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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市重污染天氣應急預案（修訂稿）的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕76號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市重污染天氣應急預案(修訂稿)》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
西安市人民政府辦公廳
2016年9月27日
西安市重污染天氣應急預案
(修訂稿)
1.總則
1.1 編制目的
建立健全重污染天氣預警和響應機制，確保預警行動(dòng)及應急響應工作高效、有序進(jìn)行，及時(shí)有效應對重污染天氣，控制人為活動(dòng)對空氣質(zhì)量的影響，降低污染強度，保障公眾身體健康，促進(jìn)社會(huì )和諧。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《關(guān)于加強重污染天氣應急預案編修工作的函》(環(huán)辦函〔2014〕1461號)、《城市大氣重污染應急預案編制指南》(環(huán)辦函〔2013〕504號)、《陜西省重污染天氣應急預案》(陜政函〔2014〕126號)、《西安市突發(fā)事件總體應急預案》、《西安市應急預案管理辦法》等相關(guān)法律、法規、規章和文件規定，結合我市實(shí)際，對《西安市重污染天氣應急預案》(市政辦發(fā)〔2015〕30號)進(jìn)行修訂。
1.3 適用范圍
本預案適用于我市行政區域內發(fā)生的重污染天氣預警及應急響應工作(因沙塵暴、揚沙、浮塵、臭氧等引發(fā)的重污染天氣按《西安市極端天氣災害應急預案》執行)。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點(diǎn)，提前預防，最大程度降低重污染天氣造成的危害。
1.4.2 科學(xué)預警，及時(shí)響應。建立健全重污染天氣的監測、預警、響應體系，準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，提前發(fā)布預警信息，及時(shí)有效應對重污染天氣。
1.4.3 屬地管理，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。重污染天氣應急工作實(shí)行行政首長(cháng)負責制，各級政府主要領(lǐng)導對本轄區內的重污染天氣應對工作負總則，統籌實(shí)施區域預警、響應工作。各級行業(yè)主管部門(mén)主要領(lǐng)導負責在本行業(yè)內統籌實(shí)施預警、響應工作。
1.4.4 信息公開(kāi)，社會(huì )參與。完善信息公開(kāi)制度，主動(dòng)公布重污染天氣預警及應對信息，加強宣傳引導，提高公眾自我防護意識及參與意識。
1.5 預案體系及關(guān)系
《西安市重污染天氣應急預案》為《西安市突發(fā)公共事件總體應急預案》體系的組成部分，是市級專(zhuān)項應急預案，統領(lǐng)西安市重污染天氣應急處置工作。其下級預案包括市級單位重污染天氣部門(mén)應急預案，區縣人民政府及開(kāi)發(fā)區管委會(huì )重污染天氣專(zhuān)項應急預案，企事業(yè)單位重污染天氣應急預案，重大活動(dòng)重污染天氣應急預案。本預案與其下級預案共同組成西安市重污染天氣應急預案體系。
2.組織機構及職責
2.1 市重污染天氣應急指揮部
市政府成立西安市重污染天氣應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部)，由市長(cháng)任總指揮，市政府分管副市長(cháng)、市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市環(huán)保局局長(cháng)分別任副總指揮，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府督查室、市應急辦、市監察局、市政府新聞辦、市公安局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市財政局、
市環(huán)保局、市建委、市市政局、市交通局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛計委、市國資委、市城管局、市城改辦、市地鐵辦、市工商局、西安城投集團、市氣象局為成員單位。
指揮部下設辦公室，辦公室設在市治污減霾辦，辦公室主任由市治污減霾辦主任擔任，每年11月1日至次年4月1日，市治污減霾辦、市環(huán)保局、市氣象局、市應急辦抽調人員，在西安市應急指揮大廳聯(lián)合辦公(24小時(shí)值守)。
