市政辦發(fā)〔2013〕52號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市2012-2015年金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市2012-2015年金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案的通知》

市政辦發(fā)〔2013〕52號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

《西安市2012-2015年金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2013年3月26日

西安市2012-2015年金屬非金屬

礦山整頓關(guān)閉工作方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)安全監管總局等部門(mén)關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2012〕54號）精神和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省安全監管局等部門(mén)和單位2012-2015年金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕120號）要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、礦山整頓總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，按照嚴格依法、淘汰落后、標本兼治、穩步推進(jìn)的原則，統籌采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采或證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類(lèi)金屬非金屬礦山（以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦山）尤其是小礦山，全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

二、礦山整頓目標任務(wù)

自2012年起，4年內全市整頓關(guān)閉礦山55座，其中2012年關(guān)閉2座，2013年關(guān)閉17座、2014年關(guān)閉17座、2015年關(guān)閉19座。到2015年底，無(wú)證開(kāi)采等非法違法行為得到有效制止，不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下的小型礦山得到依法整頓關(guān)閉，浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等行為得到有效遏制，小型礦山數量有較大幅度減少，安全基礎工作進(jìn)一步加強，礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，礦山規?；?、機械化、標準化、信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)形勢持續穩定，生產(chǎn)安全事故有效遏制，堅決杜絕重大、特別重大事故。

三、組織領(lǐng)導機構及職責分工

（一）組織領(lǐng)導機構。

為保障全市礦山整頓關(guān)閉工作的順利實(shí)施，市政府成立市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導小組，組成人員如下：

組長(cháng)：岳華峰常務(wù)副市長(cháng)

副組長(cháng)：賈雙社市政府副秘書(shū)長(cháng)

崔林市安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)

田黨生市國土資源局局長(cháng)

成員：劉秦市發(fā)展和改革委員會(huì )巡視員

李初管市工業(yè)和信息化委員會(huì )副主任

肖西亮市公安局副局長(cháng)

師勝友市財政局副局長(cháng)

毛忠安市國土資源局總工程師

張炳淳市環(huán)境保護局副局長(cháng)

李有市工商行政管理局副局長(cháng)

王利民市安全生產(chǎn)監督管理局副局長(cháng)

王崢西安供電局副局長(cháng)

朱延學(xué) 省地方電力集團有限公司西安供電分公

司副總經(jīng)理

領(lǐng)導小組辦公室設在市安監局，主任由崔林兼任，副主任由王利民、毛忠安兼任，各成員單位設聯(lián)絡(luò )員1名。

（二）職責分工。

領(lǐng)導小組各成員單位應結合各自職能及本次礦山整頓的重點(diǎn)，著(zhù)重履行好以下職責：

1．發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政等相關(guān)部門(mén)負責提請政府對未履行項目審批手續的礦山和尾礦庫依法予以取締關(guān)閉，同時(shí)抓緊研究制定轉產(chǎn)扶持、經(jīng)濟補償等礦山整頓關(guān)閉工作配套政策措施。

2．國土資源管理部門(mén)負責提請政府關(guān)閉未達到礦種最小開(kāi)采規模的礦山，存在無(wú)證勘查開(kāi)采及超層越界開(kāi)采等違法行為的礦山，采礦許可證到期未提出延期換證申請的礦山，經(jīng)整改仍不申請辦理延期換證手續的礦山；負責資源接近枯竭礦山的認定并確定關(guān)閉期限；負責提請政府關(guān)閉其他不符合國家相關(guān)政策的礦山；負責對地方政府決定關(guān)閉的礦山依法吊（注）銷(xiāo)采礦許可證。

3．環(huán)保部門(mén)負責提請政府對違反環(huán)境保護建設項目“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，下同）規定，拒不執行環(huán)境保護監管要求，逾期未完善相關(guān)環(huán)境保護手續的礦山，對存在重大環(huán)境污染隱患或因技術(shù)裝備落后達不到環(huán)保要求、環(huán)境安全得不到保障且整改無(wú)望的礦山依法予以關(guān)閉。

