市政辦發(fā)〔2014〕20號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2014年加快培育新型職業(yè)農民工作方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2014年加快培育新型職業(yè)農民工作方案的通知》





市政辦發(fā)〔2014〕20號

 

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

《西安市2014年加快培育新型職業(yè)農民工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2014年4月16日

西安市2014年加快培育新型職業(yè)農民工作方案

職業(yè)農民作為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現代農業(yè)從業(yè)者，是發(fā)展現代農業(yè)的基礎支撐，是推動(dòng)城鄉一體化的重要力量。為貫徹省、市農村和農業(yè)工作會(huì )議精神，按照省政府辦公廳《關(guān)于加快新型職業(yè)農民培育工作的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2013〕85號）有關(guān)要求，現結合我市實(shí)際，特制定如下工作方案：

一、深刻認識培育新型職業(yè)農民工作的重要性、緊迫性

隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化加速推進(jìn)，農村勞動(dòng)力不斷向城鎮和二三產(chǎn)業(yè)轉移，出現了農村空心化、農業(yè)兼業(yè)化、勞動(dòng)力老齡化的趨勢，農業(yè)勞動(dòng)力供求關(guān)系進(jìn)入結構性與區域性短缺并存的新階段，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”的問(wèn)題日益突出。加快培育一批高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)型、職業(yè)化的新型農民已成為發(fā)展現代農業(yè)的戰略選擇和迫切任務(wù)。

今年，我省被國家農業(yè)部確定為全國新型職業(yè)農民培育工程整體推進(jìn)省，我市被省農業(yè)廳確定為整體推進(jìn)市。各區縣政府和市政府相關(guān)部門(mén)要高度重視，密切配合，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，及時(shí)明確目標任務(wù)；要強化工作措施，細化工作方案，制定扶持政策，大力推進(jìn)新型職業(yè)農民培育工作。各級農業(yè)部門(mén)要把培育新型職業(yè)農民工作放在三農工作的突出位置，采取有力措施加以推動(dòng)，確保我市新型職業(yè)農民培育工作取得實(shí)效，確保農業(yè)發(fā)展后繼有人。

二、指導思想、目標任務(wù)

（一）指導思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，以加快轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展為核心，大力培育適應都市型現代農業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農民。

（二）目標任務(wù)。

2014年，全市培育新型職業(yè)農民1000人，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型350人，專(zhuān)業(yè)技能型350人，社會(huì )服務(wù)型250人，新生代型50人。

到2020年全市新型職業(yè)農民達到20000人，全面造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農民隊伍。

三、新型職業(yè)農民培育對象條件、資格認定標準、基本類(lèi)型

（一）新型職業(yè)農民培育對象條件。

1．年齡在16至55歲之間，身體健康，遵紀守法，誠實(shí)守信；

2．應具備初中以上文化程度；

3．收入主要來(lái)源于農業(yè)；

4．農業(yè)職業(yè)特征鮮明，從業(yè)穩定性高，有長(cháng)期從事農業(yè)的趨勢；

5．有參加職業(yè)農民培育的意愿。

（二）新型職業(yè)農民資格認定標準。

1．初級職業(yè)農民應具備初中以上文化程度，中級職業(yè)農民應具備高中或農科中專(zhuān)以上文化程度，高級職業(yè)農民應具備農科大專(zhuān)以上文化程度；

2．初級職業(yè)農民收入應達到當地農民人均純收入的5—10倍，中級職業(yè)農民達到10—20倍，高級職業(yè)農民達到20倍以上；

3．經(jīng)營(yíng)規模較大、主體地位明確、從業(yè)穩定性高，基本具備新型職業(yè)農民特征。

（三）新型職業(yè)農民基本類(lèi)型。

1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型：主要包括種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農民專(zhuān)業(yè)合作社骨干等；

2．專(zhuān)業(yè)技能型：主要包括農業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、農業(yè)雇員等；

3．社會(huì )服務(wù)型：主要包括農村信息員、農產(chǎn)品經(jīng)紀人、農機手、代耕手、機防手、動(dòng)物防疫員等；

4．新生代型：主要包括農科大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉青年農民工、復轉軍人等。

四、培育模式

新型職業(yè)農民培育程序主要包括對象確定、教育培訓、綜合考核、認定管理、技術(shù)指導、政策扶持等環(huán)節，各環(huán)節相對獨立，相互貫穿。

（一）對象確定。

在全面普查的基礎上，建立培育對象檔案庫。培育對象要依據基本條件、基本類(lèi)型分類(lèi)擇優(yōu)選定，同時(shí)兼顧考慮地域集中、專(zhuān)業(yè)分類(lèi)、主導產(chǎn)業(yè)等因素組織培訓。

