市政辦發(fā)〔2014〕71號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（2014-2016年）的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（2014-2016年）的通知》





市政辦發(fā)〔2014〕71號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

《西安市第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃(2014—2016年)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2014年12月15日

西安市第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃(2014—2016年)

2011年實(shí)施《西安市學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃(2011—2013年)》以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和高度重視下，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市學(xué)前教育發(fā)展取得顯著(zhù)成效。三年來(lái)，全市新增幼兒園370所，幼兒園總數達到1374所，新增在園幼兒10.59萬(wàn)人，在園幼兒總數達到28.95萬(wàn)人。全市有公辦幼兒園310所，占幼兒園總數的22.56%;公辦幼兒園在園幼兒8.4萬(wàn)人，占在園幼兒總數的29.02%。學(xué)前三年毛入園率達97.49%，“入園難、入園貴”問(wèn)題得到有效緩解。隨著(zhù)全市經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我市學(xué)前教育還存在公辦優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、幼兒教師數量短缺、整體素質(zhì)不高、保育教育質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。為了鞏固第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃成果，促進(jìn)學(xué)前教育持續健康快速發(fā)展，按照《陜西省第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃(2014—2016年)》要求，特制定本計劃。

一、總體思路

按照布局合理、管理規范、質(zhì)量較高的工作思路，根據省政府提出的到2016年全省公辦幼兒園數量及在園幼兒數占比50%的目標，科學(xué)制定全市幼兒園布局規劃，加大公辦幼兒園建設力度，優(yōu)化整合學(xué)前教育資源;進(jìn)一步加強幼兒園綜合管理，規范幼兒園辦園行為;擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規模，促進(jìn)幼兒園整體辦園質(zhì)量不斷提升。初步建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

二、主要目標

(一)建設目標。

新建100所公辦幼兒園，改建356所公辦幼兒園。到2016年，公辦幼兒園在園幼兒數量達到在園幼兒總數的50%以上，公辦幼兒園數量力爭達到幼兒園總數的50%，學(xué)前三年毛入園率達到97.8%。

(二)提升目標。

根據省上安排，逐步提高學(xué)前一年財政補助標準，2014年達到每生每年1150元，2015年達到每生每年1300元。落實(shí)好家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育資助政策。不斷提升教師隊伍整體素質(zhì)，到2016年，專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率達到99%以上。全面貫徹落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》，切實(shí)保障幼兒快樂(lè )健康發(fā)展。繼續做好特殊兒童隨班就讀工作。加大財政投入力度，繼續扶持集體、企事業(yè)單位等舉辦的公辦幼兒園。擴大普惠性民辦幼兒園數量，加強無(wú)證幼兒園治理工作。進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng )建一級以上幼兒園50所，力爭至2016年，每個(gè)區縣至少建成一所省級示范幼兒園。

(三)管理目標。

健全多部門(mén)分工協(xié)作的幼兒園監管體系，增強監管力量，加強綜合管理。創(chuàng )新學(xué)前教育投入、用人和管理體制機制，建立學(xué)前教育成本分擔和運行保障機制，健全公辦幼兒園教職工編制核定、補充制度。完善學(xué)前教育管理和辦園體制，全面深化學(xué)前教育大學(xué)區管理制改革，促進(jìn)我市學(xué)前教育規范健康發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)提高公辦幼兒園數量及質(zhì)量。

1.新建100所公辦幼兒園。其中45所為省級扶持建設項目，55所為市級扶持建設項目(區縣建設37所，開(kāi)發(fā)區建設18所)。計劃2014年實(shí)施15所，2015年實(shí)施55所，2016年實(shí)施30所。

根據省上要求，結合我市實(shí)際情況，重點(diǎn)方向一是加強縣城以上城區和城市開(kāi)發(fā)區、保障性住房小區、人口密集區、移民搬遷集中安置點(diǎn)、留守兒童集中地區以及農村新型社區公辦幼兒園的建設工作;二是結合無(wú)證幼兒園治理工作，加大無(wú)證幼兒園取締后，學(xué)前教育資源薄弱區域的公辦幼兒園規劃建設力度;三是按照《西安市居住區公建配套設施建設管理實(shí)施細則》要求，列入教育專(zhuān)項規劃的居住區配套的公辦幼兒園由投資商建設后，移交當地教育部門(mén)或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )舉辦公辦幼兒園。

45所省級扶持項目中，省級補助資金按農村鎮公辦幼兒園每園150萬(wàn)元、城區公辦幼兒園每園200萬(wàn)元的標準予以補助，其余資金由市與區縣按市級扶持項目獎補標準分擔。市級扶持項目中，區縣37所項目的建設及設備資金，市財政對臨潼區、周至縣、戶(hù)縣、藍田縣按照投資額的70%予以獎補;對其他區縣按照投資額的60%予以獎補;開(kāi)發(fā)區18所項目的建設及設備資金由各開(kāi)發(fā)區承擔，建成后由各開(kāi)發(fā)區負責日常管理。

