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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作方案的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕79號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作方案》已經(jīng)2016年7月25日市政府第146次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真做好貫徹落實(shí)工作。
西安市人民政府辦公廳
2016年9月15日
西安市投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作方案
為進(jìn)一步營(yíng)造公正合法、公平競爭的投資環(huán)境，加快開(kāi)放型經(jīng)濟建設，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根據《中共西安市委西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》(市字〔2016〕69號)精神，市政府決定在全市范圍內集中開(kāi)展投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域綜合整治活動(dòng)，特制定如下方案。
一、工作目標
牢固樹(shù)立“項目為王、項目為先”的理念，以改進(jìn)作風(fēng)、規范行政行為為抓手，以提高行政效能、打擊違法犯罪為核心，對行政效能、市場(chǎng)秩序、服務(wù)發(fā)展、干部作風(fēng)、社會(huì )治安環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行整治，著(zhù)力解決影響我市投資發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，全力打造“成本最低、效率最高、信譽(yù)最好、回報最快”的一流投資發(fā)展環(huán)境，努力把我市建設成為投資創(chuàng )業(yè)的政策洼地、服務(wù)高地、發(fā)展福地。
二、整治工作內容
(一)行政效能工作整治。
1.全面推進(jìn)權力清單制度。對市級部門(mén)權責清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調整，完善市、區(縣)、街辦(鎮)權責清單，建立長(cháng)效管理機制，加強對權力運行的監督，進(jìn)一步完善運行機制，規范權力運行。
牽頭單位：市編辦
責任單位：市級各相關(guān)部門(mén)，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
2.切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。完善市級行政審批管理服務(wù)平臺和實(shí)體服務(wù)大廳建設，積極推行網(wǎng)上審批制度。加強投資項目在線(xiàn)審批平臺管理，盡快實(shí)行所有投資項目均通過(guò)在線(xiàn)審批平臺進(jìn)行申報和審批。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)運行模式，嚴格落實(shí)先照后證、“五證合一”、“一照一碼”等制度。開(kāi)辟重大項目綠色通道，實(shí)行專(zhuān)人負責、優(yōu)先辦理。加快實(shí)現市、區縣(開(kāi)發(fā)區)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系互聯(lián)互通，逐步實(shí)現網(wǎng)上申報審批與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的數據共享。
牽頭單位：市政務(wù)中心、市工商局、市工信委、市監察局
責任單位：市級各相關(guān)部門(mén)，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
3.規范涉企司法行為整治。重點(diǎn)整治各級公安司法機關(guān)涉及調處企業(yè)矛盾糾紛，應當依法予以受理、立案或執行而不予受理、不予立案、不予執行的;對辦而不結、拖而不決、超越時(shí)限的;對辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案的;對利用職權與他人串謀等方式坑害企業(yè)謀利的;因司法不當，導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴重干擾的公安司法機關(guān)負責人和直接責任人要依法依紀予以追責，切實(shí)維護企業(yè)利益。
牽頭單位：市公安局、市司法局
責任單位：各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
4.加強行政機關(guān)涉企執法檢查整治。大力推進(jìn)綜合執法改革，依法促進(jìn)嚴格公正、廉潔文明執法，禁止無(wú)依據執法，除有明確法律法規依據的行政執法外，不得到企業(yè)執法檢查。推行聯(lián)合執法檢查，推廣隨機抽查監管，制定隨機抽查事項清單，建立“雙隨機”抽查機制。嚴肅查處涉企執法中的亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派以及假公濟私、謀取私利等違法違規違紀行為，堅決糾正以罰代管、只收費不服務(wù)等損害投資環(huán)境的行為，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。
