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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2013年經(jīng)濟體制改革工作要點(diǎn)的通知》
市政辦發(fā)〔2013〕80號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《西安市2013年經(jīng)濟體制改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合工作實(shí)際，認真遵照實(shí)行。
西安市人民政府辦公廳
2013年6月19日
西安市2013年經(jīng)濟體制改革工作要點(diǎn)
根據黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照市委、市政府關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署，結合當前的改革發(fā)展形勢，制定2013年經(jīng)濟體制改革工作要點(diǎn)如下：
一、指導思想
認真貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展為主題，以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€(xiàn)，以建設國際化大都市為目標，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現改革的新突破，著(zhù)力構建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，使改革紅利更多、更公平惠及全市人民，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
二、基本思路
（一）努力在構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制方面取得新突破。認真貫徹國家資源型產(chǎn)品價(jià)格改革精神，理順資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機制，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，建立統一規范的人力資源市場(chǎng)，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。
（二）努力在構建有利于社會(huì )和諧的體制機制方面取得新突破。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新政府提供方式，引導形成公平準入、多元參與的公共服務(wù)供給體系。在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，全面開(kāi)放經(jīng)營(yíng)性社會(huì )服務(wù)市場(chǎng)。建立健全適應社會(huì )轉型要求的社會(huì )管理體制。
（三）努力在構建有利于城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展的體制機制方面取得新突破。以城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設和公共服務(wù)為重點(diǎn)，著(zhù)力改變城鄉分治的規劃管理和財政投入保障機制。構建城鄉統一的土地、資本和勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉之間自由流動(dòng)。建立健全推動(dòng)城鎮化快速健康發(fā)展的體制機制，提升城市的功能服務(wù)水平和綜合承載能力，增強城市輻射力和帶動(dòng)力。
（四）努力在構建有利于各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的體制機制方面取得新突破。加快國有經(jīng)濟布局和結構戰略性調整，推進(jìn)國有企業(yè)完善法人治理結構，健全各類(lèi)國有資產(chǎn)管理和監督體制。盡快打破行政性壟斷，分離經(jīng)濟壟斷中的自然壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)，將競爭性業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)。
（五）努力在構建與現代市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的現代政府體制方面取得新突破。切實(shí)轉變政府職能，強化公共服務(wù)和社會(huì )管理職能，提高經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管水平。加快政企、政資、政事和政府與中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，調整優(yōu)化政府組織結構和行政層級，提高政府效能。
三、主要任務(wù)
（一）加快推進(jìn)統籌科技資源綜合配套改革。
貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神和省市共建大西安重點(diǎn)任務(wù)，全面深化統籌科技資源改革，營(yíng)造城市創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展環(huán)境。加快建設以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，支持企業(yè)建設研發(fā)中心，構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。提升西安科技大市場(chǎng)服務(wù)功能，建設網(wǎng)絡(luò )化、廣覆蓋、高效率的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺。啟動(dòng)建設新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地，建設高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，吸引高端人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，培育自主創(chuàng )新能力強的科技企業(yè)。深化科技金融結合，建立和完善促進(jìn)多元化科技投融資的政策措施和創(chuàng )新機制，引導金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng )新。大力推進(jìn)高新區、灃東新城國家級統籌科技資源改革示范區建設，加快大院大所大企業(yè)科技成果轉化基地建設，打造統籌科技資源核心示范區。（市科技局與有關(guān)開(kāi)發(fā)區負責）
