市政辦發(fā)〔2016〕5號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》





市政辦發(fā)〔2016〕5號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)加快商貿流通創(chuàng )新發(fā)展轉型升級的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕72號)和《關(guān)于促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕78號)等文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉，把實(shí)體店與電商有機結合，推動(dòng)農業(yè)升級、農村發(fā)展、農民增收，經(jīng)市政府同意，現就加快推進(jìn)我市農村電子商務(wù)發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加大政策扶持力度

各涉農區縣以創(chuàng )建電子商務(wù)示范區縣為抓手，出臺電子商務(wù)鼓勵政策，近期至少要創(chuàng )建一個(gè)有一定規模的電子商務(wù)示范園和2—3個(gè)示范村;鎮(街道)要以特色產(chǎn)品、“一村一品”工程等為切入口，推動(dòng)產(chǎn)品上線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)，盡快形成具有一定規模和特色的電子商務(wù)鎮、村。區縣財政要安排相應的資金，在經(jīng)費保障、園區建設、電商孵化、信貸扶持、示范鄉鎮、示范村創(chuàng )建、環(huán)境營(yíng)造宣傳等方面予以扶持，建立健全農村電商發(fā)展的創(chuàng )新激勵機制。

二、提高農村電子商務(wù)應用水平

以藍田縣、周至縣、戶(hù)縣等涉農區縣為重點(diǎn)，結合京東集團電子商務(wù)進(jìn)農村項目的實(shí)施，深入組織開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村活動(dòng)，在全市范圍內打造20個(gè)電子商務(wù)示范鎮，50個(gè)電子商務(wù)示范村。對于市級電子商務(wù)示范區縣給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的獎勵,對于市級電子商務(wù)示范鎮給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元的獎勵,市級電子商務(wù)示范村最高不超過(guò)10萬(wàn)元獎勵。獎勵資金主要用于電子商務(wù)人才培訓和農村電子商務(wù)規劃、咨詢(xún)、信息、運營(yíng)、策劃等方面。

三、搭建農村電子商務(wù)發(fā)展公共服務(wù)平臺

采取政府扶持指導、市場(chǎng)運作、公益為主的模式，以我市現有的服務(wù)類(lèi)電商企業(yè)為依托，建立3—5個(gè)農村電子商務(wù)公共服務(wù)機構，為區縣、鎮(街道)、村發(fā)展農村電子商務(wù)提供政務(wù)、規劃、咨詢(xún)、信息、技術(shù)、運營(yíng)、培訓、策劃等服務(wù)。以服務(wù)涉農區縣全面開(kāi)展農村電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設為重點(diǎn)，發(fā)揮縣級中心提供農村電子商務(wù)公共服務(wù)、培訓孵化電子商務(wù)企業(yè)、向外推介農村新型業(yè)態(tài)等職能作用，支持幫助鎮(街道)建立電子商務(wù)服務(wù)分中心，引導村充分利用村郵站、連鎖商店、村民活動(dòng)中心等現有資源建立村級電子商務(wù)服務(wù)站，形成全市農村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工作體系。對給予10家以上農村網(wǎng)店提供輔導、培訓、代管代運營(yíng)等服務(wù)的農村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺企業(yè)，經(jīng)市級相關(guān)部門(mén)考核認定后，給予最高不超過(guò)30萬(wàn)元的獎勵。

四、培育發(fā)展農村電商龍頭企業(yè)

通過(guò)服務(wù)體系運作，重點(diǎn)支持和培育一批基礎扎實(shí)、成長(cháng)性好的農村電子商務(wù)品牌企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。鼓勵企業(yè)依托自身品牌在第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )旗艦店、專(zhuān)賣(mài)店。進(jìn)一步整合產(chǎn)品資源，形成特色鮮明、品種齊全的營(yíng)銷(xiāo)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品、線(xiàn)上與線(xiàn)下的有機融合。對于企業(yè)自建平臺，將根據交易額給予不超過(guò)50萬(wàn)元的資金支持。對于利用第三方平臺建立網(wǎng)店且年銷(xiāo)售額超過(guò)1億元的企業(yè)，給予最高100萬(wàn)元的獎勵;年銷(xiāo)售額5000萬(wàn)元至1億元的企業(yè)，給予最高50萬(wàn)元的獎勵;年銷(xiāo)售額1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的，給予最高20萬(wàn)元的獎勵。

