市政辦發(fā)〔2015〕62號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市貫徹中國制造2025實(shí)施意見(jiàn)的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市貫徹中國制造2025實(shí)施意見(jiàn)的通知》

市政辦發(fā)〔2015〕62號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

《西安市貫徹〈中國制造2025〉實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2015年8月18日市政府第118次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2015年9月2日

西安市貫徹《中國制造2025》實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》，促進(jìn)我市制造業(yè)做大做強，結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以《中國制造2025》為指導，以建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點(diǎn)為契機，以促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”創(chuàng )新發(fā)展為主題，以推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合為主線(xiàn)，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，以做大做強制造業(yè)為目標，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本的基本方針，大力發(fā)展節能與新能源汽車(chē)、新一代信息技術(shù)、航空航天、高端裝備、新材料、生物醫藥與食品飲品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造規模擴大、結構優(yōu)化、布局合理、創(chuàng )新能力強、質(zhì)量效益高、能耗排放低的現代制造業(yè)體系。

二、發(fā)展目標

立足我市制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，力爭用五年時(shí)間，邁入全國制造業(yè)強市行列，用十年時(shí)間達到全國中上水平。

到2020年，基本實(shí)現工業(yè)化，制造業(yè)信息化水平大幅提升，數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化取得明顯進(jìn)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步增強，產(chǎn)品質(zhì)量大幅提高，單位工業(yè)增加值能耗進(jìn)一步下降。力爭全市規模以上制造業(yè)總產(chǎn)值達到8000億元，研發(fā)經(jīng)費內部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重平均達到2%以上，增加值率比2015年提高2個(gè)百分點(diǎn)，數字化研發(fā)設計工具普及率達到72%，關(guān)鍵工序數控化率達到50%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗和用水量累計分別下降10%和5%，建成一批制造業(yè)國家級綠色示范工廠(chǎng)和園區。

到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，兩化融合邁上新臺階，單位工業(yè)增加值能耗處于全國先進(jìn)水平，形成一批具有較強競爭能力的大企業(yè)大集團和產(chǎn)業(yè)集群。力爭全市規模以上制造業(yè)總產(chǎn)值達到1.5萬(wàn)億元，研發(fā)經(jīng)費內部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重平均達到2.5%以上，增加值率比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)，數字化研發(fā)設計工具普及率達到84%，關(guān)鍵工序數控化率達到64%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗和用水量比2020年分別下降6%和2%，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達到國家先進(jìn)水平。

三、發(fā)展重點(diǎn)

(一)提高制造業(yè)創(chuàng )新能力。

加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。瞄準制造業(yè)轉型升級重大戰略需求和未來(lái)發(fā)展方向，確立一批對提升產(chǎn)業(yè)競爭力、提高質(zhì)量效益有影響的關(guān)鍵核心技術(shù)，通過(guò)申請國家科技重大專(zhuān)項，依托國家和省級制造創(chuàng )新中心，發(fā)揮我市科研優(yōu)勢，采取產(chǎn)、學(xué)、研合作方式進(jìn)行攻關(guān)研發(fā)。努力在航空航天、通信導航、增材制造(3D打印)、工業(yè)機器人、高端裝備等領(lǐng)域取得突破，促進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)逐步實(shí)現自主知識產(chǎn)權化。

推進(jìn)創(chuàng )新成果轉化應用。以國家全面創(chuàng )新改革試驗區試點(diǎn)為契機，制定我市促進(jìn)創(chuàng )新成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見(jiàn)，引導產(chǎn)學(xué)研金用加強合作，推進(jìn)高校、院所重大科技成果使用、處置和收益權改革，促進(jìn)重大技術(shù)成果就地產(chǎn)業(yè)化。強化技術(shù)轉移和技術(shù)服務(wù)機構的能力建設，完善創(chuàng )新成果信息發(fā)布、共享、對接和交易服務(wù)平臺。建立健全創(chuàng )新成果轉化協(xié)同推進(jìn)機制，鼓勵企業(yè)、重點(diǎn)科研院所和社會(huì )資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試孵化基地。依托龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所和專(zhuān)業(yè)園區建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，組織實(shí)施西安市重大創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化項目，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新，加快創(chuàng )新成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。以培育市場(chǎng)終端用戶(hù)為主要環(huán)節，以重大建設項目和應用示范工程為依托，加強我市新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣使用。