牽頭單位：市監察局、市城管局、市法制辦
責任單位：市級各相關(guān)執法職能部門(mén)，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
(二)市場(chǎng)經(jīng)濟秩序整治。
5.開(kāi)展各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整治。加強全市各類(lèi)市場(chǎng)監管，嚴厲打擊占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、售假制假、欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、哄抬物價(jià)、缺斤少兩等違法違規行為，營(yíng)造合法公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
牽頭單位：市工商局、市城管局
責任單位：市公安局、市級各相關(guān)監管部門(mén)，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
6.進(jìn)一步規范招投標行為。加強各類(lèi)工程建設項目招投標管理，嚴格招標公告和招標文件備案制度、中標公示制度與合同備案等制度，嚴厲打擊招投標活動(dòng)中圍標、串標等行為。綜合治理轉包、違法分包等問(wèn)題，為企業(yè)和群眾提供公開(kāi)透明、高效便捷、優(yōu)質(zhì)規范的服務(wù)，不斷提高招投標市場(chǎng)建設制度化、規范化和法制化水平。
牽頭單位：市建委、市財政局
責任單位：市級各相關(guān)部門(mén)，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
7.加強電力、通信、油氣、城市供水及供熱供氣等壟斷行業(yè)監管。按照中、省要求開(kāi)展反價(jià)格壟斷工作，嚴厲查處壟斷性企事業(yè)單位違反有關(guān)規定，以不競標方式指定設計單位、指定設備采購單位、指定安裝單位等不正當競爭行為。
牽頭單位：市監察局、市市政局、市工信委、市工商局、市水務(wù)局、西安城投集團、西安水務(wù)集團、國網(wǎng)西安供電公司
責任單位：市自來(lái)水公司、國網(wǎng)西安供電公司、中石油西安分公司、中石化西安分公司、陜西秦華天然氣有限公司、市熱力公司、中國移動(dòng)西安分公司、中國聯(lián)通西安分公司、各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
(三)企業(yè)服務(wù)環(huán)境整治。
8.清理規范中介服務(wù)機構和社團組織。加強行業(yè)監管，規范中介服務(wù)機構執業(yè)行為，建立并嚴格執業(yè)服務(wù)承諾、執業(yè)公示、限時(shí)辦結、一次性告知、執業(yè)記錄等制度。加強中介服務(wù)誠信體系建設，著(zhù)力整治中介市場(chǎng)違規壟斷經(jīng)營(yíng)、違規收費等突出問(wèn)題。規范社團組織的培訓、收費、檢查、評比、表彰等活動(dòng)，禁止強制或變相強制企業(yè)接受培訓、評比表彰等活動(dòng)。
牽頭單位：市編辦、市民政局、市物價(jià)局
責任單位：各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
9.建立健全企業(yè)訴求響應反饋機制。進(jìn)一步加大領(lǐng)導分工聯(lián)系企業(yè)和重點(diǎn)項目力度。根據需要，定期召開(kāi)市政府領(lǐng)導、行業(yè)主管部門(mén)負責人與外商及投資企業(yè)家的懇談交流會(huì )，充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，在政策法規允許范圍內，積極幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展提供各項服務(wù)。建立完善全市統一的訴求受理處置平臺，對企業(yè)或投資人的舉報、投訴及時(shí)受理、及時(shí)處置、及時(shí)反饋。各區縣、各開(kāi)發(fā)區、行業(yè)協(xié)會(huì )也可搭建企業(yè)間的交流平臺，促進(jìn)企業(yè)緊密對接，達成共贏(yíng)。
牽頭單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市監察局
責任單位：市級各相關(guān)部門(mén)，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
10.加強招商引資平臺建設。圍繞“從外引、向上爭、朝內挖”三個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng )新招商方式，采用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò )招商、園區共建、點(diǎn)對點(diǎn)招商等精準招商辦法，建立良性招商機制。積極發(fā)揮政府駐外機構作用，加強與國際友城、絲路沿線(xiàn)等地區商協(xié)會(huì )組織的聯(lián)系，努力吸引更多帶動(dòng)力強、科技含量高、稅收貢獻大的重大項目落戶(hù)我市。
