市政辦發(fā)〔2014〕15號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開(kāi)回應社會(huì )關(guān)切提升政府公信力的實(shí)施意見(jiàn)》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開(kāi)回應社會(huì )關(guān)切提升政府公信力的實(shí)施意見(jiàn)》





市政辦發(fā)〔2014〕15號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開(kāi)回應社會(huì )關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕100號）精神，進(jìn)一步轉變政風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，提高政府公信力，保障公眾知情權、參與權、監督權，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加強平臺建設，豐富政府信息公開(kāi)方式

（一）加強和改進(jìn)政府新聞發(fā)布工作。一是要健全新聞發(fā)言人制度。嚴格按照《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和規范政府新聞發(fā)布工作的通知》（市政辦發(fā)〔2012〕172號）文件要求，以主動(dòng)做好重要政策法規解讀、妥善回應公眾質(zhì)疑、及時(shí)澄清不實(shí)傳言、權威發(fā)布重大突發(fā)事件信息為重點(diǎn)，嚴格落實(shí)政府新聞發(fā)言人制度，提升新聞發(fā)言人的履職能力，完善新聞發(fā)言人工作流程。二是要堅持政府信息定期發(fā)布制度。市政府新聞辦要重點(diǎn)圍繞市政府常務(wù)會(huì )議等重要會(huì )議內容、市政府重點(diǎn)工作、公眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，統籌協(xié)調，及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì )。各區縣、各部門(mén)要進(jìn)一步完善例行新聞發(fā)布制度，利用新聞發(fā)布會(huì )、新聞通氣會(huì )、組織記者采訪(fǎng)、答記者問(wèn)、網(wǎng)上新聞發(fā)布、在線(xiàn)訪(fǎng)談等多種形式發(fā)布信息，增強信息發(fā)布的實(shí)效。涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局性的新聞發(fā)布例會(huì )每年不得少于兩次，重點(diǎn)發(fā)布全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)指標完成情況、重大決策部署或項目推進(jìn)情況等。三是要建立完善社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題回應制度。重大突發(fā)公共事件、群體性事件、公眾普遍關(guān)注或可能引起廣泛關(guān)注的事件發(fā)生后，市新聞辦要協(xié)調相關(guān)部門(mén)在第一時(shí)間向公眾和媒體解釋疑惑，澄清事實(shí)，消除謠言。同時(shí)，要根據事件處置進(jìn)展情況，隨時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)向社會(huì )和公眾公布事實(shí)真相、政府態(tài)度以及采取的措施，妥善回應公眾質(zhì)疑，正確引導公眾和媒體輿論，維護社會(huì )穩定。四是要建立完善新聞發(fā)言人評估制度。市政府新聞辦要牽頭組織每年開(kāi)展新聞發(fā)言人績(jì)效評估，對發(fā)布虛假信息、回避社會(huì )關(guān)切、搪塞熱點(diǎn)問(wèn)題、失語(yǔ)重大事件、無(wú)故推諉媒體采訪(fǎng)等情況，予以通報批評，并責令立即整改，情節嚴重的要追究相關(guān)責任人的責任。

（二）要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開(kāi)平臺作用。一是要加強政府網(wǎng)站建設管理。各區縣、各部門(mén)要加強政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的集約化建設，加大對所屬單位網(wǎng)站和信息資源的整合力度，減少政府網(wǎng)站重復建設和信息孤島現象，實(shí)現政務(wù)信息一站式發(fā)布。二是要提升政府信息上網(wǎng)發(fā)布工作。創(chuàng )新信息發(fā)布形式，各區縣、各部門(mén)要圍繞公眾關(guān)切，梳理、整合各類(lèi)政務(wù)信息，建設相關(guān)專(zhuān)題，以數字化、場(chǎng)景式、圖表、音頻、視頻等方式予以展現，使政務(wù)信息傳播更加形象生動(dòng)。提高信息發(fā)布實(shí)效，規范性文件一般應在印發(fā)后10個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)，事關(guān)民生的重要政務(wù)活動(dòng)信息一般應在活動(dòng)結束后24小時(shí)內上網(wǎng)公開(kāi)。三是要進(jìn)一步拓展網(wǎng)站互動(dòng)功能。各區縣、各部門(mén)出臺重要政策和制定涉及群眾利益的工作措施前，必須在本級政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。政策出臺后，要及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布政策解讀信息。加強在線(xiàn)訪(fǎng)談欄目建設，圍繞政府重點(diǎn)工作和公眾關(guān)注熱點(diǎn)制訂訪(fǎng)談?dòng)媱?，做好預告，引導公眾積極參與，增強訪(fǎng)談實(shí)效。四是要提高在線(xiàn)服務(wù)能力。完善行政職權和公共服務(wù)事項目錄，及時(shí)調整和更新網(wǎng)上服務(wù)事項，著(zhù)力解決欄目?jì)热萦腥笔?、信息更新不及時(shí)、搜索功能不完善的問(wèn)題，確保公眾能夠及時(shí)獲得便利的在線(xiàn)信息服務(wù)。五是要加強公共信息資源整合。要依托市、區（縣）電子政務(wù)平臺，整合交通、社保、醫療、教育等公共信息資源，逐步實(shí)現各類(lèi)政府信息資源的共享和交換，向公眾提供“一站式”服務(wù)。

