您當前的位置：市政辦發(fā)〔2016〕65號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市公共停車(chē)場(chǎng)建設三年行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市公共停車(chē)場(chǎng)建設三年行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕65號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市公共停車(chē)場(chǎng)建設三年行動(dòng)方案(2016—2018年)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
西安市人民政府辦公廳
2016年8月11日
西安市公共停車(chē)場(chǎng)建設三年行動(dòng)方案
(2016—2018年)
為進(jìn)一步加快推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)建設，改善靜態(tài)交通秩序，有效緩解“停車(chē)難”，按照西安市緩堵保暢工作安排，制定本方案：
一、指導思想
認真貫徹落實(shí)中省城市工作會(huì )議精神，堅持建管并舉、綜合施策、依法治亂的思路，通過(guò)政府主導、政策引導、市場(chǎng)運作等方式，加快公共停車(chē)設施建設，擴大停車(chē)供給，盤(pán)活存量車(chē)位，提高停車(chē)資源利用率，有效緩解停車(chē)難。
二、工作目標
2016年開(kāi)工建設5萬(wàn)個(gè)出行車(chē)位，其中1.2萬(wàn)個(gè)公共車(chē)位。大力推行PPP建設模式，啟動(dòng)首批49個(gè)項目，共1.6萬(wàn)個(gè)公共車(chē)位建設，后續項目逐年滾動(dòng)打包實(shí)施。通過(guò)三年努力，加快構建與道路容量相協(xié)調、規模適宜、布局完善、結構合理的停車(chē)供給體系。
三、基本原則
(一)堅持政府主導，多元化投資。
停車(chē)場(chǎng)是城市重要的市政基礎設施，要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，多渠道開(kāi)辟融資方式，以科學(xué)的規劃、優(yōu)惠的政策，引導建立由政府投資、民間投資、企事業(yè)單位及個(gè)人投資構成的多元化投資體制。
(二)堅持規劃先行，統籌協(xié)調推進(jìn)。
嚴格落實(shí)《西安市公共停車(chē)設施專(zhuān)項規劃》，堅持規劃、建設、管理協(xié)調推進(jìn)，注重整合、統籌、優(yōu)化各類(lèi)資源，有序推進(jìn)我市停車(chē)設施的規劃建設。
(三)堅持集約用地，利用地下空間。
科學(xué)開(kāi)發(fā)地下空間，充分利用公園綠地、城市廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等地下空間建設停車(chē)場(chǎng)。主城區內停車(chē)場(chǎng)建設以地下停車(chē)場(chǎng)、垂直升降、巷道堆垛、平面移動(dòng)類(lèi)機械式停車(chē)庫為主要形式。
(四)簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效能。
深化公共停車(chē)場(chǎng)項目行政審批制度改革，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)手續辦理、投資建設程序，廣泛吸引社會(huì )資本投資建設城市停車(chē)設施，大力推廣政府和社會(huì )資本PPP合作模式。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)編制《西安市公共停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項規劃》，按年度確定三年公共停車(chē)場(chǎng)建設項目，明確單個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)的具體位置、規劃指標、建設形式等內容，并在控制性規劃單元中予以落實(shí)。完成時(shí)限：2016年8月。
責任單位：市規劃局
配合單位：各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
(二)按照《西安市公共停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項規劃》確定的年度建設項目，完成建設用地征地拆遷，保障停車(chē)場(chǎng)建設用地。完成時(shí)限：2016—2018年。
責任單位：各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
配合單位：市規劃局、市國土局