2.2 指揮部職責
負責貫徹執行國家、省和市委、市政府對重污染天氣應急工作指示;擬定全市重污染天氣應急工作方針、政策和規定;指揮全市重污染天氣應急工作;做好各單位間協(xié)調工作。根據環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及未來(lái)發(fā)展變化趨勢，提早發(fā)布(解除)重污染天氣預警行動(dòng)，及時(shí)啟動(dòng)(或解除)應急響應;對各成員單位落實(shí)應急響應措施情況進(jìn)行督導。
2.3 指揮部辦公室職責
(1)組織落實(shí)應急指揮部決定，協(xié)調和調動(dòng)各成員單位做好重污染天氣應對的相關(guān)工作;
(2)承擔市重污染天氣應急指揮部應急值守工作;
(3)收集、掌握全市重污染天氣應急工作開(kāi)展、執行情況，及時(shí)向指揮部和上級單位報送響應啟動(dòng)、解除等重要信息;
(4)組織開(kāi)展本市重污染天氣應急風(fēng)險評估控制、隱患排查整改工作;
(5)根據《西安市重污染天氣預警會(huì )商報告單》確定的應急預警、響應等級發(fā)布預警行動(dòng)指令，并根據響應啟動(dòng)(解除)設定的觸發(fā)條件，向指揮部上報應急啟動(dòng)(解除)建議;
(6)指導各成員單位擬訂或修訂重污染天氣應急專(zhuān)項(部門(mén))預案，對上報預案進(jìn)行審核備案，并對應急響應工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查;
(7)組織開(kāi)展本市重污染天氣應急宣傳教育、培訓及空氣重污染應急演練，適時(shí)修訂完善《西安市重污染天氣應急預案》;
(8)承擔市重污染天氣應急指揮部的日常工作。
2.4 指揮部成員單位職責
編制本單位、本部門(mén)重污染天氣應急專(zhuān)項(部門(mén))預案，并組織實(shí)施;指導相關(guān)企業(yè)編制重污染天氣應急預案，并督促落實(shí)。
各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：負責本區域內重污染天氣應急管理工作，全面落實(shí)各項應急響應措施，降低人為活動(dòng)對本區域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。
市應急辦：負責西安市應急指揮大廳、應急指揮體系正常運轉;上傳、下達指揮部關(guān)于重污染天氣預案啟動(dòng)情況、預警、應急響應的指令。
市環(huán)保局：會(huì )同市氣象局制定重污染天氣監測、預測、預警方案;會(huì )同市氣象局聘請專(zhuān)家，組建我市預警會(huì )商隊伍，完善會(huì )商機制，開(kāi)展重污染天氣會(huì )商研判;依托會(huì )商機制定時(shí)分析未來(lái)空氣質(zhì)量變化趨勢，填寫(xiě)《西安市重污染天氣預警會(huì )商報告單》并擬定預警應急新聞發(fā)布稿，將會(huì )商結論上報指揮部辦公室，為全市重污染天氣應急工作提出建議;督導燃煤鍋爐使用單位落實(shí)應急響應措施，重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)落實(shí)駐廠(chǎng)監管制度;負責重污染天氣成因及預測、預報有關(guān)內容的宣傳工作。
市氣象局：按照《西安市重污染天氣預警會(huì )商報告單》規范，提供影響環(huán)境空氣質(zhì)量的相關(guān)氣象條件數據;聯(lián)合市環(huán)保局制定重污染天氣預測、預警方案;根據氣象條件，分析研判空氣質(zhì)量變化趨勢，開(kāi)展重污染天氣會(huì )商工作;利用氣象信息發(fā)布平臺，發(fā)布空氣重污染預警及響應信息;適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。
市政府新聞辦：根據指揮部辦公室提供的《西安市重污染天氣預警信息通知單》及《西安市重污染天氣應急響應任務(wù)通知單》，協(xié)調廣播、電視、報紙等媒體，做好預警、響應等信息的發(fā)布工作。
市公安局：根據重污染天氣預警、響應等級，組織實(shí)施機動(dòng)車(chē)排氣污染控制及戶(hù)外大型活動(dòng)應急響應措施;在重污染天氣應急期間，加強煙花爆竹禁燃禁放管理工作。
市教育局：督導全市幼兒園、中小學(xué)落實(shí)停止戶(hù)外活動(dòng)、停課等應急響應措施。
市發(fā)改委：協(xié)調應急狀態(tài)下的能源保障工作;督導大唐灞橋熱電廠(chǎng)、大唐戶(hù)縣第二熱電廠(chǎng)、西安熱電有限責任公司落實(shí)應急響應措施。
市工信委：督導全市重點(diǎn)工業(yè)類(lèi)大氣污染源企業(yè)落實(shí)應急響應措施。