4．公安部門(mén)負責收繳并組織監督銷(xiāo)毀擬關(guān)閉礦山不再使用的民用爆炸物品，吊銷(xiāo)爆破作業(yè)單位許可證。在地方政府領(lǐng)導下，遣散人員，強制拆除設施設備，填平或炸毀礦井，設立警示標志。

5．工商行政管理部門(mén)負責提請政府對未辦理工商營(yíng)業(yè)執照且擅自經(jīng)營(yíng)的礦山依法予以關(guān)閉。

6．安全監管部門(mén)負責提請政府對違反建設項目安全設施“三同時(shí)”規定，拒不執行安全監管指令，逾期未完善相關(guān)手續的礦山，未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自開(kāi)采或安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期申請且經(jīng)整改仍不辦理相關(guān)手續的礦山依法予以取締關(guān)閉；對限期停產(chǎn)整改后仍存在重大安全隱患或技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)得不到保障的礦山，在規定期限內未完成安全避險“六大系統”（監測監控系統、人員定位系統、緊急避險系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )系統，下同）建設的地下礦山，規定期限內未完成安全生產(chǎn)標準化建設的礦山，以及在規定期限內未安裝壩體位移、浸潤線(xiàn)等監測設施并實(shí)施監測的四等尾礦庫和未安裝在線(xiàn)安全監控系統的三等以上尾礦庫依法予以關(guān)閉。

7．電力部門(mén)負責查處地方供電部門(mén)向非法礦山供電行為；對區縣人民政府決定關(guān)閉的礦山，負責切斷電源，拆除供電設施。

四、礦山整頓的重點(diǎn)

（一）整頓小規模礦山：對年開(kāi)采規模5萬(wàn)立方米以下的小型露天采石場(chǎng)、6萬(wàn)噸以下的磚瓦粘土礦實(shí)施關(guān)閉或整合。

（二）對存在非法違法開(kāi)采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉：

1．未依法取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的；

2．關(guān)閉后擅自恢復生產(chǎn)的；

3．存在持勘查許可證采礦、越界開(kāi)采等違法行為，且拒不整改的；

4．違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時(shí)”規定，拒不執行安全環(huán)保監管指令、在限期內未完善相關(guān)手續的；

5．采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續的。

（三）對限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉：

1．存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無(wú)望的；

2．技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護得不到保障的；

3．小型露天礦山無(wú)正規設計或不按設計規范建設，應采用而未采用中深孔爆破，未實(shí)行機械鏟裝和機械二次破碎，以及未實(shí)行分臺階開(kāi)采的；

4．相鄰小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規定的；

5．地下礦山井下生產(chǎn)系統尤其是通風(fēng)系統不完善，未實(shí)行機械通風(fēng)，以及采場(chǎng)管理混亂的；

6．尾礦庫危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全要求，以及未經(jīng)審批擅自回采尾礦的；

7．地下礦山在規定期限內未完成安全避險“六大系統”建設的；

8．四等尾礦庫在規定期限內未安裝壩體位移、浸潤線(xiàn)等監測設施并實(shí)施監測的；

9．在規定期限內未完成安全生產(chǎn)標準化建設的；

10．發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故或影響較大的責任事故、環(huán)境事件的。

（四）對工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉：

1．一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體，不符合礦產(chǎn)資源規劃和礦業(yè)權設置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進(jìn)行關(guān)閉的；

2．不符合國家或地方政府規定的有關(guān)礦種最小開(kāi)采規模、資源接近枯竭的；

3．使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規定期限內未整改的；

4．獨立選礦廠(chǎng)無(wú)固定、合法礦石來(lái)源的；

5．磚瓦用粘土、頁(yè)巖等資源開(kāi)采不符合國家關(guān)于保護土地資源、保護環(huán)境相關(guān)政策的。

五、礦山整頓標準

（一）關(guān)閉標準。

1．吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執照等相關(guān)證照。

2．拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸等直接用于生產(chǎn)的設施和設備。

3．地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒，露天礦山要恢復生態(tài)環(huán)境或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序。