(三)編制《西安市公共停車(chē)場(chǎng)項目PPP合作實(shí)施方案》，明確項目的運作方式、社會(huì )投資人的選擇方式、項目公司的組建等核心內容。完成時(shí)限：2016年8月。
責任單位：市建委
配合單位：市財政局
(四)按照PPP合作模式要求，確定市政府授權的國有公司，選擇合適的社會(huì )投資人，組建公共停車(chē)場(chǎng)PPP項目公司，作為公共停車(chē)場(chǎng)項目的建設、運營(yíng)機構，開(kāi)展項目前期工作。完成時(shí)限：2016年10月。
責任單位：市建委
配合單位：市財政局、西安城投集團
(五)根據確定的建設任務(wù)和選址意見(jiàn)，制定公共停車(chē)場(chǎng)年度建設計劃，下達年度建設任務(wù)，并進(jìn)行工作考核。完成時(shí)限：2016—2018年。
責任單位：市建委
配合單位：市規劃局、市環(huán)保局、市消防支隊、市交警支隊、西安城投集團、各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
(六)修訂《西安市停車(chē)場(chǎng)管理辦法》，重點(diǎn)明確停車(chē)位的供給方式，調整鼓勵扶持政策，明確市區部門(mén)之間的管理權責，規范停車(chē)場(chǎng)的規劃、建設和管理。完成時(shí)限：2016年10月。
責任單位：市法制辦、市建委
配合單位：市規劃局、市城管局、市國土局、市交警支隊、各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
(七)制定《關(guān)于加快推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)建設的意見(jiàn)》。完成時(shí)限：2016年8月。
責任單位：市建委
配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市規劃局、市國土局、市環(huán)保局、市交委辦、市交警支隊、市消防支隊、市人防辦
(八)簡(jiǎn)化審批手續，配合建設單位，加快公共停車(chē)場(chǎng)建設前期手續辦理。完成時(shí)限：2016—2018年。
責任單位：市建委、各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
配合單位：市發(fā)改委、市規劃局、市國土局
(九)落實(shí)公共停車(chē)場(chǎng)建設優(yōu)惠政策補助資金，及時(shí)對補助資金進(jìn)行審核、撥付。完成時(shí)限：2016—2018年。
責任單位：市建委
配合單位：市財政局、各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
(十)積極爭取中省關(guān)于公共停車(chē)場(chǎng)建設的補助資金，配合停車(chē)場(chǎng)投資企業(yè)，發(fā)行停車(chē)專(zhuān)項債券，為企業(yè)提供融資支持。完成時(shí)限：2016—2018年。
責任單位：市發(fā)改委
配合單位：市財政局、市建委
(十一)建設西安智慧停車(chē)信息平臺，實(shí)現全市經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，對全市經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)、路外停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行平臺化管理，實(shí)現全市停車(chē)位信息動(dòng)態(tài)發(fā)布、停車(chē)誘導、車(chē)輛快速進(jìn)出停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)費電子支付一條龍服務(wù)的綜合功能，提高現有停車(chē)資源使用效率。完成時(shí)限：2016年12月。
責任單位：市建委
配合單位：市財政局
(十二)開(kāi)展停車(chē)位信息采集工作，包括對目前社會(huì )企業(yè)平臺管理的車(chē)位信息采集、社會(huì )經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)車(chē)位信息采集、西安城投集團管理的占道車(chē)位和封閉停車(chē)場(chǎng)車(chē)位信息采集，并實(shí)現數據上傳。完成時(shí)限：2017年12月。
責任單位：市建委、市交警支隊
配合單位：市財政局、市城管局、西安城投集團、各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
五、建設計劃
2016年，全市計劃建設停車(chē)位5萬(wàn)個(gè)，其中公共車(chē)位1.2萬(wàn)個(gè)，主城區范圍內共25個(gè)項目，9011個(gè)車(chē)位?？偼顿Y約11億元。
