市政辦發(fā)〔2013〕86號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市安全社區建設實(shí)施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市安全社區建設實(shí)施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2013〕86號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

《西安市安全社區建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2013年7月26日

西安市安全社區建設實(shí)施方案

安全社區建設是一項旨在提高安全意識，加強安全生產(chǎn)基礎建設，減少各類(lèi)事故與傷害，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。根據《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號）、《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全社區建設工作的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2013〕9號）精神，為進(jìn)一步做好我市安全社區建設工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，始終堅持“以人為本”的安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以基層社區成員平安生活和健康為目標，以加強社區安全能力建設為重點(diǎn)，以提高社區居民安全生產(chǎn)意識和事故防范能力為基本要求，以建立健全安全社區建設長(cháng)效機制為保障，通過(guò)開(kāi)展“安全進(jìn)社區、平安送萬(wàn)家”活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳、教育和普及安全知識，全面提升社區的安全工作水平，實(shí)現安全生產(chǎn)人人有責、平安生活人人共享。

二、目標任務(wù)

把“安全社區”和“平安家庭”建設活動(dòng)相結合，以“安全進(jìn)社區，平安送萬(wàn)家”活動(dòng)為契機，不斷加強和創(chuàng )新社區管理模式，統籌協(xié)調群眾平安生活的需求，著(zhù)力加強城市安全社區建設，推動(dòng)農村安全社區建設，開(kāi)展企業(yè)主導和工業(yè)園區型安全社區建設，在全社會(huì )形成全民關(guān)注安全、全員參與創(chuàng )建、全民共享安全與健康的氛圍，有效預防和減少社區內各類(lèi)事故與人員傷害，提升本質(zhì)安全水平，真正做到群眾安全生活，家庭平安健康。力爭到“十二五”末期，全市建成“國家安全社區”22個(gè)、“省級安全社區”57個(gè)，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、定位準確、功能到位、作用顯著(zhù)的安全社區發(fā)展格局。

三、組織領(lǐng)導

為更好地推進(jìn)安全社區建設工作順利有效開(kāi)展，市政府成立安全社區建設工作領(lǐng)導小組，成員如下：

組  長(cháng)：岳華峰  常務(wù)副市長(cháng)

副組長(cháng)：賈雙社  市政府副秘書(shū)長(cháng)

崔  林  市安監局局長(cháng)

成  員：肖西亮  市公安局副局長(cháng)

李改草  市民政局副局長(cháng)

李振高  市建委副主任

益  南  市市政局副巡視員

章忠明  市農委紀委書(shū)記

任勝利  市城改辦副主任

景六剛  市質(zhì)監局副局長(cháng)

侯  平  市婦聯(lián)紀檢組長(cháng)

領(lǐng)導小組下設安全社區建設推進(jìn)工作辦公室，具體負責全市安全社區創(chuàng )建的日常工作。辦公室設在市安監局，辦公室主任由市安監局局長(cháng)崔林兼任。

各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要高度重視，切實(shí)把安全社區建設作為安全生產(chǎn)抓基層、打基礎的一項重要工作納入議事日程，盡快建立安全社區建設工作領(lǐng)導小組和安全社區建設推進(jìn)工作辦公室，建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)席互動(dòng)的工作機制，根據實(shí)際制定本轄區安全社區建設實(shí)施方案。

四、工作內容

（一）建立健全安全社區創(chuàng )建機構。

各區縣、開(kāi)發(fā)區要建立跨部門(mén)合作的組織機構，整合轄區內各方面資源，共同開(kāi)展社區安全促進(jìn)工作，并建立完善創(chuàng )建機構定期活動(dòng)工作制度，確保安全社區建設的有效實(shí)施和運行。鄉鎮、街道、企業(yè)、工業(yè)園區作為開(kāi)展安全社區創(chuàng )建的基層單位，要整合各類(lèi)社會(huì )資源并廣泛吸納所轄村居、駐地職能部門(mén)和社會(huì )單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、社會(huì )組織代表、志愿者及社區居民等參加，形成共建、共享安全社區建設機制。

（二）全面開(kāi)展安全社區建設工作。

1．城市安全社區建設工作。以街道為單位開(kāi)展安全社區建設工作，將安全生產(chǎn)、平安生活及各類(lèi)事故防范內容有機融入社區建設和日常管理，發(fā)揮公安、民政、建設、市政、安監、質(zhì)監、婦聯(lián)等部門(mén)的職能和作用，協(xié)調和整合各類(lèi)社會(huì )資源，調動(dòng)和發(fā)揮社會(huì )單位、志愿者組織、專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)和社區居民的積極性，形成共建、共享安全與健康的安全社區建設機制。在《安全社區建設基本要求》的基礎上，要突出消防、熱力燃氣、鍋爐、電梯等安全常識的宣傳教育，注重各類(lèi)事故預防知識普及和防范演練，特別要加強商場(chǎng)、學(xué)校（幼兒園）、醫院、酒店、娛樂(lè )等人口密集場(chǎng)所及生產(chǎn)、加工場(chǎng)所的綜合安全管理和建設。

2．農村安全社區建設工作。以鄉鎮為單位開(kāi)展安全社區建設工作，針對農村安全生產(chǎn)、平安生活的特點(diǎn)和要求，充分考慮農村人員相對分散、農機具多、瓶裝液化氣大范圍使用的特點(diǎn)，有針對性的開(kāi)展村（居）民消防、用電、瓶裝液化氣、農機、農藥、涉水、鄉村道路等安全知識宣傳教育和普及，區分重點(diǎn)人群進(jìn)行安全隱患排查和事故預防演練，有針對性地開(kāi)展安全社區建設活動(dòng)，特別要加強鄉鎮中小企業(yè)和各類(lèi)小作坊的安全生產(chǎn)教育管理工作。

3．企業(yè)主導和工業(yè)園區型安全社區建設工作。企業(yè)主導和工業(yè)園區型社區，是指由企業(yè)自主管理或工業(yè)園區管理的社區，居民成分主要為企業(yè)員工及其家屬子女。企業(yè)尤其是大型企業(yè)要圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展，主動(dòng)開(kāi)展安全社區建設工作，建設單位要致力于服務(wù)一線(xiàn)生產(chǎn)、關(guān)注企業(yè)員工，創(chuàng )建安全、平安、健康的人居環(huán)境，結合社區特點(diǎn)開(kāi)展安全促進(jìn)活動(dòng)，筑牢安全生產(chǎn)基礎。企業(yè)和工業(yè)園區要積極與當地政府及相關(guān)部門(mén)溝通，充分整合利用各類(lèi)社會(huì )資源，不斷加強和創(chuàng )新企業(yè)主導型和工業(yè)園區型社區建設，促進(jìn)社區安全、健康、和諧發(fā)展。

（三）搭建安全社區建設的有效平臺。

安全社區建設要充分運用現有的社區建設平臺，發(fā)揮好志愿者和社會(huì )組織的作用，廣泛吸納社區單位、志愿者隊伍和廣大群眾參與。要建立完善信息交流和全員參與工作機制，定期組織有關(guān)單位和居民代表協(xié)商解決群眾普遍關(guān)心的安全問(wèn)題。

