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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市治污減霾網(wǎng)格化管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕67號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《西安市治污減霾網(wǎng)格化管理實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2014年11月10日市政府第96次常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府辦公廳
2014年11月20日
西安市治污減霾網(wǎng)格化管理實(shí)施意見(jiàn)
為深入推進(jìn)治污減霾工作，加強和創(chuàng )新治污減霾工作管理水平，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護推進(jìn)美麗陜西建設的決定》(陜政發(fā)〔2014〕11號)要求，加快生態(tài)文明建設步伐，創(chuàng )新環(huán)境管理體制機制，切實(shí)加強基層環(huán)保機構和能力建設，延伸管理觸角，建立我市治污減霾工作長(cháng)效機制，市政府決定在全市推進(jìn)治污減霾網(wǎng)格化管理，以條塊融合的網(wǎng)格為載體，深化和完善市、區(縣)、街(鎮)、社區(村)分級負責的治污減霾工作體制，明確職責分工、細化管理標準、完善考核體系，不斷推動(dòng)治污減霾工作重心下移，實(shí)現治污減霾工作無(wú)縫隙、全覆蓋，不斷提升環(huán)境管理規范化、精細化、效能化、智能化工作水平。
推行治污減霾網(wǎng)格化管理，是有效解決當前各職能部門(mén)工作職責交叉、執法力量分散、基層機構不全、任務(wù)落實(shí)不力等問(wèn)題的重要手段，全市各級各部門(mén)要從治污減霾大局出發(fā)，充分認識實(shí)行治污減霾網(wǎng)格化管理的重要意義，以更加積極的姿態(tài)、更加大膽的實(shí)踐、更加有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)治污減霾網(wǎng)格化管理工作，不斷為全市轉型、跨越發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。
二、目標任務(wù)
按照以塊為主、條塊結合，各級聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責任的要求，抓基層、強基礎，著(zhù)力消除我市治污減霾工作中的“盲區”，全面落實(shí)污染防治各項工作任務(wù)和措施，確保全市治污減霾順利推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量持續改善。
三、基本原則
(一)整體聯(lián)動(dòng)，條塊結合。強化治污減霾網(wǎng)格化管理的組織領(lǐng)導，積極構建條塊結合的運作體系，著(zhù)力形成市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、城鄉聯(lián)動(dòng)、干群聯(lián)動(dòng)的工作格局。
(二)屬地管理，逐級包抓。各區縣政府對轄區內治污減霾網(wǎng)格化工作全面負責。建立和落實(shí)市級領(lǐng)導包抓二級網(wǎng)格(各區縣、開(kāi)發(fā)區)、區縣領(lǐng)導包抓三級網(wǎng)格(街、鎮)、街鎮領(lǐng)導包抓四級網(wǎng)格(社區、村)的工作責任制，對包抓區域的治污減霾網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行檢查、督促和指導，協(xié)調解決存在的突出問(wèn)題。
(三)突出重點(diǎn)，長(cháng)效管理。治污減霾工作量大面寬，必須堅持統籌兼顧、標本兼治，既要下大力氣治理突出環(huán)境問(wèn)題，又要做實(shí)常規工作，健全長(cháng)效管理機制，努力提升我市環(huán)境質(zhì)量。
(四)積極探索，創(chuàng )新機制。認真總結現有治污減霾工作經(jīng)驗，堅持關(guān)口前移，重心下沉，突出街、鎮基層環(huán)境管理主體地位，強化基層服務(wù)職能，推動(dòng)治污減霾體制機制創(chuàng )新。
(五)權責一致，獎懲激勵。依托網(wǎng)格化管理平臺，科學(xué)劃分治污減霾工作區域，明確責任事項，落實(shí)任務(wù)到人，創(chuàng )新考核手段，細化考核標準，完善考核體系，嚴格問(wèn)責制度，同時(shí)，建立以獎代補、有獎舉報、勇于負責、敢抓敢管的激勵機制。
四、劃分標準及網(wǎng)格設置