2016—2018年，按照PPP模式，組織實(shí)施《西安市公共停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項規劃》中具備建設條件的49個(gè)項目，共計16555個(gè)車(chē)位，投資23.5億元;同時(shí)對條件成熟的項目按區域打包，滾動(dòng)納入PPP項目公司建設運營(yíng)。
六、工作要求
(一)統一思想，提高認識。
加快推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)建設是市政府開(kāi)展緩堵保暢、解決停車(chē)難的重要舉措，各有關(guān)單位要高度重視，將此項工作列入重要事項，加大對項目的支持力度，落實(shí)保障措施。
(二)強化領(lǐng)導、強力推進(jìn)。
各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )是組織實(shí)施停車(chē)場(chǎng)建設的責任主體，應進(jìn)一步明確年度任務(wù)、工作措施、工作責任，形成具體工作方案，明確分管領(lǐng)導和負責部門(mén)，安排專(zhuān)職人員推進(jìn)此項工作，確保任務(wù)落實(shí)。
(三)精心組織、加快實(shí)施。
各責任主體要提前謀劃，盡早開(kāi)展前期準備和征地工作;市建委應建立檢查督導、協(xié)調推進(jìn)機制，對停車(chē)場(chǎng)審批、建設等環(huán)節存在的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調解決;各職能部門(mén)要將停車(chē)場(chǎng)建設項目審批手續納入綠色通道、限時(shí)辦結。
附件：1.西安市公共停車(chē)場(chǎng)項目PPP合作實(shí)施方案
2.西安市智慧停車(chē)平臺建設實(shí)施方案
附件1
西安市公共停車(chē)場(chǎng)項目PPP合作實(shí)施方案
第一部分 項目概況
1.1 項目概況
1.1.1 項目說(shuō)明
西安市規劃建設的公共停車(chē)場(chǎng)項目采取PPP模式吸引社會(huì )資本投資、建設、運營(yíng)、管理和維護。本方案設定PPP模式運作的方式與條件，以確保項目順利實(shí)施，提高市政設施公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
1.1.2 項目名稱(chēng)
西安市公共停車(chē)場(chǎng)PPP項目(下稱(chēng)“項目”)。
1.1.3 項目?jì)热菁巴顿Y
項目主要內容為：在特許經(jīng)營(yíng)期內，項目公司負責項目的設計、投資、建設及運營(yíng)維護(含附屬配套設施)。
項目的總投資預算約23.5億元，共包含49個(gè)停車(chē)場(chǎng)，車(chē)位數16555個(gè)。
1.2 項目實(shí)施機構
市政府指定市建委作為項目的實(shí)施機構，組織各相關(guān)部門(mén)和單位，開(kāi)展引入社會(huì )投資人相關(guān)工作，并與潛在社會(huì )投資人(以下合稱(chēng)“社會(huì )投資人”)進(jìn)行談判，代表市政府履行與項目有關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其他協(xié)議。
1.3 項目建設的必要性
1.3.1 增加西安市停車(chē)設施供給，緩解停車(chē)供需矛盾;
1.3.2 引導停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引入智能化停車(chē)信息系統，促進(jìn)西安市停車(chē)泊位充分利用;
1.3.3 提高公共停車(chē)資源建設及使用效率。
1.4 實(shí)施方案編制依據
(1)《中華人民共和國招標投標法》;
(2)《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》;
(3)《中華人民共和國政府采購法》;
(4)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》;
(5)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕43號);
(6)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕60號);
(7)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號);
(8)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(國家發(fā)展改革委等六部委2015年25號令);
(9)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》(發(fā)改投資〔2014〕2724號);
(10)《關(guān)于加強城市停車(chē)設施建設的指導意見(jiàn)》(發(fā)改基礎〔2015〕1788號);