（四）扎實(shí)推進(jìn)各類(lèi)安全促進(jìn)項目。

要根據各安全領(lǐng)域工作目標和計劃，策劃實(shí)施各類(lèi)安全促進(jìn)項目。按照《安全社區建設基本要求》規定，開(kāi)展的促進(jìn)項目應涵蓋交通安全、消防安全、家居安全、學(xué)校安全、社會(huì )治安等方面。各促進(jìn)項目應針對具體的安全問(wèn)題，著(zhù)力提高人的安全意識，整改物的不安全因素，改善安全環(huán)境，彌補安全管理漏洞，持續開(kāi)展活動(dòng)，直至該類(lèi)問(wèn)題達到安全狀態(tài)。

（五）持續開(kāi)展安全教育培訓工作。

要把安全教育培訓作為安全社區建設工作的基礎，經(jīng)常開(kāi)展宣傳教育與培訓活動(dòng)，營(yíng)造安全文化氛圍。應針對不同層次人群的安全意識與能力要求制定相應的活動(dòng)方案，合理安排培訓課程，努力提高社區人員安全意識和防范事故與傷害的能力。

（六）建立完善事故與傷害風(fēng)險辨識及評價(jià)制度。

要建立事故與傷害風(fēng)險辨識及評價(jià)制度，開(kāi)展轄區危險源辨識、事故與傷害隱患排查和評價(jià)等工作，準確掌握轄區安全狀況，明確各領(lǐng)域的高危人群、高風(fēng)險環(huán)境和弱勢群體。針對轄區安全狀況提出安全社區建設目標，并制定創(chuàng )建計劃；針對各領(lǐng)域高危人群、高風(fēng)險環(huán)境和弱勢群體，提出有針對性的工作目標，并制定工作計劃。事故與傷害風(fēng)險辨識及評價(jià)應形成制度，保證定期開(kāi)展，確保安全社區建設取得實(shí)效。

（七）強化監測與應急響應機制。

要采用不同層次和不同形式的安全檢測與監督辦法，監測事故與傷害預防目標及計劃的實(shí)現情況。建立社區內政府和相關(guān)部門(mén)的行政監督，企事業(yè)單位、群眾組織和居民的公眾監督及媒體監督機制，形成共建社區和共管社區的氛圍。對可能發(fā)生的重大事故和緊急事件，制定相應的應急預案，落實(shí)預防措施和具體應急響應措施，確保應急預案的培訓和演練，減少或消除事故傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。

（八）加強安全社區建設檔案管理。

要進(jìn)一步完善安全社區建設檔案管理制度，建立規范、齊全的安全社區創(chuàng )建檔案，如實(shí)記錄各項促進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展情況，將創(chuàng )建過(guò)程的信息予以保留，為不斷改進(jìn)創(chuàng )建工作，進(jìn)行效果對比和評定申報提供有力依據。

（九）建立安全社區持續推進(jìn)工作機制。

各創(chuàng )建單位要通過(guò)多渠道、多形式收集各類(lèi)事故案例和經(jīng)驗做法，為安全社區建設不斷改進(jìn)提供依據。要建立完善定期評估工作制度，每年對安全社區建設進(jìn)行客觀(guān)評估、查找問(wèn)題，制定下年度工作計劃，調整安全促進(jìn)項目?jì)热?，確保安全社區建設持續推進(jìn)。各創(chuàng )建單位要積極參加各類(lèi)安全社區活動(dòng)，總結安全社區建設經(jīng)驗，交流建設成果，并結合本地實(shí)際加以運用，提高安全社區建設工作水平。

五、工作程序

啟動(dòng)安全社區創(chuàng )建工作的單位，首先應填報《建設“全國安全社區”備案表》，由市安監局統一遞交全國安全社區促進(jìn)中心備案。申請省級安全社區的單位，應按照《陜西省安全社區評定管理辦法》要求，填寫(xiě)《陜西省安全社區評定申請表》，經(jīng)所在區縣、開(kāi)發(fā)區安全監管部門(mén)審核同意，出具推薦意見(jiàn)并加蓋印章后報市安監局，由市安監局審核同意后，統一向省安監局提出評定申請，并由省安監局組織現場(chǎng)評定。申請創(chuàng )建國家安全社區的單位，應獲評“省級安全社區”稱(chēng)號，同時(shí)按照《安全社區評定管理辦法》要求，填寫(xiě)《全國安全社區評定申請書(shū)》，經(jīng)所在區縣、開(kāi)發(fā)區安全監管部門(mén)審核同意，出具推薦意見(jiàn)并加蓋印章后報市安監局，由市安監局審核同意，統一報省安監局備案后，向中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )提出評定申請，并由中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )組織評定。

六、工作步驟

（一）2013年8月10日前，各區縣、開(kāi)發(fā)區要按照國家和省、市有關(guān)要求，制定本地區、本單位安全社區建設具體實(shí)施方案，確定試點(diǎn)社區。

（二）2013年8月至10月，各區縣、開(kāi)發(fā)區要按照各自安全社區建設工作方案和安全社區建設基本要求，組織實(shí)施安全社區創(chuàng )建工作。市安委會(huì )將適時(shí)派督查組到各區縣、開(kāi)發(fā)區和各單位指導、抽查安全社區創(chuàng )建工作。

（三）2013年11月，組織推薦條件成熟的社區參加“省級安全社區”評選，當年至少完成14個(gè)省級安全社區創(chuàng )建工作。

（四）2014年，當年至少完成23個(gè)“省級安全社區”、9個(gè)“國家安全社區”創(chuàng )建工作。

（五）2015年，當年至少完成20個(gè)“省級安全社區”、13個(gè)“國家安全社區”創(chuàng )建工作。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各區縣、開(kāi)發(fā)區和各單位要深刻認識安全社區建設工作對提升我市安全生產(chǎn)管理水平、促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢穩定好轉的重要意義，切實(shí)增強責任感、緊迫感和使命感，全面推進(jìn)工作開(kāi)展。要切實(shí)加強安全社區創(chuàng )建的組織領(lǐng)導，進(jìn)一步理順關(guān)系、明確責任，把安全社區建設工作納入年度安全生產(chǎn)目標考評范圍，納入地方各級政府工作日程，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織實(shí)施。要堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全真正作為社區建設和發(fā)展的前提和基礎，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強、勞動(dòng)者生命安全和社區居民身體健康得到切實(shí)保障的基礎之上，確保社區居民平安幸福地共享經(jīng)濟發(fā)展成果。請各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )將本轄區安全社區建設具體實(shí)施方案、分管領(lǐng)導和具體聯(lián)系人名單，于2013年8月10日前報市安全社區建設推進(jìn)工作辦公室（聯(lián)系人：余傅偉，聯(lián)系電話(huà)/傳真：86788351）。

