市政辦發(fā)〔2016〕4號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于做好農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)工作的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于做好農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)工作的通知》





市政辦發(fā)〔2016〕4號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為全面落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕47號)和陜西省政府辦公廳《關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2015〕88號)，統籌推進(jìn)我市農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以“政府引導、市場(chǎng)主導、需求向導”為出發(fā)點(diǎn)，堅持普惠性與扶持性政策相結合、盤(pán)活存量與創(chuàng )造增量并舉的原則，加強統籌謀劃，健全體制機制，整合創(chuàng )業(yè)資源，完善扶持政策，重點(diǎn)實(shí)施“七個(gè)行動(dòng)計劃”，加快建立針對農民工、大學(xué)生和退役士兵等人員的多層次多樣化的返鄉創(chuàng )業(yè)格局，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力，增加返鄉創(chuàng )業(yè)實(shí)體，創(chuàng )造更多就地就近就業(yè)機會(huì )，催生民生改善、經(jīng)濟結構調整與社會(huì )和諧穩定新動(dòng)能。到2017年底，全市省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣達到3個(gè)，新增農民工等創(chuàng )業(yè)人員7500人，創(chuàng )辦各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體超過(guò)4500個(gè)，輻射帶動(dòng)就業(yè)2.25萬(wàn)人。

二、健全扶持性政策措施

(一)放寬市場(chǎng)準入條件。全面落實(shí)省政府關(guān)于降低返鄉創(chuàng )業(yè)門(mén)檻的政策要求。對能夠商業(yè)化運營(yíng)的農村服務(wù)業(yè)，向社會(huì )資本全面開(kāi)放。鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)農民工投資市政公用事業(yè)、農村基礎設施和在農村興辦各類(lèi)事業(yè)。放寬注冊資本限制，除法律、行政法規以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規定的外，取消注冊資本最低限額;對公司股東(發(fā)起人)的認繳出資額、出資期限不作限制。允許返鄉創(chuàng )業(yè)農民工以專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權和法律法規允許的其他無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)出資。將返鄉人員創(chuàng )業(yè)的信用狀況和信用承諾作為享受各項政府性扶持政策的重要條件。(市工商局、市聯(lián)合征信中心負責)

(二)落實(shí)稅費減免政策。切實(shí)抓好國家、省、市稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，確保符合政策規定條件的返鄉創(chuàng )業(yè)人員享受稅收減免和政府性基金、行政事業(yè)性收費等普遍性降費政策，我市收取的各類(lèi)綜合性規費和服務(wù)性收費，原則上按最低限額收取。(市國稅局、市地稅局、市工商局、市財政局、市人社局負責)

(三)加強財政、金融支持。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，加大對返鄉創(chuàng )業(yè)的財政支持力度。對農民工返鄉創(chuàng )辦的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合農業(yè)補貼政策支持條件的，按規定給予相應政策支持;對符合支農惠農資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等扶持政策條件的，優(yōu)先納入扶持范圍。農民工返鄉創(chuàng )業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng )辦企業(yè)的，可申請最高10萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)擔保貸款;對信用社區和信用鄉村推薦的符合條件人員申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款的，可取消反擔保。進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；鸹I集補充機制。鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品，為農民工創(chuàng )業(yè)提供涵蓋產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資、信貸、債券、股權等全方位的融資服務(wù)。鼓勵引導地方法人金融機構支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。(市財政局、人民銀行西安分行營(yíng)管部、市人社局、市金融辦、市聯(lián)合征信中心負責)

(四)加大對返鄉創(chuàng )業(yè)園支持力度。鼓勵返鄉農民工在電子商務(wù)、現代物流、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游和新能源等新興領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持各行業(yè)建設一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園區(孵化基地)，各級國土資源管理部門(mén)要安排專(zhuān)項用地指標保障農民工創(chuàng )業(yè)園項目建設，對認定為市級及以上并驗收合格的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園區(孵化基地)，市級財政可按相關(guān)規定給予一定資金支持。對返鄉人員進(jìn)駐市級工業(yè)園區和市工信委認定的創(chuàng )業(yè)示范基地，租用園區、基地標準廠(chǎng)房創(chuàng )業(yè)的，納入房租補貼范圍，按照相關(guān)規定對園區、基地運營(yíng)商進(jìn)行補貼;經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)認定后的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園區，納入市創(chuàng )業(yè)示范基地范圍，享受市創(chuàng )業(yè)示范基地相關(guān)支持政策。(市國土局、市工信委、市財政局、市人社局負責)

