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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市衛生和計劃生育委員會(huì )主要職責內設機構和人員編制規定的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕89號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《西安市衛生和計劃生育委員會(huì )主要職責內設機構和人員編制規定》已經(jīng)市機構編制委員會(huì )審核、市人民政府批準，現予印發(fā)。
西安市人民政府辦公廳
2015年10月16日
西安市衛生和計劃生育委員會(huì )
主要職責內設機構和人員編制規定
根據《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市人民政府職能轉變和機構改革方案〉的通知》(陜辦字〔2015〕44號)，設立西安市衛生和計劃生育委員會(huì )，為市政府工作部門(mén)。
一、職能轉變
(一)調整的職責。
1.將起草有關(guān)食品安全、藥品、醫療器械等地方性法規和規章草案職責，劃入市食品藥品監督管理局。
2.將組織實(shí)施藥品法典、貫徹落實(shí)國家食品安全檢驗機構資質(zhì)認定條件和檢驗規范職責，劃入市食品藥品監督管理局。
3.將研究擬訂人口發(fā)展戰略、規劃及人口政策職責，劃入市發(fā)展和改革委員會(huì )。
4.將市發(fā)展和改革委員會(huì )承擔的市深化醫藥衛生體制改革領(lǐng)導小組辦公室職責，劃入市衛生和計劃生育委員會(huì )。
(二)取消的職責。
1.取消射線(xiàn)裝置、放射線(xiàn)、同位素工作許可職責。
2.取消衛生監督員資格審批職責。
3.取消化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛生許可職責。
4.取消醫療機構配制制劑審批職責。
5.取消學(xué)校衛生核準職責。
6.取消兒童計劃免疫監督管理核準職責。
7.取消傳染病監測管理核準職責。
8.取消食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)衛生許可職責。
9.取消公園、體育場(chǎng)館、公共交通工具衛生許可職責。
10.取消計劃生育統計調查審批職責。
(三)下放的職責。
1.將城市社區衛生服務(wù)機構核準職責下放區縣政府。
2.將公共場(chǎng)所衛生許可職責部分下放區縣政府。
3.將生活飲用水衛生許可職責部分下放區縣政府。
4.將助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構和從業(yè)人員資格審批職責下放區縣政府。
5.將結扎技術(shù)服務(wù)機構和從業(yè)人員資格審批職責下放區縣政府。
6.將終止妊娠技術(shù)服務(wù)機構和從業(yè)人員資格審批職責下放區縣政府。
7.將鄉鎮計劃生育技術(shù)服務(wù)機構和從業(yè)人員資格審批職責下放區縣政府。
(四)承接的職責。
1.承接外國醫療團體來(lái)本市短期行醫審批職責。
2.承接港澳臺醫師(醫療隊伍)來(lái)本市短期行醫核準職責。
3.承接醫療廣告審批職責。
4.承接預防性健康檢查醫療衛生機構審批職責。
5.承接互聯(lián)網(wǎng)醫療保健信息服務(wù)前置審核職責。
(五)加強的職責。
1.深化醫藥衛生體制改革，協(xié)調推進(jìn)醫療保障、醫療服務(wù)、公共衛生、藥品供應和監管體制綜合改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，加大公立醫院改革力度，推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化，強化公共衛生服務(wù)項目監督管理。
2.加強計劃生育政策和法律法規執行情況的監督考核，加強對基層計劃生育工作的指導，促進(jìn)出生人口性別平衡和優(yōu)生優(yōu)育。
3.推進(jìn)醫療衛生和計劃生育服務(wù)在政策法規、資源配置、服務(wù)體系、信息化建設、宣傳教育、健康促進(jìn)方面的融合。
