市政辦發(fā)〔2013〕35號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市揚塵污染防治工作責任追究實(shí)施細則的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市揚塵污染防治工作責任追究實(shí)施細則的通知》

市政辦發(fā)〔2013〕35號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

《西安市揚塵污染防治工作責任追究實(shí)施細則》已經(jīng)市政府研究同意?，F印發(fā)你們，請認真遵照執行。

西安市人民政府辦公廳

2013年2月5日

西安市揚塵污染防治工作責任追究實(shí)施細則

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)本市揚塵污染防治工作各項規定，持續改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障群眾健康，根據《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》和《西安市行政過(guò)錯責任追究暫行辦法》，制定本實(shí)施細則。

第二條責任追究工作按照干部人事管理權限分級負責。市監察局負責對各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )領(lǐng)導和市級有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導和工作人員責任的追究；各區縣、開(kāi)發(fā)區紀檢監察部門(mén)負責對轄區鄉鎮政府、街辦、區級各有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導和工作人員的責任追究；各級職能部門(mén)監察室負責對本部門(mén)、本系統行政監察對象的責任追究。

第三條責任追究對象為各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、鄉鎮政府、街辦及相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導，市級各承擔揚塵污染防治工作任務(wù)的有關(guān)職能部門(mén)的監管工作人員、部門(mén)領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導。

第四條揚塵污染防治工作按照統一領(lǐng)導、分工負責、條塊結合、重心下移的管理原則，由市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市級有關(guān)部門(mén)各負其責，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對本轄區的揚塵污染控制工作負總責。

第二章揚塵污染防治工作職責分工

第五條各級政府和承擔揚塵污染防治工作任務(wù)的職能部門(mén)擔負以下責任：

（一）市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導小組辦公室

1．負責組織安排全市揚塵污染防治工作并對實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監督檢查；

2．檢查督促各部門(mén)、各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )履行揚塵污染防治工作職責；負責各責任部門(mén)揚塵污染防治的量化考核和責任認定工作；

3．通報全市揚塵污染防治工作情況，定期向市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導小組匯報工作進(jìn)展情況；

4．組織聯(lián)合執法檢查; 對各類(lèi)揚塵污染防治措施不到位問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦、限期整改、通報批評等。

（二）各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

1．負責本轄區的揚塵污染防治工作，推進(jìn)轄區大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善；

2．建立聯(lián)席會(huì )議制度和聯(lián)合檢查制度，組織協(xié)調轄區各職能部門(mén)開(kāi)展揚塵污染防治工作，確保各項揚塵污染防治措施落實(shí)到位；

3．負責對非法設置的建筑垃圾消納場(chǎng)、白灰廠(chǎng)、砂石廠(chǎng)、渣土堆、儲煤場(chǎng)、臨時(shí)大型停車(chē)場(chǎng)等揚塵污染問(wèn)題進(jìn)行整治或取締，落實(shí)防揚塵措施；

4．提高道路保潔質(zhì)量，降低道路揚塵污染；

5．向市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導小組辦公室及時(shí)反饋應由市級職能部門(mén)解決的揚塵污染問(wèn)題。

（三）市環(huán)保局

1．負責督促指導各環(huán)保分縣局對全市各類(lèi)工地、堆場(chǎng)和露天倉庫的覆蓋等防揚塵情況進(jìn)行監督檢查；負責對商品混凝土攪拌站和預制砂漿企業(yè)各項防塵措施的監督檢查；

2．負責全市環(huán)境空氣質(zhì)量、道路揚塵等的監測、抽測，并定期通報監測結果；

3．向市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導小組提出改進(jìn)空氣質(zhì)量合理化建議，并負責市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導小組日常工作；

4．負責全市空氣質(zhì)量狀況通報、預報、預警發(fā)布工作，并結合預警情況啟動(dòng)或提請市政府啟動(dòng)空氣質(zhì)量應急保障措施。

（四）市市容園林局

1．負責督促指導各區縣、開(kāi)發(fā)區市容園林部門(mén)對轄區出土、拆遷工地出入口自動(dòng)沖洗設施安裝、使用情況進(jìn)行監督檢查，配合落實(shí)拆遷工地揚塵污染防治措施；

2．嚴格履行市建筑垃圾清運市場(chǎng)秩序綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室職責，負責牽頭組織實(shí)施渣土清運車(chē)輛專(zhuān)項整治行動(dòng)，開(kāi)展渣土清運揚塵污染整治；

3．負責全市合法建筑垃圾消納場(chǎng)的揚塵污染防治工作，牽頭組織對非法設置的建筑垃圾消納場(chǎng)所進(jìn)行監督檢查，并提請屬地政府、管委會(huì )給予取締；

4．負責督促指導各區縣、開(kāi)發(fā)區市容園林部門(mén)有效提升道路保潔質(zhì)量。除雨天或者低溫天氣外，城市主要道路至少每日沖灑2次，必要時(shí)按照市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導小組辦公室的要求增加道路沖洗頻次，協(xié)調組織安排全市一、二類(lèi)道路及重點(diǎn)區域道路開(kāi)展大沖洗活動(dòng)，落實(shí)渣土清運通道沖洗措施，降低道路揚塵污染；

5．負責落實(shí)市市容園林局直管園林綠化施工工地的揚塵污染防治措施，督促指導各區縣、開(kāi)發(fā)區市容園林部門(mén)落實(shí)其負責的園林綠化施工工地揚塵污染防治措施；

