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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于做好2012年秋季秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕199號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
今年“三夏”秸稈綜合利用和禁燒工作，在各級黨委、政府的高度重視下，在各有關(guān)部門(mén)的密切配合下，經(jīng)過(guò)廣大干部群眾的共同努力，取得了顯著(zhù)成效，實(shí)現了全面禁燒的目標。目前，秋收在即，各區縣政府和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行安排部署，制定具體措施，切實(shí)做好秋季秸稈綜合利用和禁燒工作?，F就有關(guān)工作通知如下：
一、充分認識做好秋季秸稈綜合利用和禁燒工作的重要性
今年秋季我市秸稈禁燒工作仍然面臨嚴峻考驗。一是“三秋”期間，黨的十八大召開(kāi)在即，我市迎接國家衛生城市復審工作進(jìn)入收官階段，加之面臨國慶黃金周，會(huì )有大批的世界媒體關(guān)注我國，大量的中外游客來(lái)我市旅游，如果發(fā)生焚燒秸稈現象，會(huì )直接影響我市的對外形象和衛生城市的復審工作；二是環(huán)境空氣質(zhì)量提升壓力巨大。8月份，市政府出臺了《西安市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量工作規劃（2012年-2020年）》，明確要求：嚴控生物質(zhì)分散燃燒，加強秸稈禁燒工作，繼續保持夏秋兩季“零火點(diǎn)”。同時(shí)，我市從7月1日開(kāi)始對外公布PM2.5以來(lái)，引起了社會(huì )各界和廣大市民的高度關(guān)注，而PM2.5的一個(gè)重要來(lái)源就是包括焚燒秸稈在內的生物質(zhì)燃燒。由于秋季農作物秸稈主要為玉米稈，含水量大，焚燒后易造成大量煙霧，對環(huán)境空氣及交通安全影響較大；三是隨著(zhù)禁燒工作的常態(tài)化管理不斷深入，個(gè)別區縣、鄉鎮干部思想上出現松懈情緒，尤其在秋季，禁燒工作較夏季的重視程度明顯減弱，工作力度不足，集中表現在前期準備不足，行動(dòng)緩慢，后期思想怠慢，放任不管。為此，各區縣政府和有關(guān)部門(mén)一定要站在講政治、顧大局的高度上，充分認識做好今年秋季秸稈綜合利用和禁燒工作的重要性，堅決貫徹落實(shí)《西安市2012年農作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案》，不遺余力地抓好秋季農作物秸稈綜合利用和禁燒工作，力爭“不著(zhù)一把火，不冒一縷煙”。
二、明確責任，確保各項措施落到實(shí)處
各涉農區縣政府對轄區秸稈綜合利用和禁燒工作負總責，區縣主要領(lǐng)導是第一責任人，分管農業(yè)和環(huán)保的副區縣長(cháng)是直接責任人，鄉鎮（街辦）具體抓好落實(shí)。為有效推動(dòng)工作開(kāi)展，各區縣要在認真總結夏季工作經(jīng)驗的基礎上，及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì )和安排布置會(huì )，層層簽訂目標責任書(shū)，一級抓一級，分級負責，確保秸稈綜合利用和禁燒工作取得實(shí)效。各區縣要成立機構，明確分管領(lǐng)導和責任人，做到機構、人員、任務(wù)、經(jīng)費“四落實(shí)”，及時(shí)協(xié)調和解決工作中出現的具體問(wèn)題。要繼續加大督查力度，抓好轄區秸稈禁燒工作的監督檢查，對轄區內涉農鄉鎮（街辦）和易出現著(zhù)火點(diǎn)的地方，特別是田間地頭和區縣交界地帶，要進(jìn)行全方位、全時(shí)段、高頻率、高強度的監控防范，不能有絲毫的懈怠。同時(shí)，各區縣要樹(shù)立抗災意識，制定措施，及時(shí)妥善應對“三秋”
陰雨天氣對秸稈綜合利用和禁燒工作帶來(lái)的不利影響。
三、以“疏”為主，大力開(kāi)展秸稈綜合利用工作
在“三秋”工作中，各區縣、各鄉鎮、各部門(mén)要繼續堅持“疏堵結合、以疏為主”的原則，以用促禁，通過(guò)大面積利用實(shí)現大范圍禁燒。一是大力推廣玉米秸稈粉碎還田、玉米秸稈拉絲揉搓和玉米秸稈青貯三大秸稈綜合利用技術(shù)，同時(shí)要做好秸稈氣化、秸稈漚肥和秸稈工業(yè)原料開(kāi)發(fā)等多種形式的綜合利用；二是充分發(fā)揮農業(yè)機械在秸稈綜合利用中的主渠道作用，積極組織各類(lèi)秸稈綜合利用機械開(kāi)展跨區作業(yè)，提高機械利用效率，不斷擴大機械化秸稈綜合利用面積；三是依靠科技，加大投入，大力推廣秸稈綜合利用新技術(shù)，盡快催生一批秸稈綜合利用項目，不斷拓寬秸稈綜合利用新途徑，培育壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，為秸稈利用找好出路。
四、加大宣傳，營(yíng)造良好的禁燒氛圍
各級政府、各職能部門(mén)要進(jìn)一步加大宣傳力度，充分利用廣播、電視和報紙等新聞媒體，大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國森林法》、國家六部委關(guān)于《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《西安市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》以及各級有關(guān)秸稈綜合利用和禁燒的規定要求，增強廣大群眾的法制觀(guān)念和自覺(jué)意識，努力做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。要積極宣傳秸稈綜合利用的有關(guān)技術(shù)、途徑和經(jīng)濟效益，形成正確的輿論導向。市和區縣電視臺要專(zhuān)門(mén)制作秸稈綜合利用和禁燒公益廣告，在“三秋”期間循環(huán)播放。電信通訊部門(mén)，要采取給農民和農機手免費發(fā)送手機短信的方式，宣傳秸稈綜合利用和禁燒的相關(guān)政策和專(zhuān)業(yè)知識。
五、加強督查，嚴格獎懲
“三秋”期間，各級環(huán)保部門(mén)要切實(shí)履行執法監督職責，加大監督檢查力度，嚴厲查處焚燒秸稈行為。要強化現場(chǎng)執法檢查，集中力量確保機場(chǎng)周邊和繞城高速、西藍高速、西臨高速、西禹高速和環(huán)山公路沿線(xiàn)的大氣環(huán)境質(zhì)量。發(fā)現有焚燒行為的要責令立即停止，對直接責任人進(jìn)行教育或處罰；對造成重大污染事故、財產(chǎn)遭受重大損失或者導致人身傷亡的，要依法追究有關(guān)責任人員的責任。
市秸稈綜合利用和禁燒領(lǐng)導小組成員單位按照分工將深入涉農區縣巡回檢查，全程督導各項工作開(kāi)展。對在“三秋”秸稈禁燒監督檢查工作結束之后，發(fā)生的焚燒面積較大、影響較為惡劣的焚燒秸稈行為也要嚴肅查處，對責任單位進(jìn)行通報批評。
市政府將按照《2012年度市區（縣）人民政府秸稈綜合利用和禁燒目標責任書(shū)》要求，對秋季秸稈綜合利用和禁燒工作進(jìn)行檢查和考核，兌現獎罰。
西安市人民政府辦公廳
2012年9月5日
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