市國資委：督導所屬企業(yè)落實(shí)應急響應措施。
市城管局：督導城市道路、出土作業(yè)工地、拆遷工地、渣土清運、建筑垃圾消納場(chǎng)所等管理單位落實(shí)應急響應措施。
市建委：督導全市各類(lèi)建設工地及兩類(lèi)企業(yè)(預拌混凝土、砂漿企業(yè))落實(shí)應急響應措施。
市交通局：督導公交公司根據重污染天氣機動(dòng)車(chē)輛限行情況，落實(shí)增強公共交通運力保障響應措施;督導所屬施工工地落實(shí)應急響應措施。
市水務(wù)局：督導全市水利工程設施建設、維修和養護工地落實(shí)應急響應措施。
市城改辦：督導全市棚戶(hù)區、城中村改造項目的建筑物、構筑物拆除施工工地落實(shí)應急響應措施。
市地鐵辦：根據重污染天氣機動(dòng)車(chē)輛限行情況，落實(shí)增強地鐵運力保障響應措施;督導所轄建設施工工地落實(shí)應急響應措施。
市商務(wù)局：督導全市煤炭交易市場(chǎng)落實(shí)揚塵污染防治應急響應措施;保障全市優(yōu)質(zhì)煤供應。
市工商局：負責對全市煤炭交易市場(chǎng)煤質(zhì)進(jìn)行檢測，確保煤炭質(zhì)量達標。
市市政局、西安城投集團：督促所屬供熱企業(yè)落實(shí)應急響應措施;督促所屬施工工地落實(shí)應急響應措施。
市衛計委：組織醫療救治，及時(shí)監測、處置重污染天氣引發(fā)的公共衛生事件;開(kāi)展大氣污染對人體健康影響的防病知識宣傳。
市科技局：開(kāi)展全市重污染天氣預防、應對等科研工作，加強基礎科研能力儲備。
市財政局：負責重污染天氣應急工作所需資金保障，并對資金的使用和管理情況進(jìn)行監督。
市政府督查室、市監察局：組織對各項應急預警、響應措施落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。
3.監測與預警
3.1 監測
環(huán)保、氣象部門(mén)應加強重污染天氣監測預警能力建設，不斷提高預測準確度。日常每周對未來(lái)一周氣象狀況及空氣質(zhì)量情況進(jìn)行會(huì )商預測;每年11月1日至次年4月1日期間，每日對未來(lái)3天氣象狀況及空氣質(zhì)量情況進(jìn)行會(huì )商預測;重污染天氣應急期間或接到上級預警信息，根據氣象和空氣質(zhì)量變化情況，聯(lián)合專(zhuān)家小組，每日開(kāi)展2次以上會(huì )商預測;其他需要開(kāi)展監測預警的，根據指揮部辦公室安排，開(kāi)展會(huì )商預測。將會(huì )商預測結果形成《西安市重污染天氣預警會(huì )商報告單》，及時(shí)報送指揮部辦公室。
3.2 預警
3.2.1 預警分級
Ⅳ級預警(藍色)：預測未來(lái)我市將出現48小時(shí)以上中度污染天氣(150<aqi≤200)，發(fā)布藍色預警。< p="">
Ⅲ級預警(黃色)：預測未來(lái)我市將出現48小時(shí)以上重度污染天氣(200<aqi≤300)，發(fā)布黃色預警。< p="">
Ⅱ級預警(橙色)：預測未來(lái)我市將出現48小時(shí)以上嚴重污染天氣(300<aqi<500)，或已啟動(dòng)Ⅲ級響應48小時(shí)后，監測數值無(wú)明顯下降趨勢，發(fā)布橙色預警。< p="">
Ⅰ級預警(紅色)：預測未來(lái)我市將出現24小時(shí)以上AQI≥500，或已啟動(dòng)Ⅱ級響應48小時(shí)后，監測數值無(wú)明顯下降趨勢，發(fā)布紅色預警。
3.2.2 預警發(fā)布與解除
指揮部辦公室根據環(huán)保、氣象部門(mén)報送的《西安市重污染天氣預警會(huì )商報告單》，達到預警條件時(shí)，填寫(xiě)《西安市重污染天氣預警信息通知單》;不符合本級響應條件時(shí)，填寫(xiě)《西安市重污染天氣預警信息(應急響應任務(wù))通知單》《西安市重污染天氣預警信息(響應)解除通知單》，經(jīng)副總指揮批準，發(fā)布相應預警信息。藍色預警不設解除審批程序，空氣質(zhì)量好轉(AQI<100)時(shí)自動(dòng)解除。
若未能提前發(fā)布預警信息，出現重污染天氣時(shí)，通過(guò)實(shí)時(shí)會(huì )商，判斷滿(mǎn)足響應啟動(dòng)條件，啟動(dòng)對應級別響應措施。
3.2.3 預警行動(dòng)
預警行動(dòng)的展開(kāi)依據指揮部辦公室下達的《西安市重污染天氣預警信息通知單》執行，內容包含以下一項或多項。
一、藍色預警行動(dòng)
(一)市政府新聞辦負責督導、協(xié)調媒體在全市發(fā)布藍色預警行動(dòng)信息，以及健康防護措施和建議性污染減排措施：
1.健康防護措施。
提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶(hù)外運動(dòng)。
