市政辦發(fā)〔2016〕43號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游投資與消費的實(shí)施意見(jiàn)》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游投資與消費的實(shí)施意見(jiàn)》





市政辦發(fā)〔2016〕43號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕62號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2016〕5號)精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市旅游投資與消費，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級增效，全面推進(jìn)全域旅游發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、優(yōu)化旅游消費環(huán)境

(一)推進(jìn)全域旅游發(fā)展。圍繞我市創(chuàng )建中華古都文化國際旅游目的地目標，積極整合各類(lèi)旅游資源，按照“一核、兩帶、十三區”旅游發(fā)展格局和歷史文化、休閑度假雙輪驅動(dòng)的發(fā)展思路，持續推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展方式，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，從城市建設、交通規劃、景觀(guān)打造、基礎設施、旅游產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量提升等多方面著(zhù)手，堅持把城市整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設，推進(jìn)我市全域旅游發(fā)展。

(二)大力整治旅游市場(chǎng)秩序。按照“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的原則，加強旅游市場(chǎng)監管。充分發(fā)揮旅游聯(lián)合執法機制的作用，開(kāi)展打擊不合理低價(jià)游、強迫購物消費、違反旅游合同等違法違規行為，整治和規范“一日游”經(jīng)營(yíng)行為。加強對游客密集場(chǎng)所、旅游景區周邊環(huán)境的綜合整治。建立旅游信用檔案，對旅游企業(yè)、從業(yè)人員實(shí)施誠信記錄和退出機制。充分發(fā)揮旅游投訴舉報平臺作用，及時(shí)處理、曝光典型案件。建立“全市旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數”，發(fā)布旅游警示，重點(diǎn)督辦問(wèn)題突出的區域、企業(yè)。推動(dòng)設立“旅游警察”、“旅游巡回法庭”、“旅游工商分局”。

(三)建設市民游客中心及全市旅游應急指揮和投訴受理服務(wù)平臺。加大旅游公共服務(wù)投入，整合全市各類(lèi)旅游咨詢(xún)服務(wù)中心，統一規劃布局，建設市民游客中心，為市民和廣大游客提供旅游信息、旅游咨詢(xún)、旅游集散、旅游呼叫、旅游投訴等一站式服務(wù)。推動(dòng)北客站和火車(chē)站北廣場(chǎng)旅游集散中心建設，提升大雁塔北廣場(chǎng)旅游集散中心功能，推進(jìn)鼓樓旅游集散中心建設。依托市內長(cháng)途客運樞紐，引入社會(huì )資本，建設區域性旅游集散中心。推動(dòng)各區縣游客中心和集散中心建設，建立市、區縣和重點(diǎn)旅游區域三級集散網(wǎng)絡(luò )體系。到2020年，基本建成覆蓋全市的旅游公共服務(wù)體系。

(四)完善旅游標識和旅游交通體系建設。完善全市旅游標識系統，科學(xué)合理設置交通道路旅游標志牌，進(jìn)一步完善景區內外、旅游主干道、城市主要商業(yè)街區以及博物館等歷史文化遺址周邊旅游標識。大力推進(jìn)秦嶺北麓、臨潼國家旅游度假區、浐灞生態(tài)區等旅游度假區標識系統建設。

按照省市2∶1配套比例設立國際航線(xiàn)發(fā)展專(zhuān)項資金，支持國際航線(xiàn)開(kāi)通。同時(shí)，結合國家“一帶一路”戰略，對政府扶持開(kāi)通的國際航線(xiàn)進(jìn)行優(yōu)選，重點(diǎn)開(kāi)通絲綢之路沿線(xiàn)城市、美澳地區及境外主要旅游目的地城市的國際航線(xiàn)。利用高鐵、高速公路體系，構建西安及周邊地區旅游交通大格局和方便市民出游的旅游公交網(wǎng)絡(luò )。

