市政辦發(fā)〔2013〕101號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2012-2020年）的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2012-2020年）的通知》





市政辦發(fā)〔2013〕101號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

《西安市中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2012—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2013年10月24日

西安市中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃

（2012—2020年）

動(dòng)物疫病防治工作關(guān)系食物安全和公共衛生安全，關(guān)系社會(huì )和諧穩定，是各級人民政府社會(huì )管理和公共服務(wù)的重要職責，是農業(yè)農村工作的重要內容。為全面系統推進(jìn)全市動(dòng)物疫病防治工作，提升防控能力，有效預防控制動(dòng)物疫病，依據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《國家中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2012—2020年）》（國辦發(fā)〔2012〕31號）及《陜西省中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2012—2020年）》（陜政辦發(fā)〔2012〕112號），結合我市實(shí)際，編制本規劃。

一、面臨的形勢

在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在上級業(yè)務(wù)部門(mén)的精心指導下，經(jīng)過(guò)多年努力，我市動(dòng)物疫病防治工作取得了顯著(zhù)成效，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病，有力保障了畜牧業(yè)的持續健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，為促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定作出了重要貢獻。但是，未來(lái)一段時(shí)期我市動(dòng)物疫病防治工作的有利條件和不利因素并存，動(dòng)物疫病防控任務(wù)仍然十分艱巨。

（一）動(dòng)物疫病防治基礎更加堅實(shí)。

近年來(lái)，在中省一系列政策措施的支持下，我市動(dòng)物疫病防治工作基礎不斷強化。出臺了重大動(dòng)物疫情應急預案，成立了市縣兩級動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全指揮部，實(shí)行了動(dòng)物防疫目標責任制，建立了強制免疫、疫情監測、流行病學(xué)調查、應急處置等制度。隨著(zhù)畜牧獸醫管理體制改革的基本完成，工作體系逐步健全，構建了行政管理、監督執法和技術(shù)支撐體系，動(dòng)物疫病監測、檢疫監督、獸藥質(zhì)量監察等方面基礎設施得到改善，野生動(dòng)物疫源疫病監測防控基礎設施明顯改善。

（二）動(dòng)物疫病流行狀況更加復雜。

雖然我市已連續八年未發(fā)生重大動(dòng)物疫情，但國內動(dòng)物疫病病種多、病原復雜、流行范圍廣?？谔阋?、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病仍在部分區域呈流行態(tài)勢，加之畜禽長(cháng)途調運的頻繁，野生動(dòng)物馴養、運輸等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的增加，以及候鳥(niǎo)遷徙等諸多因素，致使我市重大動(dòng)物疫病防控形勢依然嚴峻；布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病防控形勢不容樂(lè )觀(guān)；牛海綿狀腦?。ǒ偱２。?、非洲豬瘟等外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險仍然存在。隨著(zhù)畜牧業(yè)生產(chǎn)規模不斷擴大，養殖密度不斷增加，畜禽感染病原和病原變異幾率加大，新發(fā)疫病風(fēng)險增加。研究表明，70%的動(dòng)物疫病可以傳染給人類(lèi)，75%的人類(lèi)新發(fā)傳染病來(lái)源于動(dòng)物或動(dòng)物源性食品，動(dòng)物疫病如不加強防治，將會(huì )嚴重危害公共衛生安全。

（三）動(dòng)物疫病防治面臨挑戰。

隨著(zhù)“大西安”的快速發(fā)展和城鎮化的強力推進(jìn)、人民生活質(zhì)量提高及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，對養殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛生安全的要求不斷提高，我市動(dòng)物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過(guò)渡。獸醫工作定位和任務(wù)發(fā)生深刻變化，正在向以動(dòng)物、人類(lèi)和自然和諧發(fā)展為主的現代獸醫階段過(guò)渡，需要不斷提升動(dòng)物衛生保護能力和水平。目前，雖然我市畜牧獸醫管理體制改革基本完成，但動(dòng)物疫病防治的基礎設施和隊伍力量仍然薄弱，疫病防治還未納入政府中長(cháng)期規劃，標準化規模養殖水平不高，活畜禽跨區調運和市場(chǎng)準入監管手段落后，動(dòng)物疫病監測預警體系建設滯后，病死畜禽無(wú)害化處理設施缺乏，野生動(dòng)物疫源疫病監測防控工作體制機制不健全，政策支持保障體系尚不完善，這些都嚴重的影響到動(dòng)物疫病防治工作扎實(shí)有效的開(kāi)展。

