市政辦發(fā)〔2014〕57號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)穩增長(cháng)促改革調結構惠民生若干措施的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)穩增長(cháng)促改革調結構惠民生若干措施的通知》





市政辦發(fā)〔2014〕57號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

《穩增長(cháng)促改革調結構惠民生若干措施》已經(jīng)2014年8月25日市政府第91次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

各區縣、各部門(mén)、各單位要以學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神為指導，深刻分析、準確把握經(jīng)濟形勢和發(fā)展態(tài)勢，結合貫徹落實(shí)去年以來(lái)國家、省上出臺的各項政策措施，把穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生作為當前及今后一段時(shí)期的中心任務(wù)，統籌推進(jìn)中、省、市各項政策措施的執行工作，充分兌現政策效應。

各項措施的牽頭單位要切實(shí)負起主要責任（涉及多個(gè)責任單位的，列在首位的單位負責牽頭抓總），配合單位要積極主動(dòng)地做好配合、落實(shí)工作。牽頭單位要會(huì )同配合單位共同研究制定實(shí)施細則，明確目標、細化任務(wù)、落實(shí)措施、規定時(shí)限，將每項任務(wù)分解細化到具體的部門(mén)和責任人，于2014年9月20日前將實(shí)施細則報市發(fā)改委。

各項措施落實(shí)情況納入責任單位年度目標責任考核內容，由市考核辦負責做好考評工作。市政府督查室、市發(fā)改委要將此作為督辦考核的重點(diǎn)工作，切實(shí)抓好日常督辦落實(shí)工作，每季度向市政府書(shū)面報告貫徹落實(shí)情況。

西安市人民政府辦公廳

2014年9月10日

穩增長(cháng)促改革調結構惠民生若干措施

今年以來(lái)，全市認真貫徹落實(shí)中省決策部署，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現“總體平穩、穩中有進(jìn)”的良好態(tài)勢，但受宏觀(guān)形勢影響，經(jīng)濟下行壓力依然較大。為貫徹落實(shí)中、省關(guān)于穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的決策部署，確保我市經(jīng)濟運行在合理區間，現提出“三促進(jìn)兩擴大一確?！?個(gè)方面36條措施。

一、促進(jìn)投資穩定增長(cháng)

（一）加快項目審批進(jìn)度。嚴格落實(shí)《西安市投資項目管理簡(jiǎn)政放權實(shí)施意見(jiàn)》。全面推開(kāi)市、區聯(lián)動(dòng)審批模式，擴大項目并聯(lián)審批范圍。加強重點(diǎn)項目建設，抓好要素保障、審批服務(wù)和環(huán)境治理，對省、市級重點(diǎn)項目手續辦理情況進(jìn)行全面梳理，實(shí)現簽約項目的審批效率提高30%以上。（市發(fā)改委、市政務(wù)中心、市規劃局、市國土局等負責，列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）著(zhù)力推進(jìn)政府投資類(lèi)項目建設。清理整合財政專(zhuān)項資金，對2014年9月底以前還未落實(shí)到具體項目的經(jīng)濟發(fā)展類(lèi)和社會(huì )事業(yè)類(lèi)專(zhuān)項資金收回預算、統籌安排，重點(diǎn)用于市委、市政府確定的重大項目和民生領(lǐng)域支出。督促協(xié)調55個(gè)尚未開(kāi)工的市級重點(diǎn)項目建設單位，抓緊突破難點(diǎn)，確保開(kāi)工率。（市財政局、市發(fā)改委等負責）

（三）保障項目建設用地。重點(diǎn)匹配我市60個(gè)省級重大推進(jìn)項目和省重點(diǎn)支持項目、市級重點(diǎn)項目及重大招商引資項目用地計劃，優(yōu)先保障近期動(dòng)工建設且形成較大實(shí)物投資量的重大項目。加快已批土地的征后實(shí)施，對無(wú)正當理由閑置期滿(mǎn)2年的土地依法收回。對前3年平均供地率排名后3位的區縣、開(kāi)發(fā)區，扣減次年新增建設用地計劃的30%。（市國土局、市發(fā)改委、市商務(wù)局等負責）

