市政辦發(fā)〔2015〕116號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》





市政辦發(fā)〔2015〕116號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕29號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2014〕133號)精神，全力推進(jìn)我市現代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展，現結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會(huì )精神為指導，充分發(fā)揮保險業(yè)在完善現代金融體系、改善民生保障、創(chuàng )新社會(huì )管理、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和政府職能轉變中的重要作用，圍繞“建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點(diǎn)”和“社會(huì )和諧、城市宜居”的新要求，加快構建保障全面、功能完善、誠信規范、匹配西安經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的現代保險服務(wù)體系。

(二)主要目標。到2020年，全市保險深度(保費收入/區域生產(chǎn)總值)達到5%，保險密度(保費收入/常住人口)達到4500元/人。努力使現代保險服務(wù)業(yè)成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險管理和財富管理的基本手段，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)和加強社會(huì )管理的有效工具，在西安區域性金融中心建設中發(fā)揮重要作用。

二、完善民生保障機制，構建多層次社會(huì )保障體系

(三)促進(jìn)商業(yè)保險與社會(huì )基本保險有效結合。鼓勵保險機構積極開(kāi)展與基本醫療保險相銜接的各類(lèi)醫療、疾病保險業(yè)務(wù)，支持保險機構拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金等業(yè)務(wù)，推進(jìn)重度殘疾及失獨老人意外險項目開(kāi)展，擴大獨生子女意外險覆蓋面。(責任單位：市人社局、市民政局、市財政局、市衛計委)

(四)支持養老保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新。支持有條件的企業(yè)實(shí)施商業(yè)養老健康保障計劃，支持發(fā)展個(gè)人儲蓄型養老保險、獨生子女家庭保障計劃。適時(shí)開(kāi)展住房反向抵押養老保險，推動(dòng)養老機構綜合責任保險發(fā)展。充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本養老、基本醫療保險的補充作用，大力發(fā)展個(gè)人和企業(yè)團體商業(yè)養老健康保險。加強政策協(xié)調，爭取西安成為個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險先行試點(diǎn)城市。(責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市人社局、市民政局、市衛計委、市國稅局、市地稅局)

(五)推進(jìn)商業(yè)保險參與社會(huì )醫療保險經(jīng)辦服務(wù)。探索社會(huì )保險的商業(yè)承辦運作模式，推動(dòng)有資質(zhì)的商業(yè)保險機構參與我市各類(lèi)社會(huì )醫療保險經(jīng)辦服務(wù)。大力發(fā)展各類(lèi)醫療、疾病保險、護理和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險，支持保險機構開(kāi)展與商業(yè)健康保險相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等保險服務(wù)。鼓勵保險機構在我市設立醫療機構和參與公立醫院改制。(責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市衛計委)

三、發(fā)揮保險風(fēng)險管理功能，促進(jìn)社會(huì )治理體系創(chuàng )新

(六)利用保險機制推動(dòng)公共服務(wù)方式創(chuàng )新。通過(guò)向具有資質(zhì)的保險機構購買(mǎi)各類(lèi)養老、醫療保險經(jīng)辦服務(wù)的方式，提升社會(huì )管理效率。完善我市城鄉居民大病保險運作機制，合理確定保費水平和承辦費用，推動(dòng)承辦公司大病保險信息系統與基本醫保系統相關(guān)數據的對接。支持保險機構與醫保部門(mén)合作，加強對醫療行為的監管。推動(dòng)治安保險、社區綜合保險等新型業(yè)務(wù)發(fā)展。(責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市衛計委)

(七)運用責任保險化解矛盾糾紛。積極推動(dòng)校園責任險、食品安全險、旅行社責任險、承運人責任險等責任保險發(fā)展。推動(dòng)環(huán)境污染責任保險提質(zhì)擴面，鼓勵涉重金屬類(lèi)企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。支持發(fā)展高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任險、勞務(wù)派遣和實(shí)習安全責任險、會(huì )計師職業(yè)責任險、產(chǎn)品責任險，鼓勵建筑企業(yè)投保建筑質(zhì)量保險。進(jìn)一步擴大醫療責任保險試點(diǎn)范圍，切實(shí)發(fā)揮商業(yè)保險在解決醫療事故糾紛中的重要作用，積極推動(dòng)醫療機構參保。支持火災公眾責任保險發(fā)展，加快實(shí)現全市火災高危單位全覆蓋。結合我市農產(chǎn)品特色優(yōu)勢，探索開(kāi)展綠色農產(chǎn)品、地理標志保護農產(chǎn)品的產(chǎn)品責任保險。(責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市財政局、市農林委、市衛計委、市旅游局、市安監局、市食品藥監局、市環(huán)保局、市交通局)

