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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕55號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《西安市農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真遵照執行。
西安市人民政府辦公廳
2015年8月3日
西安市農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案
為進(jìn)一步提升全市農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管效能，建立科學(xué)、規范、高效的監管工作機制，根據新修訂的《食品安全法》和《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和中省市農業(yè)農村工作會(huì )議精神，全面落實(shí)《中共西安市委西安市人民政府關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的實(shí)施意見(jiàn)》(市發(fā)〔2015〕1號)和《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)創(chuàng )建國家食品安全城市工作方案的通知》(市政發(fā)〔2014〕40號)要求，以條塊結合的網(wǎng)格為載體，進(jìn)一步強化各級政府屬地管理責任，完善市、區(縣)、鎮(街)、村(社區)分級負責的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作機制，推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作關(guān)口前移、重心下沉，不斷提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管科學(xué)化、規范化、精細化水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
二、目標任務(wù)
堅持屬地管理、分級負責、條塊結合、以塊為主的原則，依據我市現有行政區劃，將全市范圍內的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管對象實(shí)行網(wǎng)格劃分，建立“橫向到邊、縱向到底、上下貫通、立體覆蓋”的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管新格局。通過(guò)實(shí)施網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步消除監管漏洞和盲區，提升監管水平和效能。
(一)建立網(wǎng)格體系。
在現有市、區(縣)、鎮(街)、村(社區)的基礎上，按照范圍清晰、管理便捷、無(wú)縫對接、全面覆蓋的標準，將全市設置為四級網(wǎng)格體系。以行政村(社區)為基礎網(wǎng)格單元，作為最基層的一級網(wǎng)格;以涉農鎮(街)為屬地網(wǎng)格單元，所轄區域作為二級網(wǎng)格;以區(縣)為監管網(wǎng)格單元，所轄區域為三級網(wǎng)格;以市級行政區劃管轄范圍為四級網(wǎng)格。
(二)健全管理機構。
各區(縣)農業(yè)行政主管部門(mén)及涉農鎮政府(街辦)要成立農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理領(lǐng)導小組，各區(縣)農業(yè)行政主管部門(mén)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管科(室)和鎮(街)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管站具體承擔領(lǐng)導小組日常工作。以村委會(huì )(社區)作為最基層一級網(wǎng)格管理機構;各涉農鎮政府(街辦)作為二級網(wǎng)格管理機構;各區(縣)農業(yè)部門(mén)作為三級網(wǎng)格管理機構;市農林委作為四級網(wǎng)格管理機構。
(三)明確各級職責。
一級網(wǎng)格中，各行政村(社區)設立1名村級監管員，承擔本行政村(社區)范圍內的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管任務(wù)。負責收集、上報農產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息;開(kāi)展田間地頭、種養殖基地的督導巡查，重點(diǎn)對農藥、獸藥、種子、肥料、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品使用情況進(jìn)行檢查，嚴防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節;督促指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立生產(chǎn)記錄檔案，協(xié)助開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和執法等工作。
二級網(wǎng)格中，各鎮(街)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管站承擔本區域內屬地管理日常工作。負責開(kāi)展隱患排查、專(zhuān)項檢查及宣傳;組織開(kāi)展日常監管及受理群眾投訴舉報，收集上報農產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息;落實(shí)上級政府和監管部門(mén)部署的具體工作，監督指導所屬行政村(社區)開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作;建立轄區內農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、食用農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農場(chǎng)、種植(養殖)大戶(hù)、農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(門(mén)店)監管信息檔案;按照關(guān)口前移和重心下沉的要求，確定并配置工作人員進(jìn)入一級網(wǎng)格，包聯(lián)到行政村(社區)和具體監管對象。
三級網(wǎng)格中，各區(縣)農業(yè)行政主管部門(mén)負責本區(縣)農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的組織領(lǐng)導和日常管理，領(lǐng)導、組織、協(xié)調本區域內農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作，對發(fā)現的區域性農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)及時(shí)有效查處，并報告上級有關(guān)部門(mén);按照監管重心下移和行業(yè)管理的要求，確定并配置工作人員進(jìn)入二級網(wǎng)格，包聯(lián)到鎮(街)和具體監管單位，責任劃片包干;建立轄區內農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食用農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農場(chǎng)、種植(養殖)大戶(hù)、農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(門(mén)店)監管信息檔案，落實(shí)監管責任;組織開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理考核工作。
四級網(wǎng)格中，市農林委農監局負責全市農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理組織領(lǐng)導工作，協(xié)調處理重大和跨區(縣)農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，督促指導區(縣)農業(yè)部門(mén)做好網(wǎng)格化實(shí)施和日常管理工作，組織開(kāi)展全市農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作考核。市農林委各有關(guān)處室和委屬有關(guān)單位按照各自職責負責本行業(yè)農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作。
