期交流、跟崗學(xué)習、跨校競聘、學(xué)區一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉鎮中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點(diǎn)引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)，采取有效措施保持鄉村優(yōu)秀教師隊伍相對穩定?？h域內重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉村學(xué)校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。省級示范高中、小學(xué)、幼兒園，以及城鎮標準化高中、初中每年必須選派1名骨干教師到鄉村學(xué)校交流輪崗。

(七)全面支持鄉村教師校園長(cháng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

實(shí)施鄉村教師能力素質(zhì)提升工程，到2020年，對所有鄉村教師和校園長(cháng)完成不少于360學(xué)時(shí)的培訓。實(shí)施以全面提升鄉村教師教育教學(xué)能力為重點(diǎn)的鄉村教師全員提升計劃，以教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、骨干校園長(cháng)培養為重點(diǎn)的鄉村骨干教師體系建設計劃，以突出教育思想示范引領(lǐng)的鄉村教育家培養計劃。將教師、校長(cháng)培訓經(jīng)費納入各相關(guān)區縣政府預算，嚴格按照農村中小學(xué)年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。增強培訓的針對性和實(shí)效性，鼓勵鄉村教師在職學(xué)習，不斷提高學(xué)歷水平。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，加大鄉村教師教育信息技術(shù)應用能力培訓力度。充分發(fā)揮西安市大學(xué)區優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺作用，加快中小學(xué)教育資源建設，推進(jìn)城鄉教師優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

建立完善鄉村教師校園長(cháng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，引導高等院校、教研機構、城鎮優(yōu)質(zhì)學(xué)校支持縣級教師發(fā)展中心建設，逐步形成以縣為主、輻射鄉村的鄉村教師校園長(cháng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。推進(jìn)鄉村學(xué)校校本研修，建立鄉村教師自我發(fā)展平臺。

(八)建立鄉村教師榮譽(yù)制度。

加大對優(yōu)秀鄉村教師的表彰力度，在評選特級教師工作和評優(yōu)樹(shù)?；顒?dòng)中向鄉村教師傾斜。建立鄉村教師榮譽(yù)制度，分別對在鄉村學(xué)校從教30年、20年、10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)予以鼓勵。堅持實(shí)施教師榮譽(yù)休養制度，實(shí)施對鄉村教師專(zhuān)項計劃，每年暑期安排100名優(yōu)秀鄉村教師進(jìn)行學(xué)術(shù)度假和療養。吸引、鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量建立專(zhuān)項基金，對表現優(yōu)秀的鄉村教師給予物質(zhì)獎勵。大力宣傳優(yōu)秀鄉村教師的先進(jìn)事跡，激發(fā)和弘揚鄉村教師奉獻精神，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心鄉村教師、支持鄉村教育、關(guān)注鄉村學(xué)生的良好氛圍。市委、市政府每三年評選表彰100名“優(yōu)秀鄉村教師”，深入挖掘鄉村學(xué)校優(yōu)秀教師典型，廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神以及支教教師的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，形成關(guān)心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

六、保障機制

(一)加強領(lǐng)導，協(xié)同管理。

各區縣政府是實(shí)施鄉村教師支持計劃的責任主體，各區縣、有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對鄉村教師支持計劃落實(shí)工作的管理，教育部門(mén)要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。編制、發(fā)改、財政、人社等部門(mén)要按照職責分工主動(dòng)履職，切實(shí)承擔責任。各區縣要結合自身實(shí)際制定實(shí)施細則，實(shí)行一把手負責制，精心組織實(shí)施。

(二)加強保障，嚴格管理。

市財政要全力支持鄉村教師隊伍建設。各相關(guān)區縣政府要積極調整財政支出結構，加大鄉村教師隊伍建設支持力度，把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，提高資金使用效益，促進(jìn)教育資源均衡配置。各級財政部門(mén)要制定嚴格的經(jīng)費監管制度，規范使用，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規行為的發(fā)生。

(三)加強督查，完善機制。

各區縣政府及相關(guān)部門(mén)要加大對鄉村教師支持計劃落實(shí)工作的考核和監督，建立政策落實(shí)及成效評估追責機制。市政府及相關(guān)區縣政府教育督導機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，每年對鄉村教師支持計劃實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項督導，適時(shí)通報。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)102

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