完善制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研金用相結合的制造業(yè)創(chuàng )新體系。鼓勵引導優(yōu)勢企業(yè)和院所，牽頭引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)的國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設。支持和鼓勵企業(yè)建設高水平的企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)機構，鼓勵有條件的企業(yè)建立博士后工作站和院士工作站，支持企業(yè)與國內外知名研發(fā)機構合作成立研發(fā)中心。依托工業(yè)園區、高校院所、龍頭企業(yè)、檢測機構等，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)中心和區域公共技術(shù)服務(wù)平臺建設，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)評價(jià)、技術(shù)交易、質(zhì)量認證、人才培訓等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，為制造業(yè)創(chuàng )新提供技術(shù)支撐。

強化知識產(chǎn)權應用。加強制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權儲備，鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與市場(chǎng)競爭，培育一批具備知識產(chǎn)權綜合實(shí)力的優(yōu)勢企業(yè)，支持組建知識產(chǎn)權聯(lián)盟，推進(jìn)市場(chǎng)主體開(kāi)展知識產(chǎn)權協(xié)同運用。制定鼓勵中小企業(yè)知識產(chǎn)權申請、應用、保護及維權的政策措施。

2020年以前，全市制造業(yè)發(fā)明專(zhuān)利授權量年均增長(cháng)8%，技術(shù)合同成交額年均增長(cháng)12%，規模以上企業(yè)擁有市級以上企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心、工程研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室比重達到30%;2025年以前，上述前兩項指標分別年均增長(cháng)10%、15%，第三項指標達到40%。

(二)推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。

發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品。圍繞工業(yè)機器人、增材制造(3D打印)、通信導航等智能裝備，支持研發(fā)新型傳感器、智能測量?jì)x表、工業(yè)控制系統、伺服電機及驅動(dòng)器和減速器等智能核心裝置，推進(jìn)工程化和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)智能交通工具、智能電力設備、智能終端等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化。加大制造業(yè)轉型升級的智能化改造力度，組織實(shí)施智能制造工程。堅持“需求牽引、系統推進(jìn)、示范引領(lǐng)”的思路，推動(dòng)智能制造單元、智能生產(chǎn)線(xiàn)、智能工廠(chǎng)核心技術(shù)工程應用，在汽車(chē)、電子信息、航空、航天、輸變電設備等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣智能工廠(chǎng)和數字化車(chē)間建設。以數字園區建設為目標，推動(dòng)市級以上工業(yè)聚集區優(yōu)先發(fā)展，打造開(kāi)放有序、富有競爭力的智能制造生態(tài)系統。

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”發(fā)展。支持重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節緊密協(xié)同，促進(jìn)生產(chǎn)、質(zhì)量控制和運營(yíng)管理系統全面互聯(lián)，提升網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造水平。利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現與用戶(hù)個(gè)性化需求的良性互動(dòng)，推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節的柔性化改造，開(kāi)展基于個(gè)性化產(chǎn)品的服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng )新。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構建網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺，面向細分行業(yè)和中小微企業(yè)提供云制造服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng )新資源、生產(chǎn)能力、市場(chǎng)需求的集聚與對接，提高產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力，加快多元化制造資源有效協(xié)同。

推廣兩化融合管理體系。組織開(kāi)展兩化融合管理體系標準貫徹和評定試點(diǎn)，支持兩化融合創(chuàng )新研究服務(wù)基地建設，培育第三方咨詢(xún)、評定和培訓服務(wù)機構，通過(guò)標準和管理體系的貫徹實(shí)施，打造企業(yè)在信息化發(fā)展環(huán)境下可持續發(fā)展的新型能力，推動(dòng)兩化融合向更高階段躍升。

到2020年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平顯著(zhù)提升，試點(diǎn)示范項目運營(yíng)成本、產(chǎn)品生產(chǎn)周期、不良品率均降低30%;到2025年，上述指標均降低50%。