（四）進(jìn)一步擴大民間投資。在金融、交通、水利、市政、教育、醫療等六大領(lǐng)域策劃一批項目，有條件的項目可以向社會(huì )公開(kāi)招標，鼓勵和吸引社會(huì )資本以合資、獨資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與項目的建設營(yíng)運，提高民營(yíng)經(jīng)濟占比。（市發(fā)改委、市金融辦、市國資委、市交通局、市建委、市水務(wù)局、市市政局、市教育局、市衛生局等負責）

（五）加快發(fā)展金融服務(wù)。出臺《西安市小額貸款公司貸款補貼及貸款損失風(fēng)險補償辦法》，年內設立專(zhuān)業(yè)化市級小額貸款公司4個(gè)以上，提高民營(yíng)控股融資性擔保公司占比。繼續引導信貸資金向中小微企業(yè)和農村傾斜，對銀行及小額貸款公司增加小額貸款（單筆500萬(wàn)元及以下）年度貸款總額的，銀行每增加1億元或村鎮銀行和小額貸款公司每增加5000萬(wàn)元，給予10萬(wàn)元獎勵，最高獎勵50萬(wàn)元，力爭2014年新增信貸資金1200億元。對企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據等方式融資，單戶(hù)企業(yè)發(fā)債規模年度累計在5000萬(wàn)元以上，集合企業(yè)發(fā)債規模年度累計在2億元以上，按融資額的2‰給予獎勵，最高不超過(guò)100萬(wàn)元，確保2014年實(shí)現社會(huì )融資總量達到2300億元。（市金融辦、市發(fā)改委、市財政局等負責）

（六）推進(jìn)城市基礎設施建設。用好國家開(kāi)發(fā)性金融支持棚戶(hù)區改造專(zhuān)項貸款298億元，落實(shí)棚戶(hù)區改造稅費優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)土門(mén)、幸福林帶等七大城市片區綜合改造，加強自來(lái)水、污水處理、地下管網(wǎng)等城鎮基礎設施建設改造，進(jìn)一步完善城棚改項目周邊的基礎配套和公共服務(wù)設施。加快地鐵建設，確保3號線(xiàn)2014年底基本實(shí)現“洞通”，2015年開(kāi)通。（市建委、市金融辦、市城改辦、市財政局、市水務(wù)局、市地稅局、市地鐵辦、西安城投集團、西安水務(wù)集團等負責）

（七）推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。完善住房供應體系，引導金融機構對手續完整、實(shí)力雄厚的開(kāi)發(fā)項目擴大信貸額度，大力推進(jìn)節能型普通商品住房建設。積極做好來(lái)我市就業(yè)、創(chuàng )業(yè)高校畢業(yè)生的住房保障工作，支持居民的改善性住房需求。（市房管局、市建委、市國土局、市金融辦等負責）

二、促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效

（八）加快工業(yè)項目建設。認真抓好194個(gè)市級重點(diǎn)工業(yè)項目，確保比亞迪二期等70個(gè)項目2014年內建成投產(chǎn)。全力推進(jìn)渭北工業(yè)區37個(gè)市級重點(diǎn)基礎設施及中航重機基礎產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項目建設，渭北工業(yè)區2014年規模以上工業(yè)增加值增速達到17%以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達到50%以上。（市工信委、市渭北辦等負責）

（九）全力做好企業(yè)服務(wù)。對100戶(hù)重點(diǎn)監測企業(yè)在流動(dòng)資金、勞動(dòng)用工、交通運輸等方面予以?xún)?yōu)先協(xié)調，保障水、電、氣、運、資金等方面的需求，確保企業(yè)正常生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)能充分釋放。落實(shí)各項稅收減免政策，做好有關(guān)服務(wù)工作。（市工信委、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局等負責）

（十）促進(jìn)地產(chǎn)品配套采購。認真落實(shí)《西安市促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)品配套采購獎勵辦法》，繼續加大對本地產(chǎn)品配套企業(yè)支持力度。在重大項目建設、市政設施（工程）采購招標中，同等條件下優(yōu)先選擇我市產(chǎn)品。對于企業(yè)自主研發(fā)，并經(jīng)認定為首臺（套）的新產(chǎn)品給予補貼，對于市政工程需要的，可以政府采購方式首購或訂購。積極探索開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)，研究制定政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄。（市工信委、市財政局負責）