4．消除重大安全、地質(zhì)災害和環(huán)境隱患，地表設立明顯警示標志。

5．清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學(xué)品。

6．妥善安排關(guān)閉礦山的從業(yè)人員。

（二）整合標準。

整合礦山企業(yè)應達到“四個(gè)統一”標準，即：同一企業(yè)要統一企業(yè)名稱(chēng)、統一企業(yè)法人、統一企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、統一企業(yè)組織管理。

六、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。深入開(kāi)展礦山整頓關(guān)閉工作，是堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，推進(jìn)發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整，建設資源節約型、環(huán)境友好型、安全保障型社會(huì )的必然要求，是降低事故總量，有效防范和遏制事故發(fā)生，實(shí)現礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的迫切需要。各部門(mén)、各區縣要進(jìn)一步統一思想，充分認識礦山整頓關(guān)閉工作的重大意義，將其擺上重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

（二）制定工作方案，強化組織實(shí)施。各區縣人民政府要根據國辦發(fā)〔2012〕54號文件精神和陜政辦發(fā)〔2012〕120號文件要求，結合本區縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和安全生產(chǎn)規劃，組織制定2012-2015年礦山整頓關(guān)閉工作方案，并于2013年4月底前報市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

（三）完善執法機制，加強協(xié)調配合。各區縣人民政府要建立專(zhuān)門(mén)的組織和協(xié)調機制，細化落實(shí)各有關(guān)部門(mén)工作責任，建立健全聯(lián)合執法工作機制，采取有力有效措施，努力推動(dòng)整頓關(guān)閉工作順利實(shí)施。整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導小組各成員單位要按照職責分工，加強協(xié)調配合，研究提出有關(guān)政策措施，協(xié)商解決相關(guān)問(wèn)題。

（四）注重宣傳引導，加強督導檢查。要注重輿論宣傳引導，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，由當地政府分期分批將關(guān)閉對象進(jìn)行公告，同時(shí)設立舉報電話(huà)、舉報信箱，鼓勵廣大群眾積極舉報非法違法行為。加大督導檢查力度，對不認真履職，互相推諉，導致不能按計劃完成整頓關(guān)閉工作任務(wù)或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

（五）加強信息溝通，做好報送工作。各區縣應注重加強與市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導小組的信息溝通與聯(lián)系，在組織實(shí)施各地區整頓關(guān)閉工作的同時(shí)，應注重信息的統計與報送工作。在每季度第一個(gè)月的前5個(gè)工作日內，各區縣要將本區域上季度整頓關(guān)閉工作情況以及《金屬非金屬非法礦山整頓關(guān)閉統計表》（附件2）、《金屬非金屬合法礦山整合關(guān)閉統計表》（附件3）書(shū)面報送市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導小組辦公室（聯(lián)系人：邵春生，電話(huà)：86788355）。市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導小組辦公室適時(shí)向市政府報告相關(guān)情況。

（六）嚴格關(guān)閉程序，鞏固工作成果。對由相關(guān)部門(mén)提請政府關(guān)閉的礦山，由區縣人民政府依法實(shí)施關(guān)閉并組織驗收，市級有關(guān)部門(mén)對礦山關(guān)閉驗收工作實(shí)施督查。各區縣有關(guān)部門(mén)要對照整頓關(guān)閉標準，嚴格履行工作職責和關(guān)閉程序，認真落實(shí)吊銷(xiāo)證照、拆除設備設施、炸毀井筒等各項工作措施，確保關(guān)閉到位。要積極探索礦山整頓關(guān)閉工作常態(tài)化措施和手段，防止已關(guān)閉礦山死灰復燃，鞏固整頓關(guān)閉工作成果。要依照相關(guān)法律法規，妥善解決整頓關(guān)閉工作中的突出問(wèn)題，確保社會(huì )和諧穩定。

附件：1．西安市2012-2015年金屬非金屬礦山關(guān)閉計劃表

2．金屬非金屬非法礦山整頓關(guān)閉統計表

3．金屬非金屬合法礦山整合關(guān)閉統計表

附件1

西安市2012—2015年金屬非金屬礦山關(guān)閉計劃表市政辦發(fā)〔2013〕52號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市2012-2015年金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案的通知》