牽頭單位：市商務(wù)局、市貿促會(huì )、市外僑辦
責任單位：市級各相關(guān)部門(mén)，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
(四)干部作風(fēng)建設整治。
11.整治庸政、懶政、怠政現象。結合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，強化各級干部履職盡責考核，重點(diǎn)整治機關(guān)事業(yè)單位工作標準不高、工作作風(fēng)不實(shí)、創(chuàng )新意識不強、主動(dòng)擔當精神不足、“庸懶散虛”、廉而不勤、嚴而慢為及政府文件和會(huì )議紀要落實(shí)不到位等問(wèn)題，嚴肅查處涉企辦事語(yǔ)氣生硬、態(tài)度冷淡及“吃拿卡要”等行為。
牽頭單位：市監察局
責任單位：市級各相關(guān)部門(mén)，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
12.嚴厲查處公務(wù)人員特別是領(lǐng)導干部擾亂經(jīng)濟秩序案件。對企業(yè)投訴違法違紀的領(lǐng)導干部和公務(wù)人員，一經(jīng)查實(shí)，嚴格依紀依法予以懲處，打消投訴企業(yè)顧慮。建立領(lǐng)導干部插手干預市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)記錄備案制度，凡是領(lǐng)導干部妨礙企業(yè)發(fā)展、私自插手企業(yè)工程、干擾招投標和為自己或特定關(guān)系人謀取不正當利益的，在依法依紀查處的同時(shí)，責任主體部門(mén)要記錄備案，及時(shí)向上級紀檢監察部門(mén)報告。
牽頭單位：市監察局
責任單位：各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
(五)社會(huì )治安環(huán)境整治。
13.全面落實(shí)社會(huì )治安綜合治理各項措施。嚴厲打擊影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的阻工擋工、哄搶盜竊、敲詐勒索、尋釁滋事、強攬工程、強買(mǎi)強賣(mài)、強拉強運、惡意討薪等違法犯罪行為。深化重點(diǎn)建設項目和企業(yè)周邊治安環(huán)境治理，對插手項目工程招標、操縱土地征用、房屋拆遷，阻撓破壞工程建設的黑惡勢力，開(kāi)展專(zhuān)項打擊整治，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項目建設順利進(jìn)行，確保投資者合法經(jīng)營(yíng)不受干擾，合法利益不受侵害，人身安全不受侵犯，切實(shí)深化“平安西安”建設。
牽頭單位：市公安局
責任單位：各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
三、階段任務(wù)劃分
本次投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治活動(dòng)從2016年9月20日開(kāi)始，至2016年12月31日結束，分為四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：宣傳教育(9月20日—9月25日)
全面安排部署投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域綜合整治活動(dòng)，下發(fā)專(zhuān)門(mén)的整治工作方案。通過(guò)張貼通告、發(fā)放宣傳資料、流動(dòng)廣播、召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等方式集中開(kāi)展宣傳教育;各區縣、各開(kāi)發(fā)區、各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)，與群眾面對面交流，講政策，做工作，積極爭取廣大群眾的理解和支持，營(yíng)造集中整治活動(dòng)氛圍，促進(jìn)綜合整治活動(dòng)扎實(shí)深入開(kāi)展。
第二階段：摸排自查(9月26日—9月30日)
各單位按照市上統一安排，根據屬地管理、分級管理的原則，結合各自職責，對照整治內容及責任分工制定具體實(shí)施方案和具有可操作性的工作措施，并向社會(huì )公布，及時(shí)啟動(dòng)整治工作。
第三階段：集中整治階段(10月1日—11月30日)
各單位在前期摸底排查基礎上，認真查找存在的問(wèn)題，逐項分析研究問(wèn)題出現的原因，有針對性制定改進(jìn)措施，廣泛征求企業(yè)意見(jiàn)，將需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題、整改措施以及整改后新的工作標準向社會(huì )公示，做出公開(kāi)承諾，接受社會(huì )監督，逐條逐項地抓好落實(shí)，建立標準高、反應快、工作實(shí)的整治機制。對影響制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的傾向性問(wèn)題，由市公安局、市城管局牽頭組織，各職能部門(mén)具體負責，相關(guān)區縣、開(kāi)發(fā)區和部門(mén)全力配合，集中開(kāi)展環(huán)境保障整治活動(dòng)。同時(shí)，在集中整治階段，要提前制定維護穩定工作預案，嚴格執法程序，正確處理好依法行政、維護穩定和推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，確保全市經(jīng)濟社會(huì )穩定。