(三)加強質(zhì)量品牌建設。

深入實(shí)施質(zhì)量強市戰略，制定“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量品牌”建設實(shí)施意見(jiàn)。加強智能制造，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎，完善質(zhì)量治理機制，實(shí)現制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。

強化質(zhì)量發(fā)展基礎。大力推進(jìn)質(zhì)量認證、產(chǎn)品鑒定、檢驗檢測等認證認可，鼓勵引導企業(yè)采用國際標準或世界先進(jìn)標準組織生產(chǎn)，通過(guò)消化吸收和突破，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)產(chǎn)品和標準。鼓勵并支持行業(yè)龍頭企業(yè)主導和參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制定和修訂，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同開(kāi)展標準化建設。

推進(jìn)質(zhì)量品牌建設。深入推進(jìn)質(zhì)量強市和工業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng )新活動(dòng)，集中優(yōu)勢資源，破解制約我市重點(diǎn)領(lǐng)域重大裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。強化制造業(yè)質(zhì)量品牌建設，通過(guò)全面實(shí)施智能制造，做優(yōu)、做強現有知名品牌，培育自主創(chuàng )新品牌，全面提升西安制造的知名度和影響力。大力培育影響力大、競爭力強的自主創(chuàng )新品牌企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”開(kāi)展商標國際注冊、收購國際品牌，促進(jìn)品牌國際化。加大自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品保護和宣傳力度，建設有利于品牌發(fā)展的長(cháng)效機制和良好環(huán)境，樹(shù)立西安制造品牌的良好形象。

加強產(chǎn)品質(zhì)量管理和監督。積極開(kāi)展質(zhì)量標桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動(dòng)，推廣應用卓越績(jì)效管理、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量管理小組等先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法。加強中小企業(yè)質(zhì)量管理，開(kāi)展質(zhì)量安全培訓、診斷和輔導活動(dòng)。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線(xiàn)監測、在線(xiàn)控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，特別是在重點(diǎn)消費品領(lǐng)域實(shí)施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度，保障重點(diǎn)消費品的質(zhì)量安全。健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任。將質(zhì)量違法違規行為納入誠信管理，建立質(zhì)量黑名單制度，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。

到2020年，擁有中國質(zhì)量獎1家、陜西省質(zhì)量獎12家、市質(zhì)量獎28家以上;到2025年，擁有中國質(zhì)量獎3家、陜西省質(zhì)量獎20家、市質(zhì)量獎40家以上，形成10個(gè)以上在國內國際有影響的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。

(四)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展。

1.節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。繼續支持新能源汽車(chē)發(fā)展，依托比亞迪、陜重汽等企業(yè)，完善新能源汽車(chē)整車(chē)制造、核心技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵零部件加工配套為一體的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)第三代節能型重卡產(chǎn)品，推動(dòng)重卡產(chǎn)能提升和產(chǎn)品更新?lián)Q代。以自主開(kāi)發(fā)和合資合作為主，重點(diǎn)發(fā)展節能型、高檔次轎車(chē)，做大規模，提檔升級。依托法士特等企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)及合資合作，進(jìn)一步推動(dòng)汽車(chē)變速器、車(chē)橋、驅動(dòng)電機、動(dòng)力電池、控制系統等關(guān)鍵零部件上規模、上水平。圍繞汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，突出抓好一批具有國內外先進(jìn)水平的重點(diǎn)建設項目。2020年，力爭全市汽車(chē)產(chǎn)量達到100萬(wàn)輛，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元;2025年，達到3500億元。

2.電子信息產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)。依托三星、華天科技等企業(yè)，做大做強存儲芯片產(chǎn)業(yè);推動(dòng)分立器件制造業(yè)發(fā)展，增強關(guān)鍵設備和基礎材料的研發(fā)生產(chǎn)能力;依托軍工電子優(yōu)勢，加快新型元器件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。打造西安智能終端產(chǎn)業(yè)集群。依托中興、華為等企業(yè)，帶動(dòng)整合智能終端整機及零部件、芯片、系統和應用軟件研發(fā)設計制造企業(yè)，聚集上下游生產(chǎn)要素，建立公共服務(wù)平臺，完善園區基礎設施，培育和形成智能終端產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)工業(yè)云計算、大數據和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng )新信息技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式。加快西安工業(yè)云和大數據服務(wù)平臺、西安軟件園云計算中心以及大中型企業(yè)云等項目建設。重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、智能終端、汽車(chē)電子、家用電器、工業(yè)控制等工業(yè)軟件、嵌入式軟件，為制造業(yè)發(fā)展提供智能支撐。2020年，力爭全市電子信息制造業(yè)產(chǎn)值達到1500億元;2025年，達到3000億元。

