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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于做好肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設工作的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕33號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
為進(jìn)一步加強肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設工作，明確部門(mén)職責，落實(shí)建設任務(wù)，經(jīng)市政府同意，現就做好我市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設工作有關(guān)事宜通知如下：
一、適用范圍
肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系，是指以肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理系統為核心，通過(guò)運用信息技術(shù)手段，發(fā)放使用“肉類(lèi)蔬菜流通服務(wù)卡”，建立電子化購銷(xiāo)臺賬，實(shí)現肉類(lèi)蔬菜交易過(guò)程中索證索票，記錄流通全過(guò)程，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責任可追究的溯源追責機制。
西安市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設項目涉及的所有肉類(lèi)蔬菜流通節點(diǎn)企業(yè)包括：規?；c(diǎn)屠宰企業(yè)、肉類(lèi)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、標準化菜市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)、連鎖超市、肉品專(zhuān)賣(mài)店、團體消費單位、外埠肉備案中心等。
二、組織實(shí)施
肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系項目建設及運行管理，由市、區縣兩級商務(wù)部門(mén)牽頭負責，市、區縣兩級農業(yè)、食品藥監、工商、質(zhì)監、教育、城管執法、財政等有關(guān)部門(mén)依據各自的職責，依照《西安市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設工作實(shí)施方案》要求，共同完成肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系項目建設與管理，監督指導節點(diǎn)企業(yè)肉類(lèi)蔬菜流通購銷(xiāo)數據信息寫(xiě)入流通服務(wù)卡(CPU卡)內，錄入我市肉類(lèi)蔬菜流通追溯子系統，并與市級、中央管理系統對接，形成完整的追溯信息鏈條。
三、追溯系統建設任務(wù)
(一)制定實(shí)施方案和技術(shù)方案。
市商務(wù)部門(mén)會(huì )同市農業(yè)、食品藥監等部門(mén)，按照國家有關(guān)規定，制定我市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設工作實(shí)施方案和技術(shù)方案，報市政府批準后實(shí)施。根據“兩個(gè)方案”建立我市肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理系統，包括肉類(lèi)蔬菜流通追溯節點(diǎn)子系統和肉類(lèi)蔬菜流通追溯市級管理平臺。
(二)采集信息。
肉類(lèi)蔬菜流通銷(xiāo)售信息(肉類(lèi)蔬菜的品種、經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)檔案及交易)的采集，由市商務(wù)部門(mén)會(huì )同市農業(yè)、食品藥監等部門(mén)，按照國家有關(guān)規定，結合我市實(shí)際確定。
(三)系統建設原則及內容。
肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理系統按照有關(guān)法律、法規和規章以及國家有關(guān)技術(shù)規范進(jìn)行建設，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一建設。內容主要包括市級肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理平臺、生豬屠宰追溯子系統、批發(fā)市場(chǎng)追溯子系統、農貿市場(chǎng)追溯子系統、大型連鎖超市追溯子系統、團體消費單位追溯子系統、肉品專(zhuān)賣(mài)店追溯子系統、外埠肉追溯子系統和系統相關(guān)的網(wǎng)絡(luò )、電子設施設備等。
(四)系統建設要求。
市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系包括1個(gè)平臺7個(gè)子系統。按照商務(wù)部“五統一”(統一采集指標、統一編碼規則、統一傳輸格式、統一接口規范、統一追溯規程)要求，納入我市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系的定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)辦者和團體消費單位，應積極配合商務(wù)部門(mén)安裝相關(guān)設施設備和應用系統，提供必要的設施設備，建立肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理系統，配備專(zhuān)業(yè)的系統管理與操作人員，并根據肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設需要對企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)信息管理系統進(jìn)行相應調整。