(五)提供返鄉創(chuàng )業(yè)用地便利。國土、規劃、建設等相關(guān)部門(mén)及各區縣政府要做好總體規劃，搞好設施配套，積極落實(shí)城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌安排農民工回鄉創(chuàng )業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵農村產(chǎn)權向有資金、有項目、懂技術(shù)的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工手中流轉，解決規模經(jīng)營(yíng)用地問(wèn)題;在符合城鄉規劃和國家產(chǎn)業(yè)政策前提下，支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)人員通過(guò)租賃、承包等方式利用閑置土地、閑置廠(chǎng)房、荒灘等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng )業(yè);通過(guò)村莊整治等方式盤(pán)活的集體建設用地，優(yōu)先用于農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè);全面落實(shí)省政府關(guān)于發(fā)展種養業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)的用地優(yōu)惠及便利政策。(市發(fā)改委、市國土局、市規劃局、市建委、市農林委負責)

(六)強化支持創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)。加強租賃型保障房建設，重點(diǎn)保障返鄉創(chuàng )業(yè)人員集中的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區住房需求，每年將一定比例保障房定向供應給符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)人員。進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，為農民工提供及時(shí)有效的社會(huì )保險辦理、轉移、接續服務(wù)。各相關(guān)政府職能部門(mén)要為返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)農民工提供落戶(hù)、子女入學(xué)、基本醫療、衛生保健、權益維護等方面的政策咨詢(xún)和便利措施，提供免費公益性服務(wù)。各區縣可結合實(shí)際制定相應政策措施，吸引高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才到農民工創(chuàng )辦的企業(yè)就業(yè)。(市建委、市房管局、市人社局等負責)

三、落實(shí)“七個(gè)行動(dòng)計劃”

(一)落實(shí)提升基層創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力行動(dòng)計劃。加強基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施建設，2016年底前實(shí)現區縣級就業(yè)和社會(huì )保障設施全覆蓋，2017年底鄉鎮基層就業(yè)和社會(huì )保障設施覆蓋率均達到80%以上。組建具有融資、融智、融商功能的市、區縣級一體化創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心。市創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心承擔我市返鄉創(chuàng )業(yè)總體工作，并負責協(xié)調區縣做好工作;區縣級創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心承擔本轄區返鄉創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)工作。市、區縣設立創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心的數量占我市區縣總數的比例，2016年不低于60%，2017年達到100%。結合我市實(shí)際制定創(chuàng )業(yè)經(jīng)紀人管理和激勵辦法。(市發(fā)改委牽頭，市人社局、市財政局、市編辦負責。市發(fā)改委會(huì )同市人社局制定基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施項目建設計劃，協(xié)調落實(shí)項目建設資金;市人社局、市財政局制定項目實(shí)施細則和管理辦法，督導各級政府和工作部門(mén)按要求組織項目實(shí)施)

(二)落實(shí)整合發(fā)展返鄉創(chuàng )業(yè)園區行動(dòng)計劃。依托各類(lèi)園區和設施等存量資源，整合發(fā)展一批返鄉創(chuàng )業(yè)示范園區和孵化示范基地。2017年底前，每個(gè)涉農區縣至少建成返鄉創(chuàng )業(yè)園區或返鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地1個(gè)，全市爭取創(chuàng )建省級返鄉創(chuàng )業(yè)示范園區1個(gè)，省級返鄉創(chuàng )業(yè)孵化示范基地2個(gè)。(市發(fā)改委牽頭，市人社局、市建委、市國土局、市交通局、市農林委、市財政局、各區縣政府、人民銀行西安分行營(yíng)管部負責。市發(fā)改委、各區縣政府將農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)工作納入“十三五”規劃和新型城鎮化規劃;市人社局對全市返鄉創(chuàng )業(yè)孵化示范基地作出布局安排，會(huì )同市發(fā)改委等部門(mén)制定返鄉創(chuàng )業(yè)園區、孵化示范基地評估驗收標準和管理辦法)

