市政辦發(fā)〔2016〕34號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市綠化保潔及養護管理職責調整工作實(shí)施方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市綠化保潔及養護管理職責調整工作實(shí)施方案的通知》

市政辦發(fā)〔2016〕34號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市城市綠化保潔及養護管理職責調整工作實(shí)施方案》已經(jīng)2016年5月3日市政府第140次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

西安市人民政府辦公廳

2016年5月17日

西安市城市綠化保潔及

養護管理職責調整工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》和中、省城市工作會(huì )議精神，保證城市綠化保潔及養護管理職責調整工作順利開(kāi)展，促進(jìn)我市城市綠化養護管理工作水平不斷提升，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

按照“權責統一、分級管理、重心下移、強化監管”的思路，以向區級下放事權為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確和落實(shí)責任主體，更加合理的配置現有資源，形成市、區之間條塊結合、權責明晰、運轉高效、管理科學(xué)的城市道路綠化養護格局。通過(guò)城市綠化養護職責調整，加強市級層面的宏觀(guān)調控和督促指導職能，賦予各區、開(kāi)發(fā)區更多的具體管理職責，切實(shí)解決我市城市綠化養護中存在的“看到管不到、管到看不到”的問(wèn)題，全面提升城市綠化養護水平。

二、基本原則

(一)合理劃分事權原則。

市級管理部門(mén)充分發(fā)揮總體規劃、宏觀(guān)調控、綜合平衡協(xié)調和監督考核等職能，保留個(gè)別重要城市道路、廣場(chǎng)的綠化養護管理職責;區級管理部門(mén)承擔城市綠化保潔及絕大部分城市綠化養護職責，履行具體的管理、服務(wù)和執行職能。

(二)權屬主體不變原則。

市級下放的城市綠化所有權保留在市城管局，僅將日常養護權下放給區級，即“市屬區管”;區級上交的城市綠化的所有權保留在區級，僅將日常養護權上交給市級，即“區屬市管”。

(三)管理重心下移原則。

充分發(fā)揮區級就近管理、方便服務(wù)的優(yōu)勢，強化屬地化管理責任，將目前市級養護的部分城市綠化以委托的形式下放區級養護。

(四)責權利相匹配原則。

堅持人權、事權、財權相一致，做到“人隨事走、費隨事轉”，確?！胺诺孟?、接得住、管得好、可持續”。

(五)保持社會(huì )穩定原則。

認真處理好職責調整和社會(huì )穩定的關(guān)系，堅持以人為本，認真做好思想工作，妥善解決人員移交中出現的各類(lèi)矛盾問(wèn)題，保持全市綠化養護隊伍穩定。

三、主要內容

(一)市管綠化養護職責下放。

按照“分步實(shí)施、逐步下放”的原則，將所有市管道路、廣場(chǎng)綠化的保潔職責下放相關(guān)區、開(kāi)發(fā)區;將市管的166條城市道路中的116條和10個(gè)廣場(chǎng)中的3個(gè)廣場(chǎng)的綠化養護職責下放相關(guān)區、開(kāi)發(fā)區(見(jiàn)附件1)，下放綠化面積306萬(wàn)余平方米。下放道路、廣場(chǎng)的綠化規劃、綠化用地使用性質(zhì)、占用綠化用地審批及城市砍伐、遷移樹(shù)木(古樹(shù)名木)審批等要嚴格按照《西安市城市綠化條例》執行，任何單位不得違反。涉及改變城市綠化現狀的事項須經(jīng)市城管局同意。今后更新行道樹(shù)或新建道路綠化，要按照“一街一景”原則，作為景觀(guān)工程打造，方案報市城管局審查備案。