(五)持續推進(jìn)旅游廁所革命。通過(guò)采取社會(huì )建設、政府補貼的方式，扎實(shí)抓好117座旅游廁所的新建和改建任務(wù)，到2017年，實(shí)現旅游景區、城市旅游綜合區、旅游餐館、旅游娛樂(lè )場(chǎng)所旅游廁所全部達到國家A級標準的目標。積極探索我市旅游景區生態(tài)廁所建設，建設一批“外觀(guān)優(yōu)美、功能完善、干凈整潔、數量充足、布局合理、綠色節能”的現代化生態(tài)廁所，優(yōu)化城市公共衛生空間。研究和推廣“以商建廁、以商養廁、以商管廁”的長(cháng)效化管理機制。

(六)加強戶(hù)外田野旅游安全管理。狠抓旅游安全，著(zhù)力提升戶(hù)外田野旅游活動(dòng)的管理水平，規范旅游活動(dòng)正常有序進(jìn)行。按照“政府統一領(lǐng)導、區縣屬地管理、部門(mén)分工負責”的原則，以開(kāi)展安全檢查、落實(shí)防范措施、整改安全隱患、強化安全保障為重點(diǎn)，明確分工，齊抓共管，落實(shí)責任，加強日常監管和專(zhuān)項督導檢查，確保戶(hù)外田野旅游環(huán)境安全。

二、拓展旅游消費市場(chǎng)

(七)豐富旅游產(chǎn)品體系。以全域旅游發(fā)展為指導，以市場(chǎng)需求為導向，促進(jìn)“旅游+”跨產(chǎn)業(yè)融合。堅持觀(guān)光旅游和休閑度假旅游并重，推動(dòng)秦嶺北麓淺山區和渭河西安城市段生態(tài)休閑旅游發(fā)展。加快湯峪旅游度假區、臨潼旅游度假區、浐灞旅游度假區、樓觀(guān)旅游度假區創(chuàng )建步伐。建設戶(hù)縣渼陂湖度假區，規范提升臨潼、藍田、長(cháng)安、周至、未央、灃東六大溫泉區服務(wù)品質(zhì)。加強旅游與文化娛樂(lè )、競賽表演、健身休閑的融合，不斷豐富旅游新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展紅色旅游、研學(xué)旅行、老年旅游和中醫藥保健旅游。

(八)創(chuàng )新宣傳營(yíng)銷(xiāo)手段。加快推進(jìn)旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，以市旅游局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信、微博、手機APP、天貓旗艦店、攜程旗艦店、百度直達號為窗口，加強旅游信息、資訊、活動(dòng)發(fā)布，提高西安旅游知名度和吸引力。持續在央視投放西安旅游宣傳廣告，到國內外重點(diǎn)客源市場(chǎng)開(kāi)展實(shí)地推廣。重點(diǎn)做好歐美、東南亞、港澳臺以及新通航城市等主要客源市場(chǎng)的宣傳營(yíng)銷(xiāo)，增設“西安之窗”境外推廣中心，拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道。以“中華文明標識之旅”為主題，抓好我市周邊500至800公里半徑城市、絲綢之路國內段沿線(xiàn)城市以及高鐵沿線(xiàn)城市等重點(diǎn)客源市場(chǎng)的實(shí)地促銷(xiāo)。

(九)實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”建設。推動(dòng)智慧旅游建設，提升景區、酒店、旅游度假區等重點(diǎn)場(chǎng)所的免費無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)(WI—FI)覆蓋率;積極推動(dòng)在線(xiàn)旅游平臺企業(yè)發(fā)展，整合我市在線(xiàn)旅游企業(yè)對上下游及平行企業(yè)的資源整合，圍繞我市重要旅游板塊及旅游景區，開(kāi)發(fā)官方微博、微信公眾號等移動(dòng)終端信息交互服務(wù);啟動(dòng)西安旅游(云)數據中心建設，構建我市“旅游大數據”管理平臺。

(十)建設自駕游營(yíng)地。通過(guò)吸引社會(huì )資本投資，推動(dòng)在渭河沿線(xiàn)和秦嶺沿線(xiàn)城市入口區域各策劃建設一個(gè)自駕游營(yíng)地，進(jìn)一步完善旅游綜合服務(wù)功能。支持各區縣政府、企業(yè)建設一批自駕游營(yíng)地、自駕游驛站、自駕游小鎮，探索和建立自駕游公共服務(wù)體系和自駕游營(yíng)地管理規范。