第四階段：鞏固提高階段(12月1日—12月31日)
各單位對整治工作認真梳理歸納，總結投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治活動(dòng)中的好經(jīng)驗、好做法，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度，建立健全長(cháng)效管理機制，鞏固整治成果，促進(jìn)環(huán)境保障工作走上長(cháng)效化、規范化的軌道，努力營(yíng)造重商親商安商暖商的社會(huì )氛圍。
四、監督考核
為使本次整治工作各項任務(wù)落到實(shí)處，市政府決定由市公安局、市城管局、市政務(wù)中心、市工商局分項牽頭，市考核辦參與制定檢查考核細則，對5大類(lèi)13項重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作任務(wù)進(jìn)行考核。
(一)考核范圍。
承擔5大類(lèi)13項重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作任務(wù)的區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及市級相關(guān)部門(mén)。
(二)考核內容。
整治工作開(kāi)展情況(市級相關(guān)部門(mén)、區縣和開(kāi)發(fā)區主要任務(wù)及工作標準見(jiàn)附表)。
(三)考核方法。
由市級整治牽頭部門(mén)采取明查暗訪(fǎng)的方式，定期對整治開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，并以簡(jiǎn)報信息形式報送市領(lǐng)導。每月由市級整治牽頭部門(mén)和市考核辦組成聯(lián)合考核小組，對各單位整治成效進(jìn)行檢查驗收，檢查考核結果向社會(huì )公布。
(四)獎懲措施。
由市考核辦將各單位整治工作納入年度目標責任考核。對整治工作開(kāi)展扎實(shí)有效、成績(jì)突出的單位，由市政府予以表彰獎勵;對工作拖延、走形式、走過(guò)場(chǎng)并造成負面影響的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規定進(jìn)行責任追究。
五、保障措施
(一)加強領(lǐng)導，明確責任。
開(kāi)展投資環(huán)境整治工作是今年市委、市政府的重大工作部署，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及市級有關(guān)部門(mén)要把優(yōu)化投資環(huán)境工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導，牢固樹(shù)立“投資環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力”的觀(guān)念，健全工作機制，落實(shí)保障措施。各級各部門(mén)一把手要對投資環(huán)境整治工作負總責、親自抓，定期聽(tīng)取工作匯報，認真解決工作中出現的問(wèn)題。
(二)暢通渠道，形成合力。
市級相關(guān)部門(mén)、各區縣、各開(kāi)發(fā)區都要設立投訴舉報電話(huà)、傳真、郵箱等，暢通投訴舉報渠道，及時(shí)受理相關(guān)投訴，完善招商引資投訴案件處理協(xié)調機制和責任追究制度，形成工作合力，依法快速查處重點(diǎn)投訴案件。各牽頭單位加強工作調度和協(xié)調，不定期地組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )，各責任單位密切配合，共同推進(jìn)各項整治工作落實(shí)到位。
(三)正面引導，營(yíng)造氛圍。
充分發(fā)揮報紙、廣播電視、政府網(wǎng)站等新聞媒體的宣傳引導和輿論監督作用，大力宣傳優(yōu)化投資環(huán)境的意義、舉措和成效，樹(shù)立先進(jìn)典型，曝光典型案件，邀請新聞媒體對整治活動(dòng)進(jìn)行全方位監督，并在市級主要媒體開(kāi)設專(zhuān)欄，對重點(diǎn)領(lǐng)域整治活動(dòng)進(jìn)行追蹤報道，引導全社會(huì )關(guān)心重視和支持參與投資環(huán)境整治工作，推動(dòng)百姓創(chuàng )家業(yè)、能人創(chuàng )企業(yè)、干部創(chuàng )事業(yè)，營(yíng)造“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)乎西安形象”的濃厚氛圍。
附件：西安市投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治任務(wù)匯總表
附件
西安市投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治任務(wù)匯總表
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)79
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