市政辦發(fā)〔2012〕174號《西安市人民政府辦公廳轉發(fā)市金融辦、人行西安分行營(yíng)業(yè)管理部關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展意見(jiàn)的通知》

《西安市人民政府辦公廳轉發(fā)市金融辦、人行西安分行營(yíng)業(yè)管理部關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展意見(jiàn)的通知》





市政辦發(fā)〔2012〕174號

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作的通知》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于統籌推進(jìn)地方性法規政府規章和文件清理工作的通知》的要求，西安市人民政府對相關(guān)規范性文件進(jìn)行了清理，該文件已失效。

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

西安市人民政府金融工作辦公室、中國人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部《關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2012年8月17日

西安市人民政府金融工作辦公室

中國人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部

關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國金融工作會(huì )議精神，切實(shí)發(fā)揮金融在“穩增長(cháng)”中的重要作用，進(jìn)一步加大金融對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的支持和服務(wù)力度，促進(jìn)西安經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，有效解決實(shí)體產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資問(wèn)題，現結合西安實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

（一）金融業(yè)要始終堅持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的本質(zhì)要求。金融發(fā)展的根基是實(shí)體經(jīng)濟，當前，西安正處于國家深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、加快關(guān)中-天水經(jīng)濟區建設的重要時(shí)期，也是西安建設具有歷史文化特色國際化大都市的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要金融業(yè)充分發(fā)揮資源配置作用，重點(diǎn)加大對主導產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目、中小微企業(yè)和社會(huì )民生等領(lǐng)域的支持。西安金融業(yè)要立足新起點(diǎn)、把握新趨勢，深刻認識金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟主體多樣化的金融需求，全面提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和水平。

（二）積極建立高效協(xié)調互利共贏(yíng)的新型銀企關(guān)系。各區縣、開(kāi)發(fā)區以及市級有關(guān)部門(mén)要加快構建多層次、多部門(mén)共同參與的統籌協(xié)調工作機制，積極引導金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。市級有關(guān)部門(mén)要定期主動(dòng)向社會(huì )公布重大發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局規劃、重大政策、重點(diǎn)工程立項等信息，提高信息對稱(chēng)性和透明度；各區縣要大力支持銀企合作，切實(shí)做好各項服務(wù)，積極搭建零距離對接、高效率洽談、低成本融資的銀企合作對接平臺。金融監管部門(mén)要堅持“審慎寬容、有扶有控”的監管原則，引導金融機構加強對實(shí)體經(jīng)濟特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的資金支持，推動(dòng)實(shí)現金融業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的共生發(fā)展、互利共贏(yíng)。全市金融機構要繼續推行融資顧問(wèn)銀行制度，通過(guò)“量身定做”、“貼身服務(wù)”等方式，為政府和企業(yè)提供金融增值服務(wù)，建立新型政銀企合作關(guān)系。

二、有效滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的資金需求

（三）發(fā)揮信貸資金的主渠道作用。全市金融機構要圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟這一主題，充分利用好新一輪西部大開(kāi)發(fā)、《關(guān)中-天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃》實(shí)施的有利機遇，積極培育新的信貸增長(cháng)點(diǎn)，挖掘更多的有效信貸需求，并通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)等多種方式，確保信貸總量與實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展需求相適應，投放節奏與實(shí)體經(jīng)濟的運行節奏相銜接，有效滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的合理資金需求。法人金融機構要在滿(mǎn)足信貸總量合理增長(cháng)的前提下，加大對西安的信貸投放力度。非法人金融機構要積極爭取總行（總部）的支持，將西安作為金融服務(wù)的重點(diǎn)區域。今后幾年，要確保全市貸款增速超過(guò)全省平均水平、超過(guò)全國副省級城市平均水平。2012年要確保新增貸款超過(guò)1200億元；中小微企業(yè)貸款占全部貸款的比例超過(guò)25%，貸款增速超過(guò)全部貸款平均增速10個(gè)百分點(diǎn)。