(五)施工改造。
市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設施工改造(節點(diǎn)信息化改造)，由中標市政府采購中心組織招標的系統集成商具體實(shí)施，經(jīng)招標中標的系統監理商負責對系統集成商的施工進(jìn)行監理。各級商務(wù)、農業(yè)、食品藥監、工商、質(zhì)監、教育、城管執法、財政等有關(guān)部門(mén)和團體消費單位、屠宰場(chǎng)、市場(chǎng)開(kāi)辦者、入市經(jīng)營(yíng)戶(hù)協(xié)助配合施工建設。施工改造必須按照《西安市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設整體設計方案》組織實(shí)施。
(六)系統整合對接。
我市建設的肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理平臺，向上與中央追溯管理平臺對接，向下與7個(gè)流通節點(diǎn)追溯管理子系統對接，與各節點(diǎn)企業(yè)肉類(lèi)蔬菜流通信息形成有力的數據支撐，實(shí)現“來(lái)源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。
(七)系統維護和運行。
商務(wù)部門(mén)應加強對肉類(lèi)蔬菜流通追溯系統的管理和維護，定期對系統使用情況進(jìn)行監督檢查，保障系統正常、安全、有效運行。建立肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理系統的定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)辦者、連鎖超市、肉品專(zhuān)賣(mài)店和團體消費單位，應制定系統使用管理制度，并指定管理人員對信息采集、傳輸、通訊等設備進(jìn)行日常維護。
(八)資金與經(jīng)費保障。
市、區縣兩級政府將肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系運行維護經(jīng)費和管理經(jīng)費納入本級政府年度財政預算。市財政局負責專(zhuān)項資金籌集、預算審核、資金撥付、資金監督管理，按照計劃、預算及工程實(shí)施情況、進(jìn)度及驗收情況等撥付資金。各區縣負責落實(shí)運行維護資金，制定運行維護專(zhuān)項資金管理辦法，研究制定系統建成后的日常管理和維護工作方案。各實(shí)施企業(yè)、各流通節點(diǎn)要按照“政府引導、市場(chǎng)化運行”的原則落實(shí)企業(yè)配套資金，并履行好資產(chǎn)的使用、保管責任，加強監督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
四、追溯系統管理
市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系實(shí)行市、區縣、企業(yè)三級管理模式。市、區縣兩級由商務(wù)部門(mén)牽頭，農業(yè)、食品藥監、工商、質(zhì)監、教育、城管執法、財政等部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)機構，負責流通追溯體系維護運行的日常監督管理與指導;各流通節點(diǎn)企業(yè)負責本企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的監督與管理。
(一)備案登記和變更。
凡納入我市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系的定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)辦者、入市經(jīng)營(yíng)者、外埠肉經(jīng)銷(xiāo)商、連鎖超市、團體采購單位、肉品專(zhuān)賣(mài)店應按照規定到市商務(wù)等相關(guān)部門(mén)辦理備案登記。
備案登記內容發(fā)生變更的，備案單位應向原辦理備案登記的部門(mén)辦理變更登記。
(二)查驗質(zhì)量合格證明和流通服務(wù)卡。
市場(chǎng)開(kāi)辦者應對進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售的肉類(lèi)蔬菜流通的質(zhì)量合格證明和《流通服務(wù)卡》進(jìn)行查驗。對不能同時(shí)提供肉類(lèi)蔬菜質(zhì)量合格證明和《流通服務(wù)卡》的經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)開(kāi)辦者應拒絕其進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售肉類(lèi)蔬菜產(chǎn)品。
未與本市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系系統對接的肉類(lèi)蔬菜經(jīng)營(yíng)者，不得進(jìn)入追溯體系經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷(xiāo)售肉類(lèi)蔬菜產(chǎn)品。
(三)建立臺賬并實(shí)現追溯信息傳輸。