（二）教育培訓。

構建“一主多元”培訓體系，“一主”就是以農業(yè)廣播電視學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農廣校）為培育主體，“多元”就是以農業(yè)機械化學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農機校）、農技推廣機構和農業(yè)科研院所等為補充。通過(guò)政府推動(dòng)，農業(yè)行政管理部門(mén)組織，各方積極參與，建立新型職業(yè)農民教育培訓體系。

1．培訓方式

按照“集中授課、網(wǎng)上教學(xué)、集中答疑、基地實(shí)訓、認定管理、幫扶指導、扶持發(fā)展”的培訓模式，組織全程培訓工作。以“固定課堂”、“空中課堂”、“流動(dòng)課堂”、“田間課堂”等靈活多樣的方式，開(kāi)展系統全面培訓，提升綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。一是依托“固定課堂”，組織專(zhuān)家進(jìn)行理論授課和集中答疑；二是依托“空中課堂”，對新型職業(yè)農民開(kāi)展網(wǎng)上教學(xué)；三是依托“流動(dòng)課堂”，將學(xué)員巡回送到教學(xué)點(diǎn)和田間地頭；四是依托“田間課堂”，組織學(xué)員在現代農業(yè)園區、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等實(shí)習場(chǎng)所參加至少一個(gè)生產(chǎn)周期的基地實(shí)訓，系統提升新型職業(yè)農民綜合素質(zhì)。

2．培訓內容及學(xué)時(shí)安排

（1）培訓內容

按照《陜西省新型職業(yè)農民培訓大綱》，把職業(yè)農民專(zhuān)業(yè)類(lèi)別分成種植類(lèi)、畜禽養殖類(lèi)、農業(yè)工程類(lèi)和經(jīng)濟管理類(lèi)等四個(gè)門(mén)類(lèi)。每個(gè)專(zhuān)業(yè)的教育培訓課程分為公共基礎課、專(zhuān)業(yè)技能課、拓展課和實(shí)習操作課4大模塊（見(jiàn)表1）。

 

公共基礎課是指為提高職業(yè)農民的綜合素養，為專(zhuān)業(yè)知識的學(xué)習、職業(yè)技能的培養和終身學(xué)習奠定基礎及提供支持的課程，學(xué)員必須按量完成；專(zhuān)業(yè)技能課是指學(xué)員從事專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、集約化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或社會(huì )化服務(wù)工作應具備的專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)業(yè)技能而設置的課程，學(xué)員必須按量完成；拓展課是指為滿(mǎn)足農業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合化需要，培養新型職業(yè)農民一專(zhuān)多能，增強適應能力和執業(yè)能力，突破專(zhuān)業(yè)約束而設置的課程，學(xué)員可以自由選學(xué)；實(shí)習操作課是指為鞏固加深職業(yè)農民所學(xué)專(zhuān)業(yè)理論知識，掌握現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，提升工作能力和效率而設置的課程，必須在教師指導下完成。

（2）學(xué)時(shí)安排

根據國家職業(yè)教育培訓規范，我市新型職業(yè)農民教育培訓突出課程的可選擇性和綜合性，實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制，采用半農半讀、農學(xué)交替等方式分階段完成學(xué)業(yè)。課程教學(xué)由理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)組成，理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)比例為1∶2（見(jiàn)表2）。初級職業(yè)農民安排600學(xué)時(shí)；中級職業(yè)農民在初級培訓基礎上，安排900學(xué)時(shí)；高級職業(yè)農民在中級培訓基礎上，安排660學(xué)時(shí)。學(xué)時(shí)與學(xué)分按照10個(gè)學(xué)時(shí)折合1個(gè)學(xué)分計算，學(xué)員累積修滿(mǎn)60、90、66學(xué)分且考核合格者允許申請提前結業(yè)。學(xué)員具備的相應農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能、學(xué)習培訓經(jīng)歷、職業(yè)資格、表彰獎勵等經(jīng)認定可以折合一定的學(xué)分。

 

 

（三）綜合考核。

培訓結束后，采取“實(shí)踐操作為主、理論為輔”的形式，由各級新型職業(yè)農民培育工程辦公室組織受訓農民進(jìn)行綜合考核，合格者頒發(fā)培訓結業(yè)證書(shū)，并記入相應的學(xué)分。

（四）認定管理。

1．資格認定

經(jīng)農業(yè)部門(mén)培訓并考核合格，且符合新型職業(yè)農民資格認定標準者，由本人自愿申請，各級新型職業(yè)農民培育工程辦公室按照新型職業(yè)農民資格主要評價(jià)指標量化審核認定，領(lǐng)導小組確認發(fā)證。認定等級按照初、中、高級分別由縣、市、省認定的原則，每年認定一次。認定的新型職業(yè)農民名單，按程序向社會(huì )公布。