五、建設農產(chǎn)品流通信息服務(wù)體系

鼓勵有實(shí)力的企業(yè)整合全市農產(chǎn)品流通信息網(wǎng)絡(luò )資源，建立全市統一的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)供求、交易以及價(jià)格等信息的收集、整理和發(fā)布制度，為農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農民合作社、生產(chǎn)加工企業(yè)以及個(gè)體農戶(hù)提供網(wǎng)店建設、供求信息發(fā)布、產(chǎn)品展示等服務(wù)。

六、依托國內知名的電子商務(wù)平臺，加快本地特色館的建設

以“京東西安館”建設為主要載體，2016年全面建成覆蓋全市范圍的農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺。各涉農區縣要在“京東西安館”設立本地分館，并逐步向其他知名電子商務(wù)平臺拓展網(wǎng)絡(luò )零售業(yè)務(wù)。大力開(kāi)展農產(chǎn)品電子商務(wù)合作推廣活動(dòng)，推廣我市農村電商品牌，擴大我市農產(chǎn)品影響力。探索“網(wǎng)絡(luò )購物節”、“網(wǎng)絡(luò )商品展銷(xiāo)”等促銷(xiāo)辦法，開(kāi)展多種形式季節性、固定式的農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )促銷(xiāo)活動(dòng)。積極探索農產(chǎn)品跨境電子商務(wù)，加快形成向全球市場(chǎng)輻射的農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售體系。對于依托第三方平臺建立的地方特色館，入駐企業(yè)及網(wǎng)絡(luò )交易額達到一定規模的，根據實(shí)際投入情況對運營(yíng)費用等予以一定支持。

七、鼓勵依靠電子商務(wù)引領(lǐng)農村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展

按照生態(tài)富民的要求，積極發(fā)揮電子商務(wù)優(yōu)勢，大力發(fā)展以生態(tài)農業(yè)為主的農村經(jīng)濟新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農民持續快速增收。積極推進(jìn)電子商務(wù)在統籌城鄉發(fā)展、推出農村旅游精品線(xiàn)路以及促進(jìn)休閑、運動(dòng)、養老、農村文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展方面的應用。

八、積極探索生鮮農產(chǎn)品網(wǎng)上直銷(xiāo)

推動(dòng)電子商務(wù)龍頭企業(yè)、農民合作社、農戶(hù)通過(guò)電子商務(wù)交易平臺銷(xiāo)售農產(chǎn)品。引導我市現代農業(yè)園區、特色農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)種植合作社開(kāi)展“網(wǎng)上農產(chǎn)品直銷(xiāo)”和“時(shí)令農產(chǎn)品預訂”，推動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農村專(zhuān)業(yè)合作社轉型升級。鼓勵發(fā)展生鮮農產(chǎn)品“網(wǎng)訂店取”業(yè)務(wù)，引導電商企業(yè)與社區便利店等傳統商貿企業(yè)合作。積極利用本地生活平臺銷(xiāo)售配送生鮮農產(chǎn)品，提升生鮮農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售的客戶(hù)體驗度和服務(wù)水平。

九、充分利用電子商務(wù)平臺，擴大農超對接等多種形式的直供直銷(xiāo)

利用網(wǎng)絡(luò )平臺，指導大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校企業(yè)等集團消費單位開(kāi)展農校對接、農企對接、農社對接，減少流通環(huán)節，提高流通效率，實(shí)現互利互惠。

