市政辦發(fā)〔2016〕57號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于調整優(yōu)化種植結構實(shí)行化肥農藥使用減量化的意見(jiàn)》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于調整優(yōu)化種植結構實(shí)行化肥農藥使用減量化的意見(jiàn)》





市政辦發(fā)〔2016〕57號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)耕地輪作休耕實(shí)行化肥農藥使用減量化的意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2016〕4號)精神，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，切實(shí)解決農業(yè)面源污染問(wèn)題，引領(lǐng)農業(yè)綠色發(fā)展，提高農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障水平，經(jīng)市政府同意，現就調整優(yōu)化種植結構，實(shí)行化肥農藥使用減量化提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以黨的十八屆五中全會(huì )、中央一號文件和中省農村工作會(huì )議精神為指導，深入貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展都市型現代農業(yè)，確保城市供應和促進(jìn)農民增收為目標，積極適應消費結構、產(chǎn)業(yè)結構升級，促進(jìn)農牧結合，提高種養效益，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展。

(二)工作目標。從2016年開(kāi)始，全面推行測土配肥、綠色防控、專(zhuān)業(yè)化防治等化肥農藥使用減量化技術(shù)，率先在現代農業(yè)園區、園藝作物標準化示范園、糧食生產(chǎn)基地實(shí)現全覆蓋。完成臨潼區糧改飼種植結構調整6萬(wàn)畝以上試點(diǎn)任務(wù)，積極探索良種良法配套、種養結合、生產(chǎn)利用循環(huán)的現代飼草生產(chǎn)模式。到2020年高毒農藥全面退出農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，化肥農藥利用率達到40%以上，主要農作物綠色防控率達到30%，專(zhuān)業(yè)化統防統治率達到40%，農作物秸稈還田率達到80%以上，畜禽糞便還田率達到60%，獸用抗菌藥物質(zhì)量合格率達到97%以上，實(shí)現化肥農藥使用量明顯減少、農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高、耕地綜合生產(chǎn)能力明顯提升、農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)嚴格耕地保護制度。嚴格落實(shí)永久基本農田劃定，將城市周邊、交通沿線(xiàn)優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標準農田優(yōu)先劃定為永久基本農田，確保耕地用途不發(fā)生變化。嚴格實(shí)施土地利用總體規劃，大力推進(jìn)高標準農田建設。改進(jìn)新增耕地質(zhì)量評價(jià)體系，加強耕地占補平衡監管，確保補充耕地的數量和質(zhì)量。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，積極推進(jìn)耕地質(zhì)量建設，全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用，實(shí)施耕地保護政府領(lǐng)導干部離任審計制度，完善耕地和基本農田保護補償機制。(市國土局、市財政局、市水務(wù)局、市農林委、市審計局負責，排名第一的為牽頭部門(mén)，下同)

(二)調整優(yōu)化種植業(yè)結構。在優(yōu)先保證谷物糧食安全的前提下，鼓勵適度發(fā)展糧草兼顧、農牧融合、循環(huán)發(fā)展的新型種養模式。推行糧改飼種植結構調整，適度發(fā)展青貯玉米、紫花苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植，積極推進(jìn)馬鈴薯種植。倡導輪作，禁止棄耕，輪作以糧豆輪作、糧油輪作、糧飼輪作為主，變糧、經(jīng)二元種植結構為糧、經(jīng)、飼三元種植結構，提高土地養分利用率，提升土壤品質(zhì)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推動(dòng)臨潼區構建糧經(jīng)飼統籌、種養加一體、生態(tài)循環(huán)的糧改飼示范區。(市農林委、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局負責)

(三)推行測土配方施肥。建立全市耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)數據庫，推行耕地建檔立卡，加大土壤重金屬污染防治力度，分區域、分作物制定科學(xué)施肥方案，公布區域施肥“大配方”。強化技術(shù)創(chuàng )新，推廣高產(chǎn)、高效、環(huán)保施肥技術(shù)，全面實(shí)施測土配方施肥。健全區縣級施肥指導信息系統，指導農戶(hù)精準施肥。(市農林委、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局負責)