(十一)推動(dòng)文化旅游名鎮建設。積極推進(jìn)周至縣厚畛子鎮、戶(hù)縣祖庵鎮和藍田縣葛牌鎮、玉山鎮等省級文化旅游名鎮建設，以及長(cháng)安區五臺街道、周至縣樓觀(guān)鎮等市級文化旅游名鎮建設，加快公共服務(wù)設施、特色旅游服務(wù)、形象推廣宣傳的提檔升級。加快推動(dòng)臨潼區創(chuàng )建全國全域旅游示范區工作，指導灞橋、長(cháng)安、戶(hù)縣、藍田、周至五區縣對有條件的村鎮，從停車(chē)場(chǎng)、食品安全、特色打造、道路交通、旅游標識、村容村貌等方面進(jìn)行綜合改造提升，培育和打造一批集觀(guān)光、度假、休閑、養生、購物、餐飲等功能于一體的全國特色旅游城鎮和特色景觀(guān)名鎮。

三、培育新的旅游消費熱點(diǎn)

(十二)實(shí)施旅游精品工程。加快推進(jìn)北院門(mén)、書(shū)院門(mén)等歷史文化街區改造提升工作，配套完善旅游綜合服務(wù)功能。以《西安市特色美食街區發(fā)展規劃》為依托，推出新的旅游特色美食街區。推動(dòng)景區提檔升級，加快城墻—碑林歷史文化景區、翠華山—南五臺景區、大明宮景區、太平—朱雀景區5A級景區創(chuàng )建步伐。推廣“中華文明精神標識之旅、中國革命精神標識之旅、中華地理自然標識之旅、絲綢之路起點(diǎn)標識之旅”等特色線(xiàn)路產(chǎn)品。持續做好溫泉滑雪、踏青采摘、消夏避暑、騎行徒步等活動(dòng)，展示西安旅游品牌實(shí)力。

(十三)積極推動(dòng)研學(xué)旅行試點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng )新改革、統籌協(xié)調、政策完善、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建設一批教育性強、品牌價(jià)值高、特色鮮明的研學(xué)旅行試點(diǎn)基地。加強對研學(xué)旅行旅行社的推薦和管理，研究和制定相關(guān)政策，推動(dòng)我市研學(xué)旅行工作健康、持續、協(xié)調發(fā)展。

(十四)打造旅游商品品牌。依托我市老字號商戶(hù)和名牌產(chǎn)品，舉辦旅游商品評選推優(yōu)活動(dòng)，鼓勵本地旅游企業(yè)研發(fā)體現西安民俗、歷史文化內涵，具有時(shí)尚情趣的旅游紀念品。大力推進(jìn)市、區縣旅游休閑購物街區、地方特產(chǎn)名品展銷(xiāo)中心等旅游商品購物基地建設，建成若干個(gè)全國知名的旅游商品購物中心，探索建設國際旅游免稅購物區。發(fā)展旅游商品電子購物，鼓勵旅游企業(yè)在淘寶、天貓、京東等電子商務(wù)平臺開(kāi)設“品質(zhì)西安”旅游商品專(zhuān)賣(mài)店。

(十五)拓展“一帶一路”旅游合作。充分發(fā)揮西安作為“絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟”發(fā)起城市的協(xié)調作用，召開(kāi)隴海蘭新經(jīng)濟促進(jìn)會(huì )旅游局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議，聯(lián)合絲路沿線(xiàn)主要旅游城市，共同開(kāi)發(fā)絲綢之路深度旅游產(chǎn)品，構建以西安為起點(diǎn)的絲路風(fēng)情體驗旅游走廊。舉辦2016中國·西安“一帶一路”美食旅游季暨馬來(lái)西亞美食節，與“絲綢之路”沿線(xiàn)城市開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )合作，打造網(wǎng)絡(luò )“絲路旅游”知名品牌。

