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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市批而未用土地處置工作實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕227號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《西安市批而未用土地處置工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府辦公廳
2012年10月19日
西安市批而未用土地處置工作實(shí)施方案
根據《國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節約集約用地制度建設的意見(jiàn)》（國土資發(fā)〔2012〕47號）、《國土資源部閑置土地處置辦法》和《國土資源部辦公廳關(guān)于加快閑置土地處置工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2011〕34號）精神，為切實(shí)做好全市批而未征、征而未供和閑置土地處置工作，特制定實(shí)施方案如下：
一、工作目標
2013年6月底前，完成全市2007至2011年間經(jīng)國務(wù)院、省政府批準征收卻批而未征、征而未供土地和閑置土地的處置工作。
通過(guò)對批而未征、征而未供和閑置土地的清理處置，全面了解和掌握已批準土地征收、供應的現狀和基礎數據，對批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的建設用地進(jìn)行分類(lèi)造冊、查清原因、積極盤(pán)活；對排查出的閑置土地在分析原因的基礎上，利用法律、經(jīng)濟和行政手段，促使建設用地使用權人盡快動(dòng)工；嚴格執行土地管理有關(guān)法律、法規和政策，推行節約集約用地，積極服務(wù)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；進(jìn)一步規范土地報批、集體土地征轉、國有土地供應和供后監管行為，強化建設用地監管，建立更加公平、公正、公開(kāi)的土地管理和用地新秩序。
二、工作范圍和內容
（一）工作范圍。
各區縣、開(kāi)發(fā)區轄區內2007年1月1日至2011年12月31日期間，國務(wù)院、省政府批準征收和供應的所有建設用地。
（二）工作內容。
按照建設用地管理環(huán)節分為國務(wù)院、省政府批準土地征轉，市、縣、區、開(kāi)發(fā)區實(shí)施征地，征轉程序完成后的土地儲備、國有建設用地供地及供后使用。
1．國務(wù)院和省政府批準征轉情況。主要是核查國務(wù)院和省政府批準我市征轉的用地批復、數量、位置，以及占補平衡、新增建設用地有償使用費繳納、耕地開(kāi)墾費繳納和被征地農民養老保險金繳納到位情況。
2．批準征轉用土地征收實(shí)施情況。主要是征轉的各個(gè)環(huán)節是否落實(shí)，包括一書(shū)四方案、兩次公告和征收補償到位情況，有無(wú)違背農民意愿、侵占農民利益的情況，批而未征用地的現狀及原因。
3．征轉程序完成后的用地儲備和供應情況。主要是征轉程序完成后是否及時(shí)納入政府儲備，是否及時(shí)依法按程序供應，以及征而未供用地的現狀及原因。
4．供地后的使用和監管情況。主要是供后用地建設情況，有無(wú)供而未用、用而未盡現象，及造成原因。
5．閑置土地處理情況。主要是建設用地供應后一年以上未動(dòng)工建設或雖開(kāi)工建設而未達到建設條件的情況。
三、工作安排
批而未征、征而未供和閑置土地處置工作，采取市、區縣、開(kāi)發(fā)區聯(lián)動(dòng)，以區縣、開(kāi)發(fā)區為主的方式進(jìn)行。
第一階段：動(dòng)員部署和清理清查（2012年9月25日—2012年10月15日）
召開(kāi)全市批而未用土地處置工作動(dòng)員會(huì )，明確具體要求。各區縣、開(kāi)發(fā)區要結合各自實(shí)際，成立工作領(lǐng)導小組，研究制定實(shí)施方案，對批而未征、征而未供和閑置土地處置工作做出具體安排。
各區縣、開(kāi)發(fā)區要對本次處置范圍內的所有宗地按照處置內容逐一核對檔案資料，一宗（批次）一檔，不重不漏，規范管理，依據檔案資料，完成摸底造冊工作。對排查出的問(wèn)題進(jìn)行逐批次、逐宗地登記造冊，注明產(chǎn)生的原因。
第二階段：制定處置方案（2012年10月16日—2013年3月31日）
（一）批而未征、征而未供土地。
各區縣、開(kāi)發(fā)區要將國務(wù)院和省政府批準的2007—2011年度批而未征土地，逐宗制定征地拆遷安置工作方案，報區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )同意后組織實(shí)施，并報市國土資源局備查。
對已完成征收程序而未實(shí)施供應的土地，要協(xié)調規劃等部門(mén)，盡快完成土地供應前期規劃設計條件的編制和供地方案的編制，依法辦理供地手續，并報市國土資源局備案。