十、規劃建設農產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和生鮮物流園區

各涉農區縣要以產(chǎn)業(yè)特色為核心、以電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)為紐帶，支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園運營(yíng)企業(yè)利用閑置廠(chǎng)房和存量土地，整合電子商務(wù)資源，配套辦公、物流、倉儲、餐飲、娛樂(lè )等服務(wù)設施，為入駐企業(yè)提供人才引進(jìn)、培訓交流、網(wǎng)絡(luò )宣傳推廣、產(chǎn)品攝影等一站式服務(wù)。規劃建設生鮮物流園區，探索解決農產(chǎn)品流通保鮮的“最后一公里”難題，打造從采購、儲運、加工到分銷(xiāo)、服務(wù)代理一體化的冷鏈物流的全產(chǎn)業(yè)模式，以現代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)為支撐，突出農產(chǎn)品加工、儲運等各個(gè)環(huán)節的低溫保鮮和全程安全。對經(jīng)市級部門(mén)認定的投資超過(guò)1億元、建筑面積超過(guò)10000平方米的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園(電子商務(wù)物流園、電子商務(wù)金融孵化基地)，按照相關(guān)資金管理規定給予資金扶持。

十一、加快農村電子商務(wù)人才技能培訓

市財政每年安排80—100萬(wàn)元實(shí)施農村電子商務(wù)培訓計劃，力爭在3—5年內培訓一批農村電子商務(wù)人才。建立多層次的培訓體系，通過(guò)與大專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)業(yè)培訓機構、電商企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )合作，傳授網(wǎng)店創(chuàng )業(yè)技巧和營(yíng)銷(xiāo)技能，培訓一批電子商務(wù)高級管理人員，培養一批農村、社區網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)人員、個(gè)體和大學(xué)生(村官)電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)者，確保每個(gè)電子商務(wù)村都有3—7名電子商務(wù)人才，為農村電子商務(wù)發(fā)展提供人才支撐和智力支持。涉農區縣商務(wù)主管部門(mén)積極做好與本級共青團組織的對接，通過(guò)技能培訓、金融支持、建立站點(diǎn)等途徑，引導廣大農村青年運用電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)、增收致富，提高電子商務(wù)扶貧精準度。

十二、加強農村電子商務(wù)配套體系建設

加強農村寬帶及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )等通信基礎設施建設，積極推進(jìn)光纖進(jìn)村入戶(hù)，支持農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園區提升帶寬水平。在農村地區大力推廣網(wǎng)上支付、手機支付等支付方式，為各類(lèi)農村電子商務(wù)主體提供全程電子支付服務(wù)。

十三、推進(jìn)農村電子商務(wù)物流渠道建設

依托郵政網(wǎng)絡(luò )配送平臺，加強與各類(lèi)快遞、物流企業(yè)的合作，積極搭建、完善城鄉倉儲物流中心，打造“農產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉”的雙向商貿流通體系，提供分揀加工、打包配送、統儲分銷(xiāo)、協(xié)調售后等服務(wù)。整合物流資源，合理規劃和布局農村物流基礎設施，發(fā)展產(chǎn)地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等全冷鏈物流，構建適應農村電商發(fā)展的物流配送體系。支持龍頭電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)在區縣、鎮開(kāi)辟或延伸快遞物流運輸線(xiàn)路，新建快遞物流營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，完善面向社區和農村的綜合物流信息服務(wù)和物流倉儲配送體系。

十四、加強農產(chǎn)品安全意識，進(jìn)行標準化生產(chǎn)，建立農村電子商務(wù)發(fā)展的長(cháng)效機制

農林、食藥、質(zhì)監、工商、交通、商務(wù)等部門(mén)要加強協(xié)作，在建立完善農村電子商務(wù)公共服務(wù)監督體系的基礎上，制定有利于我市農村電子商務(wù)發(fā)展的標準、規則、誠信、預警、統計體系等，促進(jìn)全市農村電子商務(wù)規范健康發(fā)展。

各區縣、市級相關(guān)部門(mén)要加強對農村電子商務(wù)發(fā)展的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，明確分工，落實(shí)責任，密切配合，共同推進(jìn)我市農村電子商務(wù)快速發(fā)展。

西安市人民政府辦公廳

2016年1月28日

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)5號

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