二、指導思想、基本原則和防治目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持“預防為主”和“加強領(lǐng)導、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動(dòng)物疫病防治作為重要民生工程，以促進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防治為主題，以轉變獸醫事業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以維護養殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施分病種、分區域、分階段的動(dòng)物疫病防治策略，全面提升獸醫公共服務(wù)和社會(huì )化服務(wù)水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動(dòng)物疫病，為全面建成小康社會(huì )、構建“美麗西安”提供有力支持和保障。

（二）基本原則。

——政府主導，社會(huì )參與。市、區（縣）人民政府負總責，相關(guān)部門(mén)各負其責，充分調動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機制。

——立足市情，適度超前。立足省會(huì )城市的市情，根據建設美麗西安和國際化大都市的要求，實(shí)現科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展，準確把握動(dòng)物防疫工作發(fā)展趨勢，科學(xué)判斷動(dòng)物疫病流行狀況，超前設定防治目標，措施更嚴格，體系更完善，防治效果更理想。

——因地制宜，分類(lèi)指導。根據我市不同區域特點(diǎn)，按照動(dòng)物種類(lèi)、養殖模式、飼養用途和疫病種類(lèi)，分病種、分區域、分畜禽實(shí)行分類(lèi)指導、差別化管理。

——突出重點(diǎn)，統籌推進(jìn)。整合利用動(dòng)物疫病防治資源，確定全市優(yōu)先防治病種，明確市級事權和區縣事權，突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)措施，加強示范推廣，統籌推進(jìn)動(dòng)物防疫各項工作。

（三）防治目標。

到2020年，形成與全面建成小康社會(huì )相適應，有效保障養殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛生安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力?？谔阋?、高致病性禽流感等13種優(yōu)先防治的動(dòng)物疫病達到規劃設定的考核標準，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛生風(fēng)險顯著(zhù)降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等12種重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫病傳入和擴散風(fēng)險有效降低，防范和處置能力明顯提高?；A設施和機構隊伍更加健全，法律法規和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩定，社會(huì )化服務(wù)水平全面提高。

專(zhuān)欄1  優(yōu)先防治和重點(diǎn)防范的動(dòng)物疫病

優(yōu)先防治的國內動(dòng)物疫?。?3種）	一類(lèi)動(dòng)物疫?。?種）：口蹄疫（A型、亞洲Ⅰ型、O型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫。 二類(lèi)動(dòng)物疫?。?種）：布魯氏菌病、奶牛結核病、狂犬病、沙門(mén)氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征（經(jīng)典豬藍耳?。?、炭疽。
重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫?。?2種）	一類(lèi)動(dòng)物疫?。?種）：牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫（C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、豬水泡病、H7亞型禽流感。 未納入病種分類(lèi)名錄、但傳入風(fēng)險增加的動(dòng)物疫?。?種）：水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱。

 

三、總體策略

在認真學(xué)習借鑒國內外動(dòng)物疫病防治經(jīng)驗的基礎上，統籌安排動(dòng)物疫病防治、現代畜牧業(yè)和公共衛生事業(yè)發(fā)展，積極探索動(dòng)物疫病科學(xué)防治模式，著(zhù)力破解制約動(dòng)物疫病防治的關(guān)鍵性問(wèn)題，建立健全長(cháng)效機制，強化條件保障，實(shí)施計劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險防范策略，努力實(shí)現重點(diǎn)疫病從有效控制到凈化消滅。