牽頭單位：市城管局

責任單位：市城管局直屬相關(guān)綠化養護單位，各區城市管理局，各開(kāi)發(fā)區園林綠化主管部門(mén)。

(二)區管綠化養護職責上交。

由市城管局負責，將市級保留的50條道路綠化整合為環(huán)城路、二環(huán)路、三環(huán)路及城市東、西中軸線(xiàn)等9條道路綠化，并重新劃定保留的鐘鼓樓廣場(chǎng)等7個(gè)重要城市廣場(chǎng)的管理邊界(見(jiàn)附件2)。前述道路、廣場(chǎng)上原屬于區級管理的零星綠地(面積約15萬(wàn)平方米)調整由市城管局養護，進(jìn)一步合理確定市管綠地和區管綠地的邊界，根治因市、區兩級城市綠化養護職責劃分不清晰所導致的養護盲點(diǎn)問(wèn)題。

牽頭單位：市城管局

責任單位：市城管局直屬相關(guān)綠化養護單位，各區城市管理局，各開(kāi)發(fā)區園林綠化主管部門(mén)。

(三)涉及人員調整。

本方案的實(shí)施過(guò)程中，人員調整僅涉及下放人員，不涉及上交人員，下放人員均為綠化養護工(長(cháng)臨工)，該部分人員是我市綠化養護管理的骨干力量。下放人員的數量根據下放的綠化面積進(jìn)行核算，原則上一類(lèi)綠地每3000平方米下放1人、二類(lèi)綠地每5000平方米下放1人。市城管局要充分考慮到各區、開(kāi)發(fā)區人員接收的實(shí)際困難，努力自身消化，盡量少下放人員。確需“人隨事走”的，市城管局要和有關(guān)區、開(kāi)發(fā)區共同做好下放人員交接工作，妥善安置下放人員，保證其原有的工資、保險以及其他福利待遇水平不降低，確保人員思想穩定，工作不受影響。

牽頭單位：市城管局

責任單位：市城管局直屬相關(guān)綠化養護單位，各區城市管理局，各開(kāi)發(fā)區園林綠化主管部門(mén)。

(四)時(shí)間安排。

第一階段，摸底動(dòng)員階段(5月25日前)，摸清道路資源，整理移交資料，養護人員登記造冊。市、區相關(guān)單位分別就綠化養護事權調整工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

第二階段，組織實(shí)施階段(5月26日—6月10日)，市、區綠化養護管理部門(mén)下放(上交)城市綠化及養護人員，按照新的職責劃分進(jìn)行綠化養護管理。

第三階段，檢查驗收階段(6月11日—6月30日)，市城管局對綠化養護職責調整后的相關(guān)工作進(jìn)行檢查驗收，確保下放的城市綠化養護水平不降低，各項工作正常開(kāi)展。

四、養護經(jīng)費保障

(一)綠化養護經(jīng)費的來(lái)源。

市管綠化的養護經(jīng)費由市財政劃撥，區管綠化的養護經(jīng)費由轄區政府(管委會(huì ))劃撥。本次市管下放綠化的養護經(jīng)費由市、區兩級財政共同承擔，按照“接得住、能承受、可持續”原則，市財政按每年向接收市管下放綠化的區核撥補助資金(補助標準由市財政局、市城管局、市建委等部門(mén)和相關(guān)區5月底前研究確定)，執行時(shí)間為2016年6月1日起，執行范圍為各行政區;各開(kāi)發(fā)區新產(chǎn)生的綠化養護費用自行解決。本次區管上交綠化面積較小，養護經(jīng)費由市財政負擔。

(二)本次市管保留綠化的保潔經(jīng)費下發(fā)標準。

本次僅將保潔職責(養護職責中的一項職責)下放的市管綠化，市財政按照相應綠化養護總經(jīng)費的15%向有關(guān)行政區核撥保潔經(jīng)費，執行時(shí)間為2016年6月1日起;各開(kāi)發(fā)區所接收市管綠化的保潔費用自行解決。

(三)綠化養護經(jīng)費的使用。

綠化養護經(jīng)費必須專(zhuān)款專(zhuān)用，對于挪用綠化養護經(jīng)費的單位和個(gè)人，各級紀檢監察部門(mén)按照有關(guān)規定予以嚴肅處理，各級財政部門(mén)在下年度綠化養護經(jīng)費劃撥中按照挪用數額予以加倍扣減，各級審計部門(mén)定期對綠化養護經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計監督。

