市政辦發(fā)〔2013〕76號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于立即在全市范圍集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于立即在全市范圍集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的通知》





市政辦發(fā)〔2013〕76號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

近期，我國部分地區接連發(fā)生多起重特大生產(chǎn)安全事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，特別是吉林省長(cháng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災事故，造成120人遇難，教訓極其慘痛。習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志高度重視并作出重要批示，強調人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，必須以此作為一條不可逾越的紅線(xiàn)；要求始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產(chǎn)責任制落到實(shí)處。為深刻吸取事故教訓，切實(shí)加強我市安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步打牢安全生產(chǎn)基礎，按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于立即在全省范圍集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（陜政辦發(fā)明電〔2013〕35號）精神，市政府決定，從即日起至9月底，在全市范圍集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志近期重要批示指示和6月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、6月7日全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議及全市安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，以及省市領(lǐng)導的批示指示要求，按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效的總要求，把工作重點(diǎn)放在區縣、鄉鎮（街辦），放在企業(yè)。通過(guò)安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節，堵塞安全監管漏洞；強化安全生產(chǎn)措施，健全安全生產(chǎn)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責任；依法關(guān)閉取締非法違法企業(yè)，增強全社會(huì )安全意識，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導

為加強安全生產(chǎn)大檢查工作的組織領(lǐng)導，市政府決定成立市安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導小組。

組  長(cháng)：岳華峰  常務(wù)副市長(cháng)

副組長(cháng)：賈雙社  市政府副秘書(shū)長(cháng)

崔  林  市安監局局長(cháng)

成  員：蔣少寧  市委宣傳部副部長(cháng)

童  帥  市總工會(huì )副主席

王  偉  西安警備區副司令員

肖西亮  市公安局副局長(cháng)

張華俊  市監察局副局長(cháng)

賈社生  市民政局副巡視員

毛忠安  市國土局總工程師

張炳淳  市環(huán)保局副局長(cháng)

李振高  市建委副主任

益  南  市市政局副巡視員

張永民  市交通局副局長(cháng)

章忠明  市農委黨委副書(shū)記、紀委書(shū)記

任穩安  市林業(yè)局副局長(cháng)

王  琳  市旅游局副巡視員

姚  涌  市商務(wù)局副局長(cháng)

丁景璽  市衛生局副局長(cháng)

胡建新  市國資委副主任

陳曉軍  市房管局副局長(cháng)

暢明放  市市容園林局黨委副書(shū)記、紀委書(shū)記

李  有  市工商局副局長(cháng)

景六剛  市質(zhì)監局副局長(cháng)

任勝利  市城改辦副主任

安學(xué)武  市地鐵辦副主任

周  洪  市公安局治安局政委

馮  勃  市公安局交警支隊副支隊長(cháng)

連  煒  市公安消防支隊副支隊長(cháng)

馬景泉  市供銷(xiāo)聯(lián)社副巡視員

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市安監局，負責統籌協(xié)調安全生產(chǎn)大檢查各項工作。辦公室主任由市安監局局長(cháng)崔林同志兼任，副主任由市安監局總工程師張鈞同志擔任。

三、檢查范圍

全市所有地區、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所。突出非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學(xué)品、煙花爆竹、食品藥品加工、特種設備、民爆器材、冶金、燃氣、校車(chē)、農機、旅游、地鐵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域；突出居住小區、人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑、施工工地和“三合一”、“多合一”場(chǎng)所、“九小”場(chǎng)所和農民工等人員集中的勞動(dòng)密集型企業(yè)以及火災高危單位；突出問(wèn)題反復發(fā)生、長(cháng)期未得到根治的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位。

四、檢查內容

（一）各區縣、開(kāi)發(fā)區，各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以及中央和省、市領(lǐng)導同志一系列重要批示指示精神，貫徹落實(shí)陜政發(fā)〔2013〕8、9、10號文件和《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)市進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)三基工作實(shí)施方案的通知》等文件精神情況。

（二）各區縣、開(kāi)發(fā)區，各有關(guān)部門(mén)和單位是否把安全生產(chǎn)作為日常重要工作來(lái)抓，是否落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，安全管理和監督責任分工是否明確、清晰并嚴格落實(shí)等情況。