在現有區縣、街鎮、社村的基礎上，按照界限清晰、規模適度、負載均衡、管理便捷、無(wú)縫對接、全面覆蓋的標準，將全市設置為四級網(wǎng)格體系。
具體劃分為1個(gè)一級網(wǎng)格(全市范圍);21個(gè)二級網(wǎng)格(各區縣、開(kāi)發(fā)區);176個(gè)三級網(wǎng)格(街鎮及若干個(gè)開(kāi)發(fā)區片區，開(kāi)發(fā)區治污減霾網(wǎng)格化管理范圍，以各開(kāi)發(fā)區環(huán)保分局管轄范圍為準，根據自身情況將轄區劃分若干片區作為三級網(wǎng)格);3748個(gè)四級網(wǎng)格(社區、村)，第四級網(wǎng)格可根據轄區面積、任務(wù)輕重、管理便捷等因素適當調整。
全市所有主次干道、背街小巷、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所、街道社區、鎮(街辦)村組、城中村和城鄉結合部等區域均納入網(wǎng)格監管，形成橫向到邊、縱向到底，不留空白、不留死角的治污減霾網(wǎng)格化監管工作體系。
五、各級網(wǎng)格主要工作
(一)一級網(wǎng)格。
全市設立1個(gè)一級網(wǎng)格，主管副市長(cháng)為網(wǎng)格長(cháng)，市級相關(guān)部門(mén)、各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主要負責人為網(wǎng)格員，依托市治污減霾領(lǐng)導小組及其辦公室，按照治污減霾實(shí)施方案要求各負其責，開(kāi)展工作。主要工作事項：
1.制定全市治污減霾網(wǎng)格化管理實(shí)施方案和考核工作制度，完善運行機制。
2.負責全市治污減霾網(wǎng)格化管理各項工作的統籌協(xié)調、督導檢查及考核管理。
3.協(xié)調解決下級網(wǎng)格上報的跨區域和重點(diǎn)治污減霾問(wèn)題。
4.做好與下級網(wǎng)格負責人的工作聯(lián)系，及時(shí)傳達并督促落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)和要求。
5.開(kāi)展本級網(wǎng)格工作情況調查研究，及時(shí)向包抓領(lǐng)導和市政府相關(guān)職能部門(mén)反映工作狀況，督促解決城市污水處理廠(chǎng)和污水處理管網(wǎng)建設進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。
(二)二級網(wǎng)格。
以區縣、開(kāi)發(fā)區為單位，區(縣)長(cháng)、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任為網(wǎng)格長(cháng)，區縣、開(kāi)發(fā)區治污減霾工作相關(guān)職能部門(mén)和街鎮、片區主要負責人為網(wǎng)格員，依托區縣、開(kāi)發(fā)區治污減霾領(lǐng)導小組及其辦公室，按照治污減霾實(shí)施方案要求各負其責，開(kāi)展工作。主要工作事項：
1.制定方案。按照“定區域、定人員、定職責、定標準、定流程、定考核”的“六定”原則，制定本轄區治污減霾網(wǎng)格化管理方案，推行所有區域“一張圖(網(wǎng)格劃分圖)、一張網(wǎng)(網(wǎng)格管理網(wǎng))、一套標準(工作標準流程)”的治污減霾精細化管理制度。
2.統籌協(xié)調。開(kāi)展本級網(wǎng)格工作情況調查研究，定期召開(kāi)轄區治污減霾重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )，及時(shí)上傳下達并落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)和要求，統籌協(xié)調解決下級網(wǎng)格上報的環(huán)境問(wèn)題。
3.檢查處置。制定檢查計劃，對檢查發(fā)現或三級網(wǎng)格上報的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行處置，督促責任單位及時(shí)整改。包括：(1)市政工地、地鐵工地、水務(wù)工程、料場(chǎng)無(wú)序、渣土清運、道路清掃、道路破損等揚塵污染問(wèn)題;(2)餐飲油煙、機動(dòng)車(chē)冒黑煙等低空面源污染問(wèn)題;(3)煤質(zhì)超標、煙氣污染物超標等燃煤污染問(wèn)題;(4)工業(yè)企業(yè)違規建設、超標排污問(wèn)題;(5)水源地亂設排污口問(wèn)題;(6)沿河鎮(街辦)污水處理廠(chǎng)建設進(jìn)展緩慢等45項問(wèn)題(詳見(jiàn)附件1)。
4.及時(shí)上報。對檢查中發(fā)現的違法行為，如屬于一級網(wǎng)格處置或確需一級網(wǎng)格協(xié)調解決的工作事項，應迅速將情況上報到一級網(wǎng)格協(xié)調處理處置，同時(shí)上報市級相關(guān)職能部門(mén)。