（二）試點(diǎn)引路，加快推進(jìn)。各區縣、開(kāi)發(fā)區和各單位要圍繞本實(shí)施方案提出的目標任務(wù)，突出“安全生產(chǎn)、平安生活”這一主題真抓實(shí)干，以鄉鎮（街道）為安全社區的創(chuàng )建單位，重點(diǎn)培育試點(diǎn)社區，合力推進(jìn)試點(diǎn)社區，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，并對試點(diǎn)安全社區創(chuàng )建活動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行細致分析、準確判斷和全面總結，對好的經(jīng)驗做法要樹(shù)立典型，積極推廣，發(fā)揮榜樣帶動(dòng)作用。各區縣、開(kāi)發(fā)區在做好城市、農村安全社區建設工作的同時(shí)，要指導相對獨立的大型企業(yè)和工業(yè)園區，積極開(kāi)展企業(yè)主導和工業(yè)園區型安全社區建設工作。

（三）多元參與，聯(lián)合共建。要切實(shí)把安全社區建設作為系統工程抓實(shí)抓好，建立“黨委領(lǐng)導、政府負責、安委辦牽頭、多元參與、聯(lián)合共建”的工作機制，把安全社區建設納入地方各級政府工作日程和地方財政支持范圍，提供人、財、物等保障。要建立安全社區建設激勵和約束機制，將其納入績(jì)效考核和安全生產(chǎn)年度考核內容，切實(shí)把創(chuàng )建安全社區作為推動(dòng)社會(huì )管理創(chuàng )新的重要載體，成為提升社會(huì )管理水平、轉變社會(huì )管理模式、增強社會(huì )管理基礎、提高安全生產(chǎn)效能的良好示范，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。

附件：1．西安市“十二五”期間安全社區建設目標

2．安全社區建設基本要求（AQ/T9001—2006）

3．安全社區評定管理辦法

4．建設“全國安全社區”備案表

5．陜西省安全社區評定管理辦法

6．陜西省安全社區評定標準

7．陜西省安全社區評定申請表

附件1

 

西安市“十二五”期間安全社區建設目標

 

單  位	創(chuàng )建安全社區
	2013年度	2014年度		2015年度
	省級（個(gè)）	省級（個(gè)）	國家（個(gè)）	省級（個(gè)）	國家（個(gè)）
新城區政府	1	2	1	2	1
碑林區政府	1	2	1	2	1
蓮湖區政府	1	2	1	2	1
雁塔區政府	1	2	1	2	1
灞橋區政府	1	2	1	2	1
未央區政府	1	2	1	2	1
閻良區政府	1	2	1	2	1
臨潼區政府	1	2	1	1	1
長(cháng)安區政府	1	2	1	1	1
藍田縣政府	1	1	0	1	1
周至縣政府	1	1	0	1	1
戶(hù)縣政府	1	1	0	1	1
高陵縣政府	1	1	0	1	1
灃東新城管委會(huì )	1	1	0	0	0

 

附件2

《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001—2006）

中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標準

國家安全生產(chǎn)監督管理總局  發(fā)布

前  言

本標準的制定依據中國社區特點(diǎn)、安全社區和安全文化建設要求提出，參考了“平安社區”、“綠色社區”、“文明社區”等社區建設的有關(guān)要求和我國安全生產(chǎn)相關(guān)標準。

本標準的制定參考了世界衛生組織社區安全促進(jìn)合作中心的安全社區準則的技術(shù)內容、國際勞工組織ILO/OSH2001《職業(yè)安全健康管理體系導則》和GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規范》中相關(guān)條款內容的要求。

本標準未規定具體的社區安全績(jì)效指標，其目的在于強調持續改進(jìn)理念，使本標準具有廣泛適用性。

本標準由國家安全生產(chǎn)監督管理總局提出并歸口。

本標準起草單位：中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )。

本標準主要起草人：吳宗之  歐陽(yáng)梅  佟瑞鵬

1  范圍

本標準規定了安全社區建設的基本要求，旨在幫助社區規范事故與傷害預防和安全促進(jìn)工作，持續改進(jìn)安全績(jì)效。

本標準適用于通過(guò)安全社區建設，最大限度地預防和降低傷害事故，改善社區安全狀況，提高社區人員安全意識和安全保障水平的社區。

本標準供從事安全管理、事故與傷害預防和社區工作的人員使用。

2  規范性引用文件

下列文件中的條款通過(guò)本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

2.1  ILO/OSH2001：職業(yè)安全健康管理體系導則，國際勞工組織；    

2.2  世界衛生組織2002：安全社區準則；

2.3  GB/T28001—2001：職業(yè)健康安全管理體系規范。

3  術(shù)語(yǔ)

3.1  安全safety

免除了不可接受的事故與傷害風(fēng)險的狀態(tài)。

3.2  社區community

聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會(huì )生活共同體。

3.3  安全社區safe community

建立了跨部門(mén)合作的組織機構和程序，聯(lián)絡(luò )社區內相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害預防和安全促進(jìn)工作，持續改進(jìn)地實(shí)現安全目標的社區。

3.4  安全促進(jìn)safe promotion

為了達到和保持理想的安全水平，通過(guò)策劃、組織和活動(dòng)向人群提供必須的保障條件的過(guò)程。

3.5  傷害injury

人體急性暴露于某種能量下，其量或速率超過(guò)身體的耐受水平而造成的身體損傷。

3.6  事故accident

造成人員死亡、傷害、疾病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。

3.7  事件incident

導致或可能導致事故與傷害的情況。

3.8  危險源hazard

可能造成人員死亡、傷害、疾病、財產(chǎn)損失或其他損失的根源或狀態(tài)。

3.9  事故隱患accident potential

可導致事故與傷害發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境及管理上的缺陷。

3.10  風(fēng)險risk

特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結合。

3.11  風(fēng)險評價(jià)risk assessment

評價(jià)風(fēng)險程度并確定其是否在可接受范圍的全過(guò)程。

3.12  績(jì)效performance

基于安全目標，與社區事故與傷害風(fēng)險控制相關(guān)活動(dòng)的可測量結果。

3.13  目標objectives

社區在安全績(jì)效方面要達到的目的。

3.14  不符合non-conformance

任何與工作標準、慣例、程序、法規、績(jì)效等的偏離，其結果能夠直接或間接導致事故、傷害或疾病，財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。