(三)落實(shí)開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源支持返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃。引導鼓勵返鄉人員發(fā)展縣、鄉、村特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)“農企對接”“農社對接”，實(shí)施“家庭工業(yè)培育工程”和“百村萬(wàn)人旅游創(chuàng )客行動(dòng)”。(市農林委牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市民政局、市人社局、市中小企業(yè)局、市旅游局、市扶貧辦負責)

(四)落實(shí)完善基礎設施支持返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃。加強農村基礎設施建設，改善交通、通信、物流等條件，完善物流下鄉體系，提升基礎配送能力。加大農村危橋險路整治和通村班車(chē)開(kāi)通力度，力爭3年新建改建各類(lèi)道路3000公里，農村通村班車(chē)開(kāi)通率達到96.3%以上。健全縣、鎮、村三級物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，形成2—3個(gè)縣服務(wù)中心，20—50個(gè)鎮服務(wù)站、80—150個(gè)行政村服務(wù)點(diǎn)，培育1家面向農村、經(jīng)營(yíng)規范、管理先進(jìn)的農村交通物流示范企業(yè)。實(shí)施“寬帶鄉村”工程建設，爭取中省支持，待省政府出臺相應方案后，市工信委會(huì )同市發(fā)改委、市財政局制訂我市農村寬帶建設補償方案。2017年底，100%以上的行政村通聯(lián)固定或移動(dòng)寬帶，80%以上的行政村實(shí)現光纖到村，4G網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋城鄉，市內寬帶服務(wù)主導企業(yè)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，全市流量資費平均降幅30%以上。(市發(fā)改委牽頭，市工信委、市交通局、市財政局、市國土局、市建委負責)

(五)落實(shí)加強電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范效力行動(dòng)計劃。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工程，積極建設農村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立農村電子商務(wù)生態(tài)系統，培育新型電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，培育農村電商人才隊伍，完善體制機制，實(shí)現有效運轉。至2017年，在每個(gè)鎮和大的行政村建設1個(gè)以上農村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。全市創(chuàng )建2個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣，建成500個(gè)村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，基本實(shí)現快遞到鎮，配送到村或戶(hù)。農村電子商務(wù)交易額在現有基礎上年均增長(cháng)不低于30%。爭取培育1家國家級電子商務(wù)示范園區和1家市級電子商務(wù)示范園區，爭取培育1家國家級電子商務(wù)示范企業(yè)和3—5家市級電子商務(wù)示范企業(yè)。(市商務(wù)局牽頭，市交通局、市農林委、市財政局、市工商局、市質(zhì)監局負責)

(六)落實(shí)完善創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)體系行動(dòng)計劃。建立返鄉人員創(chuàng )業(yè)培訓統籌協(xié)調機制，市、區縣農民工工作聯(lián)席會(huì )議辦公室匯總、核定和下達年度返鄉人員創(chuàng )業(yè)培訓計劃，并組織分類(lèi)實(shí)施。建立完善創(chuàng )業(yè)培訓市場(chǎng)競爭機制，加大對農民工等群體的創(chuàng )業(yè)培訓。市級相關(guān)部門(mén)、各區縣政府要加強管理，制定依據培訓實(shí)效購買(mǎi)培訓成果的具體辦法，健全培訓監督和績(jì)效評價(jià)機制。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓模式，打造網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)培訓平臺。成立市級、區縣級創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家服務(wù)團，重點(diǎn)對本轄區返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)提供指導，聘請創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家服務(wù)團人員所需經(jīng)費從創(chuàng )業(yè)孵化補貼資金中列支。至2017年，全市返鄉創(chuàng )業(yè)人員參加創(chuàng )業(yè)培訓不低于3000人;實(shí)施“春潮行動(dòng)”，3年培訓9萬(wàn)人;實(shí)施“職業(yè)農民培育工程”，到2017年底，培育職業(yè)農民3000人;實(shí)施“萬(wàn)村萬(wàn)人”農村青年電子商務(wù)人才培訓計劃，3年培訓3萬(wàn)人;開(kāi)展農村青年致富帶頭人示范培訓，3年培訓5000人。(市人社局牽頭，市農林委、市商務(wù)局、市扶貧辦、團市委、市婦聯(lián)負責)

