市政辦發(fā)〔2015〕15號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市食物與營(yíng)養發(fā)展實(shí)施方案（2015-2020年）的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市食物與營(yíng)養發(fā)展實(shí)施方案（2015-2020年）的通知》





市政辦發(fā)〔2015〕15號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

《西安市食物與營(yíng)養發(fā)展實(shí)施方案(2015—2020年)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2015年3月10日

西安市食物與營(yíng)養發(fā)展實(shí)施方案

(2015—2020年)

為保障全市食物有效供給，優(yōu)化食物結構，強化居民營(yíng)養改善，控制食源性疾病，根據陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省食物與營(yíng)養發(fā)展實(shí)施計劃(2014—2020年)的通知》(陜政辦發(fā)〔2014〕116號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知)精神，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以中、省《通知》精神為指導，切實(shí)轉變發(fā)展方式，保障食物有效供給，不斷改善生產(chǎn)與消費結構，促進(jìn)營(yíng)養均衡發(fā)展，努力提高我市人民生活質(zhì)量和健康水平。

二、基本原則

(一)堅持數量與質(zhì)量并重。加強優(yōu)質(zhì)新品種研發(fā)與推廣，加快食品產(chǎn)業(yè)規?；?、標準化發(fā)展，建立健全食品質(zhì)量安全可追溯體系，實(shí)現食物數量與結構、質(zhì)量與效益相協(xié)調。

(二)堅持生產(chǎn)與消費協(xié)調發(fā)展。以現代營(yíng)養理念引導食物合理消費，以消費引導生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)與消費健康協(xié)調發(fā)展。

(三)堅持傳承與創(chuàng )新有機統一。傳承以植物性食物為主、動(dòng)物性食物為輔的優(yōu)良膳食模式，創(chuàng )新食物加工技術(shù)，提升傳統膳食營(yíng)養水平。

(四)堅持引導與干預有效結合。普及營(yíng)養知識，引導居民科學(xué)合理膳食，采取差異化的干預措施，改善食物與營(yíng)養結構，預防和控制營(yíng)養性疾病。

三、發(fā)展目標

(一)食物生產(chǎn)目標。不斷優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結構，穩步增強食物供給能力。到2020年，全市糧食產(chǎn)量穩定在150萬(wàn)噸，確保肉類(lèi)、蛋類(lèi)、奶類(lèi)、果蔬和水產(chǎn)品等生產(chǎn)穩定發(fā)展。

(二)食品工業(yè)發(fā)展目標。扶持農產(chǎn)品加工園區建設，培育一批具有影響力的大型龍頭企業(yè)和知名品牌。到2020年，傳統食品精深加工和綜合利用水平明顯提升，全市食品工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)17%。

(三)食物消費量目標。推廣健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，人均年消費口糧145公斤、植物油12公斤、豆類(lèi)13公斤、肉類(lèi)29公斤、蛋類(lèi)18公斤、奶類(lèi)42公斤、水產(chǎn)品18公斤、蔬菜140公斤、水果70公斤。

(四)營(yíng)養素攝入量目標。保障充足的蛋白質(zhì)攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質(zhì)攝入量。到2020年，全市人均每日攝入能量2200—2300千卡。其中，谷類(lèi)食物供能比達到60%以上、脂肪供能比不高于30%;人均日蛋白質(zhì)攝入量78克，其中優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例占45%以上;維生素和礦物質(zhì)等微量營(yíng)養素攝入量基本達到健康需求。

(五)營(yíng)養性疾病控制目標。消除營(yíng)養不良現象，控制營(yíng)養性疾病增長(cháng)。到2020年，5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率控制在7%以下;全人群貧血率控制在10%以下，其中孕產(chǎn)婦貧血率控制在17%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下;居民超重、肥胖和血脂異常率增長(cháng)速度明顯下降。

四、主要任務(wù)

(一)穩定糧食生產(chǎn)。按照穩面積、提單產(chǎn)、?？偖a(chǎn)的思路，加強高標準農田建設，完善農田水利基礎設施，劃定基本糧田保護區，整鎮連片推進(jìn)現代糧食生產(chǎn)基地建設，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以高產(chǎn)創(chuàng )建為抓手，在全市八個(gè)涉農區縣建設萬(wàn)畝高產(chǎn)示范田，示范田面積穩定在50萬(wàn)畝，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)組織，全力抓好小麥、玉米等大田作物生產(chǎn)，確保我市糧食安全。

(二)保障“菜籃子”產(chǎn)品供應。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區域布局，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，蔬菜播種面積穩定在100萬(wàn)畝，其中設施面積穩定在40萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達到180萬(wàn)噸以上。引導水果生產(chǎn)，做好獼猴桃、葡萄、櫻桃、石榴等果品基地建設，推進(jìn)果業(yè)提質(zhì)增效工程的實(shí)施。鼓勵龍頭企業(yè)自建奶源基地，整合乳制品加工企業(yè)資源，強化奶業(yè)市場(chǎng)監管，培育乳品消費市場(chǎng)，加強奶業(yè)各環(huán)節銜接，推進(jìn)現代奶業(yè)建設。按照產(chǎn)業(yè)布局，加快轉變養殖方式，健全良種繁育體系，著(zhù)力提升牛肉、羊肉和禽肉供給比重，確保市場(chǎng)有效供給和季節性、區域性及品種均衡供應。

