市政辦發(fā)〔2013〕24號《西安市人民政府辦公廳轉發(fā)市林業(yè)局市財政局市發(fā)改委關(guān)于西安市重點(diǎn)區域綠化工程（大綠三期）建設調整方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳轉發(fā)市林業(yè)局市財政局市發(fā)改委關(guān)于西安市重點(diǎn)區域綠化工程（大綠三期）建設調整方案的通知》





市政辦發(fā)〔2013〕24號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

市林業(yè)局、市財政局、市發(fā)改委報送的《西安市重點(diǎn)區域綠化工程（大綠三期）建設調整方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請遵照執行。

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西安市人民政府辦公廳

2013年1月17日

西安市重點(diǎn)區域綠化工程（大綠三期）建設調整方案

市林業(yè)局  市財政局  市發(fā)改委

（二○一二年十二月二十八日）

根據建設工程的實(shí)際需要，現將西安重點(diǎn)區域綠化工程（大綠三期）建設實(shí)施方案調整如下：

一、指導思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以改善和提升城市周邊生態(tài)環(huán)境面貌為目標，以直觀(guān)坡面綠化、綠色家園建設為重點(diǎn)，堅持統籌經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的原則，統籌考慮生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效應，因地制宜建設生態(tài)景觀(guān)和經(jīng)濟林，實(shí)現西安城市生態(tài)環(huán)境整體持續、健康發(fā)展。

二、建設原則

（一）堅持統一規劃、分步實(shí)施的原則。

（二）堅持工程改造和規劃植綠相結合的原則。

（三）堅持生態(tài)優(yōu)先和經(jīng)濟發(fā)展相結合的原則。

三、總體目標及主要建設任務(wù)

（一）總體目標。

重點(diǎn)區域綠化工程主要包括5個(gè)直觀(guān)面坡綠化工程，即秦嶺北麓淺山、驪山至洪慶、白鹿原、少陵原、荊山原直觀(guān)坡面綠化工程，以及“三化一片林”綠色家園建設工程。工程建設涉及灞橋、閻良、臨潼、長(cháng)安區和高陵、藍田、周至、戶(hù)縣共8個(gè)區縣，重點(diǎn)區域綠化工程從2011年到2014年，用4年時(shí)間，完成綠化面積10.6萬(wàn)畝，其中建設生態(tài)林（含景觀(guān)林）5.89萬(wàn)畝，經(jīng)濟林4.71萬(wàn)畝?！叭黄帧本G色家園建設從2011年到2015年，用5年時(shí)間，完成綠化面積10.5萬(wàn)畝。通過(guò)恢復植被，規劃造綠，因地制宜集中治理生態(tài)環(huán)境，完成新增綠化面積21.1萬(wàn)畝。使城市周邊直觀(guān)坡面實(shí)現綠化，平原區40%的村莊實(shí)現村莊綠化、路渠綠化、庭院綠化和村莊周?chē)黄志G色家園建設目標。

（二）主要建設任務(wù)。

1．秦嶺北麓淺山直觀(guān)坡面綠化工程。工程建設東起藍田縣厚鎮鄉，與渭南市臨渭區相連，西至周至縣竹峪鄉，與寶雞市眉縣接壤，北以秦嶺北麓山腳線(xiàn)為起點(diǎn)向南，南至秦嶺北麓淺山直觀(guān)面第一層山脊，工程建設涉及長(cháng)安、藍田、戶(hù)縣、周至4個(gè)區縣，設計造林面積2.89萬(wàn)畝，其中生態(tài)林1.08萬(wàn)畝，退耕經(jīng)濟林1.81萬(wàn)畝。工程從2011年到2014年，用4年時(shí)間完成建設任務(wù)。

