市政辦發(fā)〔2016〕1號《西安市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局人行西安分行營(yíng)管部市金融辦關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《西安市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局人行西安分行營(yíng)管部市金融辦關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)的通知》





市政辦發(fā)〔2016〕1號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

市財政局、人行西安分行營(yíng)管部、市金融辦《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2016年1月12日

關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司

在建項目后續融資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

市財政局 人行西安分行營(yíng)管部 市金融辦

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳人民銀行西安分行陜西銀監局關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)的通知》(陜政辦發(fā)〔2015〕86號)精神，妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題，防范化解財政金融風(fēng)險，實(shí)施存量和增量分類(lèi)管理，增加合理有效投資、穩定經(jīng)濟增長(cháng)、保障改善民生，依法合規支持融資平臺公司在建項目后續融資，確保在建項目有序推進(jìn)，結合我市實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、準確把握指導思想和適用范圍

(一)指導思想。妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題，要全面貫徹落實(shí)《預算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕43號)，按照依法合規、分類(lèi)實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則，綜合運用財政、金融等政策手段，積極支持融資平臺公司在建項目后續融資，努力拓寬融資渠道，提高資金使用效率，切實(shí)滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟的合理融資需求，有效防范和化解財政金融風(fēng)險。

(二)適用范圍。政府融資平臺公司是指由各級政府及其部門(mén)和機構等通過(guò)財政撥款或注入土地、股權等資產(chǎn)設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實(shí)體。相關(guān)在建項目是指在《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕43號)成文日期(2014年9月21日)之前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門(mén)依照有關(guān)規定完成審批、核準或備案手續，并已開(kāi)工建設的項目。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)把控風(fēng)險，落實(shí)信貸政策，積極支持在建項目存量融資需求。

市級主管部門(mén)和各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要按照總量控制、區別對待的原則，統籌兼顧支持發(fā)展、防范風(fēng)險和改善民生的需要，全面梳理、核實(shí)政府融資平臺公司在建項目存量融資需求，并主動(dòng)與銀行業(yè)金融機構對接，通過(guò)推進(jìn)在建項目融資政策落實(shí)，堅決防止發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險，確保在建項目有序推進(jìn)。

對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已放款，符合政策要求但合同尚未到期的融資平臺公司在建項目貸款，銀行業(yè)金融機構在全面把控風(fēng)險、落實(shí)信貸條件的前提下，要繼續按合同約定發(fā)放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。

對2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，借款合同到期但項目自身運營(yíng)收入尚不足以還本付息的，銀行業(yè)金融機構可與當地政府、融資平臺公司協(xié)商，在后續借款與前期借款合同約定的責任一致且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限，并補充合格有效抵質(zhì)押品。

(二)創(chuàng )新體制機制，拓寬在建項目增量融資渠道。

市級主管部門(mén)和各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要堅持既利當前又利長(cháng)遠，著(zhù)眼于改革完善體制機制，把妥善解決在建項目后續融資問(wèn)題與創(chuàng )新公益性項目投融資機制結合起來(lái)，與剝離融資平臺公司政府融資職能、推動(dòng)平臺公司轉型發(fā)展結合起來(lái)，切實(shí)轉變政府職能，有效激發(fā)社會(huì )資本活力。

對于已簽合同貸款額不能滿(mǎn)足建設需要的融資平臺公司在建項目，要優(yōu)先采取政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式，彌補在建項目增量融資需求不足。要盡快在融資平臺公司在建項目中組織篩選一批適宜采用PPP模式的項目，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)、財政補貼等事先公開(kāi)的收益約定規則，支持鼓勵各類(lèi)經(jīng)濟組織參與，并不斷完善項目管理機制，提高公共服務(wù)供給水平。積極促進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化改革，拓寬項目融資渠道，支持符合條件的融資平臺公司進(jìn)一步完善法人治理結構，轉換經(jīng)營(yíng)機制，在公平競爭中增強實(shí)力。

依法建立完善政府債券制度，對于已簽合同貸款額不能滿(mǎn)足建設需要且沒(méi)有其他建設資金來(lái)源，又暫時(shí)不宜轉為政府與社會(huì )資本合作模式形成的融資平臺公司在建項目增量融資需求，可通過(guò)省級政府發(fā)行分配的政府債券融資予以解決。

(三)盤(pán)活存量資金，保障在建項目融資。

加強政府債券預算管理，將債券收支分類(lèi)納入政府財政預算，確保債券資金優(yōu)先用于在建項目后續融資，重點(diǎn)支持保障性安居工程、交通、水利、城市地下管網(wǎng)、農村基礎設施等重大公益性項目，提高資金使用效率。各級財政部門(mén)、金融業(yè)管理部門(mén)、人民銀行分支機構要認真落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策，加強協(xié)同配合，完善政府債券管理相關(guān)配套措施。

要進(jìn)一步做好盤(pán)活存量財政資金和國庫庫款調度工作，對于有相應政府債券發(fā)行額度，且國庫庫款余額超過(guò)一個(gè)半月庫款支付保障水平的區縣，允許財政部門(mén)在政府債券發(fā)行額度內，利用超出部分的國庫庫款用于政府債券發(fā)行之前的資金周轉，協(xié)調解決在建項目融資與政府債券發(fā)行之間的時(shí)間差問(wèn)題。財政部門(mén)在動(dòng)用國庫庫款用于資金周轉前，須報經(jīng)本級人民政府批準，并抄送同級人大有關(guān)機構、人民銀行相關(guān)分支機構和有關(guān)單位，加強同人民銀行國庫部門(mén)的溝通聯(lián)系。各級財政部門(mén)在完成政府債券發(fā)行之后，要及時(shí)將資金全部收回國庫。

三、強化組織實(shí)施，確保政策效果

市級主管部門(mén)和各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要充分認識做好融資平臺公司在建項目后續融資工作的重要性，著(zhù)眼全局，統一思想，迅速行動(dòng)，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際認真抓好落實(shí)，統籌財政資金和社會(huì )資本等各類(lèi)資金，切實(shí)保障在建項目融資需求，積極支持在建項目續建和收尾。

政府金融業(yè)管理部門(mén)要盡快將本實(shí)施意見(jiàn)傳達至各銀行業(yè)金融機構，正確引導、推動(dòng)銀行業(yè)金融機構在依法合規、有效防范風(fēng)險的前提下，做好融資平臺公司在建項目后續融資工作。各銀行業(yè)金融機構要堅持促發(fā)展和防風(fēng)險并重，嚴格規范信貸管理，切實(shí)加強風(fēng)險識別和風(fēng)險控制。對于融資平臺公司在建項目貸款，銀行業(yè)金融機構要在綜合評估地方政府償債能力的基礎上，自主決策、自擔風(fēng)險，切實(shí)做好后續融資管理工作。銀行業(yè)金融機構要認真審查貸款投向，切實(shí)優(yōu)化信貸支持結構，確保貸款符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展規劃。

市級主管部門(mén)和各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要認真履行職責，強化政策協(xié)同，共同做好融資平臺公司在建項目后續融資相關(guān)工作，確保政策及時(shí)落實(shí)到位。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)1號

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