2.建議性應急措施。
公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動(dòng)車(chē)上路行駛;駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。
(二)各監管部門(mén)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場(chǎng)所揚塵控制措施落實(shí)情況檢查力度;
(三)城市管理部門(mén)和交通部門(mén)加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染;
(四)環(huán)保部門(mén)加強排污企業(yè)監管，確保污染物達標排放;
(五)環(huán)保、衛生、教育等部門(mén)和各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。
二、黃色預警行動(dòng)
在執行藍色預警行動(dòng)的基礎上開(kāi)展以下一項或多項行動(dòng)：
(一)市政府新聞辦負責督導、協(xié)調媒體在全市發(fā)布黃色預警行動(dòng)信息;
(二)環(huán)保部門(mén)通知各燃煤鍋爐使用單位做好工業(yè)鍋爐使用優(yōu)質(zhì)燃煤的準備;
(三)公安部門(mén)做好全市范圍內限行20%以上機動(dòng)車(chē)(特種車(chē)輛除外)準備(法定節假日和公休日不限行);做好三環(huán)路(含三環(huán))范圍內黃標車(chē)、三輪汽車(chē)、建筑垃圾和渣土運輸車(chē)、砂石運輸車(chē)等重型車(chē)輛禁行準備。提前1日以上向社會(huì )發(fā)布禁限行預通告(當緊急啟動(dòng)應急響應時(shí)，當天不采取機動(dòng)車(chē)限行措施);
(四)建設、城市管理、市政、交通、水務(wù)、軌道交通、棚戶(hù)區改造管理部門(mén)通知除搶修搶險和特殊需要外的建設施工單位，做好停工準備;
(五)城市管理部門(mén)根據氣溫情況，組織開(kāi)展城市大沖洗活動(dòng);加強焚燒冒黑煙及餐飲業(yè)油煙污染防治檢查力度;通知涉土作業(yè)工地、拆遷工地、建筑垃圾消納場(chǎng)做好停工準備;
(六)商務(wù)部門(mén)增加加油站油氣回收設施使用情況檢查頻次;通知煤炭交易市場(chǎng)做好停止露天篩選作業(yè)準備;
(七)氣象部門(mén)做好人工增雨(雪)作業(yè)準備;
(八)交通運輸部門(mén)加強汽修企業(yè)檢查;聯(lián)合市地鐵辦共同做好增加公共交通運力保障準備，向社會(huì )公布運力調整情況。
三、橙色預警行動(dòng)
在執行黃色預警行動(dòng)的基礎上開(kāi)展以下一項或多項行動(dòng)：
(一)市政府新聞辦負責督導、協(xié)調媒體在全市發(fā)布橙色預警行動(dòng)信息，以及健康防護措施和建議性污染減排措施：
1.健康防護措施。
(1)提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內，避免戶(hù)外運動(dòng)。
(2)一般人群減少戶(hù)外運動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間。
2.建議性應急措施。
減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。
(二)環(huán)保、衛生、教育等部門(mén)和各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，分別按行業(yè)和屬地管理要求，組織專(zhuān)家開(kāi)展健康防護咨詢(xún)、講解防護知識;
(三)教育部門(mén)通知各幼兒園、中小學(xué)校等教育機構做好停止戶(hù)外活動(dòng)準備;
(四)公安部門(mén)做好三環(huán)路(含三環(huán))范圍內重型、中型載貨車(chē)，混凝土罐車(chē)等高排放車(chē)輛禁行準備;
(五)環(huán)保部門(mén)通知20蒸噸(不含)以下工業(yè)燃煤鍋爐使用單位做好停止運行準備;
(六)市發(fā)改委通知大唐灞橋熱電廠(chǎng)、大唐戶(hù)縣第二熱電廠(chǎng)、西安熱電有限責任公司在保證供熱的前提下，做好分階段輪流限制發(fā)電準備;
(七)市政部門(mén)、西安城投集團通知各類(lèi)供熱企業(yè)做好污染物減排30%準備;
(八)工信部門(mén)通知全市工業(yè)類(lèi)重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)做好污染物減排30%、水泥粉磨企業(yè)停止生產(chǎn)準備;
