市政辦發(fā)〔2014〕40號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作實(shí)施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作實(shí)施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2014〕40號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

《西安市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2014年7月22日

西安市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權

登記頒證工作實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )和省市農村工作會(huì )議精神，切實(shí)加強農村土地承包管理，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，根據省政府關(guān)于全面開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的部署安排，現就做好全市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作制定如下實(shí)施方案。

一、目標任務(wù)

從今年下半年開(kāi)始，全市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作全面展開(kāi)，整市推進(jìn)。年底前，高陵縣、閻良區、雁塔區、未央區、灃東新城必須全面完成任務(wù)；按省上部署安排，其他區縣年底前力爭完成。

二、確權登記范圍

農村集體所有、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農用耕地全部納入確權登記范圍。承包的機動(dòng)地、“四荒地”不進(jìn)行確權登記，村民小組所有權范圍以外的土地，按其他方式承包管理的，也不列入確權登記范圍。

三、確權登記內容

（一）逐地逐塊核實(shí)承包農戶(hù)及承包面積、四至。以村民小組為單位，逐地塊核實(shí)承包農戶(hù)及承包地面積、四至，明確具體位置，逐戶(hù)歸集整理承包土地信息。

（二）確定農戶(hù)承包地界坐標和繪制位置圖。對核實(shí)的承包地，組織力量進(jìn)行實(shí)地測量，利用已有測量資料或在省上提供的底圖基礎上，確定地界坐標，繪制位置圖。

（三）建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿。對測量核實(shí)后的承包農戶(hù)及承包地面積、四至，由村、鎮（街）逐級審核，填報《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記信息申報表》和《農戶(hù)承包土地邊界坐標登記表》，按照規定格式建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿。

（四）頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證。完成確權登記后，認真填寫(xiě)土地承包經(jīng)營(yíng)權證，由區縣人民政府（灃東新城管委會(huì )）和土地承包管理機構審核蓋章后，向家庭承包經(jīng)營(yíng)農戶(hù)頒發(fā)。

（五）做好檔案資料管理工作。按照農業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強農村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》（農經(jīng)發(fā)〔2010〕12號）要求，在檔案管理部門(mén)指導下，做好檔案資料收集和分類(lèi)歸檔工作。登記檔案由土地承包管理工作機構負責保管，并依法按期移交同級綜合檔案館。按照《陜西省農村土地承包管理工作技術(shù)規范》，逐步建立市、區縣、鎮（街）三級聯(lián)網(wǎng)的管理系統,切實(shí)加強承包土地信息化管理。

四、方法步驟

（一）成立工作小組，摸清土地底數。登記工作開(kāi)始時(shí)，由村民小組選舉產(chǎn)生5人左右的確權登記工作小組，對集體土地面積和位置進(jìn)行清理核實(shí)，除規劃預留的村莊、公益設施建設用地和林地外，其余土地均納入登記范圍。

（二）廣泛征求意見(jiàn)，制定具體方案。在廣泛征求農戶(hù)意見(jiàn)的基礎上，由村民小組提出具體登記工作實(shí)施方案，確權確地到戶(hù)，經(jīng)農戶(hù)總數三分之二以上同意后，報村委會(huì )和鎮（街辦）政府審定。

（三）組織實(shí)測土地，公開(kāi)登記結果。以區縣（灃東新城）為單位招標聘請實(shí)地測繪機構，在省上提供的底圖基礎上，逐塊逐戶(hù)對承包土地進(jìn)行測量，確定地界坐標，登記實(shí)測結果，分地塊填寫(xiě)《同一地塊承包農戶(hù)登記表》、《同一地塊承包農戶(hù)地界坐標登記表》，按農戶(hù)填寫(xiě)《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記信息申報表》，進(jìn)行張榜公示，公示無(wú)異議后進(jìn)行登記，輸入電子計算機管理。

（四）統一登記期限，填寫(xiě)登記規范。本次登記的土地承包期到期時(shí)間，統一填寫(xiě)原定二輪土地承包到期時(shí)間，即2028年6月30日。起始時(shí)間不寫(xiě)具體日期，仍屬于二輪土地承包范疇。以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權證、簽訂的土地承包合同和其他檔案記載在本次登記結束后一律作廢，相關(guān)資料予以封存。