3.15  持續改進(jìn)continual improvement

為了改進(jìn)安全總體績(jì)效，社區持續不斷地加強事故與傷害預防工作的過(guò)程。

4  安全社區基本要素

4.1  安全社區創(chuàng )建機構與職責

建立跨部門(mén)合作的組織機構，整合社區內各方面資源，共同開(kāi)展社區安全促進(jìn)工作，確保安全社區建設的有效實(shí)施和運行。

安全社區創(chuàng )建機構的主要職責包括：

a）組織開(kāi)展事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價(jià)工作；

b）組織制定體現社區特點(diǎn)的、切實(shí)可行的安全目標和計劃；

c）組織落實(shí)各類(lèi)安全促進(jìn)項目的實(shí)施；

d）整合社區內各類(lèi)資源，實(shí)現全員參與、全員受益，并確保能夠順利開(kāi)展事故與傷害預防和安全促進(jìn)工作；

e）組織評審社區安全績(jì)效；

f）為持續推動(dòng)安全社區建設提供組織保障和必要的人、財、物、技術(shù)等資源保障。

4.2  信息交流和全員參與

社區應建立事故和傷害預防的信息交流機制和全員參與機制。

a）建立社區內各職能部門(mén)、各單位和組織間的有效協(xié)商機制和合作伙伴關(guān)系；

b）建立社區內信息交流與信息反饋渠道，及時(shí)處理、反饋公眾的意見(jiàn)、建議和需求信息，確保事故和傷害預防信息的有效溝通；

c）建立群眾組織和志愿者組織并充分發(fā)揮其作用，提高全員參與率；

d）積極組織參與國內外安全社區網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)和安全社區建設經(jīng)驗交流活動(dòng)。    

4.3  事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價(jià)    

建立并保持事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價(jià)制度，開(kāi)展危險源辨識、事故與傷害隱患排查等工作，為制定安全目標和計劃提供依據。    

事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價(jià)內容應包括：

a）適用的安全健康法律、法規、標準和其他要求及執行情況；

b）事故與傷害數據分析；

c）各類(lèi)場(chǎng)所、環(huán)境、設施和活動(dòng)中存在的危險源及其風(fēng)險程度；

d）各類(lèi)人員的安全需求；

e）社區安全狀況及發(fā)展趨勢分析；

f）危險源控制措施及事故與傷害預防措施的有效性。

事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價(jià)的結果是安全社區創(chuàng )建工作的基礎，應定期或根據情況變化及時(shí)進(jìn)行評審和更新。

4.4  事故與傷害預防目標及計劃

根據社區實(shí)際情況和事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價(jià)的結果制定安全目標，包括不同層次、不同項目的工作目標以及事故與傷害控制目標，并根據目標要求制定事故與傷害預防計劃。計劃應：

a）覆蓋不同的性別、年齡、職業(yè)和環(huán)境狀況；

b）針對社區內高危人群、高風(fēng)險環(huán)境或公眾關(guān)注的安全問(wèn)題；

c）能夠長(cháng)期、持續、有效地實(shí)施。

4.5  安全促進(jìn)項目

為了實(shí)現事故與傷害預防目標及計劃，社區應組織實(shí)施多種形式的安全促進(jìn)項目。

4.5.1  安全促進(jìn)項目的重點(diǎn)應針對高危人群、高風(fēng)險環(huán)境和弱勢群體，并考慮下列內容：

a）交通安全；

b）消防安全；

c）工作場(chǎng)所安全；

d）家居安全；

e）老年人安全；

f）兒童安全；

g）學(xué)校安全；

h）公共場(chǎng)所安全；

i）體育運動(dòng)安全；

j）涉水安全；

k）社會(huì )治安；

l）防災減災與環(huán)境安全。

4.5.2  安全促進(jìn)項目的實(shí)施方案內容應包括：

a）實(shí)施該項目的目的、對象、形式及方法；

b）相關(guān)部門(mén)和人員的職責；

c）項目所需資源的配置和實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度表；

d）項目實(shí)施的預期效果與驗證方法及標準。

4.6  宣傳教育與培訓

社區應有安全教育培訓設施，經(jīng)常開(kāi)展宣傳教育與培訓活動(dòng)，營(yíng)造安全文化氛圍。宣傳教育與培訓活動(dòng)應針對不同層次人群的安全意識與能力要求制定相應的方案，以提高社區人員安全意識和防范事故與傷害的能力。

宣傳教育與培訓方案應：

a）與事故和傷害預防的目標及計劃內容一致；

b）充分利用社會(huì )和社區資源；

c）立足全員宣傳和培訓，突出對事故與傷害預防知識的培訓和對重點(diǎn)人群的專(zhuān)門(mén)培訓；

d）考慮不同層次人群的職責、能力、文化程度以及安全需求；

e）采取適宜的方式，并規定預期效果及檢驗方法。

4.7  應急預案和響應

對可能發(fā)生的重大事故和緊急事件，制定相應的應急預案和程序，落實(shí)預防措施和具體應急響應措施，確保應急預案的培訓與演練，減少或消除事故、傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在發(fā)生緊急情況時(shí)能做到：

a）及時(shí)啟動(dòng)相應的應急預案，保障涉險人員安全；

b）快速、有序、高效地實(shí)施應急響應措施；

c）組織現場(chǎng)及周?chē)嚓P(guān)人員疏散；

d）組織現場(chǎng)急救和醫療救援。

4.8  監測與監督

制定不同層次和不同形式的安全監測與監督方法，監測事故與傷害預防目標及計劃的實(shí)現情況。建立社區內政府和相關(guān)部門(mén)的行政監督，企事業(yè)單位、群眾組織和居民的公眾監督以及媒體監督機制，形成共建社區和共管社區的氛圍。

安全監測與監督內容應包括：

a）事故與傷害預防目標的實(shí)現情況；

b）安全促進(jìn)計劃與項目的實(shí)施效果；

c）重點(diǎn)場(chǎng)所、設備與設施安全管理狀況；    

d）高危人群與高風(fēng)險環(huán)境的管理情況；    

e）相關(guān)安全健康法律、法規、標準的符合情況；    

f）社區人員安全意識與安全文化素質(zhì)的提高情況；    

g）工作、居住和活動(dòng)環(huán)境中危險有害因素的監測；    

h）全員參與度及其效果；    

i）事故、傷害、事件及不符合的調查。    

監測與監督結果應形成文件。    

4.9  事故與傷害記錄    

建立事故與傷害記錄制度，明確事故與傷害信息收集渠道，為實(shí)現持續改進(jìn)提供依據。事故與傷害記錄應能提供以下信息：    

a）事故與傷害發(fā)生的基本情況；    

b）傷害方式及部位；    

c）傷害發(fā)生的原因；    

d）傷害類(lèi)別、嚴重程度等；    

e）受傷害患者的醫療結果；    

f）受傷害患者的醫療費用等。    

記錄應實(shí)事求是，具有可追溯性。    

4.10  安全社區創(chuàng )建檔案    

建立規范、齊全的安全社區創(chuàng )建檔案，將創(chuàng )建過(guò)程的信息予以保持，包括：    

a）組織機構、目標、計劃等相關(guān)文件；    

b）相關(guān)管理部門(mén)的職責，關(guān)鍵崗位的職責；    

c）社區重點(diǎn)控制的危險源，高危人群、高風(fēng)險環(huán)境和弱勢群體的信息；    

d）安全促進(jìn)項目方案；    

e）安全管理制度、安全作業(yè)指導書(shū)和其他文件；    

f）安全社區創(chuàng )建活動(dòng)的過(guò)程記錄。包括：創(chuàng )建活動(dòng)的過(guò)程、效果記錄；安全檢查和監測與監督的記錄等。    