（一）重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計劃防治策略。

有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無(wú)病例過(guò)渡，逐步清除動(dòng)物機體和環(huán)境中存在的病原，為實(shí)現免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫奠定基礎。按照疫病流行的動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線(xiàn)。

（二）畜禽健康促進(jìn)策略。

按照國家種用動(dòng)物健康標準，實(shí)施種畜禽場(chǎng)凈化計劃，限期凈化重點(diǎn)疫病。完善養殖場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審查等監管制度，提高生物安全水平。按照生物安全隔離區建設規范，定期實(shí)施動(dòng)物健康檢測，推行無(wú)特定病原場(chǎng)（群）和生物安全隔離區評估認證。扶持規?；?、標準化、集約化養殖，逐步降低畜禽散養比例，鼓勵畜禽本地化屠宰和畜禽產(chǎn)品冷鏈流通，有序減少活畜禽跨區流通。引導養殖者封閉飼養，統一防疫，定期監測，嚴格消毒，降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險。

（三）外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險防范策略。

加強對外來(lái)動(dòng)物疫病的風(fēng)險管理，健全外來(lái)動(dòng)物疫病疫情監測制度和突發(fā)疫情應急處置機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，強化技術(shù)和物資儲備。加強進(jìn)口企業(yè)和進(jìn)境動(dòng)物及產(chǎn)品的監管，有效防范外來(lái)疫病的傳入。

四、優(yōu)先防治病種和區域布局

（一）優(yōu)先防治病種。

根據我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和動(dòng)物衛生狀況，綜合評估經(jīng)濟影響、公共衛生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù)、經(jīng)濟和社會(huì )可行性等各方面因素，確定口蹄疫（A型、亞洲Ⅰ型、O型）、高致病性禽流感等13種疫病為我市優(yōu)先防治病種，并由市獸醫行政主管部門(mén)適時(shí)調整。除已納入本規劃的病種外，水生動(dòng)物疫病由市水利行政主管部門(mén)提出優(yōu)先防治病種，陸生野生動(dòng)物疫源疫病由市林業(yè)行政主管部門(mén)提出優(yōu)先防治病種，并根據疫病流行狀況和所造成的危害，適時(shí)進(jìn)行調整。除本規劃涉及的疫病外，各區（縣）要將對當地經(jīng)濟社會(huì )危害或潛在危害嚴重的其它畜禽疫病、野生動(dòng)物疫病、水生動(dòng)物疫病、特種經(jīng)濟動(dòng)物疫病和寵物疫病等納入防治范圍。

（二）區域布局。

實(shí)行動(dòng)物疫病區域化管理

——優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區。對臨潼、周至、戶(hù)縣、長(cháng)安、藍田等生豬優(yōu)勢區（縣），加強口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種豬場(chǎng)疫病凈化。對臨潼、閻良、灞橋、高陵、藍田等奶牛、奶山羊優(yōu)勢區（縣），加強口蹄疫、布魯氏菌病和結核病等疫病防治。對戶(hù)縣、長(cháng)安、高陵、藍田等蛋雞、肉雞優(yōu)勢區（縣），加強高致病性禽流感、新城疫等禽類(lèi)疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種禽場(chǎng)疫病凈化。

——人畜共患病重點(diǎn)防治區。除西安城區（指新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灃東新城）外的其它區（縣），特別是臨潼、灞橋、閻良、高陵、藍田等奶牛、奶山羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區（縣），要重點(diǎn)加強布魯氏菌病、奶牛結核病防治。全市特別是主城區和縣城要重點(diǎn)加強狂犬病防治。藍田縣要重點(diǎn)加強炭疽防治。

——外來(lái)動(dòng)物疫病傳入高風(fēng)險區。對渭河、涇河流域的野生動(dòng)物重要遷徙通道、停歇地，建設隔離防疫設施，加強外來(lái)動(dòng)物疫病防范。重點(diǎn)做好非洲豬瘟、口蹄疫和H7亞型禽流感、小反芻獸疫等外來(lái)疫病防范工作。