(11)《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財金〔2014〕76號);
(12)《政府和社會(huì )資本合作模式操作指南(試行)》(財金〔2014〕113號);
(13)《西安市公共停車(chē)場(chǎng)建設優(yōu)惠政策》(市政辦發(fā)〔2012〕43號)。
第二部分 項目運作方式
2.1 運作模式
西安市公共停車(chē)場(chǎng)PPP項目，是市政府為緩解城市停車(chē)難、交通擁堵而發(fā)起的城市基礎設施建設項目，具有一定的公益性質(zhì)。根據相關(guān)文件精神，為盡快啟動(dòng)大規模社會(huì )停車(chē)場(chǎng)建設，使社會(huì )公眾利益最大化，同時(shí)提高社會(huì )資本參與項目積極性，可采取“BOT”的PPP運作方式，由社會(huì )資本方和西安市授權的政府出資人代表共同組建項目公司負責該項目的投資、建設、運營(yíng)、移交。
本次PPP項目涉及西安市公共停車(chē)場(chǎng)的建設與運營(yíng)，為保障順利實(shí)施，本項目采取分項目包采購的方式進(jìn)行，按區域共分4個(gè)項目包，雁塔區、長(cháng)安區、高新區為項目1包，碑林區、曲江新區(含大明宮、城墻景區)、航天基地為項目2包，新城區、灞橋區(含灞河新區)、浐灞生態(tài)區、國際港務(wù)區為項目3包，未央區、蓮湖區(含大興新區)、經(jīng)開(kāi)區為項目4包，現場(chǎng)條件成熟一批就滾動(dòng)進(jìn)入項目包建設一批。
2.2 項目公司組建
項目公司的股權結構為2∶8，其中市政府授權出資人代表以現金形式入股20%，社會(huì )資本(社會(huì )投資人及其合作伙伴包括停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)運營(yíng)商、產(chǎn)業(yè)基金等)以現金形式入股80%。項目公司員工除部分高層管理人員由政府授權的出資人代表和社會(huì )投資人派出外，其他管理人員及停車(chē)場(chǎng)服務(wù)人員全部就地招聘。項目公司機構設置本著(zhù)高效、精簡(jiǎn)原則，以減少管理成本，提高投資效益。
西安城市公共停車(chē)設施建設管理有限公司作為市政府授權出資人代表參與項目的實(shí)施。
2.3 采購方式
根據《政府和社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號)、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)的規定，公共停車(chē)場(chǎng)PPP項目采用競爭性磋商方式選擇社會(huì )投資人。
2.4 投資人應具備的條件
社會(huì )資本投資人可以是依法注冊的獨立法人實(shí)體，也可是由法人實(shí)體組成的聯(lián)合體(聯(lián)合體成員不超過(guò)三家)。
投資人須具有房建總承包壹級及以上資質(zhì)，市政公用工程施工總承包壹級及以上資質(zhì)，建筑工程設計甲級資質(zhì)。
投資人或投資人聯(lián)合體企業(yè)注冊資本金不低于人民幣6億元(以營(yíng)業(yè)執照為準)，凈資產(chǎn)不低于人民幣20億元(以經(jīng)審計的財務(wù)報表為準)，融資能力不低于人民幣40億元(以銀行授信證明為準)。
社會(huì )投資人負責協(xié)助項目公司對外融資，項目公司負責本項目建設、運營(yíng)、管理、資金的籌措和債務(wù)償還等。
2.5 特許經(jīng)營(yíng)期限
市政府授權市建委與項目公司簽署《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，授予項目公司對于本項目的特許經(jīng)營(yíng)權(所有權歸政府方所有)。
根據我國相關(guān)法律法規要求，特許經(jīng)營(yíng)期限原則上最長(cháng)為30年。根據項目確定的收費標準，停車(chē)場(chǎng)項目特許經(jīng)營(yíng)期(含項目建設期2年)為20—30年，具體合作年限在保障投資人合理收益條件下進(jìn)行調整。
2.6 土地使用權
公共停車(chē)場(chǎng)建設用地，按照公共交通設施類(lèi)別實(shí)行劃撥供應，建成的項目待合同經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后移交政府。
第三部分 交易模式
3.1 總投資
項目總投資23.5億元。
3.2 項目投融資
項目資本金為總投資的30%，金融機構融資占總投資70%。
3.3 項目投資回報方案
3.3.1 項目收入來(lái)源
項目收入主要為使用者付費(停車(chē)場(chǎng)收費)、停車(chē)場(chǎng)設施經(jīng)營(yíng)權(如充電樁、廣告等)。
西安市公共停車(chē)場(chǎng)建設優(yōu)惠政策補貼。
3.3.2 項目公司的運營(yíng)