四、發(fā)揮保險經(jīng)濟補償作用，提高災害救助能力

(八)發(fā)揮保險風(fēng)險防范作用。充分發(fā)揮保險事前風(fēng)險防范作用，探索將保險納入災害事故防范救助體系，提升企業(yè)和居民利用商業(yè)保險等市場(chǎng)化手段應對災害事故風(fēng)險的水平。建立保險業(yè)與民政、氣象、消防等部門(mén)的協(xié)作機制，不斷提高保險補償在重大災害事故損失中的比重。支持保險機構在風(fēng)險定價(jià)、防災防損、風(fēng)險顧問(wèn)、損失評估、理賠服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。將社會(huì )治安保險、農房保險和“一元民生”保險，納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃。(責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、市公安局)

(九)建立巨災風(fēng)險防范體系。研究制定符合市情的巨災保險制度框架，開(kāi)展財政支持下的巨災保險試點(diǎn)工作，探索以政府出資購買(mǎi)的方式為公眾提供地震、暴雨、洪水、滑坡、泥石流等巨災風(fēng)險保障。逐步建立完善巨災風(fēng)險管理數據庫。(責任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)改委、市地震局、市氣象局、市安監局)

五、加快發(fā)展“三農”保險，加大支農惠農力度

(十)大力發(fā)展“三農”保險。穩步推進(jìn)政策性農業(yè)保險擴面提標，鼓勵各涉農區縣加強與保險機構的合作，結合當地優(yōu)勢開(kāi)展政策性農業(yè)保險試點(diǎn)工作，積極開(kāi)發(fā)、試辦銀保結合產(chǎn)品。建立健全農業(yè)保險基層服務(wù)體系，推進(jìn)“三農”保險信息化建設，逐步形成保險機構與財政、農林、國土、氣象、水利等市級部門(mén)的數據信息共享機制。(責任單位：市金融辦、市財政局、市農林委、市氣象局、市水務(wù)局、市國土局)

(十一)不斷擴大“三農”保險覆蓋面。支持保險機構開(kāi)發(fā)具有地方特色的農業(yè)保險新品種，適度擴大設施蔬菜大棚、獼猴桃、葡萄等政策性保險試點(diǎn)范圍，提高保費補貼標準，適時(shí)開(kāi)展公益林、農房等涉農保險，積極發(fā)展農村小額人身保險、農村小額信貸保險等普惠保險業(yè)務(wù)，擴大農房保險覆蓋面。探索開(kāi)展水利等農業(yè)基礎設施保險。鼓勵開(kāi)展多種形式的農村互助合作保險。(責任單位：市金融辦、市財政局、市農林委、市氣象局、市水務(wù)局)

六、深化保險服務(wù)功能，提升我市保險業(yè)發(fā)展水平

(十二)引導保險資金支持我市經(jīng)濟發(fā)展。加強與保險機構總部的聯(lián)系，積極吸引保險資金投資我市重大基礎設施、棚戶(hù)區改造、城鎮化建設等重大工程和重點(diǎn)項目建設。結合保險資金特點(diǎn)創(chuàng )新投融資方式，綜合運用股權、債權、基金、資產(chǎn)支持計劃等各種金融工具，為保險資金支持我市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造條件。(責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局)