——動(dòng)物疫病防治優(yōu)勢區。在城鎮周邊地區和規?；?、標準化、集約化水平較高地區，以大中型養殖企業(yè)和企業(yè)集團為基礎，推進(jìn)生物安全隔離區建設。

五、重點(diǎn)任務(wù)

根據我市動(dòng)物疫病防治重點(diǎn)，在全面掌握疫病流行態(tài)勢、分布規律的基礎上，強化綜合防治措施，有效控制重大動(dòng)物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點(diǎn)疫病，有效防范重點(diǎn)外來(lái)動(dòng)物疫病。市農委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定我市口蹄疫（A型、亞洲Ｉ型、O型）、高致病性禽流感、布魯氏菌病、狂犬病的防治計劃，制定高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結核病、種畜禽場(chǎng)疫病凈化的指導意見(jiàn)。

（一）控制重大動(dòng)物疫病。

開(kāi)展嚴密的病原學(xué)監測與跟蹤調查，為疫情預警、防疫決策及疫苗應用提供科學(xué)依據。改進(jìn)畜禽養殖方式，凈化養殖環(huán)境，提高動(dòng)物飼養、屠宰等場(chǎng)所防疫能力。完善檢疫監管措施，提高活畜禽市場(chǎng)準入健康標準，提升檢疫監管質(zhì)量水平，降低動(dòng)物及其產(chǎn)品長(cháng)距離調運傳播疫情的風(fēng)險。嚴格執行疫情報告制度，完善應急處置機制和強制撲殺政策，建立撲殺動(dòng)物補貼評估制度。完善強制免疫政策，強化免疫主體責任，逐步建立強制免疫退出機制。完善區域化管理制度，積極推動(dòng)生物安全隔離區建設。

專(zhuān)欄2  重大動(dòng)物疫病防治考核標準

疫 病		到2015年	到2020年
口 蹄 疫	A型	全市達到凈化標準	全市達到免疫無(wú)疫標準
	亞洲I型	全市達到免疫無(wú)疫標準	全市達到非免疫無(wú)疫標準
	O型	全市達到控制標準	全市維持控制標準
高致病性禽流感		生物安全隔離區達到免疫無(wú)疫或非免疫無(wú)疫標準；其他區域達到控制標準	生物安全隔離區達到非免疫無(wú)疫標準；其他區域維持控制標準
高致病性豬藍耳病		未央區、雁塔區達到控制標準	全市達到控制標準
豬  瘟		未央區、雁塔區達到凈化標準	進(jìn)一步擴大凈化區域
新城疫		未央區、雁塔區達到控制標準	全市達到控制標準

（二）控制主要人畜共患病。

加強部門(mén)協(xié)作，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。注重源頭管理和綜合防治，強化易感人群宣傳教育等干預措施，加強畜牧獸醫從業(yè)人員職業(yè)保護，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險。對布魯氏菌病，實(shí)行牲畜定期檢測、強制撲殺陽(yáng)性畜政策，強化動(dòng)物衛生監督和無(wú)害化處理措施。對奶牛結核病，采取定期檢測、強制撲殺陽(yáng)性畜、應用風(fēng)險評估結果、移動(dòng)控制相結合的綜合防治措施，強化奶牛健康管理。對狂犬病，完善犬只登記管理，實(shí)施全面強制免疫制度，撲殺病犬。

專(zhuān)欄3  主要人畜共患病防治考核標準

疫病	到2015年	到2020年
布魯氏 菌病	臨潼、長(cháng)安、戶(hù)縣、周至、藍田、高陵、閻良、灞橋8個(gè)區（縣）和灃東新城達到控制標準；未央區和雁塔區達到凈化標準。	臨潼、長(cháng)安、戶(hù)縣、周至、藍田、高陵、閻良、灞橋8個(gè)區（縣）和灃東新城達到凈化標準；未央區和雁塔區達到消滅標準。
奶牛結 核病	未央區和雁塔區達到凈化標準；其他區縣達到控制標準。	未央區和雁塔區維持凈化標準；灞橋區和灃東新城達到凈化標準；其他區縣維持控制標準。
狂犬病	全市達到控制標準。	全市維持控制標準，力爭達到凈化標準。
炭疽	全市達到控制標準。	全市維持控制標準。