項目公司的運營(yíng)管理除按公司章程接受各股東的監管外，還需接受政府有關(guān)部門(mén)的監督檢查及專(zhuān)項審計，以確保項目公司的成本開(kāi)支合理合法。經(jīng)審計后，項目公司當年如有利潤時(shí)按股東出資比例分紅。
3.3.3 項目收費價(jià)格
按照PPP模式建設的公共停車(chē)場(chǎng)收費標準實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，由PPP項目公司自主確定價(jià)格。項目收益以項目包計，按照投資人內部收益率7%為上限進(jìn)行設計，在自主定價(jià)價(jià)格確定后如投資人收益超過(guò)上限收益，超出收益率部分，政府出資人代表和社會(huì )投資人按照政府80%，投資人20%的比例進(jìn)行分成。
3.4 項目回購及移交
項目合作期滿(mǎn)后，由市政府授權的指定單位代表政府全面接收該項目公司，包括其所有資產(chǎn)、債權及債務(wù)，回購價(jià)格為1元(人民幣)。
第四部分 風(fēng)險分配及控制
4.1 項目風(fēng)險的識別
項目風(fēng)險按照其來(lái)源大致可以分為政府層面的風(fēng)險、市場(chǎng)環(huán)境層面的風(fēng)險、項目本身的風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險。
4.2 項目風(fēng)險分配及控制
按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場(chǎng)風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會(huì )資本間合理分配項目風(fēng)險。
4.2.1 政府承擔：一是政府層面的風(fēng)險如政府部門(mén)不恰當干預、政府信用、公眾反對、稅收調整、立項審批風(fēng)險、環(huán)保、法律變更等;二是項目唯一性及合法性風(fēng)險。
4.2.2 社會(huì )資本方承擔：一是市場(chǎng)環(huán)境層面的風(fēng)險如融資風(fēng)險;二是項目本身的風(fēng)險如組織機構風(fēng)險、施工技術(shù)風(fēng)險、工程風(fēng)險、投資估算風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、經(jīng)營(yíng)能力風(fēng)險、第三方延誤等。
4.2.3 政府和社會(huì )資本方共同承擔的風(fēng)險：一是市場(chǎng)環(huán)境方面如利率變化、通貨膨脹、市場(chǎng)需求變化等;二是不可抗力風(fēng)險;三是項目移交風(fēng)險。
4.3 政府方支持政策和制度
4.3.1 政府部門(mén)嚴格執行有關(guān)停車(chē)設施的專(zhuān)項規劃，確保停車(chē)場(chǎng)項目的區域獨立性、唯一性。
4.3.2 政府部門(mén)落實(shí)《西安市停車(chē)場(chǎng)建設管理優(yōu)惠政策實(shí)施細則》等現有優(yōu)惠政策，同時(shí)對停車(chē)場(chǎng)周邊停車(chē)環(huán)境予以整治。
4.3.3 財政部門(mén)應當按照財政部、發(fā)改委有關(guān)PPP項目要求，完成項目可行性研究、物有所值評價(jià)、財政承受能力論證、采購等工作，以確保項目符合規定;并爭取列入上一級政府部門(mén)PPP項目庫。
4.3.4 授予項目公司對停車(chē)場(chǎng)設施的經(jīng)營(yíng)權。
4.3.5 建立完善的監管體系，由政府和社會(huì )投資人共同完成監管，并接受相關(guān)審計監管部門(mén)監管。
第五部分 項目前期工作
5.1 前期工作內容
前期工作可行性研究、立項、規劃、審批、項目投融資模式策劃、采購社會(huì )投資人等各方面工作。
5.2 前期工作任務(wù)分擔
5.2.1 政府方
政府授權代表與政府相關(guān)單位協(xié)調，完成項目前期應由政府承擔的工作，確保項目本身合法并爭取納入省級PPP項目庫。
5.2.2 社會(huì )投資人
按政府擬定的社會(huì )投資人條件，完善相關(guān)資料。按項目相關(guān)批復資料編制初步融資方案。協(xié)助政府或授權單位完善項目PPP條件。
5.3 前期工作經(jīng)費
前期各方工作經(jīng)費由各自承擔，待PPP項目公司成立后，與項目密切相關(guān)的費用，由PPP項目公司承擔，并作為項目公司的資產(chǎn)或成本計入。
第六部分 項目建設
規劃確定的單建公共停車(chē)場(chǎng)建設項目，由各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責用地的拆遷征地工作，成本由市政府授權的出資人代表承擔，納入城建計劃管理，由PPP項目公司建設運營(yíng)。非單建公共停車(chē)場(chǎng)建設項目，應與主體項目同步設計、同步建設，建設單位不愿投資的，由PPP項目公司投資、運營(yíng)，運營(yíng)期限20—30年。運營(yíng)期滿(mǎn)后移交給原產(chǎn)權所有人,原產(chǎn)權所有人不愿經(jīng)營(yíng)的，移交給政府指定的機構經(jīng)營(yíng)。