（十一）鼓勵企業(yè)擴大產(chǎn)銷(xiāo)。鼓勵企業(yè)加快科研成果轉化，積極開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的新產(chǎn)品，對于當年新產(chǎn)品實(shí)現批量生產(chǎn)的企業(yè)給予獎勵。對年銷(xiāo)售收入首次突破100億元，且增速超過(guò)當年全市平均增速的工業(yè)企業(yè)，給予100萬(wàn)元獎勵，每增加一個(gè)百分點(diǎn)，再給予10萬(wàn)元獎勵，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。對年銷(xiāo)售收入首次突破50億元，且增速超過(guò)當年全市平均增速的企業(yè)，按照當年新增收入的萬(wàn)分之五給予獎勵，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。對年銷(xiāo)售收入首次突破10億元、20億元、30億元的企業(yè)，分別給予20萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎勵。（市工信委、市財政局負責）

（十二）支持小型骨干企業(yè)躍升。嚴格落實(shí)中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對“營(yíng)改增”試點(diǎn)過(guò)渡期符合政策的試點(diǎn)納稅人稅負增加給予財政補貼，對首次新增為規模以上的工業(yè)企業(yè)給予10萬(wàn)元獎勵。搭建中小企業(yè)融資平臺，策劃組織銀企對接會(huì )，破解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。對產(chǎn)品有銷(xiāo)路、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)值增長(cháng)快、拉動(dòng)作用強的規模以上工業(yè)企業(yè)，給予本年度企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息。（市工信委、市財政局、市金融辦、市國稅局、市地稅局等負責）

（十三）加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹執行《西安市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)陜西省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2013—2017）的實(shí)施意見(jiàn)》，加快陜汽集團、比亞迪公司、西沃客車(chē)公司發(fā)展，積極引進(jìn)1—2個(gè)國外著(zhù)名轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。加大政策扶持，對投資在30億元以上的新建汽車(chē)整車(chē)和發(fā)動(dòng)機項目，實(shí)行市政府“一事一議”的重點(diǎn)扶持政策。（市工信委負責）

（十四）加快新能源汽車(chē)推廣應用。認真落實(shí)《西安市新能源汽車(chē)推廣應用實(shí)施方案》，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、壯大。加大財政扶持，對符合補助政策的企業(yè)，安排專(zhuān)項資金參照中央財政補助標準按1∶1給予補助，國家及市級補助金額不超過(guò)車(chē)輛銷(xiāo)售價(jià)格的60%。另外，再給予購置稅、車(chē)船稅、牌照費等稅費免除和資金補助。鼓勵社會(huì )資本積極參與充電設施建設，對充電設施建設給予投資額（不含征地費用）30%的財政補貼。積極推廣公共停車(chē)位分散充電模式，新建的各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)均需建有30%的新能源汽車(chē)充電車(chē)位。在全市公交、出租、公務(wù)用車(chē)等領(lǐng)域采購一批新能源汽車(chē)，帶動(dòng)全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭2015年底全市新能源汽車(chē)保有量突破11000輛，產(chǎn)業(yè)規模達到100億元。（市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市工信委等負責）

（十五）加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮三星電子、中興通訊等項目的發(fā)酵效應，擴大通信、高端集成電路、智能手機等信息產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)世界500強企業(yè)10家以上，引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)知名企業(yè)20家以上。加快推進(jìn)國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設工作，加大寬帶西安和4G網(wǎng)絡(luò )等基礎設施投資，積極爭取國家資金支持，到2015年和咸陽(yáng)同步建成覆蓋大西安的下一代互聯(lián)網(wǎng)。（市工信委、市發(fā)改委、市科技局等負責）

三、促進(jìn)旅游提升優(yōu)化

（十六）加強旅游營(yíng)銷(xiāo)推介。啟動(dòng)建設智慧旅游城市，加快推進(jìn)西安旅游集散中心建設。通過(guò)建立西安旅游官方旗艦店、開(kāi)通西安旅游官方微信、手機APP等，加大網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)和宣傳力度。針對旅游旺季和學(xué)生市場(chǎng)，以“幸福生活天天游”為品牌，大力開(kāi)展旅游宣傳“三進(jìn)”活動(dòng)，向公眾發(fā)放總價(jià)值5000萬(wàn)元的旅游惠民大禮包。（市旅游局負責）