4.鼓勵社會(huì )力量提供醫療衛生和計劃生育服務(wù)，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，加強急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才和高層次人才培養。
二、主要職責
(一)貫徹執行衛生、計劃生育工作的法律法規和方針政策，起草衛生計生、中醫藥事業(yè)發(fā)展地方性法規和規章草案，制定相關(guān)地方標準和技術(shù)規范;擬訂全市衛生計生發(fā)展戰略、規劃并組織實(shí)施;協(xié)調推進(jìn)全市醫藥衛生體制改革和醫療保障，統籌規劃全市衛生計生服務(wù)資源配置。
(二)負責編制全市疾病預防控制規劃、免疫規劃、衛生應急預案、嚴重危害人民健康的公共衛生問(wèn)題的干預措施、衛生應急政策措施，并組織實(shí)施。
(三)負責疾病預防控制工作，協(xié)調有關(guān)部門(mén)對重大疾病實(shí)施防控與干預，負責傳染病疫情信息報送工作。
(四)負責突發(fā)公共衛生事件監測預警和風(fēng)險評估，指導實(shí)施突發(fā)公共衛生事件預防控制與應急處置，發(fā)布突發(fā)公共衛生事件應急處置信息。
(五)指導規范衛生行政執法工作，按照職責分工負責職業(yè)衛生、放射衛生、環(huán)境衛生、學(xué)校衛生、公共場(chǎng)所衛生、飲用水衛生安全監督管理，負責傳染病、職業(yè)病、地方病防治監督;負責實(shí)驗室生物安全監督管理。
(六)指導基層衛生和計劃生育、婦幼衛生服務(wù)體系建設，推進(jìn)公共衛生和計劃生育服務(wù)均等化，完善基層運行新機制和鄉村醫生管理制度;負責婦幼保健的綜合管理和監督;負責新型農村合作醫療的綜合管理。
(七)負責醫療機構和醫療服務(wù)的全行業(yè)監督管理，制定醫療機構及其醫療服務(wù)、醫療技術(shù)、醫療質(zhì)量、醫療安全和采供血機構管理的政策、規范、標準，組織制定醫療衛生職業(yè)道德規范，建立全市醫療服務(wù)評價(jià)和監督體系;組織實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)醫療保健信息服務(wù)前置審核;負責醫療廣告監督與管理。
(八)負責公立醫院改革，建立公益性為導向的績(jì)效考核和評價(jià)運行機制，構建和諧醫患關(guān)系，提出醫療服務(wù)和藥品價(jià)格政策建議。
(九)貫徹執行國家藥物政策和國家基本藥物制度、藥品法典、國家基本藥物目錄并組織實(shí)施;依法管理醫療機構內部臨床藥事工作。
(十)會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出促進(jìn)出生人口性別平衡的政策措施，組織監測計劃生育發(fā)展動(dòng)態(tài)，提出發(fā)布計劃生育安全預警預報信息建議;制定計劃生育技術(shù)服務(wù)管理規范并監督實(shí)施;制定優(yōu)生優(yōu)育和提高出生人口素質(zhì)的政策措施并組織實(shí)施，實(shí)施生殖健康促進(jìn)計劃，降低出生缺陷人口數量。
(十一)組織建立計劃生育利益導向、計劃生育特殊困難家庭扶助和促進(jìn)計劃生育家庭發(fā)展等機制。負責協(xié)調推進(jìn)有關(guān)部門(mén)、群眾團體履行計劃生育相關(guān)職責，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策的銜接機制，落實(shí)穩定適度低生育水平的政策措施。
(十二)負責流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)工作，研究提出促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布的政策建議，制定流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理制度，建立流動(dòng)人口計劃生育信息共享和公共服務(wù)工作機制。
(十三)負責全市計劃生育技術(shù)服務(wù)工作;負責對計劃生育技術(shù)服務(wù)和藥具發(fā)放進(jìn)行指導和監督。
(十四)完善計劃生育綜合監督執法體系，規范執法行為，監督檢查法律法規和政策措施的落實(shí)，組織查處重大違法行為，監督落實(shí)計劃生育一票否決制。
(十五)負責衛生和計劃生育宣傳、健康教育、健康促進(jìn)和信息化建設等工作，依法組織實(shí)施統計調查，參與市人口基礎信息庫建設;負責衛生和計劃生育對外交流合作與衛生援外工作;負責外國醫療團體、港澳臺醫師(醫療團體)在我市短期行醫的審批、核準。