若投資人具有施工總承包的資質(zhì)，則項目公司可直接委托社會(huì )投資人進(jìn)行工程建設。項目公司亦可按照相關(guān)法規選擇建設施工總承包單位。項目公司及政府投資控制部門(mén)負責項目的總投資監管，總承包單位負責項目的成本、質(zhì)量、工期、安全等控制，總承包合同價(jià)款執行國家及地方政府主管部門(mén)規定的計價(jià)規定。
第七部分 項目運行、維護、服務(wù)
7.1 工程竣工驗收后，由項目公司負責該項目的運行，各個(gè)停車(chē)場(chǎng)采取分別驗收分別投入使用的方式。
7.2 項目公司負責按照國家及地方有關(guān)規定做好停車(chē)場(chǎng)地、設施的日常維護保養及大修，確保設施功能的正常發(fā)揮。
7.3 項目公司提供24小時(shí)的停車(chē)服務(wù)。
第八部分 項目移交
項目移交標準按國家規定執行，移交不限于資產(chǎn)、人員、文檔、知識產(chǎn)權等。
附件2
西安市智慧停車(chē)平臺建設實(shí)施方案
為盤(pán)活存量停車(chē)位資源，提高車(chē)位使用效率，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、建設目標
(一)建立面向全市服務(wù)的智慧停車(chē)公共服務(wù)平臺，實(shí)現全市各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)(配建停車(chē)場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、占道停車(chē)場(chǎng)等)一體化數據采集、資源管理和信息發(fā)布，打造綜合、高效、精準、可靠的城市級停車(chē)公共信息服務(wù)體系，提高我市智慧停車(chē)服務(wù)水平。
(二)以公共服務(wù)和信息惠民為主線(xiàn)，開(kāi)發(fā)和推廣智慧停車(chē)APP、微信公眾號，實(shí)現停車(chē)管理政策統一宣傳、停車(chē)服務(wù)信息統一發(fā)布，加強政府與市民間的互動(dòng)交流。面向車(chē)主提供高質(zhì)量的泊位查詢(xún)、停車(chē)誘導、費用支付、車(chē)位共享等停車(chē)信息服務(wù)，隨時(shí)掌握出行、停車(chē)、換乘等移動(dòng)互聯(lián)信息，提高市民出行效率。
(三)實(shí)現全市車(chē)位資源的平臺化、數字化管理，能夠全方面管理各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)站(配建停車(chē)場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、占道停車(chē)場(chǎng))的地理位置、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、車(chē)位總數、動(dòng)態(tài)空位數、收費標準、車(chē)庫圖片、導航信息等。
(四)進(jìn)行停車(chē)大數據分析應用，有效盤(pán)活稀缺的停車(chē)位資源，提高停車(chē)泊位資源利用率，并配套車(chē)位共享、錯時(shí)停車(chē)等措施，動(dòng)態(tài)調節停車(chē)資源供給，緩解“停車(chē)難、停車(chē)亂”問(wèn)題。
二、建設內容
項目建設主要包括十大系統板塊：
(一)停車(chē)場(chǎng)(站)信息采集與更新系統，即市、區兩級的停車(chē)場(chǎng)信息錄入功能;
(二)基于GIS的停車(chē)場(chǎng)(站)信息發(fā)布和查詢(xún)系統，即在地理信息系統內的停車(chē)場(chǎng)位置查詢(xún)導航功能;
(三)車(chē)位動(dòng)態(tài)信息查詢(xún)系統，即單個(gè)停車(chē)場(chǎng)內空余車(chē)位的查詢(xún)功能;
(四)停車(chē)資源動(dòng)態(tài)展示系統，即一定區域內多個(gè)停車(chē)場(chǎng)使用飽和度的顯示功能;
(五)數據統計分析系統，即單個(gè)或多個(gè)停車(chē)場(chǎng)數據報表分析功能;
(六)賬戶(hù)管理系統，即單個(gè)或多個(gè)停車(chē)場(chǎng)收入管理功能;
(七)電子支付管理系統，即車(chē)主可以多種方式自助支付停車(chē)費功能;
(八)資金結算系統，即市級平臺與企業(yè)二級平臺或停車(chē)場(chǎng)管理人的資金清分結算功能;
(九)智慧停車(chē)微信公眾號，并配套開(kāi)發(fā)適用于安卓(Android)版及蘋(píng)果(iOS)版智能手機的“西安智慧停車(chē)”APP，即具體的信息發(fā)布形式;
(十)預留和交管誘導系統、稅控系統對接接口等，為平臺后續功能擴展做好準備工作。