（五）組織檢查驗收，確保登記質(zhì)量。確權登記頒證工作完成后，各區縣要認真組織好自查驗收，并向市政府上報總結報告，市政府將組織檢查驗收，根據驗收情況撥付剩余的工作經(jīng)費，并與年度目標責任制考核結合，獎優(yōu)評差。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，夯實(shí)工作責任。為加強對全市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記頒證工作的組織協(xié)調，市上建立了由市農委牽頭，市統籌辦、市財政局、市國土局、市法制辦、市檔案局為成員的聯(lián)席會(huì )議制度，負責組織開(kāi)展確權登記頒證工作，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題。同時(shí)，把此項工作內容納入年度目標責任考核，各區縣政府（灃東新城）要高度重視，要把這項工作作為近期的中心工作，切實(shí)抓緊抓好；要盡快建立領(lǐng)導小組，明確牽頭部門(mén)，夯實(shí)工作責任，迅速強勢推進(jìn)；要建立縣級包抓鎮（街）、鎮（街）包抓村（組）的制度，安排工作人員全程服務(wù)指導。要搞好培訓，加強督導檢查，跟蹤抓好落實(shí)，及時(shí)糾正不講質(zhì)量趕進(jìn)度、虛假登記、應付交差等行為。對工作中遇到的問(wèn)題，要嚴格按照法律法規和政策規定解決，對政策規定不明確、難以把握的問(wèn)題，要報市聯(lián)席會(huì )議統一研究。

（二）加強協(xié)調配合，形成工作合力。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，協(xié)作配合，共同做好確權登記頒證工作。農業(yè)部門(mén)負責牽頭組織實(shí)施，財政部門(mén)負責保障工作經(jīng)費，國土資源部門(mén)負責提供第二次全國土地調查成果和集體土地所有權確權等相關(guān)資料，統籌辦負責政策研究和指導工作，政府法制辦指導依法開(kāi)展工作，檔案部門(mén)負責指導土地承包檔案管理工作。各部門(mén)要及時(shí)交流溝通信息，樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，形成強大的工作合力。

（三）落實(shí)經(jīng)費保障，提升工作動(dòng)力。這次確權登記不得向農戶(hù)收取任何費用，工作經(jīng)費由省、市、縣財政分級承擔。按照省政府要求，省財政適當安排底圖購置、業(yè)務(wù)培訓、證書(shū)印制、信息化建設等工作經(jīng)費，并按每畝10元的標準給予補助資金，檢查驗收合格后一次性撥付。市上按每畝5元標準先行墊付，不足部分由市縣財政承擔。各區縣要千方百計籌措工作經(jīng)費，確保登記工作的正常運轉。

（四）嚴格技術(shù)規范，確保工作質(zhì)量。本次登記統一使用《陜西省農村土地承包管理工作技術(shù)規范》規定表格，各區縣（灃東新城）要統一印制發(fā)放，登記方法上不得各行其是。先期已進(jìn)行登記試點(diǎn)的區縣要按登記內容要求做好補缺。登記過(guò)程中不得直接抄錄二輪土地承包檔案，倒推長(cháng)寬，以證換證，搞虛假登記。

（五）加強宣傳培訓，營(yíng)造良好氛圍。各區縣（灃東新城）要高度重視，采取多種形式，大力開(kāi)展宣傳培訓工作，努力提高廣大干部對確權登記頒證工作的認識，增強工作積極性；要組織開(kāi)展法律政策、操作規程等業(yè)務(wù)培訓，確保確權登記頒證工作順利開(kāi)展；要充分利用各類(lèi)媒體廣泛宣傳開(kāi)展農村土地確權登記工作的目的意義、內容方法，激發(fā)農村基層干部的工作積極性和廣大農民群眾的參與熱情，大力營(yíng)造整市推進(jìn)、加快推進(jìn)的良好工作環(huán)境。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]40號

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