（二）積極推進(jìn)統籌城鄉發(fā)展綜合配套改革。
全面實(shí)施統籌城鄉發(fā)展工作，出臺統籌城鄉發(fā)展的相關(guān)配套支持政策，在一些重點(diǎn)區域和工作領(lǐng)域率先取得突破，打造一批亮點(diǎn)工程，健全和完善統籌城鄉發(fā)展的體制機制。全面開(kāi)展農村產(chǎn)權制度改革，今年力爭全面完成試點(diǎn)鄉鎮的農村產(chǎn)權改革工作，在試點(diǎn)區縣全部建立產(chǎn)權交易服務(wù)中心，形成歸屬清楚、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產(chǎn)權關(guān)系。實(shí)行城鄉統一的戶(hù)口登記管理制度，促進(jìn)符合條件的農民在城鎮落戶(hù)。提高農村金融服務(wù)水平，支持各類(lèi)金融機構組織向農村延伸。完善農村社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共財政等制度，實(shí)現聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。在土地征收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農村土地整理過(guò)程中，切實(shí)保護農民利益。支持高陵縣和灃東新城加快推進(jìn)統籌城鄉綜合配套改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)區域經(jīng)濟增長(cháng)，使其成為全市重要的經(jīng)濟增長(cháng)極和統籌城鄉發(fā)展的樣板區，在全市形成示范帶動(dòng)效應。（市統籌辦負責）
（三）繼續深化行政體制改革。
按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則和決策、執行、監督職能相協(xié)調的要求，在已有“大部制”改革的基礎上，繼續優(yōu)化組織結構，減少行政層級，理順職能分工，劃分好事權、財權，降低行政成本，提高行政效率。推行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規范行政審批，加強各類(lèi)信息的公開(kāi)透明度，使政務(wù)信息進(jìn)一步規范化、公開(kāi)化、透明化，把政府經(jīng)濟工作的注意力和著(zhù)眼點(diǎn)放在為全社會(huì )提供良好的公共服務(wù)上來(lái)。改革和創(chuàng )新行政執法體制，強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，認真履行政府的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，構建起公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，建設現代服務(wù)型政府。（市編辦負責）
（四）深化事業(yè)單位體制改革。
按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類(lèi)為基礎，以深化體制機制改革為核心，繼續積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，逐步建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務(wù)公平公正的公益服務(wù)體系，進(jìn)一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟社會(huì )對公益服務(wù)的需求。（市編辦負責）
（五）深化行政審批制度改革。
進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。整合各相關(guān)部門(mén)內設機構的審批職能，歸并非法定審批環(huán)節，盡可能將本部門(mén)的審批職能向一個(gè)處室集中。建立和完善部門(mén)內部審批工作監督機制，制定新審批流程圖。進(jìn)一步擴大集中辦理并聯(lián)審批事項，尤其是對與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密切相關(guān)、企業(yè)和群眾高度關(guān)注的事項，要通過(guò)集中辦理并聯(lián)審批等方式明顯提速。結合政務(wù)信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和行政審批制度改革，加強電子政務(wù)建設，整合電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，完善投資項目網(wǎng)上審批平臺，完善網(wǎng)上聯(lián)審室的功能。加快市政務(wù)服務(wù)中心與縣（區）中心的聯(lián)網(wǎng)，簡(jiǎn)化審批程序，提高效率。（市政務(wù)服務(wù)中心、市編辦負責）
（六）深化國有資產(chǎn)管理和國企改革。
優(yōu)化調整國有經(jīng)濟結構布局，推動(dòng)國資國企改革發(fā)展，增強國有經(jīng)濟的影響力、帶動(dòng)力和競爭力。加強現代企業(yè)制度建設，繼續深化國企改革，不斷完善企業(yè)法人治理結構，加強現代企業(yè)制度建設。加大產(chǎn)業(yè)整合和資產(chǎn)重組力度，積極推動(dòng)深圳桑達與西安西無(wú)二、中機集團與巖棉涂料廠(chǎng)等重大資產(chǎn)重組與產(chǎn)業(yè)整合項目，協(xié)調促進(jìn)西安交燃公司、水務(wù)集團等企業(yè)的重組上市工作。積極開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，做好西旅集團與秦嶺北麓翠華山、南五臺、太平公園、朱雀公園的資產(chǎn)重組工作。進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟結構，積極培育和發(fā)展大企業(yè)、大集團，重點(diǎn)推進(jìn)陜鼓集團、標準集團、城投集團、西旅集團、紡織集團、高科集團、經(jīng)發(fā)集團、曲江文投集團及灃東集團等企業(yè)集團進(jìn)一步做優(yōu)做大做強。積極利用資本市場(chǎng)，推進(jìn)優(yōu)勢國有企業(yè)通過(guò)重組上市加快實(shí)現跨越發(fā)展。圍繞抓轉變、調結構、促發(fā)展，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟運行的水平和質(zhì)量。（市國資委負責）