建立肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理系統的定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者、外埠肉經(jīng)銷(xiāo)商、連鎖超市、團體采購單位、肉品專(zhuān)賣(mài)店，應建立并執行肉類(lèi)蔬菜經(jīng)營(yíng)記錄、進(jìn)貨查驗記錄、檢驗檢疫記錄等制度，建立肉類(lèi)蔬菜購銷(xiāo)交易臺賬。
定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者、外埠肉經(jīng)銷(xiāo)商、連鎖超市、團體采購單位、肉品專(zhuān)賣(mài)店應將相關(guān)記錄內容、肉類(lèi)蔬菜交易等信息，按照規定輸入肉類(lèi)蔬菜流通追溯子系統，傳輸到肉類(lèi)蔬菜追溯管理平臺。
(四)禁止規定。
定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者、外埠肉經(jīng)銷(xiāo)商、連鎖超市、團體采購單位、肉品專(zhuān)賣(mài)店不得有下列行為：
1.惡意損毀、破壞追溯管理系統設施設備;
2.篡改追溯信息;
3.不報、瞞報、謊報、遲報、漏報、誤報追溯信息。
(五)定點(diǎn)屠宰企業(yè)行為規則。
納入追溯范圍的定點(diǎn)屠宰企業(yè)應設立固定的經(jīng)營(yíng)者備案場(chǎng)所，安排專(zhuān)人負責追溯系統的整體運行，明確相關(guān)人員職責，保管好相應專(zhuān)用設備，并負責本屠宰企業(yè)肉類(lèi)流通服務(wù)卡發(fā)放、更改、回收工作，監督牲畜進(jìn)場(chǎng)查驗、宰前檢疫、宰中檢疫、宰后檢疫信息登記錄入工作，對入市經(jīng)營(yíng)者基本信息進(jìn)行備案，將交易數據寫(xiě)入流通服務(wù)卡，督促本定點(diǎn)屠宰企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者將規定的信息內容輸入定點(diǎn)屠宰企業(yè)追溯子系統生成電子臺賬，在規定時(shí)間內傳輸到市肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理平臺。
(六)市場(chǎng)開(kāi)辦者行為規則。
市場(chǎng)開(kāi)辦者應督促入市經(jīng)營(yíng)者將經(jīng)營(yíng)主體檔案信息和入場(chǎng)銷(xiāo)售的肉類(lèi)蔬菜追溯信息輸入肉類(lèi)蔬菜追溯子系統，在規定時(shí)間內傳輸到肉類(lèi)蔬菜追溯管理平臺。市場(chǎng)開(kāi)辦者應當設立固定的入市經(jīng)營(yíng)者備案場(chǎng)所，并要求本市場(chǎng)內的入市經(jīng)營(yíng)者使用溯源電子秤、提供銷(xiāo)售憑證和傳輸銷(xiāo)售信息，強化監督管理。市場(chǎng)開(kāi)辦者對經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售直接從種植、屠宰環(huán)節購進(jìn)的肉類(lèi)蔬菜的，應督促入市經(jīng)營(yíng)者將規定信息內容輸入肉類(lèi)蔬菜追溯子系統生成電子臺賬，在規定時(shí)間內傳輸到市肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理平臺。
(七)經(jīng)營(yíng)者行為規則。
入市經(jīng)營(yíng)者應主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)加強市場(chǎng)管理，正確使用溯源電子秤，向消費者提供載有肉類(lèi)蔬菜追溯信息的銷(xiāo)售憑證。經(jīng)營(yíng)者不使用溯源電子秤的，應退出肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
(八)團體消費單位行為規則。
團體消費單位應對本單位使用追溯系統設施設備、提供采購憑證和傳輸采購信息等工作進(jìn)行監督管理，督促本單位餐飲部門(mén)采購肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的肉類(lèi)蔬菜，將所采購的肉類(lèi)蔬菜追溯信息輸入團體消費單位追溯子系統，并在規定時(shí)間內傳輸到肉類(lèi)蔬菜追溯管理平臺。發(fā)現違規行為及時(shí)糾正并向有關(guān)行政管理部門(mén)報告。
(九)連鎖超市、肉品專(zhuān)賣(mài)店行為規則。
連鎖超市、肉品專(zhuān)賣(mài)店應當指定專(zhuān)人負責本單位追溯系統使用和設施設備監督管理，肉品蔬菜要按采購、索證、驗貨、包裝、存儲、銷(xiāo)售流程展開(kāi)，將從采購到銷(xiāo)售有關(guān)信息準確輸入連鎖超市和肉品專(zhuān)賣(mài)店追溯子系統，并在規定時(shí)間內傳輸到肉類(lèi)蔬菜追溯管理平臺。同時(shí)，銷(xiāo)售時(shí)向消費者提供載有肉類(lèi)蔬菜追溯信息的銷(xiāo)售憑證。
(十)簽訂經(jīng)營(yíng)合同要求。
市場(chǎng)開(kāi)辦者和定點(diǎn)屠宰企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者、團體消費單位與承包經(jīng)營(yíng)商簽訂經(jīng)營(yíng)合同時(shí)，合同條款中應明確市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設的基本要求，及時(shí)上傳肉類(lèi)蔬菜追溯數據并生成電子臺賬，加強追溯管理系統及相關(guān)設施設備的使用管理。對違反規定的入市經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)開(kāi)辦者應及時(shí)予以通報批評，情節嚴重或拒不履行合同的，責令其退出經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