5.配合處理。相關(guān)職能部門(mén)到達現場(chǎng)后，配合有關(guān)工作人員處理環(huán)境污染問(wèn)題。
6.監督考核。定期檢查并協(xié)調解決本轄區治污減霾重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，監督本轄區三級、四級網(wǎng)格的工作開(kāi)展情況，對網(wǎng)格員的工作進(jìn)行指導、考核、評價(jià)。
(三)三級網(wǎng)格。
三級網(wǎng)格以街、鎮為單位，街辦主任、鎮長(cháng)為網(wǎng)格長(cháng)，基層環(huán)保機構人員和社區、村委主要負責人為網(wǎng)格員。
開(kāi)發(fā)區要成立片區環(huán)保機構，機構負責人為網(wǎng)格長(cháng)，機構人員及工業(yè)園區部門(mén)主要負責人為網(wǎng)格員。
主要工作事項：
1.健全機構。健全環(huán)保機構，充實(shí)3—5名環(huán)保專(zhuān)職人員，具體負責本轄區治污減霾網(wǎng)格化管理全面工作。
2.檢查處置。制定檢查計劃，對檢查發(fā)現或四級網(wǎng)格上報的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行處置，督促責任單位及時(shí)整改。包括：(1)建筑工地、綠化工地、拆遷工地、裸露場(chǎng)地、亂堆物料、垃圾傾倒等揚塵污染問(wèn)題;(2)露天燒烤、秸稈焚燒、鞭炮燃放等面源污染問(wèn)題;(3)廢棄黃標車(chē)清理;(4)煤炭堆場(chǎng)覆蓋不到位、冒黑煙等燃煤污染問(wèn)題;(5)污處設施運行，環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、畜禽養殖企業(yè)監管，十五小、新五小非法企業(yè)關(guān)閉取締等問(wèn)題;(6)水源地傾倒垃圾、污泥等56項問(wèn)題(詳見(jiàn)附件1)。通過(guò)關(guān)口前移，重心下沉，將大多數環(huán)境污染消滅在萌芽狀態(tài)，縮短環(huán)境違法行為持續時(shí)間，減少污染物排放總量。
3.及時(shí)上報。對檢查中發(fā)現的違法行為，如屬于一級、二級網(wǎng)格處置或確需一級、二級網(wǎng)格協(xié)調解決的工作事項，應迅速將情況上報到一級、二級網(wǎng)格及市、區(縣、開(kāi)發(fā)區)相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調處置，同時(shí)上報包抓領(lǐng)導。
4.配合處理。相關(guān)職能部門(mén)到達現場(chǎng)后，配合有關(guān)工作人員處理環(huán)境污染問(wèn)題。
5.監督考核。定期檢查并協(xié)調解決本轄區治污減霾重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，監督本轄區四級網(wǎng)格的工作開(kāi)展情況，對網(wǎng)格員的工作進(jìn)行指導、考核、評價(jià)。
6.積極宣傳。在本級網(wǎng)格范圍內，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，確保轄區單位干部職工和居民人人知曉、積極參與治污減霾網(wǎng)格化管理工作。
(四)四級網(wǎng)格。
以社區、村為單位，社區主任、村長(cháng)為網(wǎng)格長(cháng)，配備1名網(wǎng)格員(監督員)。
開(kāi)發(fā)區部門(mén)、社區、工業(yè)園區企業(yè)負責人為網(wǎng)格長(cháng)，部門(mén)、社區、企業(yè)的環(huán)保機構人員為網(wǎng)格員(監督員)。
主要工作事項：
1.巡視檢查。每天在所屬網(wǎng)格內進(jìn)行巡查，及時(shí)了解轄區治污減霾及環(huán)境管理各項工作進(jìn)展情況(詳見(jiàn)附件1)。
2.告知勸阻。對工地揚塵，焚燒垃圾、樹(shù)葉、秸稈，冒黑煙等行為應進(jìn)行告知勸阻，防止發(fā)生更嚴重的環(huán)境違法問(wèn)題。
3.及時(shí)上報。對檢查中發(fā)現的違法行為，在告知勸阻無(wú)效或無(wú)法告知勸阻的情況下，應迅速將情況直接上報到有處置權的上級網(wǎng)格或相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調處置，同時(shí)上報包抓領(lǐng)導。
4.配合處理。相關(guān)職能部門(mén)到達現場(chǎng)后，配合有關(guān)工作人員處理環(huán)境污染問(wèn)題。
5.跟蹤落實(shí)。監督反饋上報信息的處置處理情況，對處置時(shí)限、處置過(guò)程等內容進(jìn)行全方位監督，直至問(wèn)題解決。
六、運行機制