安全社區創(chuàng )建檔案的形式包括文字（書(shū)面或電子文擋）、圖片和音像資料等。    

社區應制定安全社區創(chuàng )建檔案的管理辦法，明確使用、發(fā)放、保存和處置要求。    

4.11  預防與糾正措施    

針對安全監測與監督、事故、傷害、事件及不符合的調查，制定預防與糾正措施并予以實(shí)施。對預防與糾正措施的落實(shí)情況應予以跟蹤，確保：    

a）不符合項已經(jīng)得到糾正；    

b）已消除了產(chǎn)生不符合項的原因；    

c）糾正措施的效果已達到計劃要求；

d）所采取的預防措施能防止同類(lèi)不符合的產(chǎn)生。

社區內部條件的變化（如場(chǎng)所、設施及設備變化、人群結構變化等）和外部條件的變化（如法律法規要求的變化、技術(shù)更新等）對社區安全的影響應及時(shí)進(jìn)行評價(jià)，并采取適當的糾正與預防措施。    

4.12  評審與持續改進(jìn)    

社區應制定安全促進(jìn)項目、工作過(guò)程和安全績(jì)效評審方法，并定期進(jìn)行評審，為持續不斷地開(kāi)展安全社區建設提供依據。    

評審內容應包括：    

a）安全目標和計劃；    

b）安全促進(jìn)項目及其實(shí)施過(guò)程；    

c）安全社區建設效果；    

d）確定應持續進(jìn)行或應調整的計劃和項目；    

e）為新一輪安全促進(jìn)計劃和項目提供信息。    

社區應持續改進(jìn)安全績(jì)效，不斷消除、降低和控制各類(lèi)事故與傷害風(fēng)險，促進(jìn)社區內所有人員安全保障水平的提高。

附件3

安全社區評定管理辦法

（試行）

中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )

第一章  總  則

第一條  根據國家安全生產(chǎn)監督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監管總局）《關(guān)于深入開(kāi)展安全社區建設工作的指導意見(jiàn)》（安監總政法〔2009〕11號）、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一五”規劃》、安全監管總局和中央綜合治理委員會(huì )辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)的意見(jiàn)》（安監總協(xié)調〔2006〕67號）要求，為促進(jìn)安全社區建設，規范安全社區評定管理，特制定本辦法。    

第二條  安全社區評定依據安全監管總局頒布的《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001—2006）標準對申請社區實(shí)施評定，遵循客觀(guān)、公正、公平、公開(kāi)的原則。    

第三條  凡符合《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001—2006）“社區”定義的城市社區、企業(yè)主導型社區和農村社區均可提出申請。以城區/縣為單位申請的，其所屬街道/鄉鎮應有80%以上通過(guò)安全社區評定且為合格。    

第四條  受安全監管總局委托，中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )（全國安全社區促進(jìn)中心），以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)會(huì )（促進(jìn)中心）負責安全社區的評定與管理工作。    

第五條  安全社區評定管理程序，分為申請與初審、現場(chǎng)評定、綜合評定與證后管理（含復評）。

第二章  申請與初審

第六條  按照標準啟動(dòng)安全社區建設的社區應填寫(xiě)《創(chuàng )建“全國安全社區”備案表》并遞交協(xié)會(huì )（促進(jìn)中心）備案。    

第七條  申請安全社區評定的條件：    

（一）按照安全監管總局頒布的《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001—2006），持續開(kāi)展安全社區建設兩年以上；    

（二）有效地預防、減少事故和傷害的發(fā)生，生產(chǎn)安全事故及其他各類(lèi)事故與傷害指標連續兩年在當地政府下達的控制考核指標以?xún)取?   

第八條  凡符合申請條件的社區，應按要求填寫(xiě)《全國安全社區評定申請書(shū)》，經(jīng)社區所在地縣級以上地方人民政府安全監管部門(mén)審核同意，出具推薦意見(jiàn)并加蓋市級安全監管局印章、向省安全監管局備案后向協(xié)會(huì )（促進(jìn)中心）提出評定申請；若全區提出申請，應加蓋省安全監管局印章后向協(xié)會(huì )（促進(jìn)中心）提出評定申請。    

第九條  申請社區提交材料：    

（一）《全國安全社區評定申請書(shū)》；    

（二）創(chuàng )建安全社區工作報告，主要內容：社區概況、工業(yè)與商貿網(wǎng)點(diǎn)分布情況、按照《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001—2006）各項要素開(kāi)展工作的情況，安全促進(jìn)工作成效、各類(lèi)傷害與事故監測結果、持續改進(jìn)目標與計劃等；  

（三）社區聯(lián)系方式，包括地址、電話(huà)、網(wǎng)址、電子信箱和聯(lián)系人等。    

第十條  協(xié)會(huì )（促進(jìn)中心）收到社區提交的申請材料后于20個(gè)工作日內對申請社區完成材料初審，提出初審意見(jiàn)后報安全監管總局備案，同時(shí)以書(shū)面形式通知申請社區。

第三章  現場(chǎng)評定

第十一條  現場(chǎng)評定由協(xié)會(huì )（促進(jìn)中心）派出現場(chǎng)評定組?，F場(chǎng)評定實(shí)行組長(cháng)負責制，并對現場(chǎng)評定的質(zhì)量控制負全面責任。    

第十二條  現場(chǎng)評定組通常由3—5人組成，組長(cháng)須由具有高級技術(shù)職稱(chēng)的安全專(zhuān)家或具有豐富安全社區創(chuàng )建工作經(jīng)驗的人員擔任。    

第十三條  現場(chǎng)評定組職責：    

（一）編制現場(chǎng)評定計劃和評定工作文件；    

（二）組織實(shí)施現場(chǎng)評定；    

（三）協(xié)調現場(chǎng)評定有關(guān)事宜；    

（四）及時(shí)報告現場(chǎng)評定工作中發(fā)現的重大問(wèn)題；    

（五）根據現場(chǎng)評定情況反饋現場(chǎng)評定意見(jiàn)。

第十四條  評定計劃的編制。評定計劃的編制通常包括以下內容：目的與任務(wù)、評定依據、評定人員、日程安排等。評定計劃應在評定前通知申請方并應得到申請方確認。    

第十五條  評定工作文件的編制。評定工作文件是評定組實(shí)施評定和確保評定質(zhì)量的依據。評定工作文件通常包括：評定檢查表、會(huì )議記錄、調查問(wèn)卷、指標評定匯總表等。    