（三）各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任是否落實(shí)，是否把安全第一、生命至上、保護職工生命作為最重要的職責。各類(lèi)安全生產(chǎn)制度是否健全完善，是否依法依規組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設，并加強安全管理、標準化建設、科技支撐、教育培訓、持證上崗、應急管理等安全生產(chǎn)基礎工作情況。

（四）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專(zhuān)項整治情況。

1．非煤礦山：開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉、地下礦山防中毒窒息專(zhuān)項整治和尾礦庫專(zhuān)項整治情況；查處超許可范圍生產(chǎn)、非法盜采等非法違法行為情況和隱患排查治理情況。

2．危險化學(xué)品和煙花爆竹：生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄等各環(huán)節隱患排查治理情況；對重點(diǎn)區域、危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監控情況；打擊治理煙花爆竹企業(yè)“三超一改”、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為以及生產(chǎn)企業(yè)轉產(chǎn)關(guān)閉退出情況。

3．消防：以人員密集場(chǎng)所及勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場(chǎng)所為重點(diǎn)，開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治情況；重點(diǎn)檢查消防行政許可、消防安全責任制落實(shí)、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道完好情況，滅火應急疏散預案制定及演練情況。

4．道路和水上交通：深入開(kāi)展“道路客運安全年”活動(dòng)，強化道路安全隱患排查，危橋險路治理，“兩客一?！敝卫?， “三超一疲勞”等違法違規行為查處情況；開(kāi)展貨車(chē)違法行為“大排查、大教育、大整治”專(zhuān)項行動(dòng)情況；非客車(chē)（船舶）違法載人、未經(jīng)批準的渡口渡船非法經(jīng)營(yíng)的查處情況。

5．建筑施工：加強施工現場(chǎng)安全管理，排查治理起重機、物料提升機、施工升降機、吊籠、腳手架等設施設備安全隱患和落實(shí)防墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施情況；查處違反法定建設程序和違法分包、轉包、掛靠等行為情況。

6．食品藥品加工：涉及危險化學(xué)品使用設施、設備、安全附件的安全檢查情況；重點(diǎn)部位自動(dòng)監控、泄漏檢測報警、通風(fēng)、防火防爆設施設置維護及運行情況。

7．民爆器材：民爆器材生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)設備等方面隱患排查治理情況。

8．特種設備：特種設備檢測檢驗開(kāi)展情況；查處違法違規從事特種設備的制造、安裝、改造和充裝，以及偽造、變造、出租、出借、轉讓許可證書(shū)或者監督檢驗報告等行為情況；按安全技術(shù)規范要求進(jìn)行監督檢查、日常維護保養和隱患排查治理情況。

9．冶金：查處違法違規在煤氣區域、有限空間、粉塵爆炸危險場(chǎng)所作業(yè)以及違法違規進(jìn)行高溫熔融金屬作業(yè)等行為情況；按規定對起重機械、鋼水包進(jìn)行檢測檢驗及保養維護情況。

10．燃氣。查處違法違規進(jìn)行燃氣生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設、充裝以及違規使用液化氣鋼瓶等行為情況；按規定對燃氣調壓器管網(wǎng)維護維修情況；開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理情況。

11．校車(chē)。查處非法從事校車(chē)運營(yíng)、使用未經(jīng)安全技術(shù)檢驗校車(chē)、非法駕駛校車(chē)、未與校車(chē)服務(wù)提供者簽訂校車(chē)安全管理責任書(shū)等行為情況；落實(shí)校車(chē)安全管理制度和安全管理人員，加強校車(chē)安全維護的情況。

12．農機：查處無(wú)證無(wú)照農用機械、無(wú)證操作農用機械、農用車(chē)輛非法載人等行為以及開(kāi)展農用車(chē)專(zhuān)項治理和隱患排查治理情況。

13．旅游：查處非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、旅游場(chǎng)所未按規定配備安全設備和設施、危險場(chǎng)所未設立明顯的警示標志等行為和各類(lèi)人員持證上崗情況。

14．地鐵：查處違法違規分包轉包建設項目、從業(yè)人員無(wú)證上崗、不按規定施工作業(yè)等行為情況；重大風(fēng)險源、關(guān)鍵工序、動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、洞口作業(yè)等施工過(guò)程中，監理人員24小時(shí)旁站制度的落實(shí)情況；堅持領(lǐng)導帶班、照圖施工、嚴格工序、按章操作制度落實(shí)情況。

