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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)董軍市長(cháng)在西安市第十二次民政會(huì )議上的講話(huà)》
市政辦發(fā)〔2012〕263號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
現將董軍市長(cháng)在西安市第十二次民政會(huì )議上的講話(huà)印發(fā)你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2012年12月19日
在西安市第十二次民政會(huì )議上的講話(huà)
董 軍
（2012年12月14日）
同志們：
這次大會(huì )，是市委、市政府決定召開(kāi)的一次非常重要的會(huì )議，主要任務(wù)是：貫徹黨的十大精神，落實(shí)全國、全省民政會(huì )議精神，回顧總結過(guò)去五年我市民政事業(yè)的發(fā)展歷程，安排部署今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng )全市民政工作加快科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、實(shí)現率先發(fā)展的新局面。剛才，尊敬同志代表市政府，作了一個(gè)很好的報告，系統總結了過(guò)去五年我市民政工作取得的成績(jì)，并對當前和今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)進(jìn)行了安排部署。碑林區、灞橋區兩名同志分別代表受表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人，作了表態(tài)發(fā)言，都很實(shí)在，各有特色，值得大家學(xué)習借鑒。省民政廳曹莉莉廳長(cháng)從全省的高度，對我市民政工作取得的成績(jì)給予了充分肯定，從統籌城鄉、社區管理、社會(huì )養老和退役安置四個(gè)方面，提出了要求，希望大家認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，在今后的工作中，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在省民政廳的有力指導和大力支持下，全市各級民政部門(mén)按照市委、市政府的部署要求，緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，認真履責，真抓實(shí)干，全市民政事業(yè)改革發(fā)展加快推進(jìn)，全社會(huì )救助體系更加健全，災害應急救援體系有效運行，社會(huì )福利、基層社會(huì )組織、優(yōu)撫安置等各項工作取得顯著(zhù)成績(jì)，先后榮獲多項國家級和省級榮譽(yù)稱(chēng)號，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了積極貢獻。市委、市政府對全市民政系統取得的成績(jì)是充分肯定的，在此，我代表市委、市政府，向受表彰的民政工作先進(jìn)集體和個(gè)人表示衷心的祝賀，向全市民政戰線(xiàn)上的同志們致以崇高的敬意！
借此機會(huì )，我就進(jìn)一步做好新時(shí)期民政工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一要高度重視做好新時(shí)期的民政工作
當前，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，廣大群眾對民政工作有了更高的期盼，對個(gè)人利益訴求、獲得公平機會(huì )、實(shí)現全面發(fā)展有了更加迫切的愿望。特別是黨的十八大對創(chuàng )新社會(huì )管理、保障改善民生、健全基本公共服務(wù)體系等方面作出了新的部署，提出了新的要求。我們一定要根據新形勢、新任務(wù)和新要求，從戰略和全局的高度，充分認識做好新時(shí)期民政工作的重要意義。
首先，做好民政工作是保障改善民生的重要途徑。民政工作直接為困難群體、弱勢群體、特殊群體服務(wù)，是解決人民群眾最關(guān)心、最現實(shí)利益問(wèn)題的基礎性工作。通過(guò)城市低保、農村特困救助、醫療救助、五保供養等各項民政工作的有效落實(shí)，有利于讓廣大城鄉群眾共享改革發(fā)展成果，充分體現社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，促進(jìn)社會(huì )和諧。
其次，做好民政工作是社會(huì )管理創(chuàng )新的有效手段。民政工作是社會(huì )管理和公共服務(wù)的重要組成部分，覆蓋城鄉基層，涉及社會(huì )生活各個(gè)方面，特別是通過(guò)對民間組織監督管理、深化基層民主自治、完善社區功能等工作，將有利于健全社會(huì )管理創(chuàng )新格局，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設，樹(shù)立良好的政府形象。