治污減霾網(wǎng)格化管理應發(fā)揮一級、二級網(wǎng)格組織、指揮、督查、協(xié)調的領(lǐng)導作用，三級、四級網(wǎng)格巡查、發(fā)現、上報、及時(shí)處置的基礎作用，健全機制，各司其職，穩步推進(jìn)。對網(wǎng)格長(cháng)和網(wǎng)格員發(fā)現的問(wèn)題，實(shí)行逐級負責，分級辦理，推動(dòng)工作重心不斷下移(詳見(jiàn)附件2)。
四級網(wǎng)格負責網(wǎng)格內日常巡查監督，發(fā)現環(huán)境問(wèn)題及時(shí)勸阻，勸阻無(wú)果及時(shí)上報三級網(wǎng)格(街鎮環(huán)保機構)，并配合區縣、街鎮相關(guān)部門(mén)對違法行為及時(shí)處置。對上級反饋環(huán)境問(wèn)題處理處置情況再次進(jìn)行核查，如仍未解決，則再次上報三級網(wǎng)格處置，直至問(wèn)題最終解決，方可辦理結案手續。
三級網(wǎng)格落實(shí)屬地管理，及時(shí)處置四級網(wǎng)格上報的治污減霾及環(huán)境污染問(wèn)題;對街鎮跨界問(wèn)題上報二級網(wǎng)格管理機構，確需區屬職能部門(mén)解決的問(wèn)題，同時(shí)上報相關(guān)職能部門(mén)，并配合職能部門(mén)及時(shí)處理處置。處置完后，反饋四級網(wǎng)格現場(chǎng)核查直至結案。
二級網(wǎng)格負責制定區縣、開(kāi)發(fā)區網(wǎng)格化管理方案、工作制度，協(xié)調解決本級網(wǎng)格跨界污染問(wèn)題和三級網(wǎng)格上報問(wèn)題，對確需區縣職能部門(mén)解決的問(wèn)題，協(xié)調處理處置;對區縣跨界問(wèn)題上報一級網(wǎng)格管理機構，確需市屬職能部門(mén)解決的問(wèn)題，同時(shí)上報相關(guān)職能部門(mén)，并配合職能部門(mén)及時(shí)處理處置。處置完畢后，反饋三級、四級網(wǎng)格現場(chǎng)核查直至結案。同時(shí)，配合紀檢監察部門(mén)對本轄區各街鎮政府和職能部門(mén)治污減霾網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行監督考核。
一級網(wǎng)格由市治污減霾辦負責制定全市治污減霾網(wǎng)格化管理方案和工作制度，協(xié)調解決區縣跨界污染問(wèn)題和二級網(wǎng)格上報問(wèn)題，對確需市屬職能部門(mén)解決的問(wèn)題，協(xié)調處理處置。處置完畢后，反饋二級、三級、四級網(wǎng)格現場(chǎng)核查直至結案。同時(shí)，配合市紀檢監察部門(mén)對全市各區縣政府和職能部門(mén)治污減霾網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行監督考核。
七、保障措施
(一)組織保障。
市治污減霾工作領(lǐng)導小組負責治污減霾網(wǎng)格化工作的實(shí)施和落實(shí)。市級相關(guān)部門(mén)、各區縣政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )也要成立相應的網(wǎng)格化管理工作機構，由主要領(lǐng)導負總責，調動(dòng)各方面工作力量，形成“政府領(lǐng)導、行業(yè)牽頭、區域負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與”的治污減霾網(wǎng)格化管理格局。
建立領(lǐng)導包抓責任制。市政府主管領(lǐng)導每月到二級網(wǎng)格(各區縣、開(kāi)發(fā)區)調研1次，查看工作安排、工作進(jìn)展、宣傳發(fā)動(dòng)、問(wèn)題整改、工作成效等情況，研究解決工作中存在的突出問(wèn)題;區縣領(lǐng)導每半月與包抓三級網(wǎng)格(街、鎮)聯(lián)系1次，幫助開(kāi)展網(wǎng)格管理工作，協(xié)調解決工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;街鎮領(lǐng)導每周至少與包抓四級網(wǎng)格(社區、村)網(wǎng)格長(cháng)聯(lián)系1次，每周到包抓四級網(wǎng)格(社區、村)開(kāi)展1次實(shí)地督查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。各級網(wǎng)格都要建立工作臺賬，做好領(lǐng)導包抓督導工作記錄。
(二)機構保障。
各級機構編制部門(mén)要結合實(shí)際，認真研究，進(jìn)一步建立和完善三級網(wǎng)格(街、鎮)環(huán)保機構，明確職責，落實(shí)人員，真正做好日常監管和巡查工作。在加強三級網(wǎng)格工作力量的基礎上，采取社區、村指派、增設公益性崗位、吸納志愿者參與等多種形式，充實(shí)第四級網(wǎng)格員力量，確保一長(cháng)一員配置。有計劃地對各級網(wǎng)格管理人員進(jìn)行教育培訓，努力建設一支政治素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強的治污減霾網(wǎng)格化基層管理隊伍，真正實(shí)現長(cháng)效機制。