(四)推進(jìn)施肥方式轉變。加快緩釋肥料、水溶性肥料、生物肥料等新型肥料研發(fā)推廣。堅持定產(chǎn)施肥、高效施肥、環(huán)保施肥，大力推廣有機肥，依托新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農機農藝深度融合，推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體化等技術(shù)，提高肥料利用率。鼓勵使用配方肥、畜禽糞便腐熟還田、商品有機肥，推進(jìn)商品有機肥與化肥混合施用。合理布局有機肥加工廠(chǎng)和農村能源工程，提高規模養殖場(chǎng)區糞污處理能力，增加商品有機肥源。實(shí)施秸稈禁燒，推廣農作物秸稈粉碎還田，引導農民種植綠肥、集造農家肥。(市農林委、市科技局負責)

(五)建立配方肥多元應用機制。探索農企合作和社會(huì )化服務(wù)組織創(chuàng )新推廣模式，支持專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)組織向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農民提供統測、統配、統供、統施“四統一”服務(wù)。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)配方肥或專(zhuān)用肥，實(shí)行“大配方，小調整”的技術(shù)應用模式。鼓勵企業(yè)建立連鎖配肥站，推行訂單供應、配方生產(chǎn)、精準施肥。(市農林委、市工信委負責)

(六)推進(jìn)病蟲(chóng)綠色防控。充分利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強市、區縣病蟲(chóng)害監測體系建設，改善病蟲(chóng)監測手段，提升預警能力。堅持生產(chǎn)與生態(tài)并重，支持應用農業(yè)、物理、生物措施防控病蟲(chóng)害。扶持發(fā)展高效現代施藥機械，推行超低容量精準施藥技術(shù)，提高農藥利用率;推行“一噴多防”技術(shù)，降低農藥用量。建立“病蟲(chóng)害農藥減量控害技術(shù)”示范區，促進(jìn)統防統治與綠色防控融合，實(shí)現農藥減量控害，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。(市農林委、市工信委、市財政局負責)

(七)推進(jìn)農藥使用結構調整。鼓勵引導農藥經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)推廣銷(xiāo)售高效低毒低殘農藥。探索建立高效低毒農藥補貼制度，支持植物源、生物、水基農藥研發(fā)推廣應用，加快淘汰高毒、高風(fēng)險老農藥，優(yōu)化農藥用藥結構。實(shí)行獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP規范，加大獸用中藥研發(fā)力度，推行獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節GSP規范和獸用處方藥管理制度。做好病蟲(chóng)抗性監測，出臺區域性農藥品種限制政策，制訂農藥品種輪換使用制度，發(fā)布農藥使用品種目錄，開(kāi)展抗性治理和預防工作。(市農林委、市科技局、市財政局負責)

(八)培育專(zhuān)業(yè)化統防統治市場(chǎng)主體。加快培育以專(zhuān)業(yè)統防統治隊為主體，以種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社等為補充的專(zhuān)業(yè)化防治組織，加大農機購置補貼及疊加補貼力度，扶持發(fā)展一批裝備精良、設備先進(jìn)的病蟲(chóng)防治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，提升社會(huì )化服務(wù)能力。建立公益性農技推廣組織、農藥企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化防治組織“三位一體”的病蟲(chóng)防控體系，制定服務(wù)規范，擴大服務(wù)規模，提升農藥利用率和防治水平。(市農林委、市財政局負責)

(九)加快轉變發(fā)展方式。引導土地有序流轉，推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，推廣應用節本增效、綠色增產(chǎn)技術(shù)。打造優(yōu)勢特色農產(chǎn)品及品牌，拓寬電子商務(wù)銷(xiāo)售渠道，提高農產(chǎn)品質(zhì)量、效益和市場(chǎng)競爭力。(市農林委、市工信委、市財政局、市供銷(xiāo)聯(lián)社負責)

三、加強市場(chǎng)監管

(一)強化高毒農藥使用管理。充分發(fā)揮供銷(xiāo)社的作用，推廣農資超市直供模式，開(kāi)展化肥農藥集中銷(xiāo)售、統一配送試點(diǎn)。加強高毒農藥銷(xiāo)售管理，實(shí)行定點(diǎn)銷(xiāo)售，嚴禁將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果等農作物。實(shí)行高毒農藥銷(xiāo)售備案登記制度，推行二維碼追溯管理制度，確保高毒農藥銷(xiāo)售信息可查詢(xún)、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯。(市供銷(xiāo)聯(lián)社、市農林委、市工商局負責)