（四）發(fā)揮直接融資的重要保障作用。深入推進(jìn)“雙推雙增”融資工程，增強企業(yè)開(kāi)展債券融資的積極性和主動(dòng)性。鼓勵和支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據、公司債、中小企業(yè)私募債券等債務(wù)融資工具，有效解決融資難、融資貴問(wèn)題。繼續開(kāi)展“區域集優(yōu)”債券融資模式的創(chuàng )新試點(diǎn)工作，積極發(fā)揮西安市中小企業(yè)直接債務(wù)融資還貸準備專(zhuān)項資金（基金）的作用，推動(dòng)中小企業(yè)區域集優(yōu)債券發(fā)行。積極開(kāi)展重點(diǎn)中小企業(yè)助保金貸款和科技金融合作試點(diǎn)業(yè)務(wù)，不斷擴大重點(diǎn)中小企業(yè)助保金貸款范圍及規模。加快推進(jìn)保障性住房集合債券發(fā)行工作，爭取2012年發(fā)行保障性住房集合債券超過(guò)21億元。鼓勵開(kāi)展股權融資，大力挖掘和培育上市企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng )新型科技企業(yè)上市融資，鼓勵和支持上市公司通過(guò)增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資。積極吸引和鼓勵保險公司以股權、債權等方式投資我市重大民生工程、重點(diǎn)基礎設施和大型龍頭企業(yè)項目。創(chuàng )造環(huán)境，引導省內外民間資金特別是陜北等地的民間資金參與我市經(jīng)濟建設。支持民間資本設立小額貸款公司、擔保公司、融資性租賃公司、財務(wù)公司、新型農村金融機構。加大信托資金、債券資金、創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金引入力度，充分利用BOT、TOD以及融資租賃等方式解決資金不足問(wèn)題，拓寬支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的多元化融資渠道。努力擴大社會(huì )融資規模，確保全市社會(huì )融資規模占全省的比例超過(guò)50％。2012年，力爭全市社會(huì )融資規模達到2000億元以上。

三、突出金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

（五）加大對工業(yè)發(fā)展的支持力度。深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（市發(fā)〔2012〕8號），圍繞“工業(yè)強市”戰略，更好地發(fā)揮金融對工業(yè)的支撐和保障作用。加大金融對我市現有工業(yè)企業(yè)轉型升級，特別是裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。優(yōu)先保障符合國家節能減排和環(huán)保要求的企業(yè)及項目的信貸需求，進(jìn)一步加強對高新區、航空基地、航天基地等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性信息產(chǎn)業(yè)功能區，以及經(jīng)開(kāi)區、渭北工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區等先進(jìn)制造業(yè)功能區的金融支持。

（六）加大對重點(diǎn)項目建設的支持力度。按照保重點(diǎn)、保續建、?？⒐ぴ瓌t，優(yōu)化信貸資金配置，滿(mǎn)足國家和西安市重點(diǎn)在建、續建項目的融資需求，積極跟進(jìn)我市重點(diǎn)建設項目、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎設施項目。加大對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、區縣工業(yè)園區基礎設施建設的信貸支持，做好對承接產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區的金融服務(wù)。

（七）加大對中小微企業(yè)的支持力度。鼓勵金融機構加快中小微企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機構建設，開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新。進(jìn)一步拓寬中小微企業(yè)抵押擔保范圍，大力發(fā)展供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融資業(yè)務(wù)，拓展知識產(chǎn)權、應收賬款抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)，切實(shí)滿(mǎn)足中小微企業(yè)多元化、多層次的金融需求。在貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)金融機構中小企業(yè)貸款增量獎勵資金管理試行辦法的通知》（陜財辦金〔2011〕29號）的基礎上，適時(shí)擴大試點(diǎn)區縣范圍，切實(shí)落實(shí)對試點(diǎn)區縣金融機構發(fā)放中小型企業(yè)貸款的獎勵。

（八）加大對服務(wù)業(yè)的支持力度。金融機構要優(yōu)先支持國家戰略重點(diǎn)服務(wù)業(yè)，以及具有較大發(fā)展潛力和良好社會(huì )效益的服務(wù)業(yè)；積極支持以高技術(shù)含量、高人力資本含量、高附加值為特點(diǎn)的現代服務(wù)業(yè)。建立健全服務(wù)業(yè)貸款利率差別化定價(jià)機制，推動(dòng)餐飲、商貿、旅游等傳統服務(wù)業(yè)改造升級，積極探索圍繞核心企業(yè)、開(kāi)發(fā)上下游企業(yè)的全景式供應鏈融資方式，滿(mǎn)足現代服務(wù)業(yè)對供應鏈金融服務(wù)的需求。引導金融機構根據服務(wù)業(yè)企業(yè)融資需求和現金流特點(diǎn)，大力開(kāi)展金融創(chuàng )新，積極開(kāi)發(fā)新的授信經(jīng)營(yíng)模式。

（九）加大對城鄉統籌發(fā)展的支持力度。不斷健全和完善縣域金融機構體系，引導商業(yè)銀行增加縣域機構網(wǎng)點(diǎn)，支持村鎮銀行等新型金融機構立足縣域、發(fā)展壯大。在同等條件下，對縣域小額貸款公司和融資性擔保公司優(yōu)先進(jìn)行設立審核、優(yōu)先予以資金扶持。穩步擴大涉農保險覆蓋面，提高財政補助標準。加大金融對城鄉統籌發(fā)展的支持力度，引導金融資源支持西安三個(gè)城市副中心建設，增強副中心城市發(fā)展動(dòng)力。鼓勵金融機構加大涉農信貸資金投放，認真落實(shí)涉農貸款增量獎勵范圍和獎勵標準，充分調動(dòng)金融機構增加涉農貸款投入的積極性。認真落實(shí)《關(guān)于鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款的考核辦法（試行）》（銀發(fā)〔2010〕262號），對達標縣域法人金融機構，人民銀行對其存款準備金率按低于同類(lèi)金融機構正常標準1個(gè)百分點(diǎn)執行；對達標且財務(wù)健康的縣域法人金融機構，經(jīng)申請，人民銀行按其新增貸款的一定比例發(fā)放再貸款，并給予利率優(yōu)惠。