2.改建356所公辦幼兒園。一是改造提升312所小學(xué)附設幼兒班為公辦幼兒園;二是可通過(guò)利用公辦學(xué)校閑置校舍改建、政府購買(mǎi)服務(wù)等措施，建設44所公辦幼兒園。計劃2015年實(shí)施274所，2016年實(shí)施82所。所需資金由市與區縣財政承擔，市級獎補比例與新建幼兒園項目獎補比例相同。

3.嚴格落實(shí)城鎮小區配套幼兒園相關(guān)政策。1500戶(hù)以上的城鎮新建小區必須配建標準化幼兒園。對教育規劃中明確為公辦幼兒園的，建成后交付當地教育部門(mén)或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )安排使用。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。市、區縣建設、教育、發(fā)改等部門(mén)要加強督查。

(二)加大民辦幼兒園管理及扶持力度。

1.實(shí)施民辦幼兒園提升整治工作。對具備整改條件的237所幼兒園進(jìn)行改造提升，達到持證規范辦園，并按相關(guān)政策予以獎補。對確不具備整改條件的無(wú)證幼兒園，按照屬地管理原則，由區縣政府堅決予以取締。

2.做好普惠性民辦幼兒園認定和扶持工作。根據陜西省《普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》，出臺實(shí)施細則，對普惠性民辦幼兒園的扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監管、財務(wù)審計、獎補政策和退出機制等予以明確，并逐年提高普惠性民辦幼兒園占比。

(三)加強幼兒園師資隊伍建設。

1.加快幼兒園教職工核編配備工作。依據《陜西省幼兒園編制標準(暫行)》及時(shí)核定新建成公辦幼兒園教職工編制。單列幼兒園教師年度招聘計劃，采取多種方式，面向社會(huì )公開(kāi)招聘幼兒教師，建立長(cháng)效教師補充機制，到2016年幼兒園教師數量基本滿(mǎn)足需要。民辦幼兒園要按照編制標準，進(jìn)一步做好專(zhuān)任教師和相關(guān)崗位人員配備工作。

2.不斷提升幼兒教師整體素質(zhì)。嚴格幼兒教師資格制度，全面推進(jìn)資質(zhì)達標。建立健全幼兒園教師全員培訓機制，開(kāi)展多層次培訓，每年完成3500名教師培訓任務(wù)，不斷提高教師專(zhuān)業(yè)素養。推進(jìn)園長(cháng)、教師大學(xué)區交流輪崗工作，發(fā)揮輻射、帶動(dòng)作用，不斷提升幼兒師資隊伍整體素質(zhì)。

3.構建幼兒園骨干隊伍體系。加大幼兒園學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手、骨干教師、特級教師等名師培養力度，形成幼兒園教師骨干體系，發(fā)揮名師示范引領(lǐng)作用。堅持園長(cháng)持證上崗制度，建立崗位任職培訓、提高培訓、高級研修培訓體系，不斷提升園長(cháng)專(zhuān)業(yè)化水平，加快教育家型、專(zhuān)家型園長(cháng)培養力度，打造名園長(cháng)團隊。

4.切實(shí)保障幼兒園教師待遇。合理確定幼兒園教師崗位結構比例，實(shí)行統一的崗位績(jì)效工資制度，切實(shí)保障幼兒教師待遇。加強幼兒園聘用教師管理，出臺加強幼兒園聘用教師管理辦法，規范聘用標準和程序。認真做好民辦幼兒園教師服務(wù)管理工作，暢通教師職稱(chēng)評定、業(yè)務(wù)培訓、評優(yōu)表彰等工作渠道，依法落實(shí)教師工資待遇，完善社會(huì )福利保障。

(四)穩步提升保教質(zhì)量。

1.實(shí)施科學(xué)保教。構建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，加強對幼兒園師資配備、教育過(guò)程、管理水平的指導和評估。建立教育科研管理網(wǎng)絡(luò )，加強教科研工作，提升保教質(zhì)量。深入推進(jìn)《3—6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》實(shí)驗工作，研究探索符合幼兒發(fā)展規律和學(xué)習特點(diǎn)的教育內容、方法和途徑。完善幼兒園保育教育與小學(xué)教育有效銜接的機制，嚴禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內容，確保小學(xué)一年級“零起點(diǎn)”教學(xué)。

