市政辦發(fā)〔2016〕67號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)建設的意見(jiàn)》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)建設的意見(jiàn)》





市政辦發(fā)〔2016〕67號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為進(jìn)一步加快推進(jìn)西安市公共停車(chē)場(chǎng)建設，緩解停車(chē)難，改善城市交通環(huán)境，根據《國家發(fā)改委關(guān)于加強城市停車(chē)設施建設的指導意見(jiàn)》（發(fā)改基礎〔2015〕1788號）、《住房和城鄉建設部關(guān)于加強城市停車(chē)設施管理的通知》（建城〔2015〕141號）等文件精神，結合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、科學(xué)編制規劃

（一）市規劃局組織編制公共停車(chē)設施專(zhuān)項規劃，分區域科學(xué)選址、合理布局，并及時(shí)納入城市用地控制性詳細規劃，做好用地管控；市建委牽頭，各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )配合，合理測算停車(chē)需求，明確階段性目標，制定年度實(shí)施計劃。

（二）市規劃局修訂城市建筑物配建停車(chē)位標準，2016年年底前明確新建非居住類(lèi)建筑公共停車(chē)位的設置比例。

（三）在符合城市總體規劃的前提下，鼓勵土地使用權所有者利用自有土地投資建設公共停車(chē)場(chǎng)，也可通過(guò)BOT、租賃、合作經(jīng)營(yíng)等方式引入其他投資主體進(jìn)行建設，停車(chē)場(chǎng)用地與原規劃用地性質(zhì)按照《陜西省城市規劃管理規定》中用地兼容性原則直接確認,凡用地性質(zhì)可兼容的，不再進(jìn)行土地性質(zhì)變更。

（四）在對周邊建筑無(wú)影響的前提下，利用非出讓用地獨立建設的公共停車(chē)場(chǎng)面積不計入原用地的建筑密度和容積率，不改變原用地性質(zhì)和規劃設計條件。新建項目超過(guò)配建標準建設的公共停車(chē)位，經(jīng)性質(zhì)認定和設計方案論證通過(guò)后，建筑面積不計入原項目容積率、建筑密度；開(kāi)發(fā)項目同步建設的公共停車(chē)場(chǎng)，建筑面積不計入原開(kāi)發(fā)項目容積率、建筑密度。

二、加強公共用地保障

（五）在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下，可在集體建設用地上設置臨時(shí)平面公共停車(chē)場(chǎng)。開(kāi)發(fā)項目用地因政府原因暫不開(kāi)發(fā)的，可根據停車(chē)需求設置臨時(shí)地面停車(chē)場(chǎng)。

（六）市建委在實(shí)施老舊居住區環(huán)境綜合治理時(shí)，最大限度利用邊角用地插建、增建立體停車(chē)設施。對有條件改造的地下人防設施改造成公共停車(chē)場(chǎng)。

（七）市國土局及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照市政府年度公共停車(chē)場(chǎng)建設任務(wù)，每年從儲備土地中拿出一定數量的用地，劃撥給政府授權的出資人代表，按PPP模式建設公共停車(chē)場(chǎng)。

（八）獨立建設的公共停車(chē)場(chǎng)項目，由各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責用地征收工作，成本由政府授權的出資人代表承擔，納入城建計劃管理，由PPP項目公司建設運營(yíng)。非獨立建設公共停車(chē)場(chǎng)項目，應與主體項目同步設計、同步建設，建設單位不愿投資的，由PPP項目公司投資、運營(yíng)，運營(yíng)期限20—30年。運營(yíng)期滿(mǎn)后移交給原產(chǎn)權所有人,原產(chǎn)權所有人不愿經(jīng)營(yíng)的，移交給政府指定的機構經(jīng)營(yíng)。

三、創(chuàng )新投融資模式

（九）公共停車(chē)設施，按照“政府出地、市場(chǎng)出資”的合作模式（PPP），吸引社會(huì )投資人參與。各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按年度推出公共停車(chē)場(chǎng)PPP項目，匯總報市建委，由市政府統一打包推向市場(chǎng)。市發(fā)改委協(xié)助投資主體發(fā)行停車(chē)場(chǎng)建設專(zhuān)項債券。

（十）在符合相關(guān)規劃的情況下，新建公園、大型綠地廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、便民市場(chǎng)，有條件的均須同步規劃、設計地下公共停車(chē)場(chǎng)，統一納入預算或由公共停車(chē)場(chǎng)PPP項目公司同步建設，并獨立辦理產(chǎn)權登記，產(chǎn)權登記在政府授權的出資人代表名下。

