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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市挖掘占用城市道路施工管理辦法的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕36號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《西安市挖掘占用城市道路施工管理辦法》已經(jīng)2014年7月2日市政府第87次常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
西安市人民政府辦公廳
2014年7月10日
西安市挖掘占用城市道路施工管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，切實(shí)加強對挖掘、占用城市道路工程施工的管理,保障市政設施的完好及安全，提高城市道路運行效率，根據《城市道路管理條例》和《西安市市政工程設施管理條例》等法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區域內從事挖掘、占用城市道路工程建設活動(dòng)的，必須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)挖掘、占用城市道路工程包括:挖掘、占用城市道路進(jìn)行的城市道路、橋涵及城市供水、再生水、排水、燃氣、熱力、照明、電力、通信、消防、廣播電視、交通信號、園林綠化、地鐵、人防等設施的建設和養護工程。
第四條 挖掘、占用城市道路工程按城建計劃安排制定實(shí)施計劃，實(shí)行統籌安排、統一管理，遵循同區域錯時(shí)實(shí)施、同路段同步建設的原則。
第五條 市市政公用局負責組織實(shí)施本辦法，市市政設施管理局是市本級市政設施管理部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區依照市市政公用局委托的范圍和內容，按本辦法的規定對挖掘、占用城市道路工程進(jìn)行管理，并在完成每項挖掘、占用施工工程許可后，一個(gè)工作日內將項目情況報備市市政公用局。影響道路交通安全的項目同時(shí)報備市公安局交警支隊。
交警、規劃、環(huán)保、市容園林等相關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責，做好挖掘、占用城市道路施工管理的有關(guān)工作。
第二章 挖掘、占用許可管理
第六條 嚴格控制對城市道路的挖掘和占用。所有需要挖掘、占用城市道路、橋涵等市政設施的，應持城市規劃管理部門(mén)批準的文件，到市政設施管理部門(mén)辦理挖掘、占用城市道路許可。
新建、改建地下管線(xiàn)，應對有規劃的路段和區域同步預留用戶(hù)接管和相關(guān)路段接管，避免對城市道路的重復開(kāi)挖。
在申報單位資料齊全且符合挖占條件的情況下，市政設施管理部門(mén)對辦理挖掘、占用城市道路的事項10個(gè)工作日辦結；對辦理接修道路、排水管道的事項12個(gè)工作日辦結。影響道路交通安全的項目，市公安局交警支隊10個(gè)工作日提出審查意見(jiàn)。
第七條 挖掘、占用城市道路影響車(chē)輛通行可能造成交通擁堵及交通安全的，建設單位應制定詳細的交通組織方案，并明確配備交通疏導員、設置臨時(shí)標志標線(xiàn)、交通導示牌的情況，報市公安局交警支隊對道路交通組織方案進(jìn)行審查，同意后到市政設施管理部門(mén)辦理挖掘、占用城市道路施工許可。
影響道路綠化或綠化設施的，由市容園林部門(mén)7個(gè)工作日出具相關(guān)審核意見(jiàn)。
第八條 在城市道路、橋涵、地下通道、人行天橋、排水管道保護范圍進(jìn)行鉆探以及在城市道路上進(jìn)行降水、深基坑作業(yè)、暗挖施工等，建設單位需提交專(zhuān)家論證同意的相關(guān)資料。
第九條 有下列情形之一的挖掘、占道項目，市政設施管理部門(mén)應組織召開(kāi)專(zhuān)題占道施工圍擋方案專(zhuān)家論證會(huì )。
（一）城市主、次干道需單方向封閉半幅以上（含半幅）車(chē)行道挖占路面施工的項目。
（二）工程施工周期在2個(gè)月以上的項目。
（三）城市中心交通樞紐或人口密集區周邊挖掘、占用道路施工的項目。
（四）較大的地下暗挖工程。
（五）其它需要召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )的項目。