3.航空航天產(chǎn)業(yè)。依托航空基地、航天基地，以西飛、西航、航天六院等企業(yè)為核心，推進(jìn)中航重機先進(jìn)航空煅鑄產(chǎn)業(yè)基地、航天科技民用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地等項目建設，加快航空、航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)新舟700飛機、小鷹700通用飛機等重大項目建設，做好大運機、大客機、支線(xiàn)客機和無(wú)人機的研制生產(chǎn)配套，促進(jìn)民用航空、通用航空、航空零部件、機載設備、航天運載動(dòng)力、衛星測繪導航等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)攻關(guān)核心芯片低功耗和小型化技術(shù)、GNSS數據處理及行業(yè)應用集成系統、位置服務(wù)應用等北斗關(guān)鍵技術(shù)。全力打造集研發(fā)運營(yíng)、生產(chǎn)制造、區域平臺為一體的西安衛星應用(北斗)產(chǎn)業(yè)園。2020年，力爭全市航空航天產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元;2025年，達到2000億元。

4.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。大力提升高端裝備制造業(yè)自主創(chuàng )新能力，加快推進(jìn)研發(fā)制造模式向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化和服務(wù)化轉變。依托中國西電、永電金風(fēng)等企業(yè)，積極推進(jìn)新能源和可再生能源裝備、先進(jìn)儲能裝備、智能電網(wǎng)輸變電及用戶(hù)端設備發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)成套裝備，以及特(超)高壓交直流輸變電設備及關(guān)鍵部件。抓住高鐵、城際鐵路快速發(fā)展的機遇，依托中車(chē)軌道交通等企業(yè)，促進(jìn)軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)規?；?。重點(diǎn)突破車(chē)體輕量化技術(shù)、儲能與節能技術(shù)、列車(chē)網(wǎng)絡(luò )控制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展高鐵用運載、巡檢、測量等整車(chē)產(chǎn)品，牽引變流器、列車(chē)網(wǎng)絡(luò )控制系統、高速列車(chē)車(chē)頭體等關(guān)鍵零部件產(chǎn)品。支持陜鼓集團等骨干企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，加快陜鼓能量轉換設備工業(yè)園等項目建設，擴大通用專(zhuān)用裝備制造規模。2020年，力爭全市高端裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元;2025年，達到2000億元。

5.新材料產(chǎn)業(yè)。依托西北有色院國家超導制備工程實(shí)驗室等平臺，加快建設稀有金屬新材料產(chǎn)業(yè)園等項目，打造西安國家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。以國內領(lǐng)先、世界先進(jìn)的超導材料、鈦基復合材料、陶瓷基復合材料、高性能碳纖維等新材料為重點(diǎn)，加快發(fā)展具有國內先進(jìn)水平的大尺寸單晶硅、多晶硅、功能新高分子等先進(jìn)復合材料、新型防腐涂料、特種金屬材料、新型電子材料和高強度輕質(zhì)金屬合金材料等。2020年，力爭全市新材料產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元;2025年，達到1000億元。

6.生物醫藥與食品飲品產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物醫藥產(chǎn)業(yè)。以楊森、利君等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)通過(guò)智能化改造、技術(shù)創(chuàng )新、擴能擴產(chǎn)項目實(shí)施提高企業(yè)的競爭能力和質(zhì)量效益水平。積極推進(jìn)生物技術(shù)應用和發(fā)展，注重新型生物產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)疫苗、多肽、蛋白等生物藥基地、強生供應鏈生產(chǎn)基地、工程皮膚產(chǎn)業(yè)化等項目建設。加快實(shí)施冠心痛片、生血寶合劑、腎康注射液等大品種基地建設，大力提升和擴大化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與規模。加快食品飲品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以銀橋、漢斯等企業(yè)為龍頭，通過(guò)戰略合作、產(chǎn)品特色開(kāi)發(fā)、智能規?；a(chǎn)，推動(dòng)轉型升級，促進(jìn)地方特色食品飲品產(chǎn)業(yè)走向高端、高質(zhì)、高效。重點(diǎn)發(fā)展牛羊乳特色加工、啤酒、果酒、運動(dòng)飲品、清真食品、方便食品以及獼猴桃汁等地方特色食品飲品產(chǎn)業(yè)。2020年，力爭全市生物醫藥、食品飲品產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值分別達到500億元;2025年，分別達到1000億元。