(十六)負責綜合管理中醫(含中西醫結合和民族醫)的醫療、教育、科研工作;繼承和發(fā)展中醫藥文化，促進(jìn)中藥資源保護、開(kāi)發(fā)和合理利用。
(十七)負責衛生和計劃生育人才隊伍建設工作，組織實(shí)施衛生計生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試、評審和聘任考核工作。組織醫療衛生科研攻關(guān)，指導醫學(xué)科研成果審定、普及和應用工作。
(十八)負責全市干部保健工作;負責重大活動(dòng)醫療保障工作。
(十九)承辦市政府交辦的其它事項。
三、內設機構
根據上述職責，市衛生和計劃生育委員會(huì )設19個(gè)內設機構。
(一)辦公室。
負責機關(guān)政務(wù)工作，督促檢查機關(guān)工作制度的落實(shí);負責機關(guān)會(huì )議的組織和決定事項的督辦;負責文電、機要、信息、檔案、保密、信訪(fǎng)、接待、計劃生育等工作;負責人大建議議案和政協(xié)提案的辦理。
(二)組織處。
按照干部管理權限，負責機關(guān)和委屬單位的干部隊伍建設，承辦黨委管理的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考察、選拔、任免具體工作和日常管理;負責黨的基層組織建設和思想政治工作;負責組織實(shí)施目標責任制綜合考核工作;負責機關(guān)和委系統人員出國(境)的政審等工作。
(三)人事處。
擬訂全市衛生和計劃生育人才發(fā)展規劃并組織實(shí)施;負責機關(guān)和委屬單位人事管理、機構編制和隊伍建設等工作;按照管理權限，負責衛生、計劃生育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格的評聘等管理工作;負責專(zhuān)家管理與服務(wù)工作。
(四)財務(wù)處。
負責機關(guān)財務(wù)、國有資產(chǎn)管理和內部審計工作;負責大型醫療裝備配置的初審和上報工作;協(xié)助管理有關(guān)政府采購工作，提出醫療服務(wù)價(jià)格政策建議;指導、監督全市衛生計生經(jīng)費的管理使用。
(五)發(fā)展規劃處。
擬訂全市衛生和計劃生育事業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃;統籌規劃全市衛生和計劃生育服務(wù)資源配置工作，負責區域衛生規劃和計劃生育規劃的編制和實(shí)施，指導衛生和計劃生育公共服務(wù)體系建設;配合做好基層醫療衛生和計劃生育機構基礎設施建設規劃的制定和監督管理工作;負責委屬單位基本建設和維修改造的管理;指導協(xié)調委屬單位后勤保障、節能減排工作;負責衛生和計劃生育信息化建設和統計工作，參與全市人口基礎信息庫建設工作;負責互聯(lián)網(wǎng)醫療保健信息服務(wù)前置審批。
(六)體制改革處。
貫徹國家深化醫藥衛生體制改革重大方針、政策，提出深化全市醫藥衛生體制改革政策、措施和建議;組織推進(jìn)公立醫院改革;負責全市新型農村合作醫療監督管理，制定新型農村合作醫療相關(guān)制度并組織實(shí)施;負責新型農村合作醫療定點(diǎn)醫療機構資格認定和監督管理;指導和監督區縣新型農村合作醫療工作;承擔市深化醫藥衛生體制改革領(lǐng)導小組辦公室日常工作。
(七)宣傳處。
負責機關(guān)和委屬單位精神文明創(chuàng )建活動(dòng)的組織、指導和管理，開(kāi)展公民道德建設宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng);擬訂衛生和計劃生育宣傳、公眾健康教育、健康促進(jìn)的目標、規劃、政策和規范，負責衛生和計劃生育科學(xué)普及、新聞宣傳、輿情處置等工作，負責信息發(fā)布。
(八)法制與監督處。
起草有關(guān)衛生計生方面的地方性法規和規章草案，負責普法宣傳和規范性文件合法性審核工作;負責組織重大處罰事項的聽(tīng)證，承擔行政復議和應訴工作;按照職類(lèi)分工，負責職業(yè)衛生、放射衛生、環(huán)境衛生和學(xué)校衛生的監督管理;組織開(kāi)展公共場(chǎng)所衛生、飲用水衛生、傳染病防治衛生監督檢查，依法查處違法行為;負責打擊非法行醫和非法采供血工作;組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測工作。