第十條 專(zhuān)家論證會(huì )參會(huì )人員包括：專(zhuān)家組成員，建設單位項目負責人，施工單位項目技術(shù)負責人，各相關(guān)管線(xiàn)單位（地鐵辦），市公安局交警支隊，必要時(shí)邀請施工區域市民代表等參加。
第十一條 經(jīng)專(zhuān)家會(huì )論證的挖掘、占用道路施工項目，在許可挖掘、占用后，建設單位應通過(guò)本市電視臺、報紙、廣播電臺等主要媒體公布挖掘、占用項目的名稱(chēng)、范圍、期限、負責人及投訴電話(huà)等信息。
第十二條 市政設施管理部門(mén)應依據下列規定嚴格控制挖掘、占用道路的面積、期限。
（一）按照國標《土方與爆破施工及驗收規范》和《給水排水管道工程施工及驗收規范》及有關(guān)技術(shù)文件，核算挖掘道路面積。
（二）按照建設部頒發(fā)的《全國市政工程施工工期定額管理規定》和招投標中標施工工期，嚴格控制挖掘、占用道路的施工時(shí)間。
（三）嚴格審核挖掘、占用道路面積的組成部分。
（四）具備分段施工條件的，依據工藝特點(diǎn)分段許可，完工一段恢復交通后再許可一段。
（五）占道圍擋內嚴禁設置辦公場(chǎng)所、宿舍、食堂、停車(chē)場(chǎng)、材料加工區等設施，特殊情況必須在施工現場(chǎng)加工材料的，應嚴格控制占道面積。
（六）因處置突發(fā)事件、緊急搶修挖掘、占用道路、橋涵的工程項目，應24小時(shí)施工；在主干道、交通流量大的路段進(jìn)行勘探及道路維修養護，原則上實(shí)行夜間施工，白天放行交通。
（七）對涉及市民日常生活的水、電、氣、熱等橫向過(guò)路的用戶(hù)項目，在已建成道路上鋪設地下管線(xiàn)、更換管道宜采用非開(kāi)挖技術(shù)施工，無(wú)法進(jìn)行非開(kāi)挖技術(shù)施工的，應盡量采取分段夜間施工，白天溝槽上方設置鋼板覆蓋，確保交通通行。
第十三條 因氣候、工藝變更等特殊情況造成施工延期的，建設單位應持延期申請在到期前辦好延期挖掘、占用手續。
因施工管理不當造成施工延期的，責令建設單位立即整改，并按許可要求重新制定新的施工組織方案，申報延期挖掘、占用手續。
第十四條 因城市建設、全市重大活動(dòng)等需要，市政設施管理部門(mén)可以對挖掘、占用城市道路工程決定縮小挖掘、占用面積，縮短挖掘、占用時(shí)間或者停止挖掘、占用。
第三章 施工管理
第十五條 挖掘、占用車(chē)行道施工的，應當設置車(chē)輛、行人便道，保證車(chē)輛和行人通行，需要車(chē)輛、行人繞行的，應當在繞行處設置明顯標志；挖掘、占用人行道施工的，應當保留人行通道，因特殊原因不能保留人行通道的，應采取搭設便橋等臨時(shí)措施，確保行人安全通行。
第十六條 占道施工工地圍擋實(shí)行“即圍即建、建成即拆”，堅決杜絕“圍而不建、建成不拆”。
（一）經(jīng)批準挖掘、占用城市道路施工的，應按批準的用途、位置、面積、期限進(jìn)行施工。需要移動(dòng)位置、擴大面積、延長(cháng)時(shí)間的，應當提前辦理變更許可手續。
（二）嚴格控制加工區面積，各施工單位要在進(jìn)場(chǎng)前測算材料加工堆積面積，加工區域按照10天工作量計算所需占地面積；嚴格控制材料堆放時(shí)間，原則上除大型、運輸困難的構件，其余施工材料堆放時(shí)間不得超過(guò)10天。
（三）根據工程進(jìn)展情況，應適時(shí)縮小圍擋面積。
第十七條 占道施工圍擋迎車(chē)方向或轉角要采取切角或圓弧圍擋方式，提高交通視距。有條件的圍擋要采用45度切角。
第十八條 挖掘、占用道路施工現場(chǎng)必須設置安全警示標志和防護設施，并在圍擋醒目處懸掛《挖掘、占用道路許可證》、工程概況牌、環(huán)境保護監督牌及施工銘牌、特殊工序告示牌，夜間懸掛紅色警示燈。
第十九條 施工銘牌應包括：工程名稱(chēng)、建設單位、施工單位、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、項目負責人及聯(lián)系電話(huà)、市政監督員、交通監督員及聯(lián)系電話(huà)。制作尺寸為：1.6米×0.9米。市政工程施工銘牌采用藍底白字，非市政工程施工銘牌采用綠底白字，應急、搶險工程施工銘牌采用黃底黑字。
第二十條 實(shí)行特殊工序公示制度。在道路基礎、混凝土養生、管道功能性試驗以及焊管、地下頂管等特殊工序施工期間，應在圍擋上懸掛特殊工序告示牌。
特殊工序告示牌應包括：工序名稱(chēng)、特殊工序起止時(shí)間。制作尺寸為：0.9米×0.6米，市政工程特殊工序告示牌采用藍底白字，非市政開(kāi)挖工程特殊工序告示牌采用綠底白字，應急、搶險工程特殊工序告示牌采用黃底黑字。