（十七）進(jìn)一步拓展客源市場(chǎng)。切實(shí)做好市級領(lǐng)導出訪(fǎng)開(kāi)展旅游促銷(xiāo)工作，發(fā)揮72小時(shí)過(guò)境免簽政策效應，加大對歐美等重點(diǎn)客源市場(chǎng)和新通航客源城市的促銷(xiāo)。以絲綢之路成功申遺為契機，赴北京、上海等城市開(kāi)展以絲綢之路新起點(diǎn)為主題的實(shí)地促銷(xiāo)。由市級領(lǐng)導帶隊赴周邊主要客源城市特別是500至800公里半徑內的城市開(kāi)展旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)，進(jìn)一步拓展我市客源市場(chǎng)。（市旅游局負責）

（十八）加快休閑旅游體系建設。出臺《西安市國民旅游休閑計劃》，推出消夏避暑、登山采摘、騎行徒步、演藝美食等10大休閑產(chǎn)品體系。積極培育省級特色旅游名鎮、鄉村旅游示范村，力爭新增50家星級農家樂(lè )，促進(jìn)鄉村旅游提檔升級。（市旅游局負責）

（十九）加大旅行社獎勵支持。對接待國內游客綜合排名前10名、接待入境游客綜合排名前10名、接待入境自主外聯(lián)游客綜合排名前15名的旅行社，按排名先后分別給予一次性獎勵。對新獲得“中國百強旅行社”的一次性獎勵100萬(wàn)元。對年營(yíng)業(yè)收入首次超2億元、4億元、6億元的旅行社，一次性分別給予20萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元的獎勵。鼓勵旅行社組織專(zhuān)列到我市旅游，按專(zhuān)列人數分規模給予獎勵。（市旅游局、市財政局等負責）

四、擴大消費激活三產(chǎn)

（二十）大力培育三產(chǎn)限上企業(yè)。繼續開(kāi)展“三抓一促”，將《西安市人民政府關(guān)于保持消費市場(chǎng)平穩可持續發(fā)展的若干意見(jiàn)》中財政扶持政策的執行期限延長(cháng)一年。2014年完成集中收銀并納入限額以上批零住餐企業(yè)統計的大型賣(mài)場(chǎng)（法人單位），根據其投入集中收銀工作設施設備資金規模，給予不超過(guò)100萬(wàn)元的獎勵。對完成個(gè)轉企工作排名全市前六位的開(kāi)發(fā)區和區縣，分別獎勵20至50萬(wàn)元。對2014年經(jīng)市統計局確認新增的規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)給予10萬(wàn)元獎勵，推動(dòng)年內新增規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)100家。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市統計局等負責）

（二十一）發(fā)揮傳統服務(wù)業(yè)優(yōu)勢。引導餐飲、住宿、娛樂(lè )、商貿業(yè)等傳統服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展，不斷強化西安區域性商貿、教育、醫療中心地位。以整棟商務(wù)樓宇為核算單位，樓宇內企業(yè)年度繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅我市留成部分（建安、房地產(chǎn)企業(yè)除外）首次突破5000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元的，分別給予樓宇經(jīng)營(yíng)管理機構60萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎勵。三季度內出臺《關(guān)于加快餐飲業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》，加快大眾餐飲業(yè)連鎖化發(fā)展，積極培育一批特色餐飲街區。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局等負責）

（二十二）以科技服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。認真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》，研究扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，在市場(chǎng)準入、財稅、金融、土地、價(jià)格等方面給予扶持。貫徹落實(shí)《西安國家現代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)實(shí)施方案（2014—2016）》，加快“一帶一城”（西安環(huán)大學(xué)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)帶和科技服務(wù)創(chuàng )新城）建設，試點(diǎn)期間財政資金總體投入10億元到15億元。重點(diǎn)支持西安科技服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項目，培育30家年收入10億元以上的大型骨干科技服務(wù)企業(yè)、300家科技服務(wù)業(yè)小巨人企業(yè)、從業(yè)人員突破30萬(wàn)人，在技術(shù)轉移、研發(fā)設計、檢驗檢測、科技咨詢(xún)、科技金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立科技創(chuàng )新服務(wù)鏈。（市科技局、市財政局負責）

（二十三）促進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展。對新開(kāi)通國際貨運航線(xiàn)、長(cháng)安號國際貨運專(zhuān)列進(jìn)行補貼。對首次被評為國家5A、4A、3A級的物流企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎勵。首次被評為全國制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范企業(yè)，一次性給予30萬(wàn)元獎勵。（市發(fā)改委、市財政局、市工信委、市商務(wù)局等負責）