第十六條  現場(chǎng)評定人員的條件：    

（一）熟悉相關(guān)法律法規、安全社區評定程序和評定標準；

（二）具有安全或安全社區建設等方面的知識；    

（三）有較豐富的安全社區工作經(jīng)驗或經(jīng)歷；    

（四）與申請方?jīng)]有直接利益關(guān)系。    

第十七條  現場(chǎng)評定人員職責：    

（一）全過(guò)程參加現場(chǎng)評定工作；    

（二）及時(shí)報告現場(chǎng)評定工作情況和評定工作中發(fā)現的重大問(wèn)題；    

（三）準確記錄評定工作情況，對現場(chǎng)評定提出評定意見(jiàn)；

（四）客觀(guān)公正、嚴謹務(wù)實(shí)、清廉自律、遵守保密規定。    

第十八條  現場(chǎng)評定程序：    

現場(chǎng)評定主要程序包括首次會(huì )議、現場(chǎng)考察和末次會(huì )議。    

首次會(huì )議：介紹現場(chǎng)評定安排和評定方法、安全社區創(chuàng )建過(guò)程、安全促進(jìn)項目計劃與實(shí)施；    

現場(chǎng)考察：通過(guò)查閱、訪(fǎng)談、現場(chǎng)觀(guān)察等方法了解安全社區建設情況，驗證安全促進(jìn)項目效果；    

末次會(huì )議：向被評定方報告現場(chǎng)考察的結果，提出改進(jìn)建議。

第四章  綜合評定

第十九條  現場(chǎng)評定組完成現場(chǎng)評定工作任務(wù)后，應在10個(gè)工作日內向協(xié)會(huì )（促進(jìn)中心）提交評定工作報告。    

第二十條  評定工作報告主要內容：    

（一）評定的過(guò)程；    

（二）評定的項目與方法；    

（三）材料初審與現場(chǎng)評定情況、隨機調查和指標評定結論；

（四）存在問(wèn)題與整改建議；    

（五）評定結論性意見(jiàn)。    

第二十一條  協(xié)會(huì )（促進(jìn)中心）收到現場(chǎng)評定組的評定工作報告后，召開(kāi)會(huì )議，研究作出綜合評定結論。    

第二十二條  協(xié)會(huì )（促進(jìn)中心）將綜合評定結論以書(shū)面形式報安全監管總局備案并予以公告。協(xié)會(huì )（促進(jìn)中心）以書(shū)面形式反饋申請社區，抄相關(guān)安全監管部門(mén)，并向申請社區頒發(fā)“全國安全社區”證書(shū)和牌匾。

第五章  證后管理

第二十三條  “全國安全社區”稱(chēng)號有效期五年。期滿(mǎn)三個(gè)月前，持證社區應該提出重新評定（復評）申請，并提交復評申請書(shū)和工作報告，由協(xié)會(huì )（促進(jìn)中心）派評定組進(jìn)行現場(chǎng)評定。逾期未提出復評申請的，“全國安全社區”稱(chēng)號自動(dòng)廢止。    

第二十四條  獲得“全國安全社區”稱(chēng)號的社區應于每年1月30日之前向協(xié)會(huì )（促進(jìn)中心）遞交年度工作報告，內容包括上年度安全社區工作總結和持續改進(jìn)計劃。協(xié)會(huì )（促進(jìn)中心）組織抽檢。    

第二十五條  未提交工作報告的，協(xié)會(huì )（促進(jìn)中心）要求社區限期提交年度工作報告。連續兩年未提交工作報告和情況說(shuō)明的，由協(xié)會(huì )（促進(jìn)中心）撤消其“全國安全社區”稱(chēng)號，并予以公告，同時(shí)報安全監管總局備案。    

第二十六條  社區在保持“全國安全社區”稱(chēng)號期間，發(fā)生重特大安全責任事故或社會(huì )影響重大的事件，協(xié)會(huì )（促進(jìn)中心）將撤消其“全國安全社區”稱(chēng)號，并予以公告，同時(shí)報安全監管總局備案。    

第二十七條  對評定或評定管理工作有異議的社區，可向協(xié)會(huì )（促進(jìn)中心）投訴。對處理結果有異議的，可向安全監管總局提出申訴。

第六章  附  則

第二十八條  本管理辦法由協(xié)會(huì )（促進(jìn)中心）負責解釋。    

第二十九條  本管理辦法自二○○九年三月二日起開(kāi)始實(shí)施。

附件4

建設“全國安全社區”備案表

單位名稱(chēng)								面 積/Km2
地    址
總人口/萬(wàn)		流動(dòng)人口/萬(wàn)					常住人口/萬(wàn)
社區構成
社區類(lèi)型	城市    農村    企業(yè)    工業(yè)園區    其他
聯(lián)系人姓名			電 話(huà)			傳  真
			郵 編			E-mail
單      位 主要負責人			職 務(wù)			聯(lián) 系 電 話(huà)
安全社區建設 負責人			職 務(wù)			聯(lián) 系 電 話(huà)
單位安全生產(chǎn)管理機構設置情況及人員：
其他相關(guān)安全機構或人員情況：
啟 動(dòng) 時(shí) 間
啟 動(dòng) 方 式
如有相應文件，如：創(chuàng )建安全社區通知、計劃、方案等，請在此欄列出，并另外提供全文。
單位所在地安全生產(chǎn)監督管理局簽章 年    月    日
單位簽章 年    月    日

填表說(shuō)明：

1．“社區構成”指啟動(dòng)安全社區建設的單位所轄基層單位情況。若以行政區（縣）為啟動(dòng)單位的，則注明所轄街（鎮）數量；若以街（鎮）為啟動(dòng)單位的，則注明所轄社區（居委會(huì )或村）數量；

2．“總人口”應是轄區流動(dòng)人口、常住人口之和；

3．“其他相關(guān)安全機構或人員情況”指負責交通安全、消防安全和社會(huì )治安的機構；

4．啟動(dòng)時(shí)間以創(chuàng )建單位部署開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)為準，啟動(dòng)方式不限，如舉行啟動(dòng)儀式、下發(fā)文件、召開(kāi)會(huì )議均可；

5．單位所在地安全生產(chǎn)監督管理局指的是省轄市級安監局。

 

附件5

陜西省安全社區評定管理辦法

陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

（2013年4月23日）

第一章  總  則

第一條  根據《國家安全生產(chǎn)監督管理總局關(guān)于深入開(kāi)展安全社區建設工作的指導意見(jiàn)》（安監總政法〔2009〕11號）和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全社區建設工作的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2013〕9號），制定本辦法。

第二條  受陜西省安全社區推進(jìn)工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省安推辦）委托，省安全生產(chǎn)宣傳教育中心負責安全社區評定和管理工作。

第三條  陜西省安全社區評定程序，分為評定（含復評）和證后管理。

第二章  評  定

第四條  申請評定陜西省安全社區的條件：

（一）按照《陜西省安全社區評定標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評定標準》）的各項要素，能較好開(kāi)展安全社區建設工作，且自評合格的鄉鎮、街道、工業(yè)園區和企業(yè)主導型社區均可提出申請。

（二）能有效地預防、減少事故和傷害的發(fā)生，上年度發(fā)生的生產(chǎn)安全事故及其他各類(lèi)事故與傷害指標在當地政府下達的控制考核指標內。

第五條  符合陜西省安全社區申請條件的社區，應按要求填寫(xiě)《陜西省安全社區評定申請表》，經(jīng)所在市、縣、區安全監管部門(mén)逐級審核同意，出具推薦意見(jiàn)并加蓋印章后向省安推辦提出評定申請。

