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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市建設工程施工現場(chǎng)地下管線(xiàn)安全管理辦法（試行）〉的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕249號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《西安市建設工程施工現場(chǎng)地下管線(xiàn)安全管理辦法（試行）》已經(jīng)2012年11月5日第29次市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請遵照執行。
西安市人民政府辦公廳
2012年11月19日
西安市建設工程施工現場(chǎng)
地下管線(xiàn)安全管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了規范建設工程施工現場(chǎng)地下管線(xiàn)安全管理，保障施工過(guò)程中相關(guān)地下管線(xiàn)的安全，根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《西安市市政工程設施管理條例》及有關(guān)法律法規的規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指地下管線(xiàn)是指敷設于地下的給水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、通信、有線(xiàn)電視管線(xiàn)及其他用途的各類(lèi)地下管線(xiàn)、管溝及其附屬設施。
企事業(yè)單位自用的地下管線(xiàn)、軍事專(zhuān)用地下管線(xiàn)的建設管理按照有關(guān)法律、法規、規定執行。
第三條 本辦法所指管線(xiàn)單位為地下管線(xiàn)產(chǎn)權或管理單位；所指施工單位為在地下管線(xiàn)安全距離內從事新建、改建、擴建、維修、養護工程的工程項目承建單位。
第四條 城市地下管線(xiàn)的安全管理實(shí)行業(yè)主負責制，主要由管線(xiàn)產(chǎn)權或管理單位負責。如管線(xiàn)產(chǎn)權單位和管理單位屬于不同獨立法人單位時(shí)，管線(xiàn)安全的監督工作由管理單位負責。
市市政行政主管部門(mén)負責全市建設工程施工現場(chǎng)地下管線(xiàn)安全的綜合協(xié)調和監督指導工作。
閻良區、臨潼區、長(cháng)安區及市轄縣市政設施管理部門(mén)負責本轄區施工現場(chǎng)地下管線(xiàn)安全的綜合協(xié)調和監督管理工作。各開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )受市市政行政主管部門(mén)委托負責本轄區內施工現場(chǎng)地下管線(xiàn)安全監督管理工作。
公安、工業(yè)和信息化、安監、規劃、建設、市容園林、水務(wù)及城市供電等部門(mén)依據各自職能，按本辦法履行各自在施工現場(chǎng)地下管線(xiàn)安全監管方面的職責。
第五條 地下管線(xiàn)保護范圍或安全距離內，與新建、改建、擴建、維修、維護工程相關(guān)的建設、勘察、設計、施工、監理單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規，保證地下管線(xiàn)的安全，依法承擔安全生產(chǎn)責任。
第二章 地下管線(xiàn)的探查與保護
第六條 施工單位必須在施工前對施工現場(chǎng)的地下管線(xiàn)用人工探查的方式，探明地下管線(xiàn)的位置、走向和分布。
施工單位在人工探查地下管線(xiàn)前，應向建設單位索取施工現場(chǎng)及毗鄰區域內的地下管線(xiàn)資料，主要包括：
（一）管線(xiàn)的種類(lèi)和數量；
（二）管線(xiàn)位置及誤差；
（三）管線(xiàn)安全距離或范圍；
（四）管徑大小及材質(zhì)；
（五）管線(xiàn)運行情況及需特殊保護的要求和措施；
（六）聯(lián)絡(luò )人員及聯(lián)系方式。
第七條 人工探查作業(yè)前，施工單位應約請管線(xiàn)單位派專(zhuān)人對施工現場(chǎng)的地下管線(xiàn)進(jìn)行現場(chǎng)標注，全面明確施工作業(yè)范圍內各類(lèi)地下管線(xiàn)的平面位置、埋置深度及走向變化。在人工探查作業(yè)結束前，不得擅自移動(dòng)或損毀管線(xiàn)標注。