(七)落實(shí)開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng )新有序對接行動(dòng)計劃。鼓勵社會(huì )資本建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺。加大科技特派員選派力度，特別是加大創(chuàng )業(yè)型科技特派員選派力度，培育農村科技創(chuàng )業(yè)骨干。加強科技教育和服務(wù)，依托我市各類(lèi)技術(shù)院校教學(xué)平臺，定向培育一批返鄉創(chuàng )業(yè)高端人才。到2017年底，全市面向農村選派科技特派員300名，培育農村科技示范戶(hù)200名，建設農業(yè)科技專(zhuān)家大院、產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)站、星火12396科技服務(wù)點(diǎn)等農村科技服務(wù)機構10個(gè)。(市科技局牽頭，市教育局、市農林委負責)

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。全面貫徹落實(shí)中省相關(guān)文件精神和本實(shí)施意見(jiàn)要求，將鼓勵支持返鄉人員創(chuàng )業(yè)列入經(jīng)濟發(fā)展總體規劃，加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)，充分發(fā)揮各級就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議作用，密切協(xié)作配合，定期研究解決返鄉人員創(chuàng )業(yè)工作。各區縣政府負責本行政區域內返鄉創(chuàng )業(yè)工作，明確牽頭部門(mén)，抓緊制定具體方案和配套政策并組織實(shí)施?！捌邆€(gè)行動(dòng)計劃”牽頭市級部門(mén)及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)研討，2016年2月底前制定出臺針對單項計劃的實(shí)施細則和方案。(市級相關(guān)部門(mén)及各區縣政府負責)

(二)加強目標責任管理。把促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)工作納入年度目標績(jì)效考核。加強督促檢查，定期對市級各部門(mén)、各區縣政府農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報，對工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰，對工作落實(shí)不力的進(jìn)行通報批評。(市級相關(guān)部門(mén)及各區縣政府負責)

(三)加強創(chuàng )業(yè)服務(wù)支持。全面落實(shí)返鄉創(chuàng )業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)夯實(shí)區縣、街辦(鎮)政府創(chuàng )業(yè)服務(wù)職能，為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供及時(shí)有效服務(wù)。依托基層返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，組織街辦(鎮)、村組開(kāi)展調查摸底，力爭上半年內縣、街辦(鎮)建立轉移就業(yè)創(chuàng )業(yè)農民工信息數據庫和服務(wù)臺賬。制訂具體措施和工作方案，有重點(diǎn)、有針對性的引導和支持在外務(wù)工取得一定成就的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。(市人社局、市發(fā)改委等相關(guān)市級部門(mén)負責)

(四)加強輿論宣傳引導。充分利用各類(lèi)新聞媒體，廣泛宣傳各項政策措施，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，及時(shí)提供法律、法規、政策和市場(chǎng)信息。多形式搭建返鄉創(chuàng )業(yè)交流平臺。加大對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗的宣傳力度，對評選為市級創(chuàng )業(yè)明星的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工給予每人1萬(wàn)元一次性獎勵。注重從返鄉創(chuàng )業(yè)人員中培養、選拔農村基層干部，充分發(fā)揮其積極作用。多渠道營(yíng)造關(guān)心創(chuàng )業(yè)、尊重創(chuàng )業(yè)、支持創(chuàng )業(yè)的良好社會(huì )氛圍。(市委宣傳部、市人社局、市財政局等市級相關(guān)部門(mén)負責)

西安市人民政府辦公廳

2016年1月20日

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)4號

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