2．建立檔案

建立新型職業(yè)農民信息檔案管理系統。扎實(shí)做好全面普查，建立培育對象檔案，為分期開(kāi)展培育奠定基礎。建立培訓、考核、發(fā)證、質(zhì)量控制等環(huán)節檔案，不斷提升新型職業(yè)農民管理和服務(wù)水平。

3．動(dòng)態(tài)管理

實(shí)行“新型職業(yè)農民注冊登記”制度，規定新型職業(yè)農民有義務(wù)接受培育管理，并使之成為政府、社會(huì )和農業(yè)項目扶持新型職業(yè)農民的前提和依據。嚴格新型職業(yè)農民資格證管理，對已認定新型職業(yè)農民資格實(shí)行復審制度，高級二年一復審，中、初級一年一復審，對審核不符合條件的取消資格證書(shū)。

（五）技術(shù)指導。

技術(shù)指導是培育新型職業(yè)農民工作有別于日常培訓的重要內容，貫穿于培育全過(guò)程。各區縣農業(yè)行政主管部門(mén)要制定詳細幫扶制度，整合農業(yè)系統和社會(huì )農業(yè)科技人力資源，建立職業(yè)農民指導教師庫，重點(diǎn)培訓師資力量。市農委要分專(zhuān)業(yè)建立市級指導教師庫，按業(yè)務(wù)分類(lèi)指導區縣工作，針對主導產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵季節開(kāi)展技術(shù)指導。農廣校根據新型職業(yè)農民培育計劃需要，調派相應指導教師開(kāi)展幫扶指導，指導教師所在單位要為指導教師開(kāi)展工作創(chuàng )造有利條件。農廣校要與指導教師簽訂幫扶指導協(xié)議，幫助指導教師與職業(yè)農民建立“一對一”或“一對多”的幫扶指導關(guān)系，同時(shí)結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，每月開(kāi)展2—3次指導服務(wù)，幫助職業(yè)農民提高技能。

對現代農業(yè)園區、大型農場(chǎng)、大型合作社、大型農業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)濟強村等經(jīng)營(yíng)實(shí)體中的新型職業(yè)農民，實(shí)行技術(shù)干部派駐制度，幫助農民發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，解決實(shí)際問(wèn)題。建立扶持指導激勵機制，健全指導師資、技術(shù)人員幫扶檔案，將幫扶指導成效與個(gè)人年度工作考核、技術(shù)職稱(chēng)晉升、崗位聘用等掛鉤。

（六）政策扶持。

各相關(guān)部門(mén)、各區縣政府要制定扶持發(fā)展新型職業(yè)農民的相關(guān)政策，形成穩定的政策保障制度。

1．分類(lèi)支持

對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民，重點(diǎn)開(kāi)展土地流轉扶持，做好農業(yè)疊加補貼的落實(shí)；對于專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農民，重點(diǎn)開(kāi)展學(xué)歷和技能提升；對于社會(huì )服務(wù)型職業(yè)農民，重點(diǎn)開(kāi)展教育培訓扶持；對于新生代型職業(yè)農民，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)扶持。

2．土地流轉

引導農村土地向職業(yè)農民流轉，簡(jiǎn)化手續，強化服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)新型職業(yè)農民不斷發(fā)展壯大。

3．產(chǎn)業(yè)扶持

農業(yè)創(chuàng )業(yè)項目資金要向職業(yè)農民傾斜，對新型職業(yè)農民實(shí)行疊加補貼和以獎代補政策。區縣政府要加大整合涉農項目和資金，支持新型職業(yè)農民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

4．制定政策

通過(guò)農村產(chǎn)權制度改革，促進(jìn)各種資源要素向新型職業(yè)農民流動(dòng)。加大招商引資，拓寬新型職業(yè)農民創(chuàng )業(yè)渠道。對新型職業(yè)農民申請直接用于或服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)設施的用地，區縣政府應協(xié)調國土部門(mén)，按農用地管理，將新增建設用地指標，優(yōu)先保障新生代職業(yè)農民需求。

5．準入制度

率先在適度規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域推行農業(yè)職業(yè)資格準入，確保農業(yè)資源要素向高素質(zhì)的新型職業(yè)農民聚集，并逐步健全農業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度。對家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等認定中，實(shí)行準入制度，主要成員必須具備職業(yè)農民資格。政府扶持的農業(yè)龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品加工企業(yè)、現代農業(yè)園區必須有5名以上新型職業(yè)農民。

6．金融支持

引導金融機構加大對新型職業(yè)農民的信貸支持。新型職業(yè)農民培育工程涉及的區縣政府，應設立貸款貼息制度，并引導小額貸款向職業(yè)農民傾斜。開(kāi)展職業(yè)農民生產(chǎn)保險，擴大保險范圍，提高保險補貼力度。

五、實(shí)施步驟

按照“總體有安排，月、季度有計劃，年底有考核”的原則，明確培訓工作重點(diǎn)，分四步實(shí)施，確保新型職業(yè)農民培育工程整市推進(jìn)工作順利實(shí)施。