(二)強化肥料農藥質(zhì)量監管。開(kāi)展生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售市場(chǎng)化肥、農(獸)藥抽樣檢測，擴大畜禽品種和獸用抗菌藥物殘留檢測數量和覆蓋范圍。開(kāi)展人獸共用抗菌藥風(fēng)險評估，淘汰高風(fēng)險品種。曝光檢測不合格的生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品。指導肥料、農藥生產(chǎn)監管部門(mén)、農資市場(chǎng)管理及執法部門(mén)，聯(lián)合制訂抽樣檢測方案，確保生產(chǎn)用肥用藥質(zhì)量。(市農林委、市工商局、市質(zhì)監局負責)

(三)強化病蟲(chóng)源頭管控。加強植物檢疫，嚴格種子、種苗引進(jìn)程序，嚴控外來(lái)有害生物傳入。制訂威脅性病蟲(chóng)入侵阻截預案，嚴控傳播渠道。針對重大植物疫情傳入風(fēng)險，設立主要交通要道臨時(shí)檢查站，加強聯(lián)合執法檢查，阻截疫情傳入。完善市、區縣二級疫情防控應急預案，落實(shí)疫情防控屬地責任，建立健全疫情控制補償機制。(市農林委、市公安局、市交通局負責)

(四)強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。加強農產(chǎn)品源頭治理和全程監管，大力推行標準化生產(chǎn)，加大農產(chǎn)品“三品一標”認證力度，實(shí)行認證費用財政補貼制度。積極推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入制度，在全市省、市、區縣級現代農業(yè)園區、龍頭企業(yè)建立農產(chǎn)品身份識別和質(zhì)量安全追溯系統。全面完成市、區縣農產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設，建立市、區縣上下聯(lián)動(dòng)的二級追溯平臺。(市農林委、市財政局、市食品藥監局負責)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。調整優(yōu)化種植結構，推進(jìn)化肥農藥使用減量化是一項系統工程，市政府各有關(guān)部門(mén)要協(xié)作配合，共同推進(jìn)。各區縣政府作為責任主體，要加強領(lǐng)導和統籌協(xié)調，細化任務(wù)，明確職責，健全機制，結合本地實(shí)際制訂具體工作計劃和實(shí)施方案。市農林委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強督促檢查和效果評估，定期通報情況，確保各項要求落到實(shí)處。

(二)完善法規制度。加強《陜西省耕地質(zhì)量保護辦法》宣傳貫徹，修訂完善肥料管理、高毒農藥監管、威脅性有害生物阻截控制等制度。各區縣政府要嚴格執行各項規章制度，加強監管工作，為化肥農藥減量化、農業(yè)綠色發(fā)展提供保障。

(三)加大宣傳力度。各區縣政府、各有關(guān)部門(mén)要充分利用多種宣傳方式，積極開(kāi)展農業(yè)綠色生產(chǎn)、科學(xué)施肥進(jìn)萬(wàn)家、安全用藥入千村等主題宣傳活動(dòng)，大力普及科學(xué)施肥用藥知識。要結合職業(yè)農民培育工程、農村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，加強化肥農藥使用技術(shù)培訓，樹(shù)立節本、高效、生態(tài)的理念。

(四)加大財政支持力度。市農林委、市財政局從2017年起，在安排糧食生產(chǎn)專(zhuān)項資金時(shí)，優(yōu)先考慮支持種植業(yè)結構調整優(yōu)化、測土配方施肥、推廣物理生態(tài)農業(yè)蟲(chóng)害防治代替化學(xué)防治等內容。各區縣也要安排配套資金，支持種植業(yè)結構調整優(yōu)化，確?；兽r藥使用減量化落到實(shí)處。

市級各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，細化并落實(shí)各項扶持措施。各有關(guān)涉農區縣政府要進(jìn)一步加強對種植業(yè)結構調整優(yōu)化、實(shí)行化肥農藥使用減量化工作的組織領(lǐng)導，盡快制訂本區縣的實(shí)施方案，確?；兽r藥使用減量化的目標任務(wù)和各項措施落實(shí)到位。

西安市人民政府辦公廳

2016年7月21日

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