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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市文物保護單位保護規劃編制工作實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕238號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《西安市文物保護單位保護規劃編制工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現予以印發(fā)，請認真執行。
西安市人民政府辦公廳
2012年10月31日
西安市文物保護單位保護規劃編制工作實(shí)施方案
文物保護單位保護規劃是實(shí)施文物保護單位保護工作的法律依據，文物保護單位保護規劃編制工作涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性強，持續時(shí)間長(cháng)，我市經(jīng)過(guò)多年努力，已完成了11處國保單位、3處省保單位的規劃編制工作，但大量的市縣級文保單位尚無(wú)保護規劃，規劃編制工作的滯后已嚴重制約了文物資源美化城市，凸顯城市文化軟實(shí)力作用的發(fā)揮。
為促進(jìn)我市的文物保護利用與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，根據《中華人民共和國文物保護法》和國家文物局《國家文物事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》的有關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以《文物保護法》、《全國重點(diǎn)文物保護單位保護規劃編制要求》和《全國重點(diǎn)文物保護單位保護規劃編制審批辦法》等有關(guān)要求為準則，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針；加強領(lǐng)導、精心組織、全面做好我市各級文物保護單位的保護規劃編制工作。結合建設西安國際化大都市的目標，在規劃編制中，力求使文物保護與城市建設、區域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，努力實(shí)現文物資源的整體保護與永續利用。提高文物保護和管理的水平，使文化遺產(chǎn)在傳承中華文明、提高全民素養、體現城市特色、促進(jìn)社會(huì )和諧中發(fā)揮更加重要的作用。
二、組織機構與工作職責
根據全市統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則確定規劃編制的工作機制。
（一）市政府建立西安市文物保護單位保護規劃編制工作聯(lián)席會(huì )議制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì )議”），負責文物保護單位保護規劃編制工作的組織和領(lǐng)導，協(xié)調解決重大問(wèn)題。
1．“聯(lián)席會(huì )議”由市政府分管副市長(cháng)主持，市發(fā)改委、市財政局、市規劃局、市國土局、市建委、市文物局、市旅游局、市市容園林局、市民宗委、市房管局為“聯(lián)席會(huì )議”組成單位。
2．“聯(lián)席會(huì )議”于每季度第一個(gè)月10 日（休息日順延）召開(kāi)工作例會(huì )，也可根據需要適時(shí)安排。會(huì )議議題為協(xié)調解決我市文物保護單位保護規劃編制過(guò)程中出現的問(wèn)題。
3．“聯(lián)席會(huì )”組成聯(lián)絡(luò )小組辦公室，辦公室設在市文物局，負責貫徹落實(shí)聯(lián)席會(huì )議精神，協(xié)調解決，指導監督規劃編制中的重大問(wèn)題；組織實(shí)施《西安市文物保護單位保護規劃編制工作實(shí)施方案》；制定和組織實(shí)施文物保護規劃編制工作計劃；組織對各區縣規劃編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導、專(zhuān)家評審和行政審批工作；協(xié)調解決規劃編制經(jīng)費。辦公室主任由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)擔任，副主任由市文物局分管副局長(cháng)擔任。辦公室組成人員由“聯(lián)席會(huì )議”制度成員單位委派。
