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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快城建PPP項目建設的實(shí)施意見(jiàn)》
市政辦發(fā)〔2016〕88號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加快推進(jìn)城建PPP項目落地，按照“特事特辦、部門(mén)受理、簡(jiǎn)化程序、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”的要求，結合我市實(shí)際，現就加快我市城建PPP項目建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、適用范圍
(一)本實(shí)施意見(jiàn)適用于西安市行政區劃范圍內，納入西安市年度城建維護投資計劃，以PPP方式實(shí)施的城建項目。其他項目可參照執行。
二、計劃制定
(二)由市建委牽頭負責，市財政局、市發(fā)改委配合，制定我市城建PPP項目計劃，確定PPP項目及項目實(shí)施機構(負責PPP項目組織實(shí)施的單位)、前期責任單位(負責PPP項目方案設計、手續辦理等前期工作的單位)、政府出資代表(PPP項目公司中代表政府出資的單位)，并納入我市城建計劃管理。
三、社會(huì )投資人確定
(三)可研報告審批。在項目計劃下達后，由市規劃局在5個(gè)工作日內出具規劃初審意見(jiàn)，由市國土局在5個(gè)工作日內出具國土初審意見(jiàn)，由項目實(shí)施機構或前期責任單位在35個(gè)日歷天內編制完成環(huán)評報告書(shū)并報市環(huán)保局審批，市環(huán)保局在10個(gè)工作日內出具審批意見(jiàn);項目如需編制社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告、安全評價(jià)報告、節能評估報告等，由項目實(shí)施機構或前期責任單位在項目計劃下達后35個(gè)日歷天內完成。項目實(shí)施機構或前期責任單位與方案設計同步開(kāi)展可研報告編制，在方案設計確定后10個(gè)工作日內完成;可研報告編制完成后，由項目實(shí)施機構或前期責任單位報市發(fā)改委，市發(fā)改委在10個(gè)工作日內完成審批，需提供的資料包括，相應資質(zhì)單位編制的可研報告、環(huán)境影響報告審批文件、項目規劃初審意見(jiàn)、項目土地初審意見(jiàn)，如項目需要，可提供穩評、安評、能評等其他資料。
(四)實(shí)施方案審批。由項目實(shí)施機構采購咨詢(xún)單位，編制物有所值報告、財政承受能力評估報告和PPP項目實(shí)施方案(實(shí)施方案編制與方案設計同步開(kāi)展，在方案設計確定后10個(gè)工作日內完成)。在實(shí)施方案初步確定、具備評估條件后，由市財政局在5個(gè)工作日內完成對物有所值報告、財政承受能力評估報告的審批，通過(guò)后，由項目實(shí)施機構將項目實(shí)施方案報市政府審批。
(五)確定社會(huì )投資人。項目實(shí)施機構依據市政府批準的實(shí)施方案，按有關(guān)規定在市建設招標平臺或市財政采購平臺，通過(guò)公開(kāi)招標或競爭性磋商等方式，在60個(gè)日歷天內，確定PPP項目社會(huì )投資人，簽訂協(xié)議;社會(huì )投資人在協(xié)議簽訂后20個(gè)工作日內，注冊PPP項目公司并融資交割到位。政府出資代表在60個(gè)日歷天內，招標確定PPP項目工程監理公司。
四、方案設計報審
(六)前期資料收集。市級各相關(guān)部門(mén)及管線(xiàn)單位，在項目計劃下達后10個(gè)工作日內(供電部門(mén)15個(gè)工作日內)，向項目實(shí)施機構或前期責任單位提供所需的總規、控規、管線(xiàn)實(shí)測、地形圖、管線(xiàn)專(zhuān)項規劃、水文氣象等資料，提供資料應滿(mǎn)足設計需要的格式。如有保密需要，可與實(shí)施機構或前期責任單位簽訂保密協(xié)議。資料收集如需經(jīng)費，由政府出資代表承擔。