(九)建設、城市管理、市政、交通、水務(wù)、軌道交通、棚戶(hù)區改造管理部門(mén)通知各建設施工單位做好停止室外作業(yè)、兩類(lèi)企業(yè)(預拌混凝土、砂漿企業(yè))停止生產(chǎn)準備;
(十)指揮部辦公室向上級主管部門(mén)報送預測、預警結果，建議適時(shí)啟動(dòng)關(guān)中地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。
四、紅色預警行動(dòng)
在執行橙色預警行動(dòng)的基礎上開(kāi)展以下一項或多項行動(dòng)：
(一)市政府新聞辦負責督導、協(xié)調媒體發(fā)布紅色預警行動(dòng)信息，以及健康防護措施和建議性污染減排措施：
1.健康防護措施。
一般人群應盡量避免戶(hù)外活動(dòng)，如戶(hù)外活動(dòng)可適當采取佩戴口罩等防護措施。
2.建議性應急措施。
(1)企事業(yè)單位根據空氣重污染情況可實(shí)行彈性工作制。
(2)建議停止大型露天活動(dòng)。
(二)教育部門(mén)通知全市所有幼兒園、中小學(xué)做好停課準備;
(三)公安部門(mén)做好全市范圍內限行50%以上機動(dòng)車(chē)(特種車(chē)輛除外)準備(法定節假日和公休日不限行);停止審批戶(hù)外大型活動(dòng)，通知并監督已經(jīng)得到審批的單位，在重污染天氣期間停止舉辦戶(hù)外大型活動(dòng);
(四)工信部門(mén)通知全市工業(yè)類(lèi)重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)做好污染物減排50%的準備。
4.應急響應
4.1 響應分級
4.1.1 當預測未來(lái)我市將出現48小時(shí)以上中度污染天氣(150<aqi≤200)，發(fā)布Ⅳ級預警(藍色)，即啟動(dòng)Ⅳ級響應。< p="">
4.1.2 當我市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監測數據達到中度污染(AQI>150)持續超過(guò)24小時(shí)，或監測數據達到重度污染(AQI>200)且未有下降趨勢時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級響應。
4.1.3 當我市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監測數據達到重度污染(AQI>200)持續超過(guò)6小時(shí)，或監測數據達到嚴重污染(AQI>300)且未有下降趨勢時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級響應。
4.1.4 當我市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監測數據達到嚴重污染(AQI>300)持續超過(guò)12小時(shí)，或監測數據AQI>500且未有下降趨勢時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級響應。
4.2 應急監測
重污染天氣應急響應情況下，環(huán)保、氣象部門(mén)跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，開(kāi)展應急監測，結合歷史數據、專(zhuān)家意見(jiàn)對未來(lái)趨勢做出科學(xué)預判，并及時(shí)將有關(guān)信息上報指揮部辦公室，為應急響應的升級、降級及解除工作開(kāi)展提供決策依據。
4.3 指揮與協(xié)調
當指揮部辦公室發(fā)布我市Ⅳ級預警(藍色)時(shí)，相關(guān)成員單位按照Ⅳ級預警行動(dòng)要求開(kāi)展工作。
當監測數據和會(huì )商結果達到Ⅲ級、Ⅱ級響應條件時(shí)，由指揮部辦公室報請副總指揮啟動(dòng)Ⅲ級、Ⅱ級響應，指揮部辦公室發(fā)出《西安市重污染天氣應急響應任務(wù)通知單》。各成員單位任務(wù)布置和處置完畢后，填寫(xiě)《西安市重污染天氣應急預警(響應)任務(wù)回執單》報指揮部辦公室。
當監測數據和會(huì )商結果達到Ⅰ級響應條件時(shí)，由副總指揮報請總指揮啟動(dòng)Ⅰ級響應，指揮部辦公室發(fā)出《西安市重污染天氣應急響應任務(wù)通知單》。根據指令，響應實(shí)施單位主要負責人進(jìn)駐市應急指揮大廳開(kāi)展工作。各成員單位任務(wù)布置和處置完畢后，填寫(xiě)《西安市重污染天氣應急預警(響應)任務(wù)回執單》報指揮部辦公室。
4.4 響應措施
一、Ⅳ級應急響應措施
預警行動(dòng)內容即為響應措施。
二、Ⅲ級應急響應措施
(一)環(huán)保部門(mén)督導燃煤鍋爐使用單位使用優(yōu)質(zhì)煤;