(十三)引導保險服務(wù)我市經(jīng)濟結構調整。進(jìn)一步擴大科技保險試點(diǎn)覆蓋面，創(chuàng )新科技保險產(chǎn)品，完善保險風(fēng)險補償機制。充分發(fā)揮環(huán)境污染責任保險的費率杠桿機制，調動(dòng)企業(yè)節能減排積極性。加快發(fā)展小微企業(yè)特別是科技企業(yè)信用保險和貸款保證保險，積極發(fā)展個(gè)人消費及經(jīng)營(yíng)性貸款保證保險。以服務(wù)曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區發(fā)展為突破口，創(chuàng )新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險、演藝會(huì )展責任保險等新型保險業(yè)務(wù)。加快發(fā)展國內貿易信用保險，支持相關(guān)企業(yè)開(kāi)拓國內市場(chǎng)。(責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市科技局、市文廣新局、市金融辦)

(十四)引導保險服務(wù)我市外向型經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮保險服務(wù)我市外貿發(fā)展、綜合保稅區建設和跨境電子商務(wù)發(fā)展中的積極作用，加快發(fā)展短期出口信用保險，提高出口企業(yè)保險覆蓋面。積極開(kāi)展境外投資保險，支持我市企業(yè)開(kāi)展海外投資。(責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局)

(十五)完善我市保險市場(chǎng)體系。依托西安區域性金融中心核心功能，大力發(fā)展保險總部經(jīng)濟，增強聚集輻射和帶動(dòng)功能。支持境內外保險機構在我市設立區域總部、各類(lèi)分支機構及保險研發(fā)中心、資金運用中心、數據備份中心等后臺機構。爭取組建區域性的保險集團公司和專(zhuān)業(yè)保險資產(chǎn)管理公司。積極培育專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)屬性保險中介機構，優(yōu)化保險中介市場(chǎng)結構。(責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市商務(wù)局)

七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善現代保險服務(wù)業(yè)支持政策

(十六)建立互動(dòng)協(xié)作機制。建立保險監管部門(mén)、保險機構與市級相關(guān)部門(mén)的協(xié)作機制，營(yíng)造有利于現代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和司法環(huán)境。建立保險業(yè)與公安、司法系統的合作機制，共同打擊保險欺詐等違法行為。探索建立保險業(yè)突發(fā)事件和群體性事件預防處置工作機制，保障保險市場(chǎng)穩定運行。(責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市民政局、市公安局、市司法局、市中院、市檢察院、陜西保險業(yè)協(xié)會(huì ))

(十七)優(yōu)化購買(mǎi)保險服務(wù)。鼓勵各區縣、開(kāi)發(fā)區結合實(shí)際，探索運用保險的風(fēng)險管理功能及保險機構的網(wǎng)絡(luò )、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，通過(guò)市場(chǎng)化機制，降低公共服務(wù)運行成本。對于商業(yè)保險機構運營(yíng)效率更高的公共服務(wù)，鼓勵各區縣、開(kāi)發(fā)區委托保險機構經(jīng)辦，或直接購買(mǎi)如養老保險、社會(huì )保險、交通事故快處快賠服務(wù)中心等保險產(chǎn)品和服務(wù);對于具有較強公益性，但市場(chǎng)化運作無(wú)法實(shí)現盈虧平衡的保險服務(wù)，可以由各區縣、開(kāi)發(fā)區給予一定支持。(責任單位：市民政局、市人社局、市公安局、市衛計委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市金融辦)

(十八)加大財政稅收支持政策。落實(shí)企業(yè)為職工支付的補充養老、補充醫療保險費有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)農業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策和科技研發(fā)保險費用稅前扣除政策，切實(shí)減輕保險機構、營(yíng)銷(xiāo)員稅收負擔，防止出現多征、重征現象。爭取中央財政對我市獼猴桃、葡萄保險等地方特色農業(yè)保險品種通過(guò)以獎代補的方式繼續給予財政支持，合理利用中央財政和省級財政補貼額度制定符合實(shí)際的農業(yè)保險補貼機制，探索減少農戶(hù)自繳保費比例，引導更多農戶(hù)參保。(責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市民政局、市國稅局、市地稅局、市金融辦)

各級各部門(mén)要充分認識加快現代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，加強組織協(xié)調，按照職責分工抓緊制定相關(guān)配套措施及具體方案，促進(jìn)我市現代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展。

西安市人民政府辦公廳

2015年12月4日

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2015]116號

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