（二）閑置土地。
2012年10月31日前，各區縣、開(kāi)發(fā)區要對2007年以來(lái)供應的建設用地進(jìn)行逐宗排查，對疑似閑置土地的要進(jìn)行認定，對確屬閑置土地的要進(jìn)行告知和聽(tīng)證程序，并將情況報市國土資源局。
2012年11月30日前，各區縣、開(kāi)發(fā)區要對認定的閑置土地堅持“一地一策、一企一議”的原則，按照閑置土地處置政策，分類(lèi)制訂處置方案，嚴格落實(shí)，確保處置到位。要做到“一地一案一卷”，卷宗應包含土地審批件、出讓、辦證、調查取證等基本情況及宗地現狀照片、閑置處置方案、方案落實(shí)文件等。
2012年12月31日前，各區縣、開(kāi)發(fā)區將閑置土地處置方案按規定報審后，由各區縣、開(kāi)發(fā)區國土資源部門(mén)依法對閑置土地進(jìn)行處置。
第三階段：完善措施（2013年4月1日—2013年6月30日）
各區縣、開(kāi)發(fā)區要結合各自實(shí)際，完善監管措施，建立長(cháng)效機制，防止批而未征、征而未供和閑置土地現象的發(fā)生。
（一）批而未征、征而未供土地。
1．充分利用已經(jīng)建立的土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管系統，對建設用地從報批、征收、供地、開(kāi)發(fā)利用等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監管。
2．建立獎懲機制，設立“實(shí)施方案審核率”、“批后征地率”、“批后供地率”和“征后供地率”四個(gè)指標，將其作為分配各區縣、開(kāi)發(fā)區土地利用年度計劃指標的重要依據。
3．加強督促檢查，建立通報制度，對批而未用工作重視不夠、進(jìn)展緩慢的區縣、開(kāi)發(fā)區予以通報批評。對不能及時(shí)完成土地征收補償和供地工作的區縣、開(kāi)發(fā)區，核減其下一年度用地計劃指標。
（二）閑置土地。
1．各區縣、開(kāi)發(fā)區要進(jìn)一步加強建設項目用地預審管理。協(xié)調發(fā)改、規劃等部門(mén)，對項目的審批嚴格把關(guān)。保證重點(diǎn)工程項目以及資金充足、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、產(chǎn)能突出的好項目的用地需求。對開(kāi)發(fā)資金不足或產(chǎn)能效益低的項目，堅決不予土地預審、立項和規劃定點(diǎn)。
2．各區縣、開(kāi)發(fā)區要完善土地供應制度，嚴格建設用地批后監管。要進(jìn)一步加大國有土地供應量、交易價(jià)格、交易類(lèi)型等土地市場(chǎng)交易信息的公開(kāi)、透明程度，完善建設用地供應網(wǎng)上備案和公開(kāi)制度，健全市區土地價(jià)格監測網(wǎng)點(diǎn)，為土地宏觀(guān)調控提供依據，防止出現新的閑置土地。嚴格房地產(chǎn)用地開(kāi)竣工申報制度，對拒不執行開(kāi)、竣工申報制度的土地使用權人，將限制其至少兩年內不得參加土地購置活動(dòng)。建立巡查機制，完善監管檔案，對建設用地單位動(dòng)工、竣工、使用土地等情況實(shí)施監管。
四、處置方式
（一）批而未征、征而未供土地。
各區縣、開(kāi)發(fā)區在對批而未征、征而未供土地認真排查準確掌握情況的基礎上，逐批次（宗）擬定處置方案依法處置。
1．對國務(wù)院已批準而二次征地實(shí)施方案未上報的土地，各區縣、開(kāi)發(fā)區要組織力量，盡快與被征地農民達成征地補償協(xié)議，盡快組織征地聽(tīng)證會(huì )，盡快繳納新征地農民養老保險資金，確保及時(shí)將征地二次方案上報省政府審批。對與被征地農民達成征地補償協(xié)議難度較大的土地，要盡快提出調整方案，將指標調整給急于用地的國家重點(diǎn)建設項目、民生工程和產(chǎn)業(yè)項目。
2．對省政府已經(jīng)批準征地方案、尚未下發(fā)批文的土地，各區縣、開(kāi)發(fā)區要積極協(xié)調省國土資源廳及省內其他地市，多渠道解決耕地占補平衡指標，確保省政府及時(shí)下發(fā)批文。因未繳納新增建設用地土地有償使用費導致無(wú)法取得批文的土地，各區縣、開(kāi)發(fā)區要克服困難，多方籌措資金，盡快繳納。對農轉用和征收批準時(shí)間（國務(wù)院批準的城市建設用地以省政府批文時(shí)間為起算點(diǎn)）超過(guò)兩年的，各區縣、開(kāi)發(fā)區提出農轉用批準文件作廢申請，經(jīng)批準后在媒體上公告作廢。
3．對已獲國務(wù)院和省政府批準而征收補償未完成的土地，各區縣、開(kāi)發(fā)區要加大征地工作力度，提高全市征地率。2012年11月底前完成2010年以前已批準土地的征收工作；2012年底前完成2011年度已批準土地的征收工作。
4．對已完成征收而未供應的土地，要及時(shí)督促、協(xié)調規劃等部門(mén)，盡快編制規劃條件，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，形成供地條件；對已具備供地條件的，要及時(shí)制定供地方案；對未供應的城中村改造土地，要盡快完成城中村改造方案的審批，加快土地供應。