(九)衛生應急辦公室(市突發(fā)公共衛生事件應急指揮中心)。
擬訂衛生應急和緊急醫學(xué)救援制度、規劃、預案和規范措施;負責全市衛生應急體系和能力建設，組織協(xié)調突發(fā)公共衛生事件預防準備、監測預警、處置救援、總結評估等工作;協(xié)調突發(fā)公共衛生事件和其他突發(fā)事件的預防控制和緊急醫學(xué)救援工作，實(shí)施突發(fā)急性傳染病的防控和應急措施。
(十)疾病預防控制處。
擬訂全市傳染病、地方病、慢性非傳染性疾病及與公共衛生相關(guān)疾病的防治規劃、免疫規劃和干預措施并組織實(shí)施;完善疾病防控體系，防止、控制疾病的發(fā)生和疫情的蔓延;組織對重大傳染病、地方病及慢性非傳染性疾病的綜合防治;開(kāi)展疾病監測，做好預警預測;負責傳染病疫情信息的報送工作;承擔市艾滋病防治領(lǐng)導小組辦公室日常工作。
(十一)醫政醫管處。
擬訂全市醫療機構、醫療技術(shù)應用、醫療質(zhì)量、醫療安全、醫療服務(wù)、采供血機構管理等地方性政策、規劃、規范和標準，并組織實(shí)施;擬訂醫務(wù)人員執業(yè)標準和服務(wù)規范并組織實(shí)施;指導臨床護理、醫院藥事、臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設、醫院感染控制、醫療急救體系建設、臨床實(shí)驗室管理等工作;負責全市重大活動(dòng)的醫療保障工作;組織實(shí)施醫療機構評審評價(jià)工作;擬訂公立醫院運行監管、績(jì)效評價(jià)和考核制度，建立健全全市醫療機構醫療質(zhì)量評價(jià)和監督體系;負責醫療機構行風(fēng)建設工作;負責醫療廣告內容的審核;協(xié)調、指導、監督醫療糾紛處理。
(十二)基層衛生處。
擬訂全市基層衛生政策、規劃、措施并組織實(shí)施;推進(jìn)全市基層衛生服務(wù)體系建設;負責鄉村醫生管理工作;監督指導各項基層衛生政策的落實(shí);統籌協(xié)調管理全市基本公共衛生項目;負責基層衛生信息工作。
(十三)婦幼健康服務(wù)處。
擬訂全市婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)政策、規劃、技術(shù)標準和規范并組織實(shí)施;負責全市婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設;依法對婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)工作實(shí)施監督管理;承擔婦幼衛生、出生缺陷防治、避孕節育、病殘兒童、計劃生育并發(fā)癥醫學(xué)鑒定等管理工作。
(十四)科技教育處。
擬訂全市衛生和計劃生育科技發(fā)展規劃及相關(guān)政策;組織實(shí)施市級科研項目、新技術(shù)評估管理、重大醫學(xué)科技成果轉化;負責全市醫學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢專(zhuān)科等科研基地建設和管理，負責實(shí)驗室生物安全監督管理;參與擬訂醫學(xué)教育發(fā)展規劃，協(xié)同指導醫學(xué)院校教育，組織指導實(shí)施畢業(yè)后醫學(xué)教育和醫學(xué)繼續教育，貫徹落實(shí)國家住院醫師和專(zhuān)科醫師規范化培訓制度，組織指導衛生和計劃生育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位培訓;負責開(kāi)展與港澳臺交流合作與衛生援外工作。
(十五)藥物政策與基本藥物制度處。
負責執行國家藥品法典和國家基本藥物目錄;擬訂全市藥品、醫用耗材、醫療器械的采購、配送等政策措施;會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出國家基本藥物目錄市內藥品生產(chǎn)的鼓勵扶持政策建議。
(十六)計劃生育基層指導處。
指導基層加強計劃生育基礎管理和服務(wù)工作，推進(jìn)基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò )建設;負責人口統計監測工作;負責組織計劃生育工作考評，落實(shí)計劃生育一票否決制;負責計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位評審工作。