(三)經(jīng)費保障。
市及區縣(開(kāi)發(fā)區)財政部門(mén)要加大經(jīng)費保障力度，積極建立網(wǎng)格化管理經(jīng)費保障機制，市級財政部門(mén)保障市級經(jīng)費，區縣、開(kāi)發(fā)區財政部門(mén)保障本級網(wǎng)及延伸網(wǎng)絡(luò )的經(jīng)費。同時(shí)，積極申請中省資金支持。
(四)技術(shù)設備保障。
各區縣和開(kāi)發(fā)區應以街鎮和片區為單元，在重點(diǎn)地段建成視頻監控系統，將各類(lèi)工地、燒烤攤點(diǎn)、餐飲企業(yè)等納入監控范圍，將現場(chǎng)情況實(shí)時(shí)傳輸監控中心;環(huán)保機構執法人員通過(guò)移動(dòng)執法終端設備對轄區重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、燃煤設施等實(shí)行重點(diǎn)監控，確保不留死角。
條件成熟的區縣，可以依托“數字化城市管理信息系統”等平臺，建立數字化監督指揮中心。在數字系統中分別添加工業(yè)企業(yè)、燃煤污染、揚塵污染、面源污染、機動(dòng)車(chē)尾氣污染、水源地保護等環(huán)保子系統，在電子地圖中對污染源進(jìn)行專(zhuān)門(mén)標注。通過(guò)數字管理系統，區縣各職能部門(mén)治污減霾工作由指揮中心統一調度、協(xié)同作戰，真正實(shí)現治污減霾工作智能化、精細化和數字化。
(五)考核保障。
堅持分級考核、分類(lèi)考核、定量考核并行，量化、細化、實(shí)化網(wǎng)格管理考核指標。市政府將治污減霾網(wǎng)格化管理工作納入年度目標考核內容，按照《西安市治污減霾目標責任考核暫行辦法》(市考辦發(fā)〔2013〕15號)及本《實(shí)施方案》要求，對各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級各職能部門(mén)進(jìn)行考核;市政府督查室、市紀檢監察部門(mén)、市治污減霾辦定期對各級治污減霾網(wǎng)格化管理工作落實(shí)情況、重大活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查，并通報督查結果;市治污減霾工作領(lǐng)導小組成員單位根據各自工作安排，對重點(diǎn)、難點(diǎn)工作開(kāi)展日常督查或專(zhuān)項督查。
各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )根據《西安市治污減霾目標責任考核暫行辦法》(市考辦發(fā)〔2013〕15號)及本《實(shí)施方案》要求，結合本轄區實(shí)際，制定網(wǎng)格化管理考核辦法。通過(guò)嚴格考核，獎優(yōu)罰劣，對工作落實(shí)不力的部門(mén)和人員進(jìn)行嚴肅問(wèn)責，對工作成績(jì)突出的部門(mén)和人員進(jìn)行表彰獎勵。
附件：1.治污減霾網(wǎng)格化管理工作事項目錄
2.治污減霾網(wǎng)格化管理流程圖
附件1
治污減霾網(wǎng)格化管理工作事項目錄
注：1.治污減霾網(wǎng)格化管理工作事項目錄共6大類(lèi)(揚塵污染防治、低空面源污染防治、機動(dòng)車(chē)污染防治、燃煤污染防治、工業(yè)企業(yè)污染防治、水污染防治)30條，具體管理檢查標準108項，其中四級網(wǎng)格(社區、村)負責處置5項，及時(shí)上報103項;三級網(wǎng)格(街、鎮)負責處置56項，及時(shí)上報47項;二級網(wǎng)格(各區縣、開(kāi)發(fā)區)負責處置45項，及時(shí)上報2項;一級網(wǎng)格(市級)負責處置2項。
2.對各類(lèi)問(wèn)題的“處置”包含3方面內容：一是及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，第一時(shí)間及時(shí)制止，防治污染程度加深，并對有處罰權限的問(wèn)題進(jìn)行處罰;二是對無(wú)處罰權限的問(wèn)題及時(shí)上報;三是對違法行為的整改和處罰情況進(jìn)行跟蹤。
3. 為快速發(fā)現并解決問(wèn)題，基層網(wǎng)格對各類(lèi)問(wèn)題的“上報”可“越級直報”：三級、四級網(wǎng)格對檢查中發(fā)現的違法行為，如屬于上級網(wǎng)格處置或確需上級網(wǎng)格協(xié)調解決的工作事項，應迅速將情況直接上報有處置權的網(wǎng)格或相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調處理處置，同時(shí)上報包抓領(lǐng)導。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]67號
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