市政辦發(fā)〔2016〕84號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市建設工程招投標市場(chǎng)專(zhuān)項整治方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市建設工程招投標市場(chǎng)專(zhuān)項整治方案的通知》

市政辦發(fā)〔2016〕84號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市建設工程招投標市場(chǎng)專(zhuān)項整治方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

西安市人民政府辦公廳

2016年11月6日

西安市建設工程招投標市場(chǎng)專(zhuān)項整治方案

為進(jìn)一步規范全市建設工程招投標市場(chǎng)秩序，營(yíng)造統一開(kāi)放、競爭有序的項目交易環(huán)境，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規，市政府決定在全市范圍開(kāi)展建設工程招投標市場(chǎng)專(zhuān)項整治活動(dòng)，特制定如下方案。

一、工作目標

堅持“標本兼治、懲防并舉”的總體思路，以嚴厲打擊工程建設項目招投標違法違規行為為重點(diǎn)，通過(guò)查處圍標串標、規避招標、排斥潛在投標人、公職人員干預插手招投標活動(dòng)等突出問(wèn)題，進(jìn)一步規范招投標市場(chǎng)秩序，完善監督管理機制，為促進(jìn)項目建設提供良好的環(huán)境保障。

二、整治內容

(一)嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為。行業(yè)監管部門(mén)重點(diǎn)查處：應公開(kāi)招標而非法進(jìn)行邀請招標、議標的;以簽訂陰陽(yáng)合同或口頭承諾等方式，低價(jià)中標、高價(jià)結算或無(wú)正當理由增加預算的;通過(guò)行賄招標人、評標專(zhuān)家、招標代理機構謀取中標的;招標代理機構及評標專(zhuān)家通過(guò)不正當手段為特定投標人謀取中標的;投標人之間相互串通參與投標的;轉包、違法分包工程建設項目等。(牽頭單位：市建委;責任單位：市交通局、市水務(wù)局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

(二)合力查處圍標串標行為。各級監管部門(mén)對在招投標活動(dòng)中發(fā)現的難以認定的涉嫌圍標串標線(xiàn)索，及時(shí)轉送公安機關(guān)開(kāi)展偵查，合力查處圍標串標違法違規行為。(牽頭單位：市公安局;責任單位：市建委、市交通局、市水務(wù)局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

(三)加強標后合同履約監督檢查。各級監管部門(mén)要全面開(kāi)展工程建設項目標后合同履約行為的監督檢查，對借用掛靠資質(zhì)行為、轉包、違法分包等行為進(jìn)行綜合治理。項目管理單位要加強對項目經(jīng)理(總監)、主要技術(shù)負責人等人員的在崗考核管理。嚴肅查處項目管理單位、行業(yè)監管部門(mén)和相關(guān)責任人標后監管失職問(wèn)題并追究責任。(牽頭單位：市建委;責任單位：市交通局、市水務(wù)局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

(四)制定圍標串標行為認定辦法。落實(shí)打擊圍標串標責任，明確界定圍標串標的行為標準，為打擊圍標串標提供制度依據。(牽頭單位：市建委;責任單位：市公安局、市交通局、市水務(wù)局、市法制辦)

(五)全面清理招投標制度文件。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，依法全面清理各級政府和部門(mén)出臺的招投標制度、會(huì )議紀要等，不符合法律規定的一律取消。重點(diǎn)清理以備案名義變相實(shí)施審批、干預交易主體自主權、以各種理由規避招標等問(wèn)題。(牽頭單位：市法制辦;責任單位：市建委、市交通局、市水務(wù)局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市市政局、市城管局、市城改辦、西安城投集團、西安地鐵公司、西安水務(wù)集團)

(六)落實(shí)招標項目統一進(jìn)場(chǎng)交易。以政府投資項目為重點(diǎn)，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法必須招標的項目，一律進(jìn)入交易平臺進(jìn)行公開(kāi)招標。任何單位不得以工期緊為由指定承建單位，不得以建設資金短缺需要有實(shí)力單位墊資為由指定承建單位，不得肢解工程建設項目規避招標、虛假招標。對應進(jìn)未進(jìn)的場(chǎng)外交易項目，根據相關(guān)法律法規追究有關(guān)單位和人員責任。(牽頭單位：市建委;責任單位：市交通局、市水務(wù)局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