申請評定陜西省安全社區應提交的材料：

（一）創(chuàng )建安全社區工作報告，主要內容：社區概況、工業(yè)與商貿網(wǎng)點(diǎn)分布情況、按照《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001—2006）和《評定標準》各項要素開(kāi)展情況、安全促進(jìn)工作成效、各類(lèi)傷害與事故監測結果、持續改進(jìn)目標與計劃等。

（二）社區聯(lián)系方式，包括地址、電話(huà)、網(wǎng)址、電子信箱和聯(lián)系人等。

第六條  省安推辦收到社區提交材料后于20個(gè)工作日內完成材料初步審查，下達現場(chǎng)評定工作安排；初步審查未通過(guò)的，省安推辦直接將審查意見(jiàn)書(shū)面通知申請社區。

第七條  評定單位派出專(zhuān)家工作組進(jìn)行評定，評定專(zhuān)家組由3—5人組成，實(shí)行組長(cháng)負責制。

第八條  現場(chǎng)評定程序：

現場(chǎng)評定采取會(huì )議、現場(chǎng)考察和評定意見(jiàn)反饋等方法。

按照《評定標準》逐項核查，通過(guò)訪(fǎng)談、隨機抽樣和問(wèn)卷調查等方法了解安全社區建設情況，驗證安全社區創(chuàng )建效果，并對檢查結果進(jìn)行匯總分析，作出總體評價(jià)，提出整改意見(jiàn)。

第九條  評定結論為合格的社區，由省安推辦頒發(fā)“陜西省安全社區”證書(shū)和牌匾，并予以公告。

第十條  未獲通過(guò)的社區，可在6個(gè)月以后重新提出申請。

第三章  證后管理

第十一條  “陜西省安全社區”有效期三年。期滿(mǎn)三個(gè)月前，提出復評申請，由評定單位進(jìn)行現場(chǎng)復評，復評不合格的由省安推辦取消其“陜西省安全社區”稱(chēng)號。逾期未提出復評申請的，“陜西省安全社區”稱(chēng)號自動(dòng)廢止；省安推辦在媒體予以公布，撤消其稱(chēng)號。

第十二條  獲得“陜西省安全社區”稱(chēng)號的社區，應于每年1月30日之前向省安推辦遞交年度工作報告和持續改進(jìn)計劃。

第十三條  “陜西省安全社區”在有效期內，其轄區內發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故及其他各類(lèi)事故與傷害指標超出當地政府下達的控制考核指標，省安推辦將撤銷(xiāo)其“陜西省安全社區”稱(chēng)號。

第十四條  取得“陜西省安全社區”稱(chēng)號的單位，由省安推辦推薦申報“國家級安全社區”。

第四章  附  則

第十五條  本管理辦法由省安推辦負責解釋?zhuān)竟芾磙k法自發(fā)文之日起開(kāi)始實(shí)施。

 