(二)公安部門(mén)做好全市范圍內機動(dòng)車(chē)(特種車(chē)輛除外)限行工作，限行比例不低于20%(法定節假日和公休日不限行);做好三環(huán)路(含三環(huán))范圍內黃標車(chē)、三輪汽車(chē)、建筑垃圾和渣土運輸車(chē)、砂石運輸車(chē)等重型車(chē)輛禁行工作;
(三)建設、市政、交通、水務(wù)、軌道交通、棚戶(hù)區改造管理部門(mén)督導除搶修搶險和特殊需要外的施工單位停止涉土作業(yè);
(四)城市管理部門(mén)組織開(kāi)展城市大沖洗活動(dòng);督導全市除搶修搶險和特殊需要外的出土工地、拆遷工地和建筑垃圾消納場(chǎng)停止作業(yè);
(五)商務(wù)部門(mén)督導煤炭交易市場(chǎng)做好停止露天篩選作業(yè)準備;
(六)氣象部門(mén)視情實(shí)施人工增雨(雪)作業(yè);
(七)交通運輸部門(mén)、地鐵管理部門(mén)增加公共交通運力保障。
三、Ⅱ級應急響應措施
在執行Ⅲ級應急響應措施的基礎上開(kāi)展以下行動(dòng)：
(一)教育部門(mén)督導幼兒園、中小學(xué)校等教育機構停止戶(hù)外活動(dòng);
(二)公安部門(mén)做好三環(huán)路(含三環(huán))范圍內重型、中型載貨車(chē)，混凝土罐車(chē)等高排放車(chē)輛禁行工作;
(三)環(huán)保部門(mén)督導20蒸噸(不含)以下工業(yè)燃煤鍋爐使用單位停止運行;
(四)市發(fā)改委督導大唐灞橋熱電廠(chǎng)、大唐戶(hù)縣第二熱電廠(chǎng)、西安熱電有限責任公司在保證供熱的前提下，分階段輪流限制發(fā)電;
(五)市市政局、西安城投集團督導所屬供熱企業(yè)強化減排措施，在保證供熱、排放大氣污染物達標的基礎上，再減排30%;
(六)工信部門(mén)督導全市工業(yè)類(lèi)重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)強化減排措施，污染物排放量減排30%;水泥粉磨企業(yè)停止生產(chǎn);
(七)建設、城市管理、市政、交通、水務(wù)、軌道交通、棚戶(hù)區改造管理部門(mén)督導除搶修搶險和特殊需要外的建設施工單位，停止室外作業(yè);兩類(lèi)企業(yè)(預拌混凝土、砂漿企業(yè))停止生產(chǎn);
(八)市政府新聞辦負責督導、協(xié)調媒體發(fā)布Ⅱ級應急響應措施。
四、Ⅰ級應急響應措施
在執行Ⅱ級應急響應措施的基礎上開(kāi)展以下行動(dòng)：
(一)教育部門(mén)督導全市所有幼兒園、中小學(xué)停課;
(二)公安部門(mén)做好全市范圍內機動(dòng)車(chē)(特種車(chē)輛除外)限行工作，限行比例不低于50%(法定節假日和公休日不限行);監督已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶(hù)外大型活動(dòng);
(三)工信部門(mén)督導全市工業(yè)類(lèi)重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)強化減排措施，在保證供熱、排放大氣污染物達標的基礎上，減排50%;
(四)市政府新聞辦負責督導、協(xié)調媒體發(fā)布Ⅰ級應急響應措施。
4.5 信息公開(kāi)
指揮部辦公室向市政府新聞辦提供《西安市重污染天氣預警信息通知單》、《西安市重污染天氣應急響應任務(wù)通知單》，市政府新聞辦收到以上文件后，通過(guò)電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信等渠道，及時(shí)、準確發(fā)布重污染天氣應對工作有關(guān)信息，正確引導輿論。市環(huán)保局、市氣象局及其他成員單位，按照市政府新聞辦統一安排，配合媒體，回應社會(huì )關(guān)切。
4.6 應急措施的執行與監督
指揮部辦公室組織對全市重污染天氣應急響應工作的督查考核，由市政府督查室、市監察局、市治污減霾辦具體承擔。對各成員單位《西安市重污染天氣應急響應任務(wù)通知單》落實(shí)情況進(jìn)行督導檢查，結果納入對區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級相關(guān)部門(mén)的考核。對重污染天氣應對工作行動(dòng)遲緩、應急響應措施落實(shí)不力、環(huán)境污染問(wèn)題突出，媒體曝光或上級通報并產(chǎn)生較大影響的，由監察部門(mén)對相關(guān)單位和人員實(shí)施責任追究。
4.7 應急響應升、降級和終止
當我市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監測數據或會(huì )商結果不符合本級響應條件時(shí)，經(jīng)總指揮或副總指揮批準，及時(shí)升、降響應級別或解除應急響應。
5.總結評估