(五)推動(dòng)制造業(yè)集聚發(fā)展。

高新區、經(jīng)開(kāi)區、渭北工業(yè)區等開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區要率先實(shí)施智能制造，將智能制造融入園區發(fā)展規劃，優(yōu)先發(fā)展兩化深度融合、互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合創(chuàng )新、現代服務(wù)業(yè)科技工程等重點(diǎn)項目，培育區內新業(yè)態(tài)、新模式的制造業(yè)。運用PPP模式引導社會(huì )資本參與基礎設施建設，加強區內制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施體系建設，實(shí)施面向智能制造單元、智能工廠(chǎng)的制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。積極發(fā)展區內眾創(chuàng )、眾包、眾籌等綜合服務(wù)平臺，突出體現市場(chǎng)化與專(zhuān)業(yè)化結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下互動(dòng)等特色。

充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)集聚功能，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、突出特色”的原則，積極搭建面向制造企業(yè)、功能完善、服務(wù)能力較強的公共服務(wù)平臺，加快各類(lèi)生產(chǎn)要素向園區集聚。把開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區作為推進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展的主戰場(chǎng)。繼續培育扶持一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)大集團，圍繞龍頭骨干企業(yè)，加快形成與大企業(yè)分工協(xié)作的中小微企業(yè)集群。緊盯新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，抓好重大項目建設，著(zhù)力打造具有各自特色的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

貫徹“一帶一路”重大戰略部署，鼓勵高端裝備、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)能向境外發(fā)展，建立國際化合作產(chǎn)業(yè)集聚區。進(jìn)一步加大招商引資力度，提升利用外資與國際合作能力，提高制造業(yè)集聚發(fā)展的規模、水平。

(六)推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快軍轉民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵航空、航天、兵工、核工、電子等大型軍工企業(yè)充分利用技術(shù)、人才、裝備、管理等優(yōu)勢開(kāi)展科技成果就地轉化，開(kāi)發(fā)民用產(chǎn)品。與本地制造企業(yè)合資合作，做大做強軍轉民產(chǎn)業(yè)。支持從事民品生產(chǎn)的軍工科研院所進(jìn)行體制機制改革，促使其快速發(fā)展。鼓勵軍工單位利用先進(jìn)設備、試驗、檢測儀器參與本市統籌科技資源，建立技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，為中小制造企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供支撐。

加快民進(jìn)軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極協(xié)調民進(jìn)軍企業(yè)辦理軍工資質(zhì)認證手續，提高認證效率，為民進(jìn)軍企業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境。鼓勵大企業(yè)大集團統籌設備資源參與軍工企業(yè)關(guān)鍵零件、智能部件的專(zhuān)業(yè)合作。支持中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)改造，提高智能制造水平，逐步由提供零件、部件向產(chǎn)品方向轉變。

搭建軍民融合服務(wù)平臺。建立軍民融合網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)，推進(jìn)軍民科技資源開(kāi)放共享，推進(jìn)社會(huì )資本參與國防科技工業(yè)建設。鼓勵軍民融合企業(yè)走出去，積極參與“一帶一路”建設、區域經(jīng)濟開(kāi)發(fā)和大型工程建設。

(七)積極推行“綠色制造”。

大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快節能環(huán)保技術(shù)和信息技術(shù)的集成創(chuàng )新，加強綠色產(chǎn)品研發(fā)應用，發(fā)展綠色園區，推進(jìn)工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)耦合，實(shí)現近零排放。開(kāi)展重大節能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