（十一）獨立建設的P+R停車(chē)場(chǎng)，土地按劃撥供應給政府授權的出資人代表，按項目所在區域由公共停車(chē)場(chǎng)PPP項目公司實(shí)施。

四、降低投資成本

（十二）獨立建設的地下公共停車(chē)場(chǎng)，與人防工程布點(diǎn)規劃相吻合的，須按照人防工程標準建設；其他公共停車(chē)場(chǎng)項目由建設單位自主決定，可免建人防工程、免繳人防異地建設費。

（十三）社會(huì )資本投資建設的公共停車(chē)場(chǎng)，不設置附屬設施面積的以劃撥方式供地；設置附屬設施面積的以出讓方式供地，土地出讓金按評估價(jià)減半收取。同一地塊上只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式供地。

（十四）獨立建設的公共停車(chē)場(chǎng)項目或新建項目超配建公共停車(chē)部分，免繳新型墻體材料專(zhuān)項基金。

（十五）企事業(yè)單位利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉庫、空地、操場(chǎng)、院落等自有用地建設公共停車(chē)場(chǎng)（庫），不改變原土地取得或批準方式，不再收取因改變用途或增容涉及的土地出讓金等地價(jià)。

（十六）新建項目超配建公共停車(chē)部分，占用地下空間開(kāi)發(fā)的免繳地下空間使用費、配套費。獨立建設或超配建的公共停車(chē)場(chǎng)建成后，原業(yè)主不愿經(jīng)營(yíng)的，政府可回購統一經(jīng)營(yíng)管理。

（十七）林蔭停車(chē)場(chǎng)按照海綿城市標準，采用新材料、新工藝建設硬質(zhì)透水鋪裝的，每車(chē)位另給予3600元的專(zhuān)項補助。平面移動(dòng)、巷道堆垛類(lèi)立體車(chē)庫按照每車(chē)位7000元標準補助。

五、簡(jiǎn)化行政審批

（十八）取得公共停車(chē)場(chǎng)項目性質(zhì)認定并列入年度公共停車(chē)場(chǎng)建設計劃的項目，由市區兩級建設行政主管部門(mén)牽頭組織進(jìn)行設計方案聯(lián)席會(huì )審，實(shí)行備案制。機械式公共立體車(chē)庫不再辦理規劃許可審批。居住小區停車(chē)庫增建、擴建，應將聯(lián)席會(huì )審通過(guò)的設計方案以及項目申請單位編制的實(shí)施方案進(jìn)行公示（公示15天），公示無(wú)異議并經(jīng)業(yè)主委員會(huì )同意，報市建委、市規劃局備案后方可實(shí)施。

（十九）公共停車(chē)場(chǎng)設計方案應由具有相應設計資質(zhì)的勘察設計企業(yè)編制，市建委應建立公共停車(chē)場(chǎng)設計企業(yè)誠信體系和專(zhuān)家庫，實(shí)行項目方案預審制度，預審意見(jiàn)作為組織方案評審會(huì )的先決條件，對項目方案設計中有重大疏漏，責任心不強，編制報告質(zhì)量差的設計單位不得繼續參與公共停車(chē)場(chǎng)項目設計。

（二十）新建項目以增加建筑面積形式建設的超配建公共停車(chē)位，主體項目未完成規劃審批的，按照擴建性質(zhì)在建設工程規劃許可審批中注明；主體項目已完成規劃審批的，按照獨立公共停車(chē)場(chǎng)項目進(jìn)行立項，由市建委組織規劃、交警、消防等部門(mén)開(kāi)展設計方案聯(lián)席會(huì )審，會(huì )審通過(guò)后形成會(huì )議紀要，規劃部門(mén)依據會(huì )議紀要，按程序辦理規劃許可手續。主體項目已完成文物、環(huán)保、人防、安全、抗震、氣象等審批事項的，超配建公共停車(chē)部分不再辦理此類(lèi)事項。對超配建公共停車(chē)層單獨辦理土地使用證；主體項目已完成施工許可證的，超配建公共停車(chē)層只需完成施工圖審查，可直接辦理施工許可證。

六、支持產(chǎn)權辦理

（二十一）公共停車(chē)場(chǎng)可依法向國土、房管部門(mén)申請辦理土地登記和產(chǎn)權登記手續，社會(huì )力量投資建設的公共停車(chē)場(chǎng)，可以整體轉讓、出租、抵押，但不得改變公共停車(chē)場(chǎng)的使用性質(zhì)。建設單位轉讓、出租或抵押公共停車(chē)場(chǎng)時(shí)，應報市建委備案，同等條件下，政府享有公共停車(chē)場(chǎng)整體轉讓優(yōu)先回購權。規劃用于公共停車(chē)場(chǎng)的管理用房，建設單位不得單獨轉讓或抵押。