4．辦公室各成員單位應于每季度最后月份20日前以電子文檔形式報送本季度需要研究解決的問(wèn)題，辦公室根據各成員單位提出的要求擬定會(huì )議議題。各區縣人民政府負責本區縣文物保護規劃編制的具體組織工作。
（二）市級各職能部門(mén)職責。
按照市文物保護單位規劃編制工作“聯(lián)席會(huì )議”的統一安排，各成員單位各負其責、通力協(xié)作、密切配合，共同做好文物保護單位保護規劃的編制工作。
1．根據《西安市文物保護單位保護規劃編制工作實(shí)施方案》，積極組織、動(dòng)員本部門(mén)、本系統的各有關(guān)單位，配合文物行政部門(mén)做好規劃編制工作；
2．協(xié)助文物部門(mén)研究解決規劃編制中涉及本系統的重要問(wèn)題；
3．積極提供本系統所有規劃編制所需的資料、照片、圖紙等；
4．在“聯(lián)席會(huì )議”聯(lián)絡(luò )小組辦公室的指導下，實(shí)施本系統、本行業(yè)管理或使用的文物保護單位保護規劃編制工作；
5．西安市文物局負責指導、監督全市文物保護單位保護規劃的編制工作。成立保護規劃編制專(zhuān)家小組，解決規劃編制中的技術(shù)性問(wèn)題。
（三）各區縣政府職責。
各區縣政府建立轄區內文物保護單位保護規劃編制工作機制，主要職責是：
1．根據西安市文物保護單位保護規劃編制工作實(shí)施方案，負責組織實(shí)施本行政區的文物保護單位保護規劃編制工作；
2．根據規劃編制工作原則，制定本轄區內各級文保單位保護規劃編制的工作計劃；
3．按照《文物保護法》的相關(guān)要求，各區縣政府將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將規劃編制所需經(jīng)費列入本級財政預算。
三、編制原則
根據文物保護單位的保護級別、所處城鎮中的位置、周邊環(huán)境狀況以及國家、省、市政府及部門(mén)的工作任務(wù)，確定保護規劃編制工作計劃。按照列入國家、省、市重點(diǎn)文物保護項目的文物保護單位，對當地城市建設、經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系重要或面臨威脅的文物保護單位，根據文物保護單位保護級別高低等依次排序。
（一）列入國家“十二五”大遺址規劃的文物保護單位；
（二）對于實(shí)施關(guān)天經(jīng)濟區發(fā)展規劃建設彰顯華夏文明歷史文化基地至關(guān)重要的文物保護單位；
（三）涉及西咸新區、唐皇城復興區域、曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區、臨潼國家旅游休閑度假區等省市重點(diǎn)項目的文物保護單位；
（四）地處城市近郊即將開(kāi)發(fā)或面臨威脅的文物保護單位；
（五）對處于已建成區域、短期內難以進(jìn)行改造的文物保護單位，可結合城市改造、建設進(jìn)程予以安排。
四、工作任務(wù)與時(shí)限要求
（一）工作任務(wù)。
1．各區縣政府、市級各相關(guān)職能部門(mén)，于2012年12月1日前，在了解轄區內文物保護單位保護現狀的基礎上，結合當地實(shí)際情況，確定轄區內各級文物保護單位保護規劃編制的先后次序和時(shí)間安排，制定出具體的工作方案，報市級文物主管部門(mén)。
2．根據工作方案，按照《全國重點(diǎn)文物保護單位保護規劃編制要求》和《全國重點(diǎn)文物保護單位保護規劃編制審批辦法》的要求，組織實(shí)施文物保護單位保護規劃的編制和報批工作。
（二）時(shí)限要求。
全市文物保護單位的保護規劃編制工作分兩個(gè)階段實(shí)施。
第一階段：2012—2015年，計劃啟動(dòng)列入國家“十二五”大遺址規劃，涉及建設彰顯華夏文明歷史文化基地及西咸新區、唐皇城復興區域、曲江唐歷史文化區、臨潼歷史文化區等省市重點(diǎn)項目的文物保護單位規劃編制工作，主要有：豐鎬遺址、阿房宮遺址、秦東陵、霸陵、楊官寨遺址、新寺遺址、莊襄王墓、華嚴寺塔、明秦王墓、通遠天主教堂、半坡遺址、櫟陽(yáng)城遺址等。
第二階段：2016—2020年，啟動(dòng)地處城市近郊即將開(kāi)發(fā)或面臨威脅的其余的文物保護單位保護規劃編制工作，逐步完成全市目前已公布的重要文物保護單位的保護規劃編制工作，并持續開(kāi)展各級政府新公布文物保護單位的規劃編制工作。