2．驪山至洪慶直觀(guān)坡面綠化工程。工程區包括驪山至洪慶項目區和東原項目區。驪山至洪慶項目區東以臨潼區玉川水庫為界，西到灞橋區洪慶街道辦，輻射至藍田縣的華胥鎮，南以驪山第一道山脊線(xiàn)為界，北以沖積臺原坡度大于25度以上臺田為界。東原項目區地處108國道及隴海鐵路南側，東起渭南市臨渭區，即零口街道辦事處孟原村，西至新豐街道辦鴻門(mén)村張家寨（鴻門(mén)宴遺址）。工程建設涉及臨潼、灞橋、藍田3區縣。設計造林面積4.26萬(wàn)畝，其中生態(tài)林3.18萬(wàn)畝；經(jīng)濟林1.08萬(wàn)畝。工程從2011年到2014年，用4年時(shí)間完成建設任務(wù)。

3．白鹿原直觀(guān)坡面綠化工程。工程區北起灞橋區紅旗坡西段，南至藍田縣環(huán)山旅游路以北的迎坡面，東起灞河西岸坡腳，西至第一道山脊線(xiàn)，工程建設涉及灞橋和藍田2個(gè)區縣。設計造林面積2.58萬(wàn)畝，其中：生態(tài)林（含景觀(guān)林）1.41萬(wàn)畝，經(jīng)濟林1.17萬(wàn)畝。工程從2011年到2014年，用4年時(shí)間完成建設任務(wù)。

4．少陵原直觀(guān)坡面綠化工程。工程建設涉及長(cháng)安區的韋曲、杜曲、大兆、王莽4個(gè)街道辦的30個(gè)行政村。設計造林綠化面積0.36萬(wàn)畝。其中生態(tài)林0.14萬(wàn)畝，經(jīng)濟林0.22萬(wàn)畝。工程從2011年到2013年，用3年時(shí)間完成建設任務(wù)。

5．荊山原直觀(guān)坡面綠化工程。工程建設涉及閻良區振興街道辦的紅荊、坡底、昌平3個(gè)行政村。東以太上皇陵前鄉村道路為界，南以原下磚廠(chǎng)為界，西接三原，北臨富平。設計造林面積0.51萬(wàn)畝，其中生態(tài)林0.08萬(wàn)畝，經(jīng)濟林0.43萬(wàn)畝。工程2011年完成建設任務(wù)。

6．“三化一片林”綠色家園建設工程。工程建設涉及8個(gè)郊縣區的平原地區40%的行政村，規劃設計 670個(gè)村莊，完成綠化總面積10.5萬(wàn)畝，其中村莊綠化（街道、巷道、學(xué)校、文化廣場(chǎng)）2.0萬(wàn)畝；路渠綠化（道路、河渠）3.49萬(wàn)畝；庭院綠化1.6萬(wàn)畝；片林綠化3.35萬(wàn)畝。工程建設從2011年始，每年安排130-150個(gè)村，用5年時(shí)間，全面完成建設任務(wù)。

四、工程建設設計原則

（一）綠化工程林種設計。直觀(guān)坡面綠化工程，按照規劃需要設計建設生態(tài)林（景觀(guān)林）和經(jīng)濟林?！叭黄帧本G色家園工程，設計建設村莊、路渠、庭院及“一片”生態(tài)林或經(jīng)濟林。

（二）樹(shù)種和苗木配置選擇。生態(tài)林以大葉女貞、白皮松、雪松、國槐、欒樹(shù)、蜀檜、楊樹(shù)、合歡、楸樹(shù)、七葉樹(shù)、垂柳、銀杏、五角楓、側柏、櫻花、紅葉李、木槿、丁香、花石榴、紅楓、紫荊、火棘、膠東衛茅、扶芳藤等為主。生態(tài)林工程所用苗木全部帶土球，喬木樹(shù)種苗木高度2.5-6米，胸徑3-8厘米，花灌木苗高1米、冠幅0.6-1.0米。經(jīng)濟林以核桃、櫻桃、柿子、梅李、杏樹(shù)、棗樹(shù)、葡萄、獼猴桃等為主，苗木為嫁接成品Ⅰ、Ⅱ級苗，地徑達到1厘米以上。