(十一)信息上報管理。
定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)辦者、團體消費單位、連鎖超市及肉品經(jīng)銷(xiāo)商應將當天經(jīng)營(yíng)主體基本信息、進(jìn)場(chǎng)信息、檢疫檢驗信息、交易信息及時(shí)上傳至市肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理平臺，相關(guān)電子信息在追溯系統中至少存儲兩年。
(十二)監督檢查。
商務(wù)、農業(yè)、食品藥監、工商、質(zhì)監、教育、城管執法等有關(guān)部門(mén)，應將追溯管理系統的運行工作納入日常監督管理，強化索票索證和臺賬電子化管理，并建立追溯體系相關(guān)配套管理制度，按照各自職責權限依法查處違法違規行為。
定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)辦者、團體消費單位、連鎖超市及肉品經(jīng)銷(xiāo)商應積極配合有關(guān)行政管理部門(mén)的監督檢查，如實(shí)說(shuō)明情況，提供相關(guān)資料，不得干擾、阻撓監督檢查。通過(guò)監督檢查或群眾舉報發(fā)現存在規避本流通追溯系統情形的，按照情節輕重分別給予批評教育、責令改正等，必要時(shí)移交有關(guān)部門(mén)依法處理。
發(fā)生肉類(lèi)蔬菜質(zhì)量安全事故時(shí)，定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)辦者、團體消費單位、連鎖超市及肉品經(jīng)銷(xiāo)商應積極配合有關(guān)行政管理部門(mén)追溯肉類(lèi)蔬菜信息，主動(dòng)、如實(shí)提供有關(guān)情況。
(十三)考核責任。
市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設工作領(lǐng)導小組與各區縣政府、部門(mén)簽訂責任書(shū)，將肉菜流通追溯體系建設工作情況納入年度目標考核。相關(guān)工作由市政府督查室牽頭督辦。
各相關(guān)區縣責任部門(mén)要與轄區內各肉類(lèi)蔬菜流通節點(diǎn)企業(yè)簽訂責任書(shū)，明確責任，落實(shí)到位。
五、組織領(lǐng)導
市政府已整合相關(guān)領(lǐng)導小組職能，成立市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設與放心早餐豆制品工程領(lǐng)導小組。各區縣政府(含灃東新城管委會(huì ))要成立相應的領(lǐng)導機構和辦事機構，負責本行政區內肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設和運行的統一領(lǐng)導工作(其他開(kāi)發(fā)區按照屬地管理原則由相應行政區負責建設管理)。
六、協(xié)調機制
市商務(wù)部門(mén)應會(huì )同農業(yè)、食品藥監、工商、質(zhì)監、教育、城管執法、財政等有關(guān)部門(mén)，建立健全肉類(lèi)蔬菜追溯管理協(xié)調機制，共同推動(dòng)我市肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理系統的運行及日常監督管理工作。
七、宣傳工作
商務(wù)部門(mén)及有關(guān)行政管理部門(mén)應加強肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設和管理的宣傳工作。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應加強行業(yè)自律，引導定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者和團體消費單位及外埠肉品經(jīng)銷(xiāo)商依法經(jīng)營(yíng)和遵守肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理規定，宣傳、普及肉類(lèi)蔬菜流通追溯基本知識，增強誠信經(jīng)營(yíng)意識。
八、概念界定
市場(chǎng)開(kāi)辦者(含自營(yíng)和租賃)是指肉類(lèi)蔬菜批發(fā)、零售市場(chǎng)開(kāi)辦者。
入市經(jīng)營(yíng)者是指肉類(lèi)蔬菜批發(fā)、零售市場(chǎng)中肉菜經(jīng)營(yíng)企業(yè)(含配送)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。
肉類(lèi)蔬菜團體消費單位是指餐飲服務(wù)企業(yè)、集體伙食單位(機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、幼兒園食堂)等。
肉類(lèi)蔬菜流通服務(wù)卡(一般采用IC卡或CPU卡，全國統一標識、統一樣式)是指肉類(lèi)蔬菜流通經(jīng)營(yíng)者所持的身份憑證和記錄、傳遞交易過(guò)程信息的載體。按照商務(wù)部規定的信息記錄格式和加密規則，由地方商務(wù)主管部門(mén)監制并統一配發(fā)給肉類(lèi)蔬菜經(jīng)營(yíng)者。
西安市人民政府辦公廳
2015年5月12日
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)〔2015〕33號
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