6．按時(shí)完成渣土車(chē)密閉改造工作；

7．配合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展道路揚塵監測及通報、督辦工作；

8．落實(shí)承擔的空氣質(zhì)量預警應急保障措施。

（五）市城管執法局

1．負責督促指導各區縣、開(kāi)發(fā)區城管執法部門(mén)對各類(lèi)施工工地圍擋設置不規范、拆遷工地未采取濕法作業(yè)、駛出工地車(chē)輛車(chē)輪帶泥上路污染路面以及渣土清運車(chē)輛沿途拋撒等問(wèn)題進(jìn)行監督檢查和行政處罰；

2．負責督促指導各區縣、開(kāi)發(fā)區城管執法部門(mén)對未采取密閉、覆蓋措施運載砂石、泥土、垃圾、煤灰及其他散裝物的車(chē)輛進(jìn)行監督檢查和行政處罰；

3．配合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展道路揚塵監測及通報、督辦工作；

4．落實(shí)承擔的空氣質(zhì)量預警應急保障措施。

（六）市建委

1．負責對施工道路揚塵等建筑施工工地內部各項揚塵污染防治措施落實(shí)情況進(jìn)行監督管理，并對各區縣、開(kāi)發(fā)區建設行政主管部門(mén)的揚塵污染防治工作進(jìn)行指導；

2．負責對建筑工地現場(chǎng)違規攪拌混凝土和砂漿的行為進(jìn)行監督管理和查處，配合環(huán)保部門(mén)督促商品混凝土攪拌站和預制砂漿等生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)各項防塵措施；

3．根據檢查情況及其他部門(mén)移交情況，對一年內有三次以上（或同時(shí)有三個(gè)以上承建項目）嚴重違反大氣污染防治相關(guān)規定的建筑施工單位，予以停工。同時(shí)，暫停其投標資格并取消項目經(jīng)理?yè)蜗乱粋€(gè)項目經(jīng)理的資格。情節嚴重的，將其清理出西安建筑施工市場(chǎng)；

4．落實(shí)承擔的空氣質(zhì)量預警應急保障措施。

（七）市市政公用局

負責對本部門(mén)管理的市政施工工地揚塵污染防治工作進(jìn)行監督管理。

（八）市水務(wù)局

負責對全市水利工程建設工地及河道砂石廠(chǎng)的揚塵污染防治工作進(jìn)行監督管理。

（九）市房管局、市城（棚）改辦

市房管局負責配合落實(shí)本部門(mén)管理的房屋拆除施工工地揚塵污染防治措施；市城（棚）改辦負責本部門(mén)管理的城（棚）改項目工地的揚塵污染防治工作，配合落實(shí)全市城（棚）改項目工地的揚塵污染防治措施。

（十）市地鐵辦

負責全市地鐵施工工地的各項揚塵污染防治工作措施的落實(shí)。

（十一）市規劃局

負責對本部門(mén)管理的強制拆遷施工工地揚塵污染防治工作進(jìn)行監督管理。

（十二）西安城投集團

負責本部門(mén)管理的基礎設施建設、管網(wǎng)敷設施工工地的各項揚塵污染防治工作措施的落實(shí)。

（十三）市商務(wù)局

負責對全市煤炭交易市場(chǎng)的防塵措施落實(shí)情況進(jìn)行監督管理，確保不進(jìn)行作業(yè)的煤堆防塵措施到位，駛出車(chē)輛落實(shí)密閉、沖洗措施。

（十四）市交通局

負責對本部門(mén)管理的公路建設施工工地揚塵污染防治工作進(jìn)行監督管理。

（十五）市公安局交警支隊

1．負責對建筑垃圾和渣土清運車(chē)輛違反相關(guān)交通法規的行為進(jìn)行查處；

2．配合市容、城管執法部門(mén)對建筑垃圾和渣土清運車(chē)輛進(jìn)行專(zhuān)項整治；

3．落實(shí)承擔的空氣質(zhì)量預警應急保障措施。

第三章責任界定和責任追究方式

第六條在控制揚塵污染工作中，根據各級空氣質(zhì)量提升辦（大氣辦、揚塵辦）發(fā)出的《提醒單》、《督辦單》和群眾投訴、媒體曝光、領(lǐng)導批辦以及集中檢查、暗訪(fǎng)等具體情況，按照問(wèn)題發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)和造成的后果，對直接監管責任人、直接領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導，視情節輕重分別進(jìn)行責任追究。

第七條有下列情形之一的，對直接監管責任人進(jìn)行批評教育。

（一）存在問(wèn)題被上級空氣質(zhì)量提升辦（大氣辦、揚塵辦）發(fā)出《提醒單》一次后，在要求時(shí)限內未整改到位的；

（二）存在問(wèn)題被群眾投訴或媒體曝光一次后，在要求時(shí)限內未整改到位的；

（三）經(jīng)上級部門(mén)查實(shí)轄區內存在一起揚塵污染問(wèn)題，在要求時(shí)限內未整改到位的；

（四）存在其他需要批評教育問(wèn)題的。

第八條有下列情形之一的，對直接監管責任人責成書(shū)面檢查，同時(shí)對直接領(lǐng)導提出批評教育。

（一）存在問(wèn)題被上級空氣質(zhì)量提升辦（大氣辦、揚塵辦）發(fā)出《督辦單》一次后，在要求時(shí)限內未整改到位的；

（二）存在問(wèn)題被群眾投訴或主要媒體曝光造成不良影響后，在要求時(shí)限內未整改到位的；

（三）經(jīng)上級部門(mén)查實(shí)轄區內同一月存在兩起揚塵污染問(wèn)題，在要求時(shí)限內未整改到位的；

（四）其他需要責成書(shū)面檢查或提出批評教育的。

第九條有下列情形之一的，對直接監管責任人通報批評，同時(shí)對直接領(lǐng)導責成書(shū)面檢查。

（一）存在問(wèn)題一月內被上級空氣質(zhì)量提升辦發(fā)出《督辦單》兩次后，在要求時(shí)限內未整改到位的；