(四)綠化養護經(jīng)費的標準。

根據《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)“美麗西安·綠色家園”行動(dòng)園林綠化景觀(guān)提升工程實(shí)施方案的通知》(市政發(fā)〔2016〕10號)規定，在陜西省綠化養護定額出臺之前，市管保留綠化的養護經(jīng)費標準，由市城管局、市財政局、市建委共同調研確定，在現行經(jīng)費標準的基礎上予以提高，確保各項精細化管理措施能夠得到較好落實(shí)。區管綠化的養護經(jīng)費標準由各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )結合實(shí)際自行確定。

(五)綠化養護考核專(zhuān)項經(jīng)費。

市財政自2016年起每年核定1000萬(wàn)元考核獎勵資金，作為全市綠化養護考核的專(zhuān)項經(jīng)費，市城管局負責制定《西安市綠化養護考核辦法》，并按照考核結果采取以獎代補的方式撥付給全市各綠化養護單位，激發(fā)各有關(guān)單位的工作積極性，促進(jìn)全市綠化養護精細化管理水平的提高。

五、保障措施

(一)加強組織協(xié)調。

市級有關(guān)部門(mén)和各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要從城市管理改革大局出發(fā)，統一思想認識，切實(shí)增強工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，將城市綠化保潔養護及管理職責調整工作列入重要議事日程，按照全市總體部署，上下聯(lián)動(dòng)，一體推進(jìn)。

(二)周密安排部署。

市級有關(guān)部門(mén)和各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要充分周密考慮工作中可能遇到的困難，并認真細化分解所承擔的工作任務(wù)，把責任落實(shí)到具體的部門(mén)和人員，確保城市綠化養護職責調整工作順利推進(jìn)。

(三)做好工作銜接。

市城管局要加強對下放城市綠化養護管理工作的指導，各有關(guān)區城市管理局、各開(kāi)發(fā)區園林綠化主管部門(mén)要提前充分做好下放城市綠化的接收準備，確保下放城市綠化養護工作無(wú)縫移交。

(四)厘清邊界劃分。

市、區城市綠化養護交接工作完成后，市城管局要及時(shí)按照全市城市管理區域邊界劃分辦法，盡快調整并厘清各區、各開(kāi)發(fā)區之間的綠化養護邊界，繪制印發(fā)全市城市綠化分布圖，明晰各管理部門(mén)職責。市城市管理直屬的綠化養護單位要進(jìn)一步夯實(shí)責任，高標準、嚴要求做好市管綠化的日常養護工作，確保管得精、管得細、管得好。

(五)核準養護經(jīng)費。

涉及市財政核撥綠化養護經(jīng)費和保潔經(jīng)費的有關(guān)行政區，要依據下放的綠化養護和保潔面積，盡快與市城管局對接核準，共同研究確定一個(gè)基數，即各自每年需要市財政核撥的綠化養護經(jīng)費和保潔經(jīng)費之和。市財政按照該基數，將2016年的經(jīng)費(2016年6月至12月，共計7個(gè)月)，于2016年6月10日前核撥到位;2017年之后的經(jīng)費，每年年初核撥到位。陜西省綠化養護定額出臺后，市財政對應調整核撥經(jīng)費的數額。

(六)明確養護職責。

綠化養護職責包括澆水、排水、施肥、修剪、整形、松土除草、補栽補種、扶正支撐、綠地沖洗、病蟲(chóng)害防治、綠化附屬設施維護修繕及綠化保潔、綠地搶險、事故損毀綠化的恢復等。其中，綠化保潔包含垃圾撿拾、落葉清理、設施擦洗。

附件：1.市管調整為區管綠化明細表

2.市管道路綠化及廣場(chǎng)綠地明細表

附件1

市管調整為區管綠化明細表