附件6

陜西省安全社區評定標準

序號	一級指標	二級指標	評定方法	方式與要點(diǎn)	評定 得分	備注
1	安全社區建設機構與職責 （20分）	1．組織保障。落實(shí)安全社區建設領(lǐng)導機構和工作機構，保證安全社區建設的組織實(shí)施。	查文件： 1．工作機構組織圖； 2．領(lǐng)導機構組織名單。	1．社區主要負責人擔任安全社區建設領(lǐng)導機構負責人，并合理設置崗位。 2．有安全社區建設的規劃及年度方案，保證后續工作的持續開(kāi)展。 3．有專(zhuān)兼職，足夠的各行業(yè)人員參與到安全社區建設，并明確職能職責。 4．有安全社區建設專(zhuān)項資金，并能保證各項工作的正常開(kāi)展。
		2．措施保障。制定安全社區建設規劃及方案，保障安全社區建設相關(guān)工作持續、有效開(kāi)展。	查文件： 1．安全社區建設規劃； 2．安全社區建設實(shí)施方案。
		3．人員保障。落實(shí)專(zhuān)兼職工作人員，明確其工作職責。	查文件： 專(zhuān)兼職工作人員名單。 詢(xún)問(wèn)： 各級領(lǐng)導、工作人員對各自的職責是否清楚。
		4．經(jīng)費保障。落實(shí)安全社區建設專(zhuān)項資金，確保安全社區建設順利開(kāi)展。	查文件： 1．專(zhuān)項資金年度計劃； 2．安全社區建設經(jīng)費使用臺賬。
2	宣傳教育與培訓（25分）	5．制定切實(shí)可行的宣傳教育與培訓計劃以及完整的檔案管理。采取多種形式組織實(shí)施對社區成員適用的安全知識和技能的宣傳教育與培訓工作。	查文件： 1．宣傳教育制度； 2．培訓教育制度及計劃安排（內容及學(xué)時(shí)）； 3．培訓教育反饋表。 查看現場(chǎng)： 現場(chǎng)是否配備有教育室和培訓基地。 詢(xún)問(wèn)： 1．工作人員及社區人員對宣傳、培訓教育的掌握理解； 2．對宣傳、培訓教育的看法及好的建議。	1．查看社區或相關(guān)部門(mén)、轄區內單位制定的宣傳教育制度和計劃，了解內容的完備性及可操作性。 2．宣傳教育的設施和資源是否充分；重要資源是否得到充分利用，機制是否完善，利用率情況如何；對培訓及考試的要求是否滿(mǎn)足國家法律法規的要求，如學(xué)時(shí)、持證上崗情況；不同類(lèi)型人群的安全知識和能力如何等。 3．安全文化建設宣傳形式多樣。社區是否建立安全文化“一條街”、“一個(gè)主題公園”、安全知識宣傳欄等活動(dòng)。
		6．有符合社區制定的事故與傷害預防計劃的宣傳教育與培訓計劃以及相關(guān)管理要求。	查文件： 1．宣傳教育活動(dòng)記錄； 2．培訓教育臺賬（時(shí)間、內容、簽到等）； 3．安全常識手冊。
		7．安全社區建設領(lǐng)導機構和各工作機構的骨干參加了安全社區標準和建設方法的培訓。	查文件： 安全社區標準和建設方法培訓記錄。
		8．重視安全文化建設，建立并充分運用傳播安全知識的渠道和載體。	查文件： 1．安全文化建設制度； 2．安全文化建設活動(dòng)記錄。 詢(xún)問(wèn)： 1．社區是否積極舉辦、參加安全文化活動(dòng)； 2．是否有傳播安全文化知識的報紙、雜志等。
		9．依據相關(guān)要求組織或監督從業(yè)人員的安全培訓和職業(yè)健康教育。	查文件： 1．組織安全培訓記錄； 2．安全培訓記錄臺賬； 3．職業(yè)健康教育記錄； 4．相關(guān)人員培訓資質(zhì)證書(shū)。
3	隱患排查 （20分）	10．選擇并運用適用的方法（如隱患排查、安全檢查表、社區調查、傷害監測、專(zhuān)家經(jīng)驗等）對社區各類(lèi)事故隱患進(jìn)行分析。	查文件： 1．社區風(fēng)險辨識制度；  2．危險源辨識方法符合性評價(jià)表；  3．社區內重大危險源辨識臺賬。 查看現場(chǎng)： 現場(chǎng)是否存在安全標識。	1．隱患排查制度的完備性和可操作性。 2．對風(fēng)險辨識的充分性、合理性和科學(xué)性做出判斷。是否全面識別出交通、消防、工作場(chǎng)所、社會(huì )治安等領(lǐng)域內的事故與傷害風(fēng)險和安全需求及各領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；采用的方法是否簡(jiǎn)單、實(shí)用和具有可操作性等；最重要的是識別出風(fēng)險和安全需求是否和現實(shí)一致。 3．危險源的辨識及評價(jià)制度的動(dòng)態(tài)適用性和工作開(kāi)展的持續性，如何監測危險辨識、評價(jià)、控制，保證實(shí)施的有效性和及時(shí)性。
		11．分析容易發(fā)生或受到傷害的高危人群、高風(fēng)險環(huán)境和脆弱群體并確定重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)問(wèn)題。	查文件： 重大隱患臺賬記錄。 查看現場(chǎng)： 查看高風(fēng)險環(huán)境、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)問(wèn)題。 詢(xún)問(wèn)： 1．高危人群、脆弱群體是否清楚自身環(huán)境存在的危險因素； 2．是否擁有緊急自救的逃生的能力。
		12．建立了各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和商貿、服務(wù)性單位的安全專(zhuān)項臺賬，及時(shí)掌握其安全動(dòng)態(tài)。	查文件： 各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和商貿、服務(wù)性單位的安全專(zhuān)項臺賬。
		13．制定了覆蓋不同人群、環(huán)境和設施的并能夠長(cháng)期、持續、有效進(jìn)行的事故隱患和風(fēng)險控制計劃尤其是針對重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)問(wèn)題的安全促進(jìn)計劃。	查文件： 事故預防、風(fēng)險控制計劃書(shū)。 詢(xún)問(wèn)： 1．事故預防措施是否有效減少了事故發(fā)生頻次； 2．仍存在的漏洞及改進(jìn)的重點(diǎn)方向。
4	應急能力建設（25分）	14．針對社區自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突然事件制定不同層次、具有可操作性的應急預案或應急響應措施。	查文件： 1．社區內生產(chǎn)安全事故應急預案； 2．應急預案符合性評價(jià)書(shū)； 3．應急組織機構圖； 4．應急隊伍建設及人員清單（職務(wù)、聯(lián)系方式）。	1．識別出的潛在突發(fā)事件類(lèi)型是否符合社區實(shí)際。 2．各層級的應急組織機構設置情況、應急隊伍建立情況、應急設備設施、資源的配備和分布（消火栓、消防車(chē)等）情況是否符合法律法規和技術(shù)規范的要求。 3．查看相關(guān)應急預案和演練記錄和人員訪(fǎng)談，了解應急預案的備案情況、應急預案要素完備、可操作性情況；演練頻次，評審與更新等是否符合法律法規要求和自身的管理要求。 4．應急物資配備情況，包括應急避難場(chǎng)所的設置及分布情況等。 5．查看考核記錄或與相關(guān)人員進(jìn)行訪(fǎng)談，了解人員的應急能力，包括專(zhuān)兼職的救援人員和居民的應急能力。
		15．按標準、要求或預案規定配備了應急設施和器材并保持完好。	查文件： 1．應急救援設施、器材臺賬； 2．應急救援物資分布圖； 3．應急救援物資年檢報告。 查看現場(chǎng)： 1．應急救援物資是否符合法律法規和技術(shù)規范的要求； 2．是否設置報警電話(huà)，電話(huà)能否通暢。 詢(xún)問(wèn)： 1．社區人員是否熟練掌握應急救援物資的使用（如滅火器的正確使用方法、電梯運行異常時(shí)呼救等）； 2．是否了解應急救援隊伍； 3．是否清楚內外部報警電話(huà)。
		16．整合并合理運用轄區資源，建立了專(zhuān)職或兼職的應急隊伍并經(jīng)常組織活動(dòng)，能夠保證快速、有效的進(jìn)行應急響應和救援處置。	查文件： 1．應急救援隊伍名單； 2．應急救援隊伍制度。 詢(xún)問(wèn)： 應急救援隊伍的各位人員是否明確自己的職責，是否掌握應急救援的專(zhuān)業(yè)技能。
4	應急能力建設（25分）	17．有針對性的組織應急知識宣傳、應急技能培訓和必要的應急演練，社區成員具有基本的自救互救知識和應急避險能力。	查文件： 1．應急知識宣傳活動(dòng)記錄； 2．應急技能培訓記錄； 3．應急演練計劃書(shū)； 4．應急演練記錄。 詢(xún)問(wèn)： 社區成員是否具備基本的自救互救知識和應急避險能力。
		18．每年組織不少于一次的安全社區建設整體工作的安全評審和報告。	查文件： 1．安全評審、行政效能監察記錄； 2．整改報告。
5	安全基礎工作與信息交流（10分）	19．安全社區檔案管理規范，重點(diǎn)控制的危險源、高危人群、高風(fēng)險環(huán)境檔案記錄完整。 20．信息交流渠道通暢。	查文件： 1．社區危險源、高危人群、高風(fēng)險環(huán)境檔案記錄； 2．隱患排查問(wèn)題整改防范計劃書(shū)； 3．信息交流記錄表。	1．查看安全社區創(chuàng )建檔案制度及管理制度，判斷檔案制度的完備性和可操作性。 2．對隱患排查、監督檢查發(fā)現的問(wèn)題，是否記錄清楚，對其原因認真分析，有針對性地制定防范措施。
	總分

附：陜西省安全社區評分準則

一、共5項一級指標，20項二級指標，每項二級指標5分，總分100分。

二、總分85分（含85分）及以上為合格。

附件7

陜西省安全社區評定申請表

單位名稱(chēng)（蓋章）							面積/㎡
地    址
總 人 口			流動(dòng)人口				常住人口
社區構成
社區類(lèi)型	城市      農村      企業(yè)      工業(yè)園區      其他
聯(lián)系人姓名		電 話(huà)				傳  真
		郵 編				E-mail
單位主要負責人		職 務(wù)				聯(lián)系電話(huà)
申請類(lèi)型	獲證             復評
簡(jiǎn)述 安全 社區 建設 工作 情況
簡(jiǎn)述 安全 社區 建設 工作 情況
縣（市、區）安全監管部門(mén)推薦意見(jiàn)：                       （蓋章）：    年   月   日
設區市安全監管部門(mén)意見(jiàn)：                       （蓋章）：    年   月   日
備注：               1．單位名稱(chēng)需加蓋公章。 2．安全社區建設工作情況包括：①單位基本情況；②開(kāi)展安全文化活動(dòng)情況；③近年來(lái)獲得榮譽(yù)等。 3．此表需雙面打印。 4．此表填寫(xiě)完成請寄至陜西省安全社區推進(jìn)工作辦公室。

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