（三）生態(tài)林配套基礎設施工程。主要設計建設林區道路和包括機井、電力、水泵、水渠等灌溉設施。

（四）附屬工程。按綠化工程建設需要，配套建設管護責任牌、生態(tài)林保護宣傳牌（碑）。

五、工程建設概預算和投資補助原則

（一）工程建設概算投資。

工程建設概算總投資146007.93萬(wàn)元，其中：市級投資101203.2萬(wàn)元；區縣投資21730.46萬(wàn)元；群眾投工折算23074.27萬(wàn)元。各單項工程概算投資：

1．秦嶺北麓淺山、驪山至洪慶、白鹿原、少陵原、荊山原直觀(guān)坡面綠化工程，總投資104371.73萬(wàn)元，其中市級投資85513.2萬(wàn)元、區縣投資8757.36萬(wàn)元、群眾投工折算10101.17萬(wàn)元。

2．“三化一片林”綠色家園建設工程，總投資41636.2萬(wàn)元，其中市級補助15690萬(wàn)元、區縣財政12973.1萬(wàn)元，村組、群眾投工折算12973.1萬(wàn)元。

市級投資項目概算，生態(tài)林（景觀(guān)林）投資62066.01萬(wàn)元，基本建設投資11853.41萬(wàn)元，經(jīng)濟林投資補助3979.22萬(wàn)元，綠色家園工程補助15690萬(wàn)元，工程其他費用3994.84萬(wàn)元，基本預備費3619.72萬(wàn)元。其中：市財政投資89349.79萬(wàn)元、市發(fā)改委投資11853.41萬(wàn)元。

（二）投資補助原則。

1．生態(tài)林（含景觀(guān)林）投資按栽植樹(shù)種單株概算，每畝為11850元。最終的投資標準核定，由市財政投資評審中心對單項工程作業(yè)設計評審后，按照實(shí)際工程招標中標價(jià)款確定。

2．經(jīng)濟林市級補助標準，參照國家退耕還林政策，一次性政策補助建設農戶(hù)每畝280元，種苗費補助每畝570元。

3．“三化一片林”綠色家園建設工程，按照市、區縣、村三級4∶3∶3的比例投資補助。其中，市財政投資按照大村（村莊面積350畝以上）、中村（村莊面積350畝以下至200畝以上）、小村（村莊面積200畝以下）標準每村40、20、10萬(wàn)元補助，并安排工程項目建設設計、檢查驗收管理工作經(jīng)費500萬(wàn)元。

4．生態(tài)林后期管護經(jīng)費，參照環(huán)山旅游路生態(tài)林帶管護補助標準執行，市、區縣每年每畝分別投資補助50元和150元，補助期限為6年。

5．除“三化一片林”綠色家園工程外的其余工程，基本預備費及工程設計、監理、招標、工程建設管理費，按國家規定相關(guān)取費標準由市財政安排投資。

6．生態(tài)林土地租金補助標準由區縣政府確定。

（三）資金撥付。

工程建設所需資金納入市、區縣年度財政預算。生態(tài)林市級投資，在工程開(kāi)工后撥付中標價(jià)款的50%，竣工驗收后撥付中標價(jià)款的20%，施工單位養護期滿(mǎn)后，撥付中標價(jià)款的30%。經(jīng)濟林建設開(kāi)工后，一次性撥付區縣退耕政策性補助，同時(shí)，撥付經(jīng)濟林種苗補助的60%，工程第二年驗收后撥付補助剩余的40%。工程建設作業(yè)設計費、監理費、招標費、建設管理費，工程開(kāi)工后按計劃撥付市林業(yè)局和相關(guān)區縣。