（七）積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
認真貫徹落實(shí)國家、省、市鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，擴大投資領(lǐng)域，健全服務(wù)體系，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的環(huán)境和氛圍。2013年非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到51.6%，中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)18%左右。繼續實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，在貸款貼息、融資擔保、信息服務(wù)等方面加大支持力度。（市工信委負責）
（八）不斷深化農村綜合改革。
推動(dòng)農村改革創(chuàng )新，加快有利于農業(yè)農村發(fā)展的制度體系。爭取省級及全國農村綜合改革示范試點(diǎn)，探索推廣農業(yè)科技、推進(jìn)農業(yè)現代化服務(wù)體系建設的新思路、新辦法。在清理、核實(shí)鄉村墊交稅費債務(wù)底數的基礎上做好統計、認定工作，指導區縣按計劃實(shí)施償債資金的兌付工作。加大對鄉鎮財政的指導力度，進(jìn)一步提高基層財政工作水平和為民服務(wù)能力。繼續鞏固完善鄉鎮機構、農村義務(wù)教育、鄉財鄉用縣監管等主體改革成果。（市農村綜合改革辦負責）
（九）實(shí)施醫藥衛生體制改革。
加快建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務(wù)體系、醫療服務(wù)體系、醫療保障體系、藥品供應體系，基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求。深入推進(jìn)縣區級公立醫院綜合改革。認真落實(shí)新版國家基本藥物目錄，持續鞏固基本藥物制度改革成果。做好基本和重大衛生服務(wù)項目。繼續提高新型農村合作醫療制度保障水平，加快完善城鄉醫療衛生服務(wù)體系，不斷提高基層醫療衛生服務(wù)能力。（市醫改辦負責）
（十）加快金融體制改革。
以深化金融改革、推動(dòng)金融創(chuàng )新為動(dòng)力，以改善金融生態(tài)環(huán)境和發(fā)揮金融核心作用為重點(diǎn)，完善與西安經(jīng)濟發(fā)展相適應的現代金融體系。深化投融資體制改革，擴大信貸規模，支持我市經(jīng)濟發(fā)展。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，依托我市支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極培育上市資源，推動(dòng)市場(chǎng)化并購重組，使上市公司成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的主力軍。做好小額貸款公司推廣工作，力爭實(shí)現小額貸款公司覆蓋全市各區縣。推進(jìn)西安金融商務(wù)區建設，爭取更多的國內外金融機構在我市落戶(hù)。啟動(dòng)城市農村信用社資產(chǎn)重組工作，探索新型金融經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)展金融服務(wù)外包，加強企業(yè)融資，推進(jìn)我市中小企業(yè)評級授信工作，建立和完善中小企業(yè)融資擔保體系。（市金融辦負責）
（十一）深化社會(huì )保障體制改革。
繼續實(shí)施積極的就業(yè)政策。實(shí)施項目帶動(dòng)就業(yè)戰略，開(kāi)辟更多新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。深入開(kāi)展“國家級創(chuàng )業(yè)型城市”創(chuàng )建工作，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境。統籌做好高校畢業(yè)生、農村剩余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員三大群體的就業(yè)工作。進(jìn)一步健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度，建立覆蓋城鄉的職業(yè)技能培訓體系。完成人力資源有形市場(chǎng)建設，加快建立統一、開(kāi)放、規范、有序的人力資源市場(chǎng)體系。（市人力資源和社會(huì )保障局負責）
進(jìn)一步加強社會(huì )保障體系建設。全力推進(jìn)我市城鄉居民社會(huì )養老保險實(shí)現人群全覆蓋。加快推進(jìn)我市城鄉居民社會(huì )養老保險的市級統籌。不斷完善我市城鄉居民社會(huì )養老保險政策體系，尤其是參保激勵機制、轉移接續辦法等，繼續指導我市各級城鄉居民社會(huì )養老保險經(jīng)辦機構開(kāi)展經(jīng)辦服務(wù)標準化建設。繼續加大被征地農民養老保障政策研究，著(zhù)力落實(shí)先保后征原則，保障被征地農民利益。提高城鎮基本醫療保險待遇水平。完善失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)、穩定崗位的長(cháng)效機制，擴大工傷保險覆蓋面。（市人力資源和社會(huì )保障局負責）