(七)規劃條件。由市規劃局在城建計劃下達后20個(gè)工作日內，向項目實(shí)施機構或前期責任單位出具PPP項目規劃設計、必要的場(chǎng)地初勘等條件。
(八)方案設計編制。項目實(shí)施機構或前期責任單位可采用競賽等方式確定設計單位，充分征求相關(guān)部門(mén)和區(縣)、開(kāi)發(fā)區意見(jiàn)，在項目計劃下達后75個(gè)日歷天內編制完成方案設計。
(九)方案審批。由項目實(shí)施機構或前期責任單位將方案設計報市建委，市建委在10個(gè)工作日內完成審查，需提供的資料包括，項目規劃、初勘等條件及項目方案設計文件、項目實(shí)施機構或前期責任單位出具的項目初審意見(jiàn)。
(十)初步設計和施工圖編制。由項目前期責任單位或PPP項目公司在55個(gè)日歷天內，編制完成初步設計和施工圖設計。
五、開(kāi)工手續辦理
項目實(shí)施機構負責協(xié)調前期手續的辦理，政府出資代表負責辦理所有行政審批手續。項目計劃下達后5個(gè)工作日內，相關(guān)職能部門(mén)向項目實(shí)施機構確定一名處級干部作為聯(lián)絡(luò )人，涉及該部門(mén)的有關(guān)手續均由聯(lián)絡(luò )人負責協(xié)調辦理。
(十一)規劃審批。對審定的PPP項目方案設計圖紙的審批蓋章等相關(guān)規劃審批手續辦理，由市規劃局在2個(gè)工作日內完成，需提供的資料包括，政府出資代表書(shū)面申請(許可的主體暫定為政府出資代表)、經(jīng)市建委或市政府審定的方案設計。
(十二)建設工程質(zhì)量和安全監督申報。由市建委在3個(gè)工作日內完成辦理。需提供的資料包括：1.PPP項目公司或PPP項目社會(huì )投資人提交建設工程質(zhì)量監督申報書(shū)(兩份，原件)，2.勘察、設計、建設、施工、監理等五方項目負責人法人授權書(shū)和質(zhì)量承諾書(shū)(一份，原件)，3.規劃部門(mén)審核過(guò)的項目方案圖(復印件)，4.PPP協(xié)議和PPP項目社會(huì )投資人中標通知書(shū)(一份，復印件)，5.工程監理合同或中標通知書(shū)(一份，復印件)，6.施工圖審查合格書(shū)或分階段審查技術(shù)報告(一份，復印件)，7.安全生產(chǎn)備案登記表(一份，原件)。具備1、3、4、5、7項資料，可進(jìn)行質(zhì)量安全監督受理，并開(kāi)展相關(guān)監督工作，待其余資料完善后對其進(jìn)行建設工程質(zhì)量和安全監督備案。
(十三)施工許可。由市建委在5個(gè)工作日內完成審批。需提供的資料包括：1.PPP項目公司或PPP社會(huì )投資人書(shū)面施工許可證申請表，2.建設用地初審意見(jiàn)(復印件)，3.規劃部門(mén)審核過(guò)的項目方案圖(復印件)，4.環(huán)評報告(復印件)，5.滿(mǎn)足施工需要的技術(shù)資料(經(jīng)審批的設計圖紙、施工組織設計)，6.中標通知書(shū)或中標文書(shū)證明(復印件)，7.工程監理合同或中標通知書(shū)(復印件)，8.質(zhì)量安全監督受理，9.施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)(復印件)?？煞侄?、分期核發(fā)《施工許可證》，或具備1、2、3、4、6、7、9項所涉及資料，及分段分期工程具備第5項資料，可采取施工許可備案形式，待其余資料完善后核發(fā)施工許可證。
(十四)挖掘、占用城市道路許可。項目涉及施工占道有關(guān)費用(道路占用費、路面修復費、質(zhì)量保證金)免除，施工完成后由PPP項目公司負責，按不低于原標準對施工占道范圍內道路及相關(guān)設施修復。對于新建道路等對城市交通影響較小的項目，挖掘、占用城市道路許可由市市政局在10個(gè)工作日內完成審批，需提供資料為下列第1、2、3、4項;對于改擴建等對城市交通有較大影響的項目，挖掘、占用城市道路許可由市市政局和市公安局交警支隊聯(lián)合，在10個(gè)工作日內完成審批，需提供資料為下列第1、2、3、4、5項;對于管線(xiàn)改遷項目，挖掘、占用城市道路許可由市市政局和市公安局交警支隊聯(lián)合在10個(gè)工作日內完成審批，需提供資料為下列第1、4、5、6項。