第三，做好民政工作是推動(dòng)城市轉型發(fā)展的現實(shí)需要。完善以社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)等為重點(diǎn)的社會(huì )保障體系，有利于城鄉居民克服消費顧慮，增加消費預期，帶動(dòng)內需潛力的持續釋放，尤其是在當前經(jīng)濟下行壓力較大的特殊時(shí)期，具有十分積極的作用。同時(shí)，發(fā)展社區、養老等社會(huì )服務(wù)業(yè)，能夠有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。此外，通過(guò)落實(shí)優(yōu)待撫恤、慈善福利、安置就業(yè)等政策，有利于維護社會(huì )的公平正義，在全市上下形成團結互助、平等友善、和諧融洽的良好社會(huì )風(fēng)尚。
二要充分發(fā)揮民政工作在社會(huì )建設中的重要作用
關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期全市民政工作的目標任務(wù)，在大會(huì )的工作報告中已經(jīng)安排部署的很明確，會(huì )后，各單位要進(jìn)一步細化分解任務(wù)，制定具體措施，扎實(shí)有效推進(jìn)。這里，我著(zhù)重強調四個(gè)方面的問(wèn)題。
第一，要充分發(fā)揮民政工作在保障和改善基本民生中的保底作用。應該講，無(wú)論經(jīng)濟社會(huì )怎么發(fā)展，社會(huì )成員總會(huì )有相對弱勢的群體需要社會(huì )關(guān)注和保障，這正是民政工作發(fā)揮保底作用的重要體現。從民政工作擔負的職責講，一是要保障好貧困群眾基本生活，及時(shí)調整低保標準（最近，市政府決定將全市城鄉居民最低生活保障標準，每人每月分別提高20元和15元；對全市農村五保供養標準由過(guò)去的年人均4040-4520元，提高到年人均5000-7400元，并含200元實(shí)物供養，每人每月分別提高80元和240元），完善臨時(shí)救助、醫療救助、物價(jià)聯(lián)動(dòng)等機制，加強與扶貧開(kāi)發(fā)和醫療、工傷等社會(huì )保險的銜接，對符合條件的困難群眾、城市“三無(wú)”人員、農村五保對象以及新增困難群體要及時(shí)納入保障范圍，做到應保盡保、應救盡救。二是要不斷提高特殊群體福利保障水平，重點(diǎn)發(fā)展養老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)，逐步建立適度普惠型的社會(huì )福利，著(zhù)力構建全方位的養老服務(wù)體系。三是要及時(shí)高效救助受災人民群眾，按照“政府主導、分級管理、社會(huì )互助、生產(chǎn)自救”的原則，建立健全橫向到邊、縱向到底的災害應急救助體系，不斷提高重大自然災害的應對能力，保證災害發(fā)生后災區人民群眾基本生活得到及時(shí)救助。
第二，要充分發(fā)揮民政工作在加強和創(chuàng )新社會(huì )管理中的基礎作用。社會(huì )管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。全市各級民政部門(mén)要充分發(fā)揮民政工作在實(shí)施社會(huì )管理工作中的優(yōu)勢，一方面，要健全和完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的基層群眾自治機制，探索城鄉基層社會(huì )管理體制改革，促進(jìn)政府行政管理與基層自治有效銜接和良性互動(dòng)。另一方面，要切實(shí)加強基層社區建設，認真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強城市社區居委會(huì )建設的意見(jiàn)》和《關(guān)于規范城市社區專(zhuān)職工作人員和社區居委會(huì )成員待遇及管理工作的意見(jiàn)》，完善社區基礎設施，創(chuàng )新社區工作機制，大力發(fā)展社區服務(wù)，努力使社會(huì )管理的基礎更加牢靠，政府的公共服務(wù)不斷向基層延伸。此外，還要按照培育發(fā)展和監督管理并重的原則，重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì )、農村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會(huì )和公益慈善類(lèi)、社區服務(wù)類(lèi)民間組織，鼓勵社會(huì )力量在法律允許范圍內，興辦各類(lèi)社會(huì )服務(wù)機構，有效配合和補充政府對社會(huì )事務(wù)的管理。