（十）加大對民生領(lǐng)域的支持力度。充分發(fā)揮小額擔保貸款、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)貸款在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)中的重要作用，在政策允許范圍內進(jìn)一步擴大貸款覆蓋面。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的借款人，在資信審查、貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當優(yōu)惠。大力發(fā)展教育、住房、大宗耐用消費品消費信貸，推廣信用卡分期付款。切實(shí)滿(mǎn)足合理住房需求。加大對符合貸款條件的中小套型普通商品住房、公共租賃住房、廉租房、經(jīng)濟適用房的支持力度。支持自住型和改善型住房消費，積極滿(mǎn)足首套房家庭的合理貸款需求。

（十一）加大對科技資源統籌的支持力度。大力推進(jìn)科技金融創(chuàng )新，創(chuàng )新科技信貸模式，鼓勵商業(yè)銀行設立科技支行或支持科技資源統籌的專(zhuān)營(yíng)部門(mén)。力爭用三年時(shí)間，使全市商業(yè)銀行科技支行或支持科技資源統籌的專(zhuān)營(yíng)部門(mén)達到10家以上。推動(dòng)銀行、信托、保險機構等加強合作，創(chuàng )新投融資方式、金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索開(kāi)展科技型中小企業(yè)小額信用貸款、集合信托、知識產(chǎn)權質(zhì)押等試點(diǎn)工作。支持有條件的科技企業(yè)在中小板、創(chuàng )業(yè)板上市融資。落實(shí)有關(guān)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的財政稅收政策，完善政策性資金的跟進(jìn)投資機制，鼓勵創(chuàng )業(yè)投資機構加大對科技企業(yè)的投入，探索設立西安創(chuàng )業(yè)投資交易中心，吸引西部乃至全國的創(chuàng )投機構到西安開(kāi)展業(yè)務(wù)。大力發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權交易、科技擔保、信用評級等中介機構，為科技型企業(yè)融資提供服務(wù)。支持高新區建設國家科技金融結合試點(diǎn)示范區，積極爭取成為場(chǎng)外交易市場(chǎng)（“新三板”）試點(diǎn)園區，開(kāi)展非上市企業(yè)股權交易。大力推進(jìn)科技保險創(chuàng )新工作，擴大科技保險覆蓋面。

四、營(yíng)造金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境

（十二）推進(jìn)融資擔保體系建設。加快推進(jìn)多層次融資擔保體系建設，整合資源，探索組建各種形式的擔保共同體。力爭用三年時(shí)間，實(shí)現區縣和區縣工業(yè)園區融資性擔保業(yè)務(wù)全覆蓋。加大扶持力度，建立健全擔保機構風(fēng)險補償機制，鼓勵擔保行業(yè)積極開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

（十三）推進(jìn)金融基礎設施建設。支持各類(lèi)支付機構發(fā)展電子支付業(yè)務(wù)，為全市電子商務(wù)發(fā)展提供支撐。培育地方性第三方支付機構發(fā)展，普及網(wǎng)銀、移動(dòng)支付，降低銀行卡使用風(fēng)險，推廣以電子商業(yè)票據為主的其他票據的普及應用。切實(shí)改善農村支付服務(wù)環(huán)境，鼓勵各類(lèi)支付服務(wù)組織向農村市場(chǎng)延伸，支持新型農村金融機構通過(guò)代理方式辦理支付結算業(yè)務(wù)。改善農村地區銀行卡受理環(huán)境，擴大農民工銀行卡特色服務(wù)范圍，提高支農、惠農服務(wù)水平。

（十四）發(fā)揮政策扶持激勵作用。加強貨幣信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策的配合與協(xié)調，積極利用財政資金的“杠桿效應”，通過(guò)獎勵、貼息、補助等方式帶動(dòng)金融資源對工業(yè)、“三農”等重點(diǎn)領(lǐng)域的持續投入。及時(shí)修訂完善《西安市金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展評價(jià)獎勵辦法（暫行）》，適當加大重點(diǎn)評價(jià)指標的分值比重。加快制定出臺《西安市金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》，進(jìn)一步明確專(zhuān)項資金使用范圍，加強專(zhuān)項資金管理，引導各類(lèi)金融機構、準金融機構支持我市實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。

（十五）構建良好的金融生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)“信用西安”建設，營(yíng)造濃厚的社會(huì )誠信氛圍。不斷完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