六、保障措施

（一）組織保證。市政府安排工程項目計劃，區縣政府負責組織實(shí)施，區縣長(cháng)是工程建設第一責任人，分管副區縣長(cháng)是工程建設直接責任人。市級部門(mén)和區縣政府積極支持配合，各負其責。區縣政府按照方案確定的綠化面積，協(xié)調解決工程用地，落實(shí)配套資金，搞好工程建設，按期完成建設任務(wù)。市發(fā)改委負責安排工程基本建設投資，市財政局負責市級資金的撥付和項目建設資金的監管，市農委結合綠化工程負責協(xié)調產(chǎn)業(yè)結構調整，市國土局協(xié)調做好基本農田保護用地的調整工作，市林業(yè)局負責組織編制工程作業(yè)設計、落實(shí)工程監理及監督檢查工作，確保工程按期保質(zhì)保量完成。

（二）資金保證。市財政將工程所需市級補助資金，從2011年起分5年列入年度預算。市級補助資金由市本級和蓮湖區、碑林區、新城區、雁塔區、未央區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、浐灞生態(tài)區、航天基地共同分擔，其中：市本級財政負擔40%；蓮湖區、碑林區、雁塔區、未央區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區各負擔8%；新城區、浐灞生態(tài)區、航天基地各負擔4%。各分擔區縣及開(kāi)發(fā)區所負擔的資金，在每年決算時(shí)結算上解市財政。有建設任務(wù)的區縣也要將各自承擔的相關(guān)建設資金納入年度預算，確保工程建設資金按期到位。

（三）種苗保證。要按工程設計的樹(shù)種和苗木規格，搞好種苗供應工作，必須選用具有“一簽兩證”、國標Ⅱ級以上的苗木，決不允許不合格的苗木用于工程建設。生態(tài)景觀(guān)林用苗由中標的施工單位負責采購；經(jīng)濟林苗木由區縣政府采購。工程采購所用的苗木都要由取得種苗質(zhì)量檢驗認證的技術(shù)人員核驗。

（四）質(zhì)量保證。一是實(shí)行工程建設地方政府負責制，目標、任務(wù)、資金、責任四到區縣。生態(tài)林工程建設，按工程項目以區縣為單位，由區縣政府林業(yè)主管部門(mén)委托具有招標資質(zhì)的單位組織公開(kāi)招標，招標對象為具有園林綠化施工二級以上資質(zhì)園林綠化公司，具體由中標的專(zhuān)業(yè)公司實(shí)施完成。經(jīng)濟林建設，由區縣政府林業(yè)主管部門(mén)負責組織農戶(hù)或經(jīng)營(yíng)單位完成?；A設施工程，由區縣政府林業(yè)主管部門(mén)負責組織建設。二是嚴把作業(yè)設計關(guān)。各工程項目要按照規劃和建設方案編制作業(yè)設計文件，原則上由原中標編制工程規劃的單位承擔完成，作業(yè)設計經(jīng)市林業(yè)局審批后，由區縣委托招標公司組織編制招標文件。三是生態(tài)林工程建設實(shí)行監理制度。工程監理由市林業(yè)局通過(guò)招標，聘用有一定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位對建設中的苗木質(zhì)量、整地質(zhì)量、栽植質(zhì)量、管護措施及資金使用情況進(jìn)行全面監理，監理單位對整個(gè)工程建設質(zhì)量負全責。四是嚴格檢查驗收制度。市林業(yè)局組織監督檢查，單項工程施工結束后，區縣組織自查驗收，整個(gè)工程完成后要以區縣為單位組織竣工驗收，對達到工程建設質(zhì)量要求和全面完成建設任務(wù)的，市財政予以撥付下余的投資補助款；對達不到工程建設質(zhì)量的，要求其限期完成任務(wù)，單獨組織竣工驗收。五是落實(shí)管護責任。生態(tài)林在竣工驗收及施工單位養護2年期滿(mǎn)后，交付區縣政府負責組織管護。區縣政府負責落實(shí)管護人員，明確管護人員的責、權、利，制定各項管護措施、制度，保證生態(tài)林完整和正常生長(cháng)，因管護責任和措施不實(shí)，造成生態(tài)林破壞或樹(shù)木死亡，區縣必須限期完成補植工作，補植費用由區縣自行負擔，確保工程建設富有成效。

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