（三）鞏固消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血成果。

我市馬鼻疽、馬傳染性貧血已達到部頒消滅標準，并通過(guò)農業(yè)部驗收。按照國家消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血的統一行動(dòng)，繼續堅持對原疫區區（縣）開(kāi)展監測工作，對競技娛樂(lè )用馬和種馬開(kāi)展重點(diǎn)監測，嚴格檢疫監管，落實(shí)檢疫申報制度，防范病原傳入。

（四）凈化種畜禽重點(diǎn)疫病。

引導和支持種畜禽企業(yè)開(kāi)展疫病凈化。建立無(wú)疫企業(yè)認證制度，按照種用動(dòng)物健康標準，強化定期監測和評估。建立市場(chǎng)準入和信息發(fā)布制度，制定市場(chǎng)準入條件，定期發(fā)布無(wú)疫企業(yè)信息。引導種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費投入。

專(zhuān)欄4  種畜禽重點(diǎn)疫病凈化考核標準

疫  病	到2015年	到2020年
高致病性禽流感、新城疫、沙門(mén)氏菌病、禽白血病	全市祖代種雞場(chǎng)達到凈化標準	全市所有種雞場(chǎng)達到凈化標準
高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征	全市原種豬場(chǎng)達到凈化標準	全市所有種豬場(chǎng)達到凈化標準

 

 

（五）防范外來(lái)動(dòng)物疫病傳入。

完善跨部門(mén)協(xié)作機制，健全外來(lái)動(dòng)物疫病監視制度，提高外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險防范能力。加強野生動(dòng)物遷徙傳播外來(lái)動(dòng)物疫病的風(fēng)險監測。完善高風(fēng)險區域動(dòng)物疫情監測制度，實(shí)施外來(lái)動(dòng)物疫病防范宣傳培訓計劃，提高外來(lái)動(dòng)物疫病發(fā)現、臨床識別和報告能力。認真實(shí)施國家外來(lái)動(dòng)物疫病應急預案和技術(shù)規范，在高風(fēng)險區域實(shí)施應急演練，提高應急處置能力。加強聯(lián)防聯(lián)控，健全技術(shù)和物資儲備，提高技術(shù)支持能力。

六、能力建設

（一）健全疫情監測網(wǎng)絡(luò )，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，提升動(dòng)物疫情監測預報能力。

建立以市、區（縣）兩級動(dòng)物疫病預防控制機構為主體，分工明確、布局合理的動(dòng)物疫情監測和流行病學(xué)調查網(wǎng)絡(luò )。將市、區（縣）兩級動(dòng)物疫病預防控制中心獸醫實(shí)驗室標準化建設項目納入地方政府重點(diǎn)建設項目，全面通過(guò)實(shí)驗室資質(zhì)認證，切實(shí)提升市、區（縣）兩級動(dòng)物疫情檢測診斷能力。加強長(cháng)安區國家級疫情測報站管理和市級動(dòng)物疫情測報站（點(diǎn)）的建設與管理，完善以動(dòng)態(tài)管理為核心的運行機制。構建市級重大動(dòng)物疫病與重點(diǎn)人畜共患病監測和疫情信息數據庫。完善外來(lái)動(dòng)物疫病監視監測網(wǎng)絡(luò )運行管理，強化對入境動(dòng)物隔離檢疫區及其周邊地區的疫情監測和巡檢。加強寵物疫病監測和防治。加強野生動(dòng)物疫源疫病監測能力建設。加強疫病檢測診斷能力、疫情預報能力建設和診斷試劑管理。充實(shí)提高各級獸醫實(shí)驗室專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。實(shí)施省、市動(dòng)物疫病監測計劃、流行病學(xué)調查計劃，將動(dòng)物疫病監測經(jīng)費、流行病學(xué)調查經(jīng)費納入財政預算，增加經(jīng)費投入。