在十大系統板塊的支撐下線(xiàn)，停車(chē)平臺將實(shí)現整合全市各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)(站)車(chē)位資源(含配建停車(chē)場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、占道停車(chē)場(chǎng))，并納入統一管理，使原本的信息孤島形成一張網(wǎng)(智慧停車(chē)信息網(wǎng))、一個(gè)庫(停車(chē)資源信息庫)、一個(gè)平臺(信息發(fā)布的平臺)、一套標準規范(停車(chē)場(chǎng)接入標準等)。
平臺搭建后，分三個(gè)階段接入數據。第一階段接入目前各區已掌握的停車(chē)場(chǎng)靜態(tài)數據信息，初步形成西安市停車(chē)場(chǎng)分布地圖;第二階段接入城投集團代表政府管理的高架橋下封閉停車(chē)場(chǎng)和馬道巷、西安中學(xué)、文昌門(mén)等停車(chē)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息接入，以及占道車(chē)位信息;第三階段分批接入社會(huì )停車(chē)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)車(chē)位信息。
整套系統可為城市靜態(tài)交通提供管理服務(wù)，為城市靜態(tài)交通規劃和智能交通平臺提供數據支撐服務(wù)，為公共出行提供全面的車(chē)位信息服務(wù)，實(shí)現智能、安全、高效的城市交通出行和停車(chē)方案。
三、保障措施
(一)政策保障。
編制《西安市智慧停車(chē)信息接入方案》，制定鼓勵接入的扶持政策，對2017年底前接入平臺的停車(chē)場(chǎng)按0.5萬(wàn)元的標準給予改造補貼，鼓勵社會(huì )停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)管理公司主動(dòng)接入，要求政府投資的停車(chē)場(chǎng)必須接入，最終達到更多的停車(chē)資源對外開(kāi)放，實(shí)現車(chē)位共享。交警支隊在對經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行備案時(shí)應要求停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位提供接入平臺的證明。
(二)技術(shù)保障。
編制《西安市停車(chē)場(chǎng)信息化管理技術(shù)規定》，統一接入標準，確保不同廠(chǎng)商的軟件、硬件設備均能實(shí)現數據的接入和傳輸，促進(jìn)全市停車(chē)場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)。
(三)組織保障。
西安市智慧停車(chē)平臺由市停車(chē)場(chǎng)建設管理辦公室負責項目整體推進(jìn)，包括規劃設計、標準規范、系統開(kāi)發(fā)、聯(lián)網(wǎng)建設、資源協(xié)調、后期運營(yíng)等，整體把控所有子項的進(jìn)度、質(zhì)量和資金等事項;負責具體任務(wù)的方案組織實(shí)施、計劃執行、質(zhì)量控制及資源協(xié)調。
(四)資金保障。
市財政撥付項目建設資金，用于平臺設計和建設，同時(shí)支持改造停車(chē)智能化設備接入平臺，通過(guò)購買(mǎi)贈送停車(chē)時(shí)長(cháng)的方式擴大平臺吸引力，實(shí)現全市停車(chē)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)網(wǎng)、信息共享、效率提升。
(五)服務(wù)保障。
構建一套完整的綜合運營(yíng)服務(wù)和管理體系，在激勵停車(chē)場(chǎng)升級改造智能化設備，保證停車(chē)數據的真實(shí)性、可靠性、實(shí)時(shí)性的同時(shí)，還需建立停車(chē)場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)測試機制和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)機制，定期發(fā)布停車(chē)場(chǎng)收費管理系統和停車(chē)平臺的對接評測結果、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)結果，對符合技術(shù)標準、達到服務(wù)質(zhì)量標準要求的服務(wù)廠(chǎng)商和設備廠(chǎng)商，可列入政府推薦名錄。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)65號
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