(十六)推動(dòng)商務(wù)會(huì )展會(huì )獎旅游發(fā)展。加強宣傳和政策引導，促進(jìn)商務(wù)會(huì )展企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，努力打造國際、國內會(huì )獎旅游城市形象;加強與國際友好城市、絲路沿線(xiàn)國家與城市的合作，積極引進(jìn)重要會(huì )議和會(huì )獎旅游項目落戶(hù)西安，整體提升西安會(huì )獎旅游發(fā)展水平。

(十七)推進(jìn)重大旅游項目建設。堅持旅游項目多元化社會(huì )投資，通過(guò)建立項目?jì)鋷?、搭建旅游項目招商平臺、加大招商引資力度，努力引進(jìn)國際、國內知名文化旅游企業(yè)來(lái)我市投資。重點(diǎn)抓好漢長(cháng)安城文化景區、白鹿原文化旅游區、航空旅游度假區等42個(gè)重點(diǎn)項目建設，打造一批高品質(zhì)文化旅游項目。推動(dòng)溫泉、滑雪等新型旅游休閑產(chǎn)品落戶(hù)西安，加快大型綜合游樂(lè )項目建設。

四、大力發(fā)展鄉村旅游

(十八)實(shí)施鄉村旅游“百村千戶(hù)”建設工程。在城市附近、景區周邊、高速公路沿線(xiàn)選擇一批旅游資源豐富、主題突出、特色鮮明、交通便利的村鎮，采取城市依托、景區帶動(dòng)、綜合開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)等方式，開(kāi)發(fā)休閑度假型、文化體驗型、特色產(chǎn)業(yè)型、民俗觀(guān)光型鄉村旅游產(chǎn)品。到2020年，全市建成近100個(gè)鄉村旅游示范村，近1000個(gè)鄉村旅游示范戶(hù)。

(十九)實(shí)施鄉村旅游提升工程。2016年至2018年，市、區縣兩級合計每年安排1500萬(wàn)元(其中市1100萬(wàn)元，區縣400萬(wàn)元)，三年共計安排4500萬(wàn)元，用于鄉村旅游基礎設施建設和培育特色旅游項目。重點(diǎn)加強休閑農業(yè)和鄉村旅游示范村道路、電力、飲水、廁所、停車(chē)場(chǎng)、垃圾污水處理設施、信息網(wǎng)絡(luò )等公共服務(wù)設施建設。大力挖掘農村文化資源，著(zhù)力在傳承文化、創(chuàng )意設計、品牌培育上提檔升級。充分發(fā)揮長(cháng)安上王村、藍田簸箕掌村、白鹿原民俗文化村、戶(hù)縣東韓村、周至沙沙河等鄉村旅游示范帶動(dòng)作用，加快鄉村旅游產(chǎn)品深度加工、衍生開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展鄉村旅游民宿、美食、購物等特色產(chǎn)品，形成全國知名的鄉村旅游品牌。加強政策引導，完善工作機制，支持返鄉農民工、大學(xué)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )建一批鄉村旅游創(chuàng )客示范基地和鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位。

(二十)推進(jìn)生態(tài)文明(美麗)鄉村標準化建設。圍繞建設富足、綠色、和諧、文明鄉村的發(fā)展目標，通過(guò)提升鄉村發(fā)展規劃、村莊建設、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )事業(yè)、公共服務(wù)，大力推進(jìn)我市生態(tài)文明(美麗)鄉村標準化建設試點(diǎn)。堅持以點(diǎn)帶面、穩步推進(jìn)，開(kāi)發(fā)和培育一批有特色和發(fā)展潛力的民俗文化、農村觀(guān)光、現代農業(yè)、傳統村落型生態(tài)文明(美麗)鄉村，打造“宜居、宜游”村居，安居樂(lè )業(yè)的美麗鄉村。