第三，要充分發(fā)揮民政工作在雙擁共建中的推動(dòng)作用。按照雙擁工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調的原則，進(jìn)一步加大民政工作對雙擁共建的支持力度。以鞏固我市“雙擁模范城”七連冠成果為契機，開(kāi)展好新一輪“雙擁模范城”創(chuàng )建活動(dòng)，建立軍民結合、寓軍于民的保障體系，實(shí)現軍民融合發(fā)展。要認真貫徹新修訂的《兵役法》和《退役士兵安置條例》，建立多種方式結合、城鄉一體的退役軍人安置制度，按照“普惠”加“優(yōu)待”的原則，進(jìn)一步完善撫恤優(yōu)待和醫療補助標準自然增長(cháng)機制，不斷提高優(yōu)撫對象保障水平，特別是要落實(shí)好軍休干部的政治待遇、生活待遇。同時(shí)要切實(shí)維護好優(yōu)撫群體的合法權益，解決好他們的合理訴求，有效化解涉軍上訪(fǎng)等敏感問(wèn)題，維護社會(huì )和諧穩定。
第四，要充分發(fā)揮民政工作在提供和強化社會(huì )服務(wù)中的支撐作用。積極做好對流浪乞討人員的救助工作，努力實(shí)現城市街面無(wú)流浪乞討兒童的目標。進(jìn)一步深化殯葬改革，加快推進(jìn)城鎮公益性骨灰堂和農村公益性公墓建設，加大殯葬執法力度，堅決遏制亂埋亂葬等違法行為；進(jìn)一步落實(shí)好惠民殯葬政策，逐步形成基本殯葬服務(wù)由政府提供、選擇性殯葬服務(wù)由市場(chǎng)提供的服務(wù)格局，實(shí)現殯葬基本服務(wù)均等化。要加快建設殘疾兒童康復培訓中心、老年服務(wù)中心、殯儀館等民政公共服務(wù)設施，著(zhù)力提高民政工作的信息化、網(wǎng)絡(luò )化水平，更好地履行民政工作的服務(wù)職能。
三要全力保障各項目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成
民政工作業(yè)務(wù)面廣、涉及環(huán)節多、工作難度大。各級各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大工作力度，完善工作措施，在組織保障上下功夫，在狠抓落實(shí)上見(jiàn)成效。
第一，要加強組織保障。各區縣政府要切實(shí)把民政工作擺上重要位置，列入重要日程，落實(shí)工作責任，主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，經(jīng)常研究民政事業(yè)發(fā)展的新情況，及時(shí)解決民政工作遇到的新問(wèn)題，確保各項工作組織到位、責任到位、落實(shí)到位。
第二，要加強協(xié)作配合。做好民政工作，民政部門(mén)責無(wú)旁貸，相關(guān)部門(mén)義不容辭，也離不開(kāi)社會(huì )各界的鼎力相助。民政部門(mén)要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，有關(guān)部門(mén)要積極配合民政工作，認真履行各自職能，引導社會(huì )力量積極參與民政工作，努力形成相互支持、密切協(xié)作、齊抓共管的良好工作格局。
第三，要強化政策支持。各區縣政府要堅持“民生財政”、“民生預算”，逐步增加民政事業(yè)在公共財政預算中的比重，確保民政事業(yè)投入與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步增長(cháng)。要加強對民政資金的監督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、正確使用，最大限度發(fā)揮資金的使用效益。要建立健全社會(huì )工作人才培養、管理、使用的機制，在應對社會(huì )風(fēng)險、促進(jìn)社會(huì )和諧、推動(dòng)社會(huì )發(fā)展方面發(fā)揮基礎性作用。
第四，要加強督導考核。各區縣政府要建立健全督導考核機制，把民政工作的政策制定、目標完成、行風(fēng)評議等情況，作為檢驗和考核各項政府工作的重要依據，使民政工作有部署、有檢查、有評估、有獎懲，確保黨和政府的各項民生政策落到實(shí)處。
第五，要加強民政隊伍建設。民政工作實(shí)際上是民生、民利、民本和民權之政，工作的對象都是一些社會(huì )弱勢群體和困難群眾，因此，做好這項工作，首先要有一支好的隊伍。各級民政部門(mén)要高度重視民政工作隊伍建設，努力加強干部職工的思想政治、業(yè)務(wù)能力、政風(fēng)行風(fēng)和紀律作風(fēng)建設，不斷提高民政工作隊伍的整體素質(zhì)，為推動(dòng)我市民政事業(yè)再上新臺階，提供強有力的人才保障。
同志們，做好新時(shí)期的民政工作任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。我們一定要認真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，按照全市的統一部署，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，努力開(kāi)創(chuàng )我市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、率先發(fā)展的新局面，為全面建設國際化大都市做出新的更大貢獻！
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