（三）加強新媒體應用。各區縣、各部門(mén)應積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)權威政務(wù)信息、開(kāi)展互動(dòng)交流、提供在線(xiàn)服務(wù)。各級主管部門(mén)要依法加強政務(wù)微博、微信監管，按照“誰(shuí)開(kāi)設、誰(shuí)主管、誰(shuí)應用、誰(shuí)負責”的原則，制定政務(wù)微博、微信信息審核、發(fā)布等管理規范，加強應用安全管理，規范信息發(fā)布流程。

二、健全工作機制，提高政府信息公開(kāi)實(shí)效

（四）健全輿情收集和回應機制。各區縣、各部門(mén)要建立健全輿情收集、研判和回應機制，密切關(guān)注重要政務(wù)相關(guān)輿情，敏銳捕捉外界對政府工作的疑慮、誤解甚至謠言，及時(shí)商有關(guān)部門(mén)發(fā)布信息予以澄清。

（五）完善主動(dòng)發(fā)布機制。各區縣、各部門(mén)要針對公眾關(guān)切，主動(dòng)、及時(shí)、全面、準確地發(fā)布權威政府信息。對擬發(fā)布的政府信息，要按照“先審查、后公開(kāi)”和“一事一審”原則，依法依規做好保密審查。要落實(shí)承辦人初審、承辦部門(mén)審核、承辦單位審發(fā)的政府信息公開(kāi)“三審”制度，并做好登記備案。各區縣、各部門(mén)公開(kāi)的政府信息涉及其他行政機關(guān)的，公開(kāi)前應與相關(guān)行政機關(guān)溝通確認，確保公開(kāi)的政府信息準確一致。

（六）完善依申請公開(kāi)工作機制。一是要進(jìn)一步健全政府信息公開(kāi)申請受理渠道，規范政府信息公開(kāi)申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等各個(gè)環(huán)節的流程，依法妥善做好相關(guān)工作。二是要從方便申請人的角度出發(fā)，簡(jiǎn)化辦事程序，落實(shí)辦理責任，提高答復實(shí)效。三是要加強溝通協(xié)商，各區縣、各部門(mén)在回應依申請公開(kāi)中的重大敏感事項時(shí)，要與相關(guān)單位會(huì )商，防止信息公開(kāi)后，成為社會(huì )輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，影響政府中心工作。四是當依申請公開(kāi)事項涉及秘密和重大敏感事項時(shí)，應明確申請人的保密和審慎使用責任。

（七）提升政策解讀工作水平。一是要明確政策解讀范圍。政府出臺的規章、規范性文件以及與社會(huì )公眾密切相關(guān)的重要政策等，均要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體進(jìn)行科學(xué)解讀，讓社會(huì )公眾更好地知曉、理解。二是要規范解讀程序。堅持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，責任單位在報送政府規章和擬以市政府或市政府辦公廳名義出臺的重要政策、規范性文件時(shí)，應當一并按要求報送解讀方案。政府規章和規范性文件的解讀材料應在文件印發(fā)后5個(gè)工作日內提交市政府網(wǎng)站發(fā)布，政府規章的解讀材料發(fā)布前應經(jīng)法制部門(mén)審查。三是要建立專(zhuān)家解讀隊伍。各區縣、各部門(mén)要根據工作需要，在做好自行解讀工作的基礎上，依托法律顧問(wèn)隊伍積極組建政策解讀的專(zhuān)家隊伍，組織各領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行解讀，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權威性和有效性，讓人民群眾“聽(tīng)得懂”、“信得過(guò)”。

（八）健全溝通協(xié)調機制。各區縣、各部門(mén)要加強與新聞宣傳部門(mén)以及有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立由新聞宣傳部門(mén)牽頭的重大政務(wù)輿情會(huì )商聯(lián)席會(huì )議制度，建立政務(wù)信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動(dòng)機制，妥善制定重大政務(wù)信息公開(kāi)發(fā)布和傳播方案。

三、完善保障措施，確保政府信息公開(kāi)工作落到實(shí)處

（九）加強組織領(lǐng)導。各區縣、各部門(mén)要把做好政府信息公開(kāi)、提高信息發(fā)布實(shí)效擺上重要工作日程，主要領(lǐng)導要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導要直接負責，逐級落實(shí)責任，確保各項工作措施落實(shí)到位。尚未落實(shí)工作機構的，要盡快按要求明確責任部門(mén)，配備工作人員。同時(shí)，要為信息公開(kāi)工作人員、網(wǎng)站信息發(fā)布工作人員、政務(wù)微博、微信相關(guān)人員參加重要會(huì )議、掌握相關(guān)信息提供便利條件。

（十）加強隊伍建設。各區縣、部門(mén)要把政策水平高、專(zhuān)業(yè)能力強的人員配置到關(guān)鍵崗位。同時(shí)，要建立培訓工作常態(tài)化機制，不斷提高相關(guān)人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應引導能力。有關(guān)部門(mén)要把政府信息公開(kāi)工作作為公務(wù)員培訓內容，進(jìn)一步加大培訓力度，擴大培訓范圍。

（十一）加強工作考核。市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦和市電子政務(wù)辦要協(xié)同加強對政府新聞發(fā)言人制度、政務(wù)微博微信、政府網(wǎng)站等平臺的建設管理工作。進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)和新聞發(fā)布考核制度，采用績(jì)效考核管理方式，量化考核分項，確?？己诵Ч?。同時(shí)，引入社會(huì )評價(jià)機制，采取問(wèn)卷調查、網(wǎng)絡(luò )投票等方式，暢通公眾監督、評議渠道，增強考核工作的針對性。

西安市人民政府辦公廳

2014年3月17日

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