推進(jìn)制造業(yè)綠色生產(chǎn)。大力研發(fā)推廣綠色工藝技術(shù)裝備，加快應用清潔高效加工工藝，全面推進(jìn)傳統制造企業(yè)綠色改造。積極推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)發(fā)展，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、使用能耗及限用物質(zhì)含量，促進(jìn)新材料、新能源、高端裝備、生物醫藥產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

完善落后產(chǎn)能退出機制。建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要污染物排放監測和工業(yè)固體廢棄物綜合利用信息管理體系，建立能耗在線(xiàn)監測平臺，開(kāi)展企業(yè)數字能源應用等級評價(jià)，提高能源資源利用效率。綜合運用經(jīng)濟、法律、環(huán)保和必要的行政手段，嚴格執行高耗能、高污染工藝、設備及生產(chǎn)能力等限期淘汰制度，杜絕產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴張和重復建設。

(八)發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

推動(dòng)發(fā)展服務(wù)型制造。引導和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉變。重點(diǎn)發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò )精準營(yíng)銷(xiāo)和在線(xiàn)支持服務(wù)。

支持有條件的企業(yè)，由提供設備向提供系統集成總承包服務(wù)轉變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉變。鼓勵優(yōu)勢業(yè)企業(yè)通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造，面向行業(yè)提供社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)建立企業(yè)財務(wù)公司、金融租賃公司等金融機構，推廣大型制造設備、生產(chǎn)線(xiàn)等融資租賃服務(wù)。

加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，提高重點(diǎn)行業(yè)信息應用系統的方案設計、開(kāi)發(fā)、綜合集成能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)、在線(xiàn)定制、線(xiàn)上到線(xiàn)下等創(chuàng )新模式，積極發(fā)展對產(chǎn)品、市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監控和預測預警等業(yè)務(wù)，實(shí)現與制造業(yè)企業(yè)的無(wú)縫對接。加快發(fā)展研發(fā)設計、技術(shù)轉移、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)業(yè)。發(fā)展壯大第三方物流、智能物流、節能環(huán)保、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃、人力資源服務(wù)、售后服務(wù)、品牌建設等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

強化平臺建設。建設和提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區，重點(diǎn)發(fā)展設計、信息、物流、商務(wù)、金融等現代服務(wù)業(yè)。依托制造業(yè)集聚區，打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺。

四、保障措施

(一)強化政策支持力度。

積極爭取國家和省上的各類(lèi)政策資金支持，嚴格落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策。繼續加大市財政資金支持工業(yè)發(fā)展的投入力度，到2025年，累計投入100億元，重點(diǎn)向制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、兩化融合、重大科技成果轉化及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等方面傾斜。創(chuàng )新財政支持方式，提高財政資金使用效益，逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”轉變。逐步整合利用市級相關(guān)財政資金、產(chǎn)業(yè)類(lèi)政策性基金和國有資本收益金等，引導社會(huì )資金投入，形成工業(yè)投資基金，支持制造業(yè)重大工程實(shí)施、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及公共創(chuàng )新平臺建設等。完善政府采購相關(guān)制度，在政府采購及市級重點(diǎn)工程中，同等條件下優(yōu)先采購我市具有自主知識產(chǎn)權的重要裝備和產(chǎn)品。進(jìn)一步落實(shí)自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購和訂購制度，落實(shí)和完善使用首臺(套)重大技術(shù)裝備等鼓勵政策，建立首臺(套)保險補償機制。

(二)大力改善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加快政府職能轉變，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，最大限度取消、下放行政審批事項，減少對企業(yè)的干預。深化市場(chǎng)準入制度改革，實(shí)施負面清單管理。繼續改善招商引資、國際合作、產(chǎn)能轉移等發(fā)展環(huán)境，簡(jiǎn)化程序，提高效率。加強對國家在制造業(yè)節能、節地、節水、環(huán)保、技術(shù)、安全等方面強制性標準實(shí)施的監督檢查，統一執法。實(shí)施涉企收費清單制度，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)信用體系建設，建立健全企業(yè)信用動(dòng)態(tài)評價(jià)、守信激勵和失信懲戒機制。加大對損害企業(yè)利益和阻礙企業(yè)發(fā)展行為的查處和督辦力度，維護企業(yè)合法權益。加強監管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴厲懲處市場(chǎng)壟斷和不正當競爭行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