在探測技術(shù)成熟的情況下，施工單位應委托管線(xiàn)單位或相關(guān)專(zhuān)業(yè)單位使用專(zhuān)業(yè)探測儀器對地下管線(xiàn)的位置進(jìn)行探測。
管線(xiàn)標注應明確、醒目、牢固，便于識別，利于保護。
第八條 施工單位的地下管線(xiàn)探查，應根據管線(xiàn)資料、探測結果和現場(chǎng)標注，先布設探溝，用人工探挖的方式進(jìn)行。
探溝的布設應視地下管線(xiàn)復雜程度和具體情況確定，沿管線(xiàn)走向不少于兩個(gè)點(diǎn)，且兩點(diǎn)之間的距離不大于管線(xiàn)埋深的5倍。
禁止在未劃定管線(xiàn)保護范圍前實(shí)施機械挖掘，禁止在已探明管線(xiàn)的安全距離內實(shí)施對管線(xiàn)具有強烈擾動(dòng)性質(zhì)的機械作業(yè)。
第九條 地下管線(xiàn)探明后，施工單位應約請管線(xiàn)單位對探明的管線(xiàn)進(jìn)行現場(chǎng)確認，并根據自己的施工特點(diǎn)和管線(xiàn)單位的要求，對裸露的地下管線(xiàn)采取必要的保護措施。
第十條 地下管線(xiàn)回埋前，施工單位應約請管線(xiàn)單位對探明的地下管線(xiàn)進(jìn)行必要的安全性和完好性檢測，并簽字確認。
施工單位應嚴格遵守管線(xiàn)回埋的技術(shù)要求，確保管線(xiàn)周邊回填的密實(shí)度，對于埋深較淺或需要特殊保護的地下管線(xiàn)，嚴禁使用大型強震壓實(shí)機械進(jìn)行夯實(shí)作業(yè)。
第十一條 回填作業(yè)結束后，施工單位應約請管線(xiàn)單位對其管線(xiàn)進(jìn)行再次檢測，雙方書(shū)面確認沒(méi)有安全性和完好性問(wèn)題后，方可進(jìn)行地面施工。
對于探明后與原資料不符或回埋前改變了走向、大小、材質(zhì)的地下管線(xiàn)，管線(xiàn)單位應在施工單位回填作業(yè)結束后將變更資料及時(shí)報送市市政設施管理部門(mén)、城市規劃管理部門(mén)和市城建檔案管理機構備案。
第十二條 有下列情況下之一的，施工單位應告知管線(xiàn)單位。管線(xiàn)單位應派專(zhuān)人進(jìn)駐施工現場(chǎng)，與施工單位作業(yè)人員同步作息，全程監督指導施工作業(yè)，施工作業(yè)未完工前不得離開(kāi)施工現場(chǎng)。在管線(xiàn)單位派出的現場(chǎng)監護或作業(yè)指導人員未到現場(chǎng)前，施工單位不得擅自進(jìn)行施工作業(yè)。
（一）資料缺失且無(wú)法用儀器探測的管線(xiàn)，需人工挖掘探溝時(shí)；
（二）施工單位在管線(xiàn)單位標注的范圍內未能找到相應的管線(xiàn)，需對管線(xiàn)進(jìn)行重新勘驗標注后再次進(jìn)行探挖時(shí)；
（三）施工單位在管線(xiàn)探挖過(guò)程中遇到多條管線(xiàn)近距離交叉或排列，或正在探挖的管線(xiàn)被其它管線(xiàn)或建（構）筑物包裹時(shí)；
（四）因不具備開(kāi)挖條件，實(shí)施頂管、拖管等作業(yè)時(shí)。
第三章 相關(guān)單位的責任
第十三條 建設單位的責任：
（一）履行管線(xiàn)會(huì )簽手續。辦理道路挖掘、占用手續。向施工單位提供施工現場(chǎng)及毗鄰區域內的地下管線(xiàn)資料，并保證資料的真實(shí)、準確、完整。
（二）組織管線(xiàn)交底會(huì )。建立施工單位和各管線(xiàn)單位之間的聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制，安排施工現場(chǎng)及毗鄰區域內地下管線(xiàn)的探查和保護工作，明確相關(guān)各方在地下管線(xiàn)保護方面的責任。
（三）及時(shí)處理管線(xiàn)單位和施工、監理單位報告的事關(guān)地下管線(xiàn)安全的問(wèn)題和事項。
（四）及時(shí)認可因保護、避讓和探測地下管線(xiàn)產(chǎn)生的費用。
（五）預先向市公安機關(guān)消防機構報告需停水、停電等有可能影響滅火救援的作業(yè)事項。
第十四條 勘察、設計和監理單位的責任：
（一）勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應當嚴格遵守操作規程，采取措施保證地下管線(xiàn)及其附屬設施的安全。
（二）設計單位應在設計圖紙上標明地下管線(xiàn)的位置、埋深、管徑大小和材質(zhì)等。
（三）監理單位應當監督相關(guān)單位按本辦法履行職責；對因保護、避讓和探測地下管線(xiàn)產(chǎn)生的費用及時(shí)簽證確認；發(fā)現施工單位或相關(guān)管線(xiàn)單位的不安全行為，及時(shí)予以制止并要求整改；情況嚴重的，應當要求暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位或行業(yè)行政主管部門(mén)。