(十七)計劃生育家庭發(fā)展處。
組織實(shí)施促進(jìn)計劃生育家庭發(fā)展政策、措施，建立和完善計劃生育利益導向機制及獨生子女死亡等特殊困難家庭扶助制度;擬訂計劃生育獎勵扶助政策并組織實(shí)施;承擔出生人口性別比綜合治理相關(guān)工作。
(十八)流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理處。
負責全市流動(dòng)人口計劃生育數據統計，擬訂全市流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理工作規劃、政策，指導基層建立流動(dòng)人員衛生和計劃生育信息共享和公共服務(wù)工作機制，推進(jìn)流動(dòng)人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化政策的落實(shí)。
(十九)離退休人員服務(wù)處。
負責機關(guān)離退休人員服務(wù)工作，指導所屬單位的離退休人員服務(wù)工作。
機關(guān)黨的機構按照黨章規定設置。
紀檢、監察機構按照有關(guān)規定設置。
四、人員編制
市衛生和計劃生育委員會(huì )機關(guān)行政編制95名。其中：主任1名，副主任3名;處級領(lǐng)導職數36名(含機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記1名)。
五、其他事項
(一)關(guān)于人口發(fā)展規劃職責分工。市衛計委負責擬定全市計劃生育政策，研究提出與計劃生育相關(guān)的人口數量、素質(zhì)、結構、分布方面的政策建議，參與制訂全市人口發(fā)展規劃和政策，落實(shí)人口發(fā)展規劃中的相關(guān)工作任務(wù)。市發(fā)改委負責擬訂人口發(fā)展戰略、人口發(fā)展規劃和人口政策，研究提出人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，統籌促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。市發(fā)改委、市衛計委按照職責分工，加強配合，健全完善協(xié)調銜接機制，共同做好相關(guān)工作。
(二)關(guān)于食品安全監管相關(guān)職責分工。市衛計委負責食品安全風(fēng)險評估和食品安全標準等相關(guān)工作，對可能存在安全隱患的，立即組織進(jìn)行檢驗和食品安全風(fēng)險評估，并向市食品藥監局通報食品安全風(fēng)險評估結果;會(huì )同市食品藥監局等部門(mén)制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險監測計劃。市食品藥監局及時(shí)向市衛計委提出食品安全風(fēng)險評估的建議，對得出不安全結論的食品，立即采取措施;會(huì )同市衛計委建立重大藥品不良反應和醫療器械不良事件互相通報機制和聯(lián)合處置機制。
(三)關(guān)于職業(yè)衛生監督管理職責分工。市衛計委主要負責起草職業(yè)衛生地方性法規和規章草案，擬訂職業(yè)衛生標準，規范職業(yè)病預防、保健、檢查和救治;負責監督管理職業(yè)病診斷與鑒定工作;組織開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監測、專(zhuān)項調查和職業(yè)健康風(fēng)險評估;負責醫療機構放射性危害的監督管理。市安監局主要負責工礦商貿作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛生監督檢查工作;負責職業(yè)衛生安全許可證頒發(fā)管理，組織查處職業(yè)衛生危害事故和有關(guān)違法違規行為。市衛計委、市安監局按照職責分工，加強配合，健全完善協(xié)調銜接機制，共同做好相關(guān)工作。
六、附則
本規定由市機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋?zhuān)湔{整由市機構編制委員會(huì )辦公室按規定程序辦理。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2015]89號
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