（二十四）加快推進(jìn)信息惠民。加大信息惠民示范城市建設投入，抓好首批55個(gè)重點(diǎn)支撐項目建設，全市每年用于信息惠民示范城市建設發(fā)展的資金不少于10億元，市級財政每年支持信息惠民示范城市建設的資金額度不少于1億元。重點(diǎn)對我市信息惠民示范城市基礎設施建設、八大信息惠民示范工程建設、相關(guān)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等方面給予政策支持，對本地參與信息惠民示范城市建設的企業(yè)給予政策傾斜。（市發(fā)改委、市財政局等負責）

（二十五）積極發(fā)展電子商務(wù)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )購物等新型消費業(yè)態(tài)，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展模式，支持跨境電子商務(wù)平臺、行業(yè)垂直平臺、電子商務(wù)試點(diǎn)企業(yè)和示范基地建設。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定，享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率等政策。對新建電子商務(wù)網(wǎng)站投資額超過(guò)500萬(wàn)元，年網(wǎng)絡(luò )交易額超過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)，給予財政扶持。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局等負責）

（二十六）大力發(fā)展養老服務(wù)業(yè)。認真落實(shí)陜西省《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，鼓勵社會(huì )資本參與建設和運營(yíng)，政府給予適當財政補貼。抓好曲江養老服務(wù)中心、軍休大樓、市第一社會(huì )福利院老年公寓二期、市第二社會(huì )福利院養老康復樓等養老項目建設，力爭完成建設200個(gè)農村幸福院，新增80個(gè)城市社區養老服務(wù)設施，為1萬(wàn)戶(hù)空巢、失能和失獨家庭提供志愿服務(wù)等年度任務(wù)。（市民政局、市財政局、市發(fā)改委等負責）

五、擴大開(kāi)放深化改革

（二十七）突出重點(diǎn)促開(kāi)放。出臺《進(jìn)一步加快絲綢之路經(jīng)濟帶新起點(diǎn)建設的意見(jiàn)》，設立絲綢之路經(jīng)濟帶建設專(zhuān)項資金。重點(diǎn)抓好絲綢之路經(jīng)濟帶新起點(diǎn)建設5方面26項具體工作，抓緊編制絲綢之路經(jīng)濟帶相關(guān)規劃。扎實(shí)做好絲綢之路申遺成功的后續工作和“絲綢之路經(jīng)濟帶西安自由貿易區”申報工作，啟動(dòng)絲綢之路文化園、博物館及起點(diǎn)廣場(chǎng)建設，大力推進(jìn)列入全省“一帶一路”建設項目清單的10個(gè)重大項目建設。（市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市文廣新局、市文物局等負責）

（二十八）加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權及農村集體土地確權登記頒證工作、建立市場(chǎng)準入“負面清單”制度等具有基礎性和結構支撐作用的重大改革。（市委改革辦負責）

（二十九）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權。認真抓好市、區、縣政府職能轉變和機構改革工作，積極推進(jìn)鎮村綜合改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革。繼續做好行政審批和管理事權取消下放工作，制定公布政府行政審批“權力清單”，一手抓推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，一手抓事中事后監管。（市編辦負責）

（三十）加快推進(jìn)統籌科技資源改革。認真落實(shí)《西安市加快培育科技企業(yè)小巨人三年行動(dòng)方案（2014—2016年）》，支持高新區建設國家自主創(chuàng )新示范區、灃東新城建設國家統籌科技資源改革示范基地，加快推進(jìn)西安市政府與西安交大等高校的市校合作。對企業(yè)首次獲得國家、省、市級認定的研發(fā)中心，分別給予80萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎勵。對主導制定國家標準、國際標準的牽頭企業(yè)，給予50—100萬(wàn)元獎勵。對獲得國家、省級科技進(jìn)步一等獎的企業(yè)，分別給予創(chuàng )新團隊30萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵。對投資額在5000萬(wàn)元以上的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，按生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資額的3%給予補助，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。設立1億元科技創(chuàng )業(yè)種子投資基金，重點(diǎn)用于支持初創(chuàng )期、成長(cháng)期科技企業(yè)。建立創(chuàng )業(yè)投資風(fēng)險補償機制，對投資于初創(chuàng )期科技企業(yè)的投資損失，給予創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構單戶(hù)企業(yè)初始投資損失額的30%最高100萬(wàn)元、單個(gè)機構最高300萬(wàn)元補償。對當年新產(chǎn)品實(shí)現批量生產(chǎn)的企業(yè)，當年實(shí)施技術(shù)改造投資額在2000萬(wàn)元以上且當年能夠投產(chǎn)達效的項目，按生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資額的1%至2%給予補貼，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。提升科技大市場(chǎng)服務(wù)功能，全年科技成果交易額達到500億元。（市科技局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局等負責）