(七)加大標前監管工作力度。嚴格落實(shí)項目監管部門(mén)對招標公告、招標文件的審核備案責任，防止為特定投標人量身定做資格審查條件、非法設置門(mén)檻限制或排斥潛在投標人等問(wèn)題。(牽頭單位：市建委;責任單位：市交通局、市水務(wù)局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

(八)制定招標代理機構管理辦法。出臺對招標代理機構及從業(yè)人員考核管理辦法，規范招標代理市場(chǎng)行為，查處清理一批違法違規不良企業(yè)，凈化招投標市場(chǎng)環(huán)境。(牽頭單位：市建委;責任單位：市交通局、市水務(wù)局、市法制辦)

(九)加強評標專(zhuān)家管理。完善日?？己藰藴?，健全培訓考核方式，建立評標專(zhuān)家優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)管理機制。組建資深專(zhuān)家監審委員會(huì )，開(kāi)展對專(zhuān)家評標工作的抽查、評估試點(diǎn)，促進(jìn)專(zhuān)家隊伍素質(zhì)和評標工作質(zhì)量不斷提高。(牽頭單位：市建委;責任單位：市發(fā)改委、市交通局、市水務(wù)局)

(十)加大查辦案件力度。在專(zhuān)項整治過(guò)程中發(fā)現公職人員干預插手招投標等違法違紀行為的，及時(shí)移交市監察局進(jìn)行問(wèn)責。(牽頭單位：市監察局;責任單位：市建委、市交通局、市水務(wù)局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

三、工作步驟

專(zhuān)項整治工作從2016年11月開(kāi)始，到2017年1月31日結束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

(一)自查自糾階段(即日起至2016年11月20日)。各區縣、各開(kāi)發(fā)區、行業(yè)監管部門(mén)及市市政局、市城管局、市城改辦、西安城投集團、西安地鐵公司、西安水務(wù)集團等單位，要對照整治內容及責任分工(附件1)，結合各自職責，對2013年以來(lái)未按規定招標的工程建設項目及違規出臺的招投標文件或會(huì )議紀要進(jìn)行全面自查，并按要求報送《未進(jìn)入交易平臺招標的工程建設項目自查情況表》(附件2)和《招投標制度文件自查清理情況表》(附件3)。

(二)督查核查階段(2016年11月21日至2016年12月20日)。市政府召集相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合督查組，對各單位開(kāi)展專(zhuān)項整治工作情況進(jìn)行督查。同時(shí)，借助媒體、群眾的監督力量，多形式、多方位開(kāi)展督查活動(dòng)，查處通報一批群眾反映強烈、情節惡劣的違法違規典型案件和問(wèn)題。

(三)整改提升階段(2016年12月21日至2017年1月31日)。各單位對整治工作認真梳理歸納，研究提出整改方案，建立健全長(cháng)效管理機制，鞏固整治成果，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

四、保障措施

(一)加強領(lǐng)導，營(yíng)造氛圍。開(kāi)展招投標整治工作是我市貫徹落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導指示精神，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效，加快品質(zhì)西安建設的重大工作部署。各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及市級有關(guān)部門(mén)要把規范招投標工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導，注重輿論宣傳和正面引導，公布專(zhuān)項整治舉報電話(huà)，認真受理群眾舉報投訴，促進(jìn)專(zhuān)項整治活動(dòng)順利開(kāi)展。

(二)強化責任，嚴肅問(wèn)責。各單位要充分認識開(kāi)展整治工作的重要性和必要性，切實(shí)增強責任感和擔當意識，明確責任人員，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)要求，完成各階段任務(wù)。各牽頭單位要制定具體工作方案，健全工作機制，落實(shí)保障措施。對開(kāi)展專(zhuān)項工作不重視、弄虛作假、敷衍塞責、推諉扯皮的，要嚴肅問(wèn)責。

(三)整改提升，完善制度。各單位要把專(zhuān)項整治工作與簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革工作緊密結合，針對存在問(wèn)題，扎實(shí)進(jìn)行整改落實(shí)，確保整治工作目標順利完成。各行業(yè)監管部門(mén)要有針對性地出臺一批規范招投標市場(chǎng)的制度、辦法，建立健全符合我市實(shí)際的招投標市場(chǎng)長(cháng)效管理機制。

附件：1.全市建設工程招投標市場(chǎng)專(zhuān)項整治責任分工表

2.未進(jìn)入交易平臺招標的工程建設項目自查情況表

3.招投標制度文件自查清理情況表

附件1

全市建設工程招投標市場(chǎng)專(zhuān)項整治責任分工表