第十五條 施工單位的責任：
（一）主動(dòng)與管線(xiàn)單位溝通，了解管線(xiàn)技術(shù)和管理要求，制定管線(xiàn)保護技術(shù)措施，落實(shí)管線(xiàn)安全責任，履行施工手續，遵守作業(yè)規程，堅決杜絕盲目冒險的作業(yè)行為。
（二）涉及供氣、供熱、供水、供電、危險化學(xué)品等危險性較大或與城市公共安全有關(guān)的管線(xiàn)挖掘和頂管工程，應制定專(zhuān)項應急預案，并征得管線(xiàn)單位同意。
（三）對人工探挖和機械挖掘作業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)項安全教育，安排專(zhuān)人不間斷監護毗鄰地下管線(xiàn)的機械挖掘作業(yè)。
（四）向建設單位報告相關(guān)管線(xiàn)單位在管線(xiàn)保護、交叉作業(yè)等方面存在的不安全行為。
（五）對管線(xiàn)單位、建設單位和監理單位的警示和告知事項，及時(shí)整改和處理。對本單位無(wú)法協(xié)調和處理的問(wèn)題，應及時(shí)報告建設單位協(xié)調解決。
（六）發(fā)現無(wú)人認領(lǐng)的管線(xiàn)，及時(shí)報告建設單位。經(jīng)建設單位查詢(xún)、確認并提出處置意見(jiàn)后，方可按其意見(jiàn)進(jìn)行處置。
第十六條 管線(xiàn)單位的責任：
（一）建立健全管線(xiàn)位置警示標識。凡新建管線(xiàn)，均應按設計規范在管線(xiàn)覆土上方敷設顯著(zhù)的管線(xiàn)警示標識。
（二）做好管線(xiàn)巡查工作，及時(shí)向建設單位或有關(guān)主管部門(mén)報告施工單位在管線(xiàn)保護方面存在的安全隱患。
（三）對施工單位送達的警示和告知事項，及時(shí)協(xié)調處理。對本單位無(wú)法協(xié)調和處理的問(wèn)題，及時(shí)告知施工單位和建設單位。
（四）對派出的管線(xiàn)工作人員進(jìn)行安全教育，積極配合施工單位開(kāi)展管線(xiàn)探查和保護作業(yè)，并做好自身安全防護工作。
（五）認真審核施工單位與地下管線(xiàn)安全相關(guān)的施工方案及專(zhuān)項應急預案。
第四章 相關(guān)單位的工作配合
第十七條 建設單位因工程建設需要，向規劃、市政、城建檔案管理和管線(xiàn)單位查詢(xún)地下管線(xiàn)資料時(shí)，相關(guān)單位應當在三個(gè)工作日內提供。
確因資料缺失或因資料涉密等其它原因不能或無(wú)法及時(shí)提供的，應在三個(gè)工作日內書(shū)面告知建設單位。
第十八條 施工單位需要管線(xiàn)單位現場(chǎng)監護、重新勘驗標注管線(xiàn)位置或對管線(xiàn)進(jìn)行檢測、復檢時(shí)，管線(xiàn)單位應在24小時(shí)內派人到達現場(chǎng)開(kāi)展工作。
第十九條 施工單位與管線(xiàn)單位在同一現場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行施工作業(yè)時(shí)，應充分顧及對方的施工安全，簽定施工安全協(xié)議。
管線(xiàn)單位在自行拆除或遷移管線(xiàn)時(shí)，應加強自身管線(xiàn)的安全管理，無(wú)論管線(xiàn)是否處在工作狀態(tài)，均不得私拉亂接，影響過(guò)往行人、車(chē)輛和相關(guān)方施工的安全。
第二十條 因地下管線(xiàn)保護工作需要移動(dòng)、挖掘或擾動(dòng)其它地下管線(xiàn)的，均需與對方協(xié)商，按書(shū)面協(xié)商結果進(jìn)行遷移、挖掘和保護作業(yè)。
第二十一條 本辦法規定的報告、告知、確認等事項，相關(guān)方均須履行送達和接收簽字手續。
第二十二條 建設單位、施工單位和管線(xiàn)單位均應指定專(zhuān)人負責管線(xiàn)安全聯(lián)絡(luò )工作，并確保管線(xiàn)保護工作信息暢通。任何一方聯(lián)絡(luò )人員發(fā)生變化，均須以書(shū)面形式告知相關(guān)各方。
第五章 管線(xiàn)事故的應急處置和調查處理
第二十三條 施工單位在作業(yè)過(guò)程中發(fā)生地下管線(xiàn)斷裂、破損和泄漏事故，按以下步驟處置：
（一）立即采取切斷電源、消滅火源等緊急措施，迅速撤離作業(yè)現場(chǎng)。
（二）10分鐘內報告管線(xiàn)單位。如有人員傷亡，應同時(shí)通知醫療救護單位。