5．已完成土地征收和前期土地開(kāi)發(fā)，原意向項目不落實(shí)的，應及時(shí)調整給其他用地者；對因城市規劃調整造成已供地項目不能落地的，應按新的城市規劃及時(shí)改變土地用途，實(shí)施供地。
6．對于鐵路、公路等單獨選址項目因社保費用未繳納而無(wú)法供地的，由土地所在區、縣盡快上報供地申請，由市政府先將用地批文下發(fā)各區、縣政府，待有關(guān)費用繳納后，再由相關(guān)區、縣政府轉發(fā)用地批文；對于高校用地，由各國土資源分縣局在征求社保部門(mén)意見(jiàn)，預收被征地農民養老保險金后，申請市政府下發(fā)用地批文，提高全市供地率。
（二）閑置土地。
各區縣、開(kāi)發(fā)區按照屬地管理的原則，查清閑置土地的位置、面積、權屬、閑置時(shí)間、閑置原因等情況，依據國土資源部《閑置土地處置辦法》、《西安市閑置土地處置辦法》、《陜西省國土資源廳關(guān)于轉發(fā)〈國土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大閑置土地核查處置力度的通知〉的通知》（陜國土資用發(fā)〔2010〕24號）等規定，嚴格認定，報市國土資源局審核通過(guò)后，制定處置方案，依法處置。
1．對辦理審批手續周期較長(cháng)的用地單位，要通過(guò)發(fā)函、指派專(zhuān)人溝通等方式，協(xié)調發(fā)改、規劃、建委、房管等相關(guān)職能部門(mén)，加快辦理有關(guān)手續。
2．對資金有保障、有能力開(kāi)發(fā)的用地單位，在協(xié)調職能部門(mén)加快辦理建設審批等手續的同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)項目專(zhuān)題會(huì )等形式，督促項目啟動(dòng)，加快工程進(jìn)度。
3．對工程進(jìn)度較慢、存在糾紛的用地單位，通過(guò)下發(fā)限期開(kāi)工通知、舉行專(zhuān)場(chǎng)聽(tīng)證、現場(chǎng)調研、協(xié)調解決拆遷糾紛等辦法，督促用地單位加快動(dòng)工建設。
4．對部分確實(shí)無(wú)法按期開(kāi)工的閑置土地，通過(guò)協(xié)議收購、重新掛牌出讓等方式予以處置。
5．各區縣、開(kāi)發(fā)區國土資源部門(mén)應成立專(zhuān)門(mén)機構、抽派專(zhuān)人，通過(guò)項目跟蹤、加大閑置費清繳力度等手段，促使項目開(kāi)工。
6．對法院查封的土地，通過(guò)解除查封、限期開(kāi)工、依法拍賣(mài)、清償債務(wù)等辦法，盡快予以處置。
7．對閑置土地超過(guò)一年的，依法收取閑置費；超過(guò)兩年的，在查明原因后，依法收回。
五、幾點(diǎn)要求
（一）加強組織領(lǐng)導，做好相互配合。
各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )是批而未征、征而未供和閑置土地核查、處置工作的責任主體，主要領(lǐng)導是第一責任人，要成立相應的工作機構，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。同時(shí)，抽調得力干部組成專(zhuān)業(yè)隊伍，專(zhuān)職負責此項工作。
（二）講究方式方法，注重工作實(shí)效。
要突出重點(diǎn)，在全面核查的基礎上，將重點(diǎn)放在批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡以及閑置土地的處理上，要通過(guò)查資料、核賬目、看現場(chǎng)等方式，對照檢查每一宗地的實(shí)際使用情況以及造成批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的原因。通過(guò)本次排查和閑置土地處理工作，各區縣、開(kāi)發(fā)區要建立閑置土地處理長(cháng)效機制，結合國土資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管工作，實(shí)施國有土地供后跟蹤備案制，隨時(shí)掌握本轄區建設用地使用動(dòng)態(tài)，推進(jìn)規范化、精細化土地管理。
（三）認真整改糾正，嚴肅責任追究。
各區縣、開(kāi)發(fā)區要嚴格執行法律法規，準確把握政策界限，認真負責地組織實(shí)施批而未征、征而未供土地排查和閑置土地處理工作，防止出現搞形式、走過(guò)場(chǎng)和敷衍塞責、弄虛作假等行為；對發(fā)現的問(wèn)題，要實(shí)事求是，客觀(guān)依法作出處理。對工作不認真、不按規定要求進(jìn)行的，將追究有關(guān)責任人的責任，同時(shí)相應核減有關(guān)區縣開(kāi)發(fā)區2013年度土地利用計劃指標。
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