（二）加強動(dòng)物疫苗冷鏈體系建設，落實(shí)免疫責任，提升動(dòng)物疫病強制免疫能力。

依托區（縣）級動(dòng)物疫病防控機構、鎮街獸醫站、養殖場(chǎng)獸醫室、村級防疫員，完善基層動(dòng)物疫病強制免疫工作網(wǎng)絡(luò )，強化疫苗冷鏈儲運和使用管理，加強獸用生物制品保障能力建設。組織開(kāi)展鄉村獸醫登記，優(yōu)先從符合條件的鄉村獸醫中選用村級防疫員，實(shí)行全員培訓上崗。建立健全村級動(dòng)物防疫員管理機制，完善村級動(dòng)物防疫員防疫工作補貼政策，落實(shí)市、區（縣）配套資金，按照國家規定對防疫員采取有效的衛生防護和醫療保健措施。加強企業(yè)從業(yè)獸醫管理，落實(shí)防疫責任。逐步推行在鎮政府（街道辦事處）領(lǐng)導、區（縣）級畜牧獸醫主管部門(mén)指導和監督下，以養殖企業(yè)和個(gè)人為責任主體，以村級防疫員、執業(yè)獸醫、企業(yè)從業(yè)獸醫為技術(shù)依托的強制免疫模式。完善強制免疫應激反應死亡動(dòng)物補貼政策。加強重大動(dòng)物疫病強制免疫疫苗、診斷試劑等獸用生物制品組織供應。開(kāi)展獸用生物制品使用效果評價(jià)。

（三）健全應急機制，完善補貼政策，提升突發(fā)疫情應急處置能力。

加強市、區（縣）兩級突發(fā)動(dòng)物疫情應急指揮機構和隊伍建設，完善應急指揮系統運行機制；依據市情，按區域劃分，在全市加大日常動(dòng)物死亡和突發(fā)動(dòng)物疫情無(wú)害化處理場(chǎng)所建設步伐。健全動(dòng)物疫情應急物資儲備制度，市、區（縣）人民政府應當儲備應急處理工作所需的防疫物資，配備應急交通通訊和疫情處置設施設備，增配人員物資快速運送和大型消毒機具等各類(lèi)設備。完善突發(fā)動(dòng)物疫情應急預案，加強應急培訓和演練。進(jìn)一步完善疫病處置撲殺補貼機制，對在動(dòng)物疫病預防、控制、撲滅過(guò)程中強制撲殺、銷(xiāo)毀的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補貼。將重點(diǎn)動(dòng)物疫病納入畜牧業(yè)保險保障范圍。

（四）完善檢疫監管機制，規范動(dòng)物衛生監督執法，提升動(dòng)物衛生監督執法能力。

加強基層動(dòng)物衛生監督執法機構能力建設，強化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和監督執法基礎設施建設，提升動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫能力，嚴格動(dòng)物衛生監督執法，保障日常工作經(jīng)費。探索建立動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品指定通道出入制度，落實(shí)檢疫申報、動(dòng)物隔離、無(wú)害化處理等措施。完善養殖環(huán)節病死動(dòng)物及其無(wú)害化處理財政補貼政策。加強隊伍建設，落實(shí)官方獸醫制度，全面提升執法人員素質(zhì)。加大動(dòng)物衛生監督執法規范和標準的實(shí)施力度，推廣快速檢測技術(shù)，強化檢疫手段，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監管，提高檢疫監管水平。

（五）加強信息系統建設，注重信息技術(shù)應用，提升動(dòng)物疫病防治信息化管理能力。

加大投入力度，整合資源，充分運用現代信息技術(shù)，加強全市動(dòng)物疫病防治信息化建設，建立市級動(dòng)物標識及疫病可追溯信息數據庫，強化信息系統運行維護和安全管理，提高疫情監測預警、疫情應急指揮管理、獸醫公共衛生管理、動(dòng)物衛生監督執法、動(dòng)物標識及疫病可追溯、獸用生物制品監管以及執業(yè)獸醫考試和獸醫隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。加強防疫信息系統運行維護和安全管理。