七、規范停車(chē)收費

（二十二）政府投資的公共停車(chē)場(chǎng)收費實(shí)行區域化、差別化、階梯化或計次收費。社會(huì )資本投資建設的公共停車(chē)場(chǎng)（含對外錯時(shí)開(kāi)放的停車(chē)位），收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。在經(jīng)營(yíng)中，停車(chē)場(chǎng)所有人或受委托的停車(chē)服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理單位應按規定做好明碼標價(jià)、收費公示工作。

八、提升管理水平

（二十三）推行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性停車(chē)設施企業(yè)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅持市場(chǎng)化原則，鼓勵政府投資建設的公共停車(chē)場(chǎng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)招標等方式，公開(kāi)選擇經(jīng)營(yíng)主體，將已經(jīng)建成的停車(chē)設施項目轉交社會(huì )資本運營(yíng)管理。鼓勵住宅配建、公建配建停車(chē)設施委托停車(chē)管理企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。鼓勵城市停車(chē)管理企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、規?；?jīng)營(yíng)，提升服務(wù)，壯大規模，創(chuàng )立品牌。

（二十四）加強運營(yíng)服務(wù)監管，各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要加強對停車(chē)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公共衛生、物業(yè)維護、場(chǎng)所美化等方面的監督。鼓勵通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )加強停車(chē)服務(wù)行業(yè)管理，制定完善服務(wù)標準和服務(wù)規范，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，依法制定機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)行為自律規范，加強從業(yè)人員服務(wù)技能培訓及行業(yè)自律，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

（二十五）積極推進(jìn)機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)責任險的實(shí)施，保障停車(chē)設施經(jīng)營(yíng)者和車(chē)主的合法權益。

（二十六）積極推行公共停車(chē)場(chǎng)停車(chē)電子發(fā)票，實(shí)行電子支付、場(chǎng)外打印發(fā)票，減少取車(chē)收費等候時(shí)間。

（二十七）開(kāi)展誠信體系建設，建立停車(chē)行業(yè)投資、建設、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、從業(yè)人員信用記錄，并納入西安市建設市場(chǎng)誠信信息平臺以及全國統一的信用信息共享交換平臺，引導停車(chē)設施經(jīng)營(yíng)者合法誠信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)規范服務(wù)行為，提升停車(chē)服務(wù)質(zhì)量。

九、建立智慧停車(chē)平臺

（二十八）推廣使用電子收費技術(shù)，建設智能停車(chē)誘導系統，支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)停車(chē)應用的開(kāi)發(fā)與推廣，鼓勵居民通過(guò)手機等移動(dòng)通訊工具，查詢(xún)、預約車(chē)位以及付費。

（二十九）新建公共停車(chē)場(chǎng)收費設施應按照《公共停車(chē)場(chǎng)（庫）信息聯(lián)網(wǎng)通用技術(shù)要求》進(jìn)行設置，接入互聯(lián)網(wǎng)，同步配備電子收費系統，隨主體項目同步驗收。市交警支隊在對停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行備案時(shí)，應將停車(chē)場(chǎng)接入西安智慧停車(chē)平臺作為必要條件。

（三十）積極促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，扶持停車(chē)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，加快停車(chē)資源調查，建立停車(chē)基礎數據庫，加強不同停車(chē)管理信息系統的互聯(lián)互通、信息共享。鼓勵經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)出入口收費系統改造，實(shí)現自動(dòng)計費支付等功能。接入西安市智慧停車(chē)平臺的，根據改造成本予以補助，具體實(shí)施細則由市建委另行制定。

十、夯實(shí)工作責任

（三十一）加強協(xié)作配合。市建委負責公共停車(chē)場(chǎng)建設的全面協(xié)調推進(jìn)工作，各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )切實(shí)履行好公共停車(chē)場(chǎng)建設的主體責任，各有關(guān)部門(mén)要高度重視公共停車(chē)場(chǎng)建設，加大對項目的支持力度，落實(shí)專(zhuān)項資金與用地保障，兌現各項優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。

（三十二）優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。市城管局、市交警支隊要加強全市停車(chē)秩序整頓工作，嚴禁擅自改變公共停車(chē)場(chǎng)用途或隨意終止停車(chē)服務(wù)，嚴厲打擊占道“黑收費”行為，加大對違法停車(chē)的整治力度，優(yōu)化公共停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

西安市人民政府辦公廳

2016年8月11日

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