（五）按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，開(kāi)展事故查處和責任追究的落實(shí)情況。

（六）開(kāi)展汛期隱患排查和隱患點(diǎn)除險加固，加強重大危險源監測監控和汛期各項安全防范措施落實(shí)情況；強化安全生產(chǎn)應急管理，健全完善預防自然災害引發(fā)事故工作機制情況。

五、檢查方式

（一）開(kāi)展企業(yè)自查。所有企業(yè)都必須對本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面深入、細致徹底的大檢查，并納入企業(yè)日常工作的重要內容當中。對照安全生產(chǎn)法律法規、規章制度以及標準規范，企業(yè)要嚴格、細致、認真地檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節，排查出的隱患、問(wèn)題要制表列出清單，建立臺賬，制訂整改方案，落實(shí)整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案，并對本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面評估。排查情況、整改方案和整改結果，都要經(jīng)本單位主要負責人簽字，在單位內部公布，接受職工群眾監督，并認真填寫(xiě)《企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾情況統計表》。各區縣、開(kāi)發(fā)區于7月底前將《企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾情況統計表》匯總上報安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組辦公室。

（二）強化檢查督查。各區縣、開(kāi)發(fā)區要組織對轄區內各類(lèi)場(chǎng)所，尤其是明確的重點(diǎn)范圍逐一進(jìn)行排查。市政府在企業(yè)自查，區縣、開(kāi)發(fā)區排查整治的同時(shí)，采取明察暗訪(fǎng)、抽查互查等方式開(kāi)展檢查督查。各行業(yè)主管部門(mén)要采取上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合等辦法，有安排、有組織、有計劃、有步驟地開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對存在的突出問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題要反復檢查和督辦，特別要對省上確定的百項重大隱患、對尚未得到有效治理的安全隱患，對已發(fā)現尚未取締的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，并認真填寫(xiě)《區縣、開(kāi)發(fā)區、行業(yè)主管部門(mén)安全檢查情況統計表》，于9月20日前匯總上報安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組辦公室。

（三）加強隱患排查。各單位要按照企業(yè)日自查，區縣（開(kāi)發(fā)區）、鄉鎮（街辦）月巡查、市上季檢查的要求，認真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查。對查出的所有隱患，要限期整改，并公布檢查結果，接受社會(huì )監督。對重大隱患，要按照掛牌督辦、跟蹤問(wèn)效、治理銷(xiāo)號制度，狠抓治理，及時(shí)消除。要抓住典型，及時(shí)公布一批案例，強化警示教育，做到“一企出事故、萬(wàn)企受教育”。

（四）嚴格執法監督。各區縣、開(kāi)發(fā)區，各有關(guān)部門(mén)要把此次安全生產(chǎn)大檢查與加強執法監督密切結合起來(lái)，對發(fā)現的問(wèn)題，必須堅持“零容忍”，現場(chǎng)依法提出處理意見(jiàn)，并跟蹤落實(shí)情況。對查出的各類(lèi)非法違法、違規違章行為，嚴格堅持“四個(gè)一律”的要求，并一查到底，決不姑息遷就，切實(shí)達到震懾效果。

（五）突出基礎建設。要加大對省、市政府出臺的關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)“三基”工作有關(guān)文件落實(shí)情況的檢查，尤其是對企業(yè)安全基礎和基本素質(zhì)情況，有針對性地進(jìn)行重點(diǎn)檢查，切實(shí)掌握企業(yè)安全管理實(shí)情，有的放矢的指導、督促和監督企業(yè)實(shí)行精細化管理，加強安全生產(chǎn)基礎建設，增強員工基本素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)保障能力。

六、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。市上將成立由市教育局、市公安局、市建委、市市政局、市交通局、市農委、市旅游局、市安監局、市質(zhì)監局、市地鐵辦等10個(gè)市級行業(yè)主管部門(mén)主要領(lǐng)導帶隊的檢查督導組，適時(shí)對全市安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行綜合檢查督查。各級政府要成立由政府主要負責同志擔任組長(cháng)的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)必要的人力、物力和財力，明確區縣（開(kāi)發(fā)區）、鄉鎮（街辦）各級政府責任，做到動(dòng)員部署到基層、責任落實(shí)到基層、監督檢查到基層。各行業(yè)主管部門(mén)要結合本行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際制定檢查方案，負責組織指導和監督本行業(yè)領(lǐng)域的檢查督查。各區縣、開(kāi)發(fā)區和市級各行業(yè)主管部門(mén)于6月20日前將檢查方案報市安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組辦公室備案。