2.全面推進(jìn)學(xué)前教育階段大學(xué)區管理制改革工作。加強幼兒園骨干體系建設，切實(shí)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)大學(xué)區內幼兒園質(zhì)量整體提升，著(zhù)力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。

(五)加強幼兒園管理。

1.健全落實(shí)幼兒園各項管理制度。按照《西安市民辦幼兒園管理辦法》，強化對民辦幼兒園法人的責任追究，進(jìn)一步規范幼兒園辦園行為，確保依法辦園。建立健全公辦幼兒園年度考核制度，嚴格落實(shí)民辦幼兒園年檢、退出機制，加強幼兒園收費監管巡查力度，堅持幼兒園信息化管理和信息公示等制度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

2.加強幼兒園安全管理。各區縣、各部門(mén)要按照職責分工，加強對幼兒園安全工作的監管與指導。加強幼兒園的人防、技防、物防建設，配齊配強專(zhuān)職安保人員，健全幼兒園門(mén)禁系統，構建切實(shí)可靠的幼兒園安全防護體系。落實(shí)衛生保健制度，強化食品安全監管。完善安全預案及公共突發(fā)事件應急處置預案，提高安全保障和應急處置能力。加強接送幼兒車(chē)輛管理，加大幼兒園周邊環(huán)境綜合治理力度。

3.進(jìn)一步完善信息員制度。暢通家長(cháng)反映幼兒園情況的“綠色通道”，及時(shí)處理安全隱患和家長(cháng)訴求，確保幼兒園的安全穩定。

四、保障措施

(一)加大經(jīng)費投入，保障優(yōu)先發(fā)展。

市、區縣要繼續加大學(xué)前教育財政投入，第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃投入比第一期投入只增加不減少。將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預算，落實(shí)學(xué)前教育投入政策，拓寬學(xué)前教育財政投入渠道，土地出讓金收益中提取的教育資金要向學(xué)前教育傾斜，保證財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例逐步提高。進(jìn)一步規范學(xué)前教育各項經(jīng)費使用和管理，健全財務(wù)制度，強化監督檢查，提高資金使用效益。進(jìn)一步督促幼兒園完善內部財務(wù)制度，加強對幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監管，杜絕亂收費和亂攤派。

(二)加強組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)責任。

堅持學(xué)前教育以區縣為主、分級管理和各有關(guān)部門(mén)分工負責的管理原則，健全學(xué)前教育監管體系。各區縣政府作為責任主體，負責制定并落實(shí)好本區縣第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，各開(kāi)發(fā)區、有關(guān)部門(mén)按職能履行職責。教育行政部門(mén)要充實(shí)管理力量，加強幼兒園綜合管理。教育督導部門(mén)要加強學(xué)前教育專(zhuān)項督導。發(fā)改部門(mén)作為第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)建設計劃的牽頭部門(mén)，負責項目立項審批，統籌推進(jìn)項目進(jìn)度。財政部門(mén)要積極籌措資金，保障學(xué)前教育項目實(shí)施，開(kāi)展學(xué)前教育專(zhuān)項資金的監督檢查和績(jì)效評價(jià)。規劃、建設、國土部門(mén)要做好新建幼兒園及商品住房項目(含保障性住房)配建幼兒園的規劃、審批、土地供給、建設、移交等工作。審計部門(mén)要開(kāi)展學(xué)前教育建設項目及資金的專(zhuān)項審計。編制、人社部門(mén)要做好幼兒園教師核編、招聘工作。衛生、食品藥監部門(mén)要切實(shí)把幼兒園的衛生保健工作作為公共衛生服務(wù)的重要內容，加強監督和指導，落實(shí)婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督執法、食品藥品監督等機構的責任。綜治、民政、城管執法、公安、消防、物價(jià)、質(zhì)監、交通、安監等部門(mén)要根據職能分工，做好幼兒園日常安全指導工作。

(三)加強教育督查，確保任務(wù)完成。

各級政府教育督導部門(mén)要加大學(xué)前教育專(zhuān)項督導檢查力度，將第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃相關(guān)工作納入目標考核指標，建立督導常態(tài)機制，對安全管理、經(jīng)費投入、園所建設、基礎設施配備、教師隊伍建設、教育管理等方面進(jìn)行專(zhuān)項督查，督促相關(guān)部門(mén)認真履行職責，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，確保第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃目標任務(wù)按期完成。

(四)加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。

充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò )、電視等各類(lèi)媒體，采取多種形式加強第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃的宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍，取得社會(huì )廣泛理解和支持，推動(dòng)我市學(xué)前教育又好又快發(fā)展。

附件：西安市第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃(2014—2016年)建設任務(wù)表

附件

 

西安市第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃

（2014—2016年）建設任務(wù)表

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