每年11月至次年3月，將重污染天氣應急響應工作列入大氣污染防治重點(diǎn)工作內容。應急響應終止后的3個(gè)工作日內，涉及的各成員單位應對響應措施落實(shí)情況進(jìn)行評估，并將應急響應總結報指揮部辦公室。應急響應終止后5個(gè)工作日內，由指揮部辦公室對成員單位應急工作開(kāi)展情況、督查情況、空氣質(zhì)量改善情況形成評估報告，分別上報市政府和上級主管部門(mén)。指揮部辦公室可根據應急處置情況，對人員、資金、物資、監測、預警、通信、醫療衛生等提出應急保障調整要求，各成員單位應根據要求，落實(shí)相應的調整工作。
6.應急保障
6.1 組織保障
為加強全市重污染天氣應對，重污染天氣應急響應納入市級突發(fā)事件應急管理體系，由環(huán)保、氣象部門(mén)聘請相關(guān)專(zhuān)家建立重污染天氣應急專(zhuān)家小組。
6.2 經(jīng)費保障
全市各級政府要逐步加大投入力度，為重污染天氣監測預警、應急處置、監督檢查各項工作提供資金保障。將空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設、信息發(fā)布平臺等基礎設施建設及運行、維護費用及應急技術(shù)支持和應急演練等工作資金，列入各單位預算。
6.3 物資保障
各成員單位要制定重污染天氣應對工作器材、車(chē)輛、人員防護裝備調配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類(lèi)與數量。各級職能部門(mén)應根據各自職能分工，配備種類(lèi)齊全、數量充足的器材、車(chē)輛和防護器材等硬件裝備，進(jìn)行日常管理和維護保養，確保重污染天氣應急工作順利開(kāi)展。
6.4 監測預警能力保障
環(huán)保、氣象部門(mén)要加快環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測儀器設備、預測預報模型等軟硬件配備，建立重污染天氣應急管理數據庫，加強環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預測預報等相關(guān)領(lǐng)域基礎研究，建立我市空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預報預警平臺。
6.5 通信與信息保障
指揮部辦公室與各成員單位之間利用全市政府值班系統，實(shí)現應急信息快速傳輸;市環(huán)保局和市氣象局建立信息共享網(wǎng)絡(luò )，保證數據快速、及時(shí)傳遞;建立應急組織機構通訊錄，并保持24小時(shí)通信暢通，應急啟動(dòng)后各相關(guān)單位應實(shí)行24小時(shí)值班制度。
6.6 醫療衛生保障
各級衛生計生部門(mén)要建立健全市重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛生應急專(zhuān)家庫，并按照預案做好患者診治工作，確保應急狀態(tài)下相關(guān)醫務(wù)人員及時(shí)到位。加強相關(guān)醫療物資儲備與應急調配機制建設。以易感人群為重點(diǎn)，加強重污染天氣健康防護常識宣教。
6.7 制度保障
涉及的各成員單位要進(jìn)一步加強重污染天氣工作制度建設，按照職責分工制定相應的應急預案，重點(diǎn)建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機動(dòng)車(chē)限行、道路和施工工地揚塵管理、社會(huì )動(dòng)員以及監督檢查等工作機制。
在重污染天氣預警行動(dòng)指令發(fā)布后，建設、城市管理、市政、交通、水務(wù)、軌道交通、棚戶(hù)區改造管理等部門(mén)，應將搶修搶險和特殊需要進(jìn)行渣土清運作業(yè)和施工的項目有關(guān)情況，報送市重污染天氣應急指揮部辦公室及公安交警、城市管理部門(mén)備案。
7.預案管理
7.1 預案培訓
市治污減霾辦會(huì )同市應急辦建立重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工，制訂培訓計劃，明確培訓內容與時(shí)間，并對培訓效果進(jìn)行考核，確保培訓規范有序進(jìn)行。
7.2 預案演練
市治污減霾辦應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場(chǎng)景等，重點(diǎn)檢驗各單位重污染天氣應急指揮機制建設、預警信息發(fā)布、應急響應措施落實(shí)、監督檢查執行等內容，對各單位執行情況進(jìn)行評估。
7.3 預案更新
本預案根據《西安市應急預案管理辦法》相關(guān)規定，如出現下列情況及時(shí)修訂：
(1)有關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的;