(三)加快構建制造業(yè)的投融資體系。

拓寬制造業(yè)融資渠道，降低融資成本。鼓勵引導金融機構加大對制造業(yè)企業(yè)的支持力度，創(chuàng )新符合制造業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持大型制造企業(yè)集團設立財務(wù)公司，為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，支持企業(yè)在境內外股票市場(chǎng)，特別是在國內“新三板”上市融資。鼓勵民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，引導風(fēng)險投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金和私募投資基金等支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融創(chuàng )新，積極發(fā)展面向小微制造企業(yè)的融資租賃、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、信用保險保單質(zhì)押貸款、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融服務(wù)。

(四)培育多層次人才體系。

制定和組織實(shí)施制造業(yè)人才引進(jìn)、培養計劃，建立完善多層次人才培育體系。充分發(fā)揮我市教育資源優(yōu)勢，鼓勵有條件的企業(yè)與高校院所合作，實(shí)施碩士生培養“雙導師”制，為企業(yè)創(chuàng )新培養領(lǐng)軍人才;積極搭建技能人才培養平臺，鼓勵職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)緊密合作，培養高素質(zhì)技能型技術(shù)工人，強化在職技術(shù)技能人才的培訓，構建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系。優(yōu)化高等院校學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設置，加大對以先進(jìn)制造業(yè)需求為導向的研發(fā)、設計和管理等人才培養力度。依托重大科研項目和工業(yè)投資建設項目，加大學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才的培養力度。營(yíng)造有利于企業(yè)家大量涌現、健康成長(cháng)的良好環(huán)境，鼓勵更多的人才創(chuàng )業(yè)。完善人才激勵和評價(jià)機制，鼓勵企業(yè)使用股權激勵、知識產(chǎn)權共有等方式，激發(fā)高端人才的積極性。加大制造業(yè)引智力度，實(shí)施人才引進(jìn)的特殊政策，對緊缺急需的高層次、高技能人才，在住房、戶(hù)籍、就醫、子女入學(xué)等方面享受特殊優(yōu)惠政策。

(五)進(jìn)一步完善中小微企業(yè)政策及服務(wù)體系。

優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金使用方式和重點(diǎn)，落實(shí)和完善支持中小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構加大小微企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構建設力度，建立完善小微企業(yè)融資擔保體系。建設完善中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，引導各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資基金投資小微企業(yè)。加強中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，建立信息互聯(lián)互通機制，為中小微企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、融資、法律、技術(shù)、咨詢(xún)、培訓、人才等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持工業(yè)園區引進(jìn)、建設技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、信息服務(wù)、總集成、總承包和財務(wù)結算等專(zhuān)業(yè)性公共服務(wù)平臺。

(六)加強組織領(lǐng)導。

成立由市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)、分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，政府相關(guān)部門(mén)和單位主要負責人為成員的西安制造強市建設領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調制造強市建設全局性工作，審議重大規劃、重大政策、重大問(wèn)題和重要工作安排，加強戰略謀劃，指導部門(mén)、區縣開(kāi)展工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市工信委，承擔領(lǐng)導小組日常工作。建立《實(shí)施意見(jiàn)》任務(wù)落實(shí)情況督促檢查考核機制。設立西安制造強市建設戰略咨詢(xún)委員會(huì )，研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰略性重大問(wèn)題，對我市制造業(yè)重大決策提供咨詢(xún)評估。

各區縣、開(kāi)發(fā)區和各部門(mén)要充分認識建設制造強市的重大意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，采取考核措施，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。結合實(shí)際，研究制定實(shí)施辦法，細化政策措施，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

附件：西安制造強市建設領(lǐng)導小組名單

附件

西安制造強市建設領(lǐng)導小組名單

組長(cháng)：董軍市長(cháng)

副組長(cháng)：黃海清副市長(cháng)

成員：賈雙社市政府副秘書(shū)長(cháng)

強曉安市發(fā)改委主任

問(wèn)向榮市科技局局長(cháng)

張新民市工信委主任

張永軍市國資委主任

楊寧市財政局局長(cháng)

田黨生市國土局局長(cháng)