（六）構建服務(wù)體系，培育服務(wù)主體，提升動(dòng)物疫病防治社會(huì )化服務(wù)能力。

充分調動(dòng)各方力量，構建動(dòng)物疫病防治社會(huì )化服務(wù)體系。積極引導、鼓勵和支持動(dòng)物診療機構多元化發(fā)展，不斷完善動(dòng)物診療機構管理模式，開(kāi)展動(dòng)物診療機構標準化建設。加強動(dòng)物養殖、運輸等環(huán)節管理，依法強化從業(yè)人員的動(dòng)物防疫責任主體地位。建立健全各級獸醫協(xié)會(huì )，不斷完善政府部門(mén)與私營(yíng)業(yè)主、行業(yè)協(xié)會(huì )合作機制。引導社會(huì )力量投入，積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，擴大保險險種和政策扶持力度，支持動(dòng)物疫病防治社會(huì )化服務(wù)體系有效運行。規范獸醫機構和獸醫人員社會(huì )化服務(wù)收費管理工作。

七、保障措施

（一）法制保障。

認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，制訂和實(shí)施配套規章制度，尤其是強化動(dòng)物疫病區域化管理、活畜禽跨區域調運、動(dòng)物流通檢疫監管、強制隔離與撲殺等方面的規定。完善獸醫管理的相關(guān)制度。嚴格實(shí)施上級制定、發(fā)布的動(dòng)物疫病控制、凈化和消滅技術(shù)方案。各區（縣）要根據當地實(shí)際，制定相應規章制度。

（二）體制保障。

按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關(guān)系，逐步建立起科學(xué)、統一、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制。完善畜牧獸醫行政管理、監督執法和技術(shù)支撐體系，根據工作需要，增加和補充各級動(dòng)物疫病防控體系的編制和人員，穩定和強化基層動(dòng)物防疫體系，切實(shí)加強機構隊伍建設。進(jìn)一步深化畜牧獸醫管理體制改革，建設以官方獸醫和執業(yè)獸醫為主體的新型獸醫制度，建立獸醫機構和獸醫隊伍評價(jià)機制。按照統一規定，建立起內檢與外檢、陸生動(dòng)物與水生動(dòng)物、養殖動(dòng)物與野生動(dòng)物協(xié)調統一的管理體制。健全各類(lèi)獸醫培訓機構，建立官方獸醫和執業(yè)獸醫培訓機制，加強技術(shù)培訓。

（三）科技保障。

各級政府要支持開(kāi)展動(dòng)物疫病科學(xué)研究，推廣先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)研究成果，提高動(dòng)物疫病防治的科學(xué)化水平。加強動(dòng)物疫病預防控制機構與高等院校和企業(yè)資源集成融合，充分利用大專(zhuān)院校獸醫實(shí)驗室以及大中型企業(yè)實(shí)驗室的科技資源。強化獸醫基礎性、前沿性、公益性技術(shù)研究平臺建設，增強獸醫科技原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。加強培養獸醫行業(yè)科技人才、管理人才和實(shí)用技術(shù)推廣骨干人才。

（四）條件保障。

市、區（縣）兩級人民政府要將動(dòng)物疫病防治納入本級經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃，將動(dòng)物疫病監測、流行病學(xué)調查、預防、控制、凈化、撲滅、動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測管理等工作所需經(jīng)費納入本級財政預算，實(shí)行統一管理。加強經(jīng)費使用管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出。對獸醫和野生動(dòng)物保護管理行政執法機構實(shí)行全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉費用。嚴格落實(shí)中省財政對重大動(dòng)物疫病的強制免疫、監測、撲殺、無(wú)害化處理等工作經(jīng)費投入，市、區（縣）財政要落實(shí)相關(guān)的配套資金。市、區（縣）財政主要負擔地方強制免疫病種的免疫和撲殺經(jīng)費、開(kāi)展動(dòng)物防疫所需的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費、市區（縣）兩級獸醫實(shí)驗室檢驗檢測工作正常運轉經(jīng)費以及地方專(zhuān)項動(dòng)物疫病防治經(jīng)費。生產(chǎn)企業(yè)負擔本企業(yè)動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費支出。加強動(dòng)物防疫基礎設施建設，結合國家動(dòng)物防疫體系建設二期規劃的實(shí)施，進(jìn)一步健全完善動(dòng)物疫病預防控制、動(dòng)物衛生監督執法、獸藥監察和殘留監控、動(dòng)物疫病防治技術(shù)支撐等基礎設施。