推進(jìn)以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會(huì )養老服務(wù)體系建設。建立健全社會(huì )救助體系。進(jìn)一步健全四級幫扶救助網(wǎng)絡(luò )，完善城鄉最低生活保障制度，加快科學(xué)化、規范化、信息化管理步伐。逐步推進(jìn)農村“五?！焙统擎偂叭裏o(wú)”對象集中供養制度，不斷提高保障和救助水平。繼續落實(shí)教育資助和人民助學(xué)金制度，實(shí)施中小學(xué)生醫療困難救助辦法。繼續完善醫療救助體系，進(jìn)一步加大救助力度。重視保障婦女兒童權益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強社會(huì )福利事業(yè)建設，完善優(yōu)撫保障機制和社會(huì )救助體系，支持社會(huì )慈善、社會(huì )捐贈、群眾互助等社會(huì )扶助活動(dòng)。（市民政局負責）
（十二）繼續深化財政體制改革。
建立公開(kāi)、透明、規范、完整的預算體制。推進(jìn)全口徑預算編制，完善預算編報體系。深化部門(mén)預算改革，推進(jìn)財政專(zhuān)項資金管理與改革，推行財政專(zhuān)項資金項目庫管理，加大專(zhuān)項資金清理整合力度。不斷推進(jìn)預算信息公開(kāi)。繼續推進(jìn)國庫管理改革，深化預算單位實(shí)有資金賬戶(hù)統管。加大公務(wù)卡管理力度，督導區縣全面推行公務(wù)卡改革。進(jìn)一步完善財政專(zhuān)項資金評價(jià)指標體系和相關(guān)配套制度，強化績(jì)效目標的編制和評估工作，繼續開(kāi)展財政重大項目資金的績(jì)效評價(jià)，提高績(jì)效評價(jià)結果的反饋效用。加快政府采購改革步伐，完善政府采購預算編制，健全電子化政府采購制度保障體系。繼續加強政府債務(wù)管理，完善債務(wù)預警體系和地方政府債務(wù)規?？刂朴媱澗幹浦贫?。進(jìn)一步推進(jìn)財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金整合使用和投入方式改革，合理有效地配置公共財政資源。（市財政局負責）
（十三）深化教育體制改革。
創(chuàng )新教育管理體制，逐步建立以提高質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，努力解決好“減負”和“擇?！钡壬鐣?huì )熱點(diǎn)問(wèn)題。加強義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，努力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快職業(yè)教育發(fā)展，創(chuàng )新職業(yè)教育辦學(xué)模式，擴大辦學(xué)規模。切實(shí)加強學(xué)前教育，堅持公辦民辦并舉，完善發(fā)展學(xué)前教育各項措施，新建、擴建、改建一批幼兒園。著(zhù)力提高教育質(zhì)量，切實(shí)加強素質(zhì)教育，繼續推進(jìn)基礎教育課程改革，加快教育現代化進(jìn)程。（市教育局負責）
（十四）穩步推進(jìn)集體林權制度改革。
不斷深化集體林權制度改革，大力推進(jìn)林下種植、林下養殖、林業(yè)產(chǎn)品采集加工和森林景觀(guān)利用等林下經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵區縣探索發(fā)展多種形式的林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。制定印發(fā)《西安市森林生態(tài)效益補償基金管理實(shí)施細則》，切實(shí)做好森林生態(tài)效益補償基金落實(shí)兌付工作，有效保護和發(fā)展公益林資源，維護生態(tài)安全，保障林區社會(huì )和諧穩定。逐步完善區縣林業(yè)產(chǎn)權管理服務(wù)中心建設，健全相關(guān)制度，做好林權登記管理等綜合服務(wù)工作。制定集體林權流轉工作意見(jiàn)，規范集體林權流轉行為。（市林業(yè)局負責）
（十五）繼續推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革和發(fā)展。
繼續推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )政會(huì )分開(kāi)，積極推動(dòng)現有行業(yè)協(xié)會(huì )布局優(yōu)化調整，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )準入和退出機制；鼓勵與支持在優(yōu)勢行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)協(xié)會(huì )，培育發(fā)展一批功能作用發(fā)揮突出、在區域影響較大的新型行業(yè)協(xié)會(huì )；加強行業(yè)協(xié)會(huì )的自身建設和規范管理，進(jìn)一步轉變政府職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì )行使的職能委托或轉移給行業(yè)協(xié)會(huì )，構建行業(yè)協(xié)會(huì )與政府的新型關(guān)系。（市行業(yè)協(xié)會(huì )改革辦負責）
四、加強統籌協(xié)調，認真落實(shí)改革任務(wù)
市發(fā)改委要加強對經(jīng)濟體制改革的統籌協(xié)調和指導，建立健全部門(mén)間統籌協(xié)調推進(jìn)改革的工作機制，督促檢查各項改革進(jìn)展和落實(shí)情況，及時(shí)向市政府報告。各部門(mén)要根據《要點(diǎn)》中的主要任務(wù)，結合部門(mén)職能分工，制定操作性強的改革實(shí)施方案。對年內能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對跨年度的改革任務(wù)，要積極推動(dòng)，盡快取得突破。各項改革的牽頭負責部門(mén)要明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，落實(shí)工作責任。相關(guān)部門(mén)要結合自身職能，積極配合牽頭負責部門(mén)做好有關(guān)工作。
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