第二十一條 占道施工圍擋長(cháng)度小于50米的工程，應在圍擋兩端醒目位置懸掛挖掘、占用道路許可證、工程概況牌、環(huán)境保護監督牌及施工銘牌；長(cháng)度大于50米、小于100米的圍擋，還應在直線(xiàn)段懸掛一處施工銘牌；長(cháng)度大于100米的工地，每超過(guò)100米，加掛1處施工銘牌，以此類(lèi)推。
凡遇特殊工序施工期間，施工圍擋在100米以下的至少懸掛一處特殊工序告示牌。施工圍擋長(cháng)度每超過(guò)100米，應加掛1處，以此類(lèi)推。
第二十二條 占道施工期間應統一標準、規范圍擋。
（一）施工工期在3個(gè)月以上的，下部采用24磚墻，水泥壓光，高度60厘米，上部采用鋼結構1.8米高彩鋼板，在十字口及迎車(chē)方向粘貼黃黑相間的防撞膜，長(cháng)約1.2米。
（二）施工工期在3個(gè)月以?xún)鹊?，采?.8米高快裝快拆式彩鋼板，基座為預制混凝土塊基座，高度40厘米，在十字口及迎車(chē)方向粘貼黃黑相間防撞膜，長(cháng)約1.2米。
彩鋼板整體搭設必須嚴密合縫，磚墻或基座無(wú)缺角少棱，彩鋼板表面無(wú)坑洼、無(wú)商業(yè)廣告、無(wú)粘貼物、無(wú)亂涂亂畫(huà)，并配備必要的工地車(chē)輛沖洗設備。
第二十三條 占道施工過(guò)程中，施工單位應嚴格執行《西安市建設工程施工現場(chǎng)地下管線(xiàn)安全管理辦法（試行）》有關(guān)規定，確保地下管線(xiàn)及其它設施的安全。
第二十四條 施工過(guò)程中，施工單位必須按照環(huán)保部門(mén)要求采取控制揚塵的措施。施工現場(chǎng)不得隨意堆放土方，確需堆放的應采用防塵網(wǎng)覆蓋。同時(shí)應按照有關(guān)要求切實(shí)加強對運輸車(chē)輛的管理。
施工現場(chǎng)應有專(zhuān)人每天負責隔擋（墻）的擦拭保潔工作，隔擋（墻）外不得堆放任何物料、垃圾等，泥漿、廢水不得溢流，保持施工場(chǎng)地及周?chē)h(huán)境整潔。
第二十五條 市政、交警、城管執法等部門(mén)在挖掘、占用道路施工圍擋后，應及時(shí)監管。市政設施管理部門(mén)派出一名市政圍擋監督員，市公安局交警支隊派出一名交通監督員，施工單位確定一名項目負責人，共同監督施工期間圍擋設置、交通疏導、文明施工等，并在圍擋顯著(zhù)位置公示以上人員的聯(lián)系電話(huà)。同時(shí)城管執法局要加強施工圍擋周邊區域的管理力度，禁止機動(dòng)車(chē)無(wú)序停放和占道經(jīng)營(yíng)，確保道路交通安全有序。
第二十六條 市市政設施管理部門(mén)應向各開(kāi)發(fā)區派駐占道施工市政監督員，負責對挖掘、占道施工工地進(jìn)行檢查、指導，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)提出整改要求，各開(kāi)發(fā)區負責落實(shí)有關(guān)工作，并將整改結果報市市政管理部門(mén)。
第二十七條 12319接到群眾對各開(kāi)發(fā)區市政設施管理的投訴和媒體曝光等各類(lèi)問(wèn)題，由12319市政服務(wù)熱線(xiàn)轉辦，市市政管理部門(mén)督辦，各開(kāi)發(fā)區相關(guān)管理部門(mén)整改落實(shí)后，向投訴人和媒體回復，并將結果同時(shí)反饋12319市政服務(wù)熱線(xiàn)。
第四章 監督管理
第二十八條 對違反本辦法的行為，按照《城市道路管理條例》和《西安市市政工程設施管理條例》等有關(guān)法規的規定處罰。
第二十九條 市公安局交警支隊應加強占道施工區域交通管理，對違反本辦法的行為可提出整改及處罰意見(jiàn)，由市政管理部門(mén)按有關(guān)規定執行。
第三十條 市政管理部門(mén)對無(wú)特殊情況不按期限完工或拒不落實(shí)整改措施的施工單位建立不良施工單位記錄檔案，并按有關(guān)規定予以處罰。情節嚴重的取消其在城市道路范圍內的挖掘、占用施工作業(yè)資格。
第三十一條 各相關(guān)行政管理部門(mén)及各開(kāi)發(fā)區工作人員，在執行本辦法的過(guò)程中，不依法、依規履行職責、玩忽職守、濫用職權、弄虛作假、徇私舞弊、貪污受賄的，嚴格按照有關(guān)法律法規處理。
第五章 附 則
第三十二條 本辦法自2014年8月10日到2019年8月10日施行。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]36號
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