(2)應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的;
(3)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的;
(4)重要應急資源發(fā)生重大變化的;
(5)預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
(6)在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的;
(7)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
7.4 預案報備
各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級相關(guān)部門(mén)應參照本預案，制訂本部門(mén)、本區域重污染天氣應急專(zhuān)項(部門(mén))預案，并按照《西安市應急預案管理辦法》規定的程序進(jìn)行報批和備案，在備案時(shí)須提供以下材料：
(1)會(huì )議研究通過(guò)預案的決議或者批復;
(2)預案編制(修編)說(shuō)明;
(3)市級應急管理專(zhuān)家評審論證結論報告;
(4)預案發(fā)布文本(含電子文本)，并附本區域(部門(mén))詳細限停、限產(chǎn)及企業(yè)關(guān)停目錄等。
8.附則
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
霧：霧以水汽為主，相對濕度一般在90%以上。霧分為輕霧、霧、大霧、濃霧及強濃霧等幾個(gè)等級。比較常見(jiàn)的大霧預警是水平能見(jiàn)度為500—1000米。
霾：霾是懸浮在大氣中的大量微小塵粒、煙?；螓}粒的集合體，使空氣渾濁，水平能見(jiàn)度降低到10km以下的一種天氣現象，相對濕度一般在80%以下。
霧霾：霧霾是霧和霾的組合詞，是相對濕度在80%—90%之前霧和霾的混合物，主要成分是霾，霧霾發(fā)生時(shí)，空氣不易流動(dòng)，影響空氣質(zhì)量，我國不少地區把霧霾天氣現象并入霧一起作為災害性天氣預警預報。統稱(chēng)為“霧霾天氣”。
特種車(chē)輛：(1)電動(dòng)汽車(chē);(2)公共汽車(chē)、出租汽車(chē)(不含租賃車(chē)輛);(3)經(jīng)市公安交通管理部門(mén)核定的學(xué)校校車(chē)、單位班車(chē)、郵政專(zhuān)用車(chē)、殯儀館的殯葬車(chē)輛;(4)大型客車(chē)，省際長(cháng)途客運車(chē)輛，持有市交通運輸管理部門(mén)核發(fā)的旅游客運證件的車(chē)輛;(5)執行任務(wù)的消防車(chē)、救護車(chē)、工程救險車(chē)，噴涂統一標識并執行任務(wù)的行政執法車(chē)輛和清障專(zhuān)用車(chē)輛，園林、道路養護的專(zhuān)項作業(yè)車(chē)輛;(6)“領(lǐng)”字頭號牌(牌照黑底紅字)車(chē)輛及經(jīng)批準臨時(shí)入境的車(chē)輛。
空氣質(zhì)量指數：依據《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(AQI)技術(shù)規定(試行)》(HJ633—2012)有關(guān)規定，0<aqi≤50空氣質(zhì)量為優(yōu)，51<aqi≤100空氣質(zhì)量為良，101<aqi≤150空氣質(zhì)量為輕度污染，151<aqi≤200空氣質(zhì)量為中度污染，201300空氣質(zhì)量為嚴重污染，由環(huán)保部門(mén)實(shí)時(shí)對外發(fā)布;重度污染天氣預警信息由政府進(jìn)行發(fā)布。
8.2 應急預案的實(shí)施時(shí)間和解釋部門(mén)
8.2.1 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施，原《西安市重污染天氣應急預案》(市政辦發(fā)〔2015〕30號)同時(shí)廢止。
8.2.2 預案解釋部門(mén)
本預案由市治污減霾辦負責解釋。
附件：1.西安市重污染天氣預警會(huì )商報告單
2.西安市重污染天氣預警信息通知單
3.西安市重污染天氣應急響應任務(wù)通知單
4.西安市重污染天氣應急預警(響應)任務(wù)回執單
5.西安市重污染天氣預警信息(響應)解除通知單
附件4
西安市重污染天氣應急預警(響應)任務(wù)回執單
(樣表)
附件5
西安市重污染天氣預警信息(響應)解除通知單
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)76
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