（二）強化隱患整治，嚴格責任追究。所有企業(yè)要認真細致地開(kāi)展安全隱患排查，列出清單、建立臺賬，并上報當地安全監管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)。各級行業(yè)主管部門(mén)要按照分級負責監管的要求，堅持“管行業(yè)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負責”的原則，建立隱患排查治理和“打非治違”工作臺賬，及時(shí)對檢查情況進(jìn)行分析研判，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查深入有效的開(kāi)展。要堅持邊檢查邊整改，對查出的問(wèn)題實(shí)行“零容忍”，堅決做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。對隱患整改不到位或因工作不力導致事故發(fā)生的，要倒查追究有關(guān)責任人的責任。對隱患嚴重，不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要責令停產(chǎn)停業(yè)整改。各行業(yè)部門(mén)要將檢查發(fā)現的重大問(wèn)題及時(shí)通報當地政府，并做好跟蹤督導。

（三）堅持標本兼治，做到統籌兼顧。要將安全生產(chǎn)大檢查與當前開(kāi)展的“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)、“平安公路”、“平安工地”、社區“零火災”創(chuàng )建工作，以及“兩客一?！闭?、預防施工起重機械和腳手架坍塌、非煤礦山整頓關(guān)閉、危險化學(xué)品安全評估等專(zhuān)項整治工作統一起來(lái)，與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設結合起來(lái)，與各項專(zhuān)項整治任務(wù)、措施、目標和責任統一起來(lái)，堅持標本兼治、統籌兼顧，做到多措并舉、多管齊下、相互促進(jìn)、整體推動(dòng)。

（四）加大宣傳力度，引導社會(huì )參與。要充分利用各種媒體，采取各種方式，對安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳，及時(shí)向社會(huì )公布大檢查和隱患排查結果。要充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴電話(huà)作用，落實(shí)舉報獎勵制度，引導和發(fā)動(dòng)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、主動(dòng)舉報安全隱患和非法違規行為，切實(shí)增強全社會(huì )安全自律意識。要加強社會(huì )和輿論監督，對嚴重非法違規行為導致的事故及時(shí)公開(kāi)曝光，營(yíng)造人人關(guān)心安全生產(chǎn)的良好社會(huì )氛圍。

（五）建立健全機制，狠抓任務(wù)落實(shí)。市級各有關(guān)部門(mén)要健全完善工作機制，對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行全過(guò)程督導和考評。各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主要負責人要以安全生產(chǎn)大檢查為契機，帶頭深入基層、深入企業(yè)、深入現場(chǎng)督促指導工作，解決實(shí)際問(wèn)題，并督導企業(yè)徹底排查和治理事故隱患，堵塞安全漏洞。各級各部門(mén)要緊緊抓住各自安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，特別是反復發(fā)生、長(cháng)期未能根治的頑癥痼疾，及時(shí)采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。要督促企業(yè)建立橫向到邊、縱向到底、細化到每個(gè)崗位的日常排查整改制度，做到安全隱患早發(fā)現、早報告、早處置、早治理。檢查中要嚴格執法、敢于碰硬，對重大隱患治理不力的要視同生產(chǎn)安全事故，依照事故查處有關(guān)規定查明原因、認定責任，對相關(guān)責任人依法依規從嚴從重處理，并公開(kāi)曝光，切實(shí)在狠抓落實(shí)上下大功夫，在防范和遏制安全事故上見(jiàn)成效。

此次安全生產(chǎn)大檢查結束后，各區縣、開(kāi)發(fā)區和市級有關(guān)部門(mén)要形成總結報告，于10月1日前報市安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組辦公室。

附件：1．企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾情況統計表（略）

2．區縣、開(kāi)發(fā)區、行業(yè)主管部門(mén)安全檢查情況統計表

西安市人民政府辦公廳

2013年6月14日

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