（三）疏散周邊人群和車(chē)輛，劃定臨時(shí)警戒區域。
（四）采取必要措施，防止事故和損失進(jìn)一步擴大。
（五）1小時(shí)內將事故報告施工單位負責人、建設單位和有關(guān)主管部門(mén)。
第二十四條 管線(xiàn)單位接到事故報告后，應在規定或承諾的時(shí)間內到達事故現場(chǎng)立即開(kāi)展搶修搶險工作，并視具體情況通知相關(guān)搶險單位共同參與搶險活動(dòng)，及時(shí)恢復管線(xiàn)正常功能。
第二十五條 建設、監理、設計、勘察、施工等相關(guān)單位有責任配合、協(xié)助管線(xiàn)單位和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故搶險、救援和調查處理工作。
第二十六條 因建設工程施工造成的地下管線(xiàn)事故，按事故管理權限，由事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)主管部門(mén)會(huì )同市政部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)調查處理。
第六章 責任追究
第二十七條 建設、市政和其它有關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依法給予降級或者撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任：
（一）為未履行管線(xiàn)會(huì )簽手續的建設項目核發(fā)施工許可證或道路挖掘、占用許可證的；
（二）發(fā)現違法和違反本辦法的行為不予查處的；
（三）不履行監督管理職責的其它行為。
第二十八條 負有提供管線(xiàn)資料責任的規劃、市政、城建檔案管理和管線(xiàn)單位違反本辦法，有下列情況之一的，予以通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對負有直接責任的作業(yè)人員和相關(guān)管理人員，依法給予處分，構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任：
（一）未能在規定時(shí)間內提供相關(guān)管線(xiàn)資料，造成施工單位因趕工期引發(fā)事故的；
（二）因資料缺失或因資料涉密等其他原因不能或無(wú)法及時(shí)提供管線(xiàn)資料，未能在規定時(shí)間內書(shū)面告知建設單位的；
（三）因管理不善，使本該歸檔的管線(xiàn)資料無(wú)檔可查，并由此造成事故和損失的；
（四）管線(xiàn)單位未按本辦法第十一條第二款的規定，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報送管線(xiàn)變更資料的。
第二十九條 管線(xiàn)單位、建設、設計、勘察、監理、施工單位違反本辦法，引發(fā)安全事故的，予以通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；違反安全生產(chǎn)法律法規的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)主管部門(mén)依法處罰；同時(shí)或單獨違反行業(yè)管理法律法規的，由縣級以上人民政府行政主管部門(mén)依法處罰；擅自降低安全生產(chǎn)條件或安全管理嚴重不到位的，責令限期改正；經(jīng)整改仍未達到與其所取得的相關(guān)資質(zhì)等級相適應的安全生產(chǎn)條件或管理要求的，責令停業(yè)整頓，并交由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法降低其資質(zhì)等級直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
對負有直接責任的作業(yè)人員和相關(guān)管理人員，依法處理；取得相關(guān)資質(zhì)證書(shū)的，可交由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法降低其資質(zhì)等級直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任；造成重大安全隱患拒不整改，依法應當給予治安管理處罰的，交由公安機關(guān)處理。
第三十條 違反消防法律法規的行為，由公安機關(guān)消防機構依法處罰。
有關(guān)法律、行政法規對相關(guān)違法違規行為的行政處罰另有規定的，從其規定。
第七章 附 則
第三十一條 本辦法自2012年12月19日起施行
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