八、組織實(shí)施

（一）成立領(lǐng)導小組和專(zhuān)家組。

市、區（縣）人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，農業(yè)、編辦、發(fā)改、科技、公安、財政、人社、交通、水務(wù)、林業(yè)、衛生、工商、出入境檢驗檢疫等部門(mén)為成員的中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃實(shí)施領(lǐng)導小組。切實(shí)發(fā)揮獸醫科研院校和動(dòng)物疫病防控機構的技術(shù)優(yōu)勢，建立規劃實(shí)施技術(shù)專(zhuān)家組。專(zhuān)家組在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，從技術(shù)層面指導本區域中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃的制定，研究提出相關(guān)技術(shù)策略和對策建議。

（二）落實(shí)動(dòng)物防疫責任制。

市級各有關(guān)部門(mén)和區（縣）政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真落實(shí)動(dòng)物防疫責任制，做好規劃的組織實(shí)施和監督檢查。各區（縣）人民政府要按照全市防治規劃要求，制定和實(shí)施本行政區域動(dòng)物疫病防治實(shí)施方案。對制定單項防治計劃的病種，要設定明確的約束性指標，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施效果評估。對在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中有突出貢獻的單位和個(gè)人，由各級人民政府及有關(guān)部門(mén)給予獎勵。

（三）明確各部門(mén)職責。

農業(yè)部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出實(shí)施本規劃的具體措施、階段目標、年度計劃、經(jīng)費計劃、防疫物資供應計劃和考核評估標準，監督實(shí)施免疫接種、疫病監測、檢疫檢驗，指導隔離、封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理等各項措施的實(shí)施，開(kāi)展動(dòng)物衛生監督檢查，打擊各種違法行為。根據國家有關(guān)規定，加強屠宰行業(yè)管理，合理規劃畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，打擊非法屠宰，逐步推進(jìn)屠宰場(chǎng)規范化建設。發(fā)展改革部門(mén)要加強動(dòng)物防疫基礎設施建設。財政部門(mén)加強財政投入和經(jīng)費管理。出入境檢驗檢疫機構要加強入境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫。衛生部門(mén)要加強人畜共患病人間疫情防治工作，及時(shí)通報疫情和防治工作進(jìn)展?？萍疾块T(mén)要積極支持動(dòng)物疫病科學(xué)研究項目，推廣先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)研究成果。林業(yè)部門(mén)要按照職責分工做好陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監測工作。水務(wù)部門(mén)要加強水生動(dòng)物的疫病監測和防治工作。公安部門(mén)要加強疫區治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應急處理、強制撲殺和疫區封鎖工作。交通部門(mén)要優(yōu)先安排緊急調用防疫物資的運輸。工商部門(mén)要加大市場(chǎng)監管和查處力度，嚴禁非法和有毒有害動(dòng)物產(chǎn)品在市場(chǎng)流通。軍隊和武警部隊、農場(chǎng)、監獄管理等單位要做好自養自用動(dòng)物防疫工作。

（四）嚴格考核評估。

市、區（縣）人民政府要把中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃的制定實(shí)施和工作實(shí)效作為政府績(jì)效考核的重要內容，各責任單位要根據職能分工，制定中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃實(shí)施目標考核細則，建立健全目標管理考核體系，實(shí)行年度考核與中期考核相結合，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，獎罰并舉，有效推動(dòng)本規劃的實(shí)施，促進(jìn)全市動(dòng)物疫病防治目標加快實(shí)現。

 

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)101號

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