(三)加強食品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。進(jìn)一步健全基層監管機構，落實(shí)屬地責任，建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的食物安全監管制度;以高毒農藥、膨大劑、飼料添加劑為重點(diǎn)，加強農業(yè)投入品使用源頭治理;以“三品一標”農產(chǎn)品產(chǎn)地認定為抓手，加強產(chǎn)地環(huán)境監測和風(fēng)險預警;推進(jìn)農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設，創(chuàng )建一批設施、畜禽水產(chǎn)養殖標準化示范園(場(chǎng))，大力發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機農產(chǎn)品;全面推行農產(chǎn)品產(chǎn)地證明管理辦法，嚴格落實(shí)產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入和產(chǎn)品追溯制度;推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設，加大對失信企業(yè)懲處力度，健全快速反應機制，加強應急處置，強化輿論監督和引導。

(四)健全食品市場(chǎng)流通體系。加強食品流通基礎設施、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )、配送服務(wù)體系建設，完善產(chǎn)地倉儲保鮮設施和一體化冷鏈物流體系。推行農超對接、農校對接、農企對接、農社對接，支持農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展農產(chǎn)品直營(yíng)店、配送中心。落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，促進(jìn)加工、流通與消費對接。

(五)建立健全食品流通追溯體系。在流通領(lǐng)域，以肉類(lèi)蔬菜為試點(diǎn)，運用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)手段，簡(jiǎn)稱(chēng)來(lái)源可追溯、去向可查證、責任可追究的流通追溯體系。借鑒追溯管理先進(jìn)經(jīng)驗，不斷擴大追溯內容，探索追溯管理長(cháng)效機制，完善流通追溯建設體系。

(六)積極發(fā)展食品加工業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)。在符合營(yíng)養科學(xué)要求和食品安全標準的基礎上，加快發(fā)展適合于不同地區和不同口味需求的方便食品、營(yíng)養早餐、快餐食品、健康食品、調理食品等新型加工食品，不斷增加膳食制品供應種類(lèi)。強化對主食類(lèi)加工產(chǎn)品的營(yíng)養科學(xué)指導，加強營(yíng)養早餐及快餐食品集中生產(chǎn)、配送、銷(xiāo)售體系建設，推進(jìn)主食工業(yè)化、規?；l(fā)展。發(fā)展營(yíng)養強化食品和保健食品，促進(jìn)居民營(yíng)養改善。加快傳統食品生產(chǎn)的工業(yè)化改造，推進(jìn)農產(chǎn)品及副產(chǎn)物綜合開(kāi)發(fā)與利用。

(七)加強重點(diǎn)人群營(yíng)養干預。

1.孕產(chǎn)婦及嬰幼兒。大力開(kāi)展多種形式的孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康教育宣傳活動(dòng)，確保孕產(chǎn)婦掌握規范、專(zhuān)業(yè)、科學(xué)、系統的營(yíng)養健康及育兒知識;大力提倡母乳喂養，合理添加補充食品，全面改善孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康狀況。按照托幼機構管理規范要求合理配置炊事人員，加強托幼機構膳食營(yíng)養管理，增強幼兒體質(zhì)，促進(jìn)幼兒生長(cháng)發(fā)育，進(jìn)一步降低各種營(yíng)養性疾病的發(fā)病率。

2.農村義務(wù)教育學(xué)生。做好農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養監測及改善計劃實(shí)施效果評價(jià)工作，為學(xué)生營(yíng)養改善工作研究提供科學(xué)依據。進(jìn)一步加強對農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養配餐的指導，確保營(yíng)養配餐的質(zhì)量和效果。

3.就診患者。開(kāi)展醫護人員膳食營(yíng)養指導培訓，增強醫護人員合理膳食指導技能。針對患者及其家屬開(kāi)展膳食營(yíng)養指導，確?；颊哌x擇平衡膳食，攝取合理營(yíng)養，有效避免不合理膳食帶來(lái)的各類(lèi)疾病。

五、保障措施

(一)加強宣傳教育。衛生和教育部門(mén)要切實(shí)將食物與營(yíng)養發(fā)展納入公益性宣傳范圍，充分利用健康教育網(wǎng)絡(luò )等多種形式，堅持在各種大型公益場(chǎng)所、社區、醫院、企事業(yè)單位、學(xué)校、托幼機構等區域，廣泛開(kāi)展膳食營(yíng)養和健康知識主題宣傳活動(dòng)，幫助市民樹(shù)立科學(xué)營(yíng)養觀(guān)，強化預防和控制營(yíng)養性疾病的意識和理念，引導形成正確消費、合理膳食、厲行節約、反對浪費的良好社會(huì )風(fēng)尚。

(二)抓好生產(chǎn)供給。嚴格保護耕地紅線(xiàn)，穩定耕地面積，推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展現代農業(yè)。農業(yè)部門(mén)要做好農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設工作，推廣良種、良法配套技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農產(chǎn)品市場(chǎng)供給能力。加大財政投入力度，加強流通、餐飲服務(wù)等食品衛生行業(yè)的基礎設施建設，建立、引進(jìn)一批集生產(chǎn)、加工、配送為一體的食品加工配送中心。

(三)強化立法檢查。各級要認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規，依法規范食物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)展專(zhuān)項治理整頓，營(yíng)造誠信、安全、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

(四)加快科技創(chuàng )新。引導食品生產(chǎn)加工企業(yè)加大食物與營(yíng)養科技投入，推動(dòng)食物營(yíng)養科技成果轉化和技術(shù)推廣應用，加強對食物與營(yíng)養重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的研究。加強對新食物資源開(kāi)發(fā)和食物安全風(fēng)險分析技術(shù)的研究，在科技創(chuàng )新中提高食物安全水平。

(五)密切協(xié)作配合。由市農委、市衛生局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市財政局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市食品藥監局等部門(mén)參加，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，定期協(xié)商解決《方案》實(shí)施過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，確保工作有效落實(shí)。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2015]15號

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