第一階段：宣傳動(dòng)員，整市啟動(dòng)（2014年1月—2月）。召開(kāi)啟動(dòng)會(huì )議，廣泛宣傳動(dòng)員，制定《西安市加快推進(jìn)新型職業(yè)農民培育工作方案》，明確工作思路、目標任務(wù)、實(shí)施內容、保障措施等，安排部署加快新型職業(yè)農民培育啟動(dòng)工作。各區縣政府要按照省市統一安排部署，制定工作方案，落實(shí)工作責任，細化培育措施，組織人員對培育對象進(jìn)行普查和建檔立庫。各培育機構精心選擇培育對象，制定培訓計劃，遴選培訓師資，編發(fā)培訓教材，健全教學(xué)管理制度，積極改善教學(xué)條件，深入村組、企業(yè)、現代農業(yè)園區動(dòng)員培育對象參加培育。

第二階段：全面鋪開(kāi)，縱深推進(jìn)（2014年3月—10月）。嚴格按照培育計劃和分類(lèi)培育規范，分期分班組織培訓，抓好集中授課、網(wǎng)上教學(xué)、集中答疑、基地實(shí)訓、綜合考核、包抓指導等每一個(gè)培育環(huán)節，完成培育任務(wù)和評估考核，并建立培訓檔案資料。同時(shí)，各級農業(yè)行政主管部門(mén)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)和實(shí)地調查等多種方式強化項目監管，及時(shí)上報信息，組織開(kāi)展調查研究，全面提升培訓水平。

第三階段：績(jì)效考核，評價(jià)認定（2014年11月）。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要制定新型職業(yè)農民培育的績(jì)效考評辦法，強化工作責任，組織考核和資格認定工作。省農業(yè)廳將依據學(xué)員對項目實(shí)施部門(mén)的評價(jià)和省市農業(yè)部門(mén)的考核，對承擔任務(wù)單位進(jìn)行雙重考核，結果作為任務(wù)分配的依據。各區縣政府要根據《西安市新型職業(yè)農民認定管理辦法》（市農發(fā)〔2014〕78號），組織進(jìn)行新型職業(yè)農民資格認定，頒發(fā)相應資格證書(shū)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第四階段：總結經(jīng)驗，健全機制（2014年12月）。對全年工作進(jìn)行認真總結，梳理出先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，表彰獎勵新型職業(yè)農民培育先進(jìn)單位和優(yōu)秀新型職業(yè)農民，并廣泛開(kāi)展宣傳。完善相關(guān)辦法、扶持政策和信息服務(wù)平臺，提煉出新型職業(yè)農民培育的有效模式，健全新型職業(yè)農民培育的體制機制。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各區縣政府、各部門(mén)要將新型職業(yè)農民培育工作作為農業(yè)農村發(fā)展的重要內容，明確目標，強化措施，夯實(shí)責任，確保工作落實(shí)。市農委成立市新型職業(yè)農民培育工作領(lǐng)導小組，辦公室設在市農業(yè)培訓中心。各區縣政府也要成立相應工作機構，制定切實(shí)可行的工作方案，認真組織實(shí)施。要將新型職業(yè)農民培育工作納入當地農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，建立“政府主導統籌、農業(yè)部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )力量參與、尊重市場(chǎng)規律、農民自主自愿的工作機制。

（二）加大經(jīng)費投入。

各區縣政府要安排專(zhuān)項資金，支持新型職業(yè)農民培育工作，對新型職業(yè)農民培訓學(xué)雜費、食宿費給予補貼；要整合涉農項目資金，加大對新型職業(yè)農民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

（三）強化培育監管。

市農委要將職業(yè)農民培育工作作為考核區縣農業(yè)部門(mén)的重要內容，成立由計劃、財務(wù)、紀檢監察、農民教育培訓等相關(guān)單位為成員的考核評價(jià)領(lǐng)導小組，建立健全監管制度，從對象確定、培訓組織、信息報送、績(jì)效考核、培訓臺賬、認定管理等各個(gè)方面進(jìn)行監管，定期檢查指導，及時(shí)協(xié)調解決新型職業(yè)農民培育工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

（四）廣泛開(kāi)展宣傳。

充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體和新型職業(yè)農民光榮榜等形式大力宣傳新型職業(yè)農民培育的政策、典型、模式和效果，營(yíng)造關(guān)心、支持和參與新型職業(yè)農民培育的良好社會(huì )氛圍，通過(guò)輿論引導、培育提高、政策扶持，激發(fā)青年農民投身農業(yè)的積極性，促進(jìn)新型職業(yè)農民隊伍的不斷壯大和素質(zhì)的穩步提高，加快都市型現代農業(yè)的快速發(fā)展。

 

 

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