(二十一)實(shí)施鄉村旅游精準扶貧。把發(fā)展鄉村旅游作為精準扶貧、精準脫貧的重要抓手，從市、區縣財政中安排專(zhuān)項資金用于鄉村旅游扶貧。在全市建檔立卡貧困村中，優(yōu)先推進(jìn)鄉村旅游扶貧示范村建設。引導全市主要景區、星級飯店、大型旅行社等旅游企業(yè)與旅游扶貧村結對幫扶，幫助改善水、電、游客服務(wù)中心等基礎設施，為貧困地區旅游發(fā)展創(chuàng )造基本條件。

五、綜合施策，激發(fā)旅游消費潛力

(二十二)優(yōu)化休假安排。認真落實(shí)職工帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息，穩步推進(jìn)我市國家機關(guān)、企事業(yè)單位落實(shí)帶薪休假制度。鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位合理安排職工休假時(shí)間，根據自身實(shí)際情況，將帶薪年休假分段靈活安排，與傳統節日、地方特色活動(dòng)等相結合。鼓勵有條件的單位依法優(yōu)化調整作息安排，為職工將星期五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng )造條件。

(二十三)倡導景區對游客優(yōu)惠開(kāi)放。深化景區門(mén)票價(jià)格改革，規范價(jià)格行為，落實(shí)對未成年人、全日制大學(xué)本科及以下學(xué)歷學(xué)生、老年人、現役軍人、殘疾人等群體門(mén)票價(jià)格優(yōu)惠政策。鼓勵和提倡有條件的景區設立公眾免費開(kāi)放日，每年中國旅游日(5月19日)和世界旅游日(9月27日)，實(shí)行門(mén)票價(jià)格減免優(yōu)惠。

(二十四)開(kāi)展旅游宣傳進(jìn)社區活動(dòng)。構建規?；?、信息化，操作性和延展性強的社區旅游宣傳網(wǎng)絡(luò )，持續開(kāi)展旅游宣傳進(jìn)社區活動(dòng)，推動(dòng)社區旅游服務(wù)功能建設。鼓勵支持品牌旅行社走進(jìn)社區，服務(wù)市民。

(二十五)增加城市公共休閑空間供給。結合區域文化和區域功能，進(jìn)一步增加城市綠地公園、休閑廣場(chǎng)等公共休閑空間的供給，加快環(huán)城、環(huán)山、環(huán)河等休閑帶、步行廊道、生態(tài)慢游系統的建設和提升。

(二十六)落實(shí)差別化用地政策。積極貫徹落實(shí)國家差別化旅游用地政策。對投資大、發(fā)展好的旅游重點(diǎn)項目，優(yōu)先安排用地指標。允許社會(huì )資本和個(gè)人利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山和石漠化土地開(kāi)發(fā)旅游項目，政府給予補助或貼息貸款支持。

(二十七)拓展旅游投融資渠道。支持我市符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，對我市新建旅游景區、歷史街區升級改造、公共綠地旅游景觀(guān)改造、文化名鎮建設等項目加大信貸支持力度。同時(shí)，加大對小微旅游企業(yè)和鄉村旅游的信貸支持力度，符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。積極引導我市優(yōu)秀旅游企業(yè)通過(guò)收費權、經(jīng)營(yíng)權抵(質(zhì))押等方式融資籌資。支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP)等模式投資、建設和運營(yíng)旅游項目。促進(jìn)旅行社公平參與政府購買(mǎi)服務(wù)項目。推動(dòng)設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持旅游業(yè)發(fā)展。

市旅游局要綜合統籌與協(xié)調推進(jìn)全市旅游投資與消費各項工作，重點(diǎn)抓好旅游在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉規劃建設、要素優(yōu)先配置、重大項目投資、行政執法管理等方面的示范引領(lǐng)作用。各區縣要因地制宜，建立協(xié)調推進(jìn)機制，制定切實(shí)可行的落實(shí)措施。市級有關(guān)部門(mén)要制定、出臺相關(guān)政策措施，有效整合資源，努力構建多元互補、融合共進(jìn)的旅游發(fā)展格局。

西安市人民政府辦公廳

2016年6月17日

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