需提供資料列項：1.PPP項目公司或PPP項目社會(huì )投資人書(shū)面申請表，2.施工許可證或施工許可備案，3.施工組織設計，4.施工期間圍擋方案，5.施工期間交通組織方案及配套交通設施設置方案，6.市規劃局審核的遷改管線(xiàn)位置圖。
(十五)綠化遷移審批許可。除重大的綠化遷移(合計超過(guò)30株或單株胸徑超過(guò)40厘米的，不含未經(jīng)統一規劃建設、自由生長(cháng)、價(jià)值不高的雜樹(shù)或野生苗木)應報市政府審批外，其他由市城管局在5個(gè)工作日內完成審批;城市公共用地范圍內綠化遷移，均由市城管局審批。
需提供的資料包括，PPP項目公司或PPP項目社會(huì )投資人書(shū)面申請表、經(jīng)市建委或市政府審定的方案設計、擬遷移城市樹(shù)木平面位置示意圖、擬遷移城市樹(shù)木現狀照片。
(十六)河道施工許可。項目涉及河道施工許可由市水務(wù)局在5個(gè)工作日內完成審批。需提供的資料包括，PPP項目公司或PPP項目社會(huì )投資人填寫(xiě)的陜西省河道管理范圍內建設項目申請書(shū)，經(jīng)市建委或市政府審定的方案設計，建設項目涉及的河道與防洪部分的設計方案及技術(shù)資料(包括平面布置圖、結構圖，并能體現出與河道及現有防洪工程的關(guān)系)。對于跨河、穿河、跨堤、穿堤的橋梁、閘壩、管道等建設項目，需提供《防洪影響評價(jià)報告》。建設項目涉及其他部門(mén)、第三方利益時(shí)，應提供與對方的相關(guān)資料及其他必備資料、批文或協(xié)議。
六、征地拆遷及環(huán)境保障
(十七)城建PPP項目所在區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，應指定一名副區(縣)級領(lǐng)導及責任單位，專(zhuān)門(mén)負責土地征收及環(huán)境保障工作。
(十八)項目計劃下達后10個(gè)工作日內，區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照計劃要求，制定詳細土地征收計劃，明確責任，倒排工期，報項目實(shí)施機構。
(十九)城建PPP項目的土地征收，由市本級按照“一事一議”的原則確定土地征收的補助標準。
(二十)嚴厲打擊聚眾阻攔、強買(mǎi)強賣(mài)、強攬工程、強拉土方、強供機械材料等影響項目正常施工的行為，對工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人按照《西安市影響投資環(huán)境行為處理辦法》(市監函〔2016〕11號)相關(guān)規定查處。
(二十一)城建PPP項目在冬季“禁土令”期間可繼續進(jìn)行土方作業(yè)。啟動(dòng)二級及以上重污染天氣應急響應期間，除土方作業(yè)外，其他施工可不停工，相應的供料企業(yè)可不停產(chǎn)。有關(guān)噪聲審批和土方清運管理參照《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)抓項目促投資穩增長(cháng)若干意見(jiàn)的通知》(市政發(fā)〔2016〕31號)文件第十六條、十八條執行。
七、管線(xiàn)遷改
(二十二)由PPP項目公司或社會(huì )投資人與各管線(xiàn)單位對接，編制管線(xiàn)遷改工程方案設計。由市建委會(huì )同市規劃局、市市政局及管線(xiàn)單位等共同審查，市規劃局根據審查結果，在2個(gè)工作日內進(jìn)行規劃審批。
(二十三)項目涉及的管線(xiàn)遷改，各水、電、氣、熱、通信等管線(xiàn)單位應優(yōu)先安排，管線(xiàn)改遷工程可列為應急工程。
八、獎懲考核
(二十四)將城建PPP項目建設納入全市目標責任考核體系，由市建委負責，市考核辦配合，加強管理，嚴格考核。
附件：西安市城建PPP項目前期工作流程圖
西安市人民政府辦公廳
2016年11月14日
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2016]88號附件
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