在工作過(guò)程中，根據規劃編制和行政審批程序的進(jìn)展，報省、市政府公布實(shí)施。
五、經(jīng)費來(lái)源
按照《文物保護法》的有關(guān)規定，各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作，縣級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。
經(jīng)費不足部分可通過(guò)以下方式解決：
（一）全國重點(diǎn)文物保護單位保護規劃編制可向國家文物行政部門(mén)申請經(jīng)費補助，省級以上文物保護單位可向省級文物行政部門(mén)申請經(jīng)費補助；
（二）國有文物保護單位由非文物系統的單位使用的，保護規劃編制經(jīng)費由使用單位自籌。確有經(jīng)濟困難的，可按照文物保護單位的級別，向所在區縣政府或市文物行政管理部門(mén)申請經(jīng)費補助；
（三）文物保護單位屬于私有的，保護規劃編制經(jīng)費自籌。確有經(jīng)濟困難的，可按照文物保護單位的級別，向所在區縣政府文物保護管理部門(mén)申請經(jīng)費補助。
六、保護規劃編制管理
根據國家文物局頒布的《全國重點(diǎn)文物保護單位保護規劃編制要求》和《全國重點(diǎn)文物保護單位保護規劃編制審批辦法》，文物保護規劃的編制與報批按如下程序進(jìn)行：
（一）按照文物保護單位的級別，由該文物保護單位的管理部門(mén)或使用單位，向文物保護單位所在地的政府文物行政管理部門(mén)書(shū)面提交立項申請。
（二）立項申請被批準后，由文物保護單位的管理部門(mén)或使用單位根據資金額度面向國內外有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的文物保護規劃編制單位招標，或委托國內外有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的文物保護規劃編制單位進(jìn)行規劃編制工作。
（三）保護規劃編制完成后，根據保護級別向政府文物行政管理部門(mén)申請報批。
（四）文物保護單位的保護規劃經(jīng)相應級別的文物行政部門(mén)批準后，全國重點(diǎn)文物保護單位和陜西省文物保護單位由陜西省政府公布實(shí)施；市、縣文物保護單位由市、縣政府公布實(shí)施。
（五）保護規劃經(jīng)政府公布后，由文物保護單位所在地的文物行政部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)指導、監督實(shí)施。
七、工作要求
（一）各區縣政府、市級相關(guān)職能部門(mén)要高度重視文物保護單位保護規劃的編制工作，按照要求成立相應的工作領(lǐng)導機構，主要領(lǐng)導負總責，抽調專(zhuān)人專(zhuān)職負責。按照“西安市文物保護單位保護規劃編制工作實(shí)施方案”的要求，加強組織領(lǐng)導，納入年度工作安排，層層落實(shí)責任，進(jìn)行績(jì)效考核，確保各項工作順利進(jìn)行。
（二）各區縣政府、市級相關(guān)職能部門(mén)要結合各自實(shí)際，按照實(shí)施方案的要求，制訂工作方案，組織精干力量，采取切實(shí)可行的措施，全面啟動(dòng)轄區內各級文物保護單位的保護規劃編制工作。
（三）文物保護規劃的編制，是綜合性很強的工作，涉及到財政、規劃、土地、宗教、城鄉建設、房屋管理等各相關(guān)部門(mén)，需要各部門(mén)通力協(xié)作。同時(shí)規劃編制也是專(zhuān)業(yè)性很強的工作，承擔文物保護規劃編制的單位，需要有相應的資質(zhì)，在選擇承擔編制規劃的單位時(shí)要按要求審核其資質(zhì)。
（四）編制文物保護規劃，要實(shí)現對文化遺產(chǎn)予以整體保護和展示，使其系統性和完整性得以保存。編制保護規劃時(shí)，必須將文化遺產(chǎn)的周邊環(huán)境作為保護對象，使文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境得到整體保護。屬于國保單位的要按照國家文物局頒布的《全國重點(diǎn)文物保護單位保護規劃編制要求》和《全國重點(diǎn)文物保護單位保護規劃編制審批辦法》嚴格執行；省保、市（縣）保單位參照此文件執行。
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