三、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(8月31日前)。
各區(縣)農業(yè)行政主管部門(mén)按照全市農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案的要求，結合本轄區實(shí)際，制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理具體工作方案，召開(kāi)工作會(huì )議，明確相關(guān)職責，制定相關(guān)制度，設計印制工作表格，規范工作流程，積極營(yíng)造農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理氛圍。
(二)組織實(shí)施階段(9月1日—11月30日)。
一是各區(縣)農業(yè)行政主管部門(mén)牽頭搭建三級網(wǎng)格，規范制度標準，引領(lǐng)示范，督促指導一、二級網(wǎng)格建設。
二是各區(縣)農業(yè)行政主管部門(mén)和鎮政府(街辦)要完善相關(guān)組織架構，確定納入網(wǎng)格化管理的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管人員和其他專(zhuān)業(yè)人員，做到網(wǎng)格成型，人員到位。
三是各區(縣)農業(yè)行政主管部門(mén)要整理匯編網(wǎng)格化管理人員信息、相關(guān)職責、制度、流程等，統一制作本轄區內區(縣)、涉農街(鎮)和行政村(社區)農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監管體系圖，標明各層級主要負責人、分管負責人、包抓責任單位和責任人、聯(lián)系電話(huà)、投訴舉報電話(huà)等信息，并懸掛于辦公場(chǎng)所醒目位置，接受社會(huì )監督。
四是以一級網(wǎng)格為基礎，全面開(kāi)展農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)(基地)、食用農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農場(chǎng)、種植(養殖)大戶(hù)、農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(門(mén)店)等相關(guān)單位摸底調查和登記造冊，分鎮(街)建立監管信息檔案，并逐級匯總到鎮(街)、區(縣)和市級農業(yè)主管部門(mén)，實(shí)現資源共享。各區(縣)農業(yè)部門(mén)要積極協(xié)助鎮政府(街辦)為本轄區內所有監管對象統一制作監管責任公示牌，標明各層級監管責任單位、責任人、聯(lián)系電話(huà)、投訴舉報電話(huà)等信息，并懸掛于監管對象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置，接受群眾監督。
五是全面啟動(dòng)一級、二級、三級、四級網(wǎng)格運行，組織重點(diǎn)檢查，檢驗運行效果，及時(shí)補充完善，使之迅速進(jìn)入常態(tài)化。
(三)總結驗收階段(12月份)。
各區(縣)農業(yè)主管部門(mén)要認真總結網(wǎng)格化管理實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗和教訓，提出進(jìn)一步加強和改進(jìn)的具體措施，著(zhù)力構建農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管長(cháng)效機制。市農林委組織對各區(縣)推行網(wǎng)格化管理情況進(jìn)行檢查驗收。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
各區(縣)和各涉農鎮政府(街辦)要成立農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導小組，各區(縣)農業(yè)行政主管部門(mén)和鎮政府(街辦)主要負責人為本區域農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理第一責任人，區(縣)農業(yè)行政主管部門(mén)和鎮政府(街辦)其他班子成員也要按照黨政同責、齊抓共管的原則，分片聯(lián)系包抓鎮(街)和村(社區)網(wǎng)格化管理工作。區(縣)農業(yè)部門(mén)相關(guān)職能科(室)和鎮(街)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管站要認真做好網(wǎng)格化建設和運行的日常管理工作。
(二)落實(shí)管理責任。
各區(縣)農業(yè)行政主管部門(mén)和涉農鎮政府(街辦)要把推行農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理作為落實(shí)屬地管理責任、創(chuàng )新管理體制機制的一項重要舉措，層層落實(shí)監管責任，切實(shí)做到一、二、三級網(wǎng)格組織機構、舉報電話(huà)、投訴舉報程序、網(wǎng)格點(diǎn)分布及聯(lián)系領(lǐng)導、監管責任人、突發(fā)性事故處理程序等信息上墻公示，接受社會(huì )監督。同時(shí)各級網(wǎng)格都要確定1名信息員，具體負責網(wǎng)格化管理的投訴舉報受理和日常工作聯(lián)系，每月定期向上一級網(wǎng)格管理機構匯總上報工作信息。
(三)健全組織機構。
各區(縣)農業(yè)行政主管部門(mén)要建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管科(室)，加強人員力量配備，扎實(shí)做好農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理綜合協(xié)調工作。各涉農鎮政府(街辦)要按照《西安市人民政府辦公廳轉發(fā)市農委關(guān)于加快推進(jìn)鄉鎮或區域性農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管公共服務(wù)機構建設意見(jiàn)的通知》(市政辦發(fā)〔2011〕228號)要求，進(jìn)一步健全和完善鎮(街)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費，改善辦公條件，并具體抓好村級監管員的日常管理和考核工作。
(四)加強經(jīng)費保障。
各區(縣)政府和涉農鎮政府(街辦)要高度重視和大力支持農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作，要認真落實(shí)網(wǎng)格化系統建設、運行管理以及村級監管員工作補貼等經(jīng)費保障。各級農業(yè)部門(mén)要積極探索和推行農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持聯(lián)動(dòng)機制，凡因屬地管理責任落實(shí)不到位，一年內多次發(fā)生農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或影響較大的質(zhì)量安全事件，視其情況縮減或取消農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。
(五)強化績(jì)效考核。
推行網(wǎng)格化管理是加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的一項創(chuàng )新性工作，也是我市創(chuàng )建國家食品安全城市的一項重要內容。各級農業(yè)行政主管部門(mén)和涉農鎮政府(街辦)要切實(shí)加大日常督促檢查力度，狠抓工作落實(shí)，強化績(jì)效考核，對工作落實(shí)不力的部門(mén)和人員要嚴肅問(wèn)責。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2015]55號
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