（三十一）加大招商引資力度。針對國家重點(diǎn)支持的信息電網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )、健康養老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、水利、交通等重大工程項目包，抓緊策劃一批具體項目包，爭取國家重點(diǎn)支持。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)一批世界500強、國內500強企業(yè)和戰略投資者，推動(dòng)國內外大型企業(yè)在我市建立區域總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。繼續做好三星配套企業(yè)落戶(hù)工作，及時(shí)跟蹤落實(shí)2014年西洽會(huì )347個(gè)簽約項目，爭取資本市場(chǎng)“新國九條”、穩外貿“國16條”等重大政策支持。優(yōu)化投資環(huán)境，建立與投資企業(yè)的服務(wù)機制、定期對話(huà)機制，積極聽(tīng)取意見(jiàn)建議，加強各項優(yōu)惠政策研究，不斷做好服務(wù)，促進(jìn)“以商引商”。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市金融辦、市監察局等負責）

（三十二）切實(shí)減輕企業(yè)負擔。認真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》精神，結合全省政府非稅收入管理改革，建立全市涉企收費項目清單制度，對收費標準進(jìn)行科學(xué)規范。加大監督檢查力度，對全市涉企收費項目進(jìn)行全面清理，凡未經(jīng)國家和省級批準的行政事業(yè)性收費一律取消，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。（市財政局、市物價(jià)局、市工信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監局、市監察局等負責）

六、確保投入?；菝裆?

（三十三）認真實(shí)施惠民實(shí)事。堅決貫徹落實(shí)民生支出占一般預算支出比重不低于80%的要求。對年度實(shí)施的10項惠民實(shí)事，定期通報工作進(jìn)展，加快項目資金計劃撥付進(jìn)度，確保民生實(shí)事早日建成、盡快發(fā)揮社會(huì )效益。持續推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施3.1萬(wàn)人的移民搬遷，2014年內實(shí)現13萬(wàn)貧困人口脫貧，支持農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)67萬(wàn)人，提高農民增收致富能力。（市發(fā)改委、市農委、市財政局、市民政局等負責）

（三十四）加快推進(jìn)保障房建設。按照國家和陜西省廉租房、公租房并軌運行的有關(guān)政策，結合我市租賃型保障房的供需狀況，整合廉租房、公租房政策和房源，加快推行廉租房、公租房并軌運行，做好保障房租賃市場(chǎng)國家試點(diǎn)城市前期工作。優(yōu)化保障房準入審批環(huán)節，將審批時(shí)限由70個(gè)工作日壓縮到30個(gè)工作日。加快10萬(wàn)套已開(kāi)工保障性住房建設，確保2014年內提供房源4萬(wàn)套。建立保障房退出機制，加快保障房流轉，提高保障房使用效率。（市房管局、市城改辦等負責）

（三十五）深入開(kāi)展緩堵保暢。按照《2014年度緩堵保暢工作安排》，抓好交通規劃設計、工程建設、堵點(diǎn)治理等7方面36項年度任務(wù)的落實(shí)。（市交委會(huì )辦公室、市建委、市市政局、市交通局、市交警支隊、市地鐵辦、西安城投集團等負責）

（三十六）加快推進(jìn)治污減霾。認真貫徹落實(shí)《西安市治污減霾工作實(shí)施方案（2014）》，堅持鐵腕治霾，狠抓源頭治理，加強聯(lián)防聯(lián)控，確保完成464臺以上燃煤鍋爐拆改任務(wù)，2014年內淘汰“黃標車(chē)”及老舊車(chē)輛39967輛。（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市公安局、市交通局、西安城投集團等負責）

本措施自發(fā)布之日起施行，除明確要求2014年底完成的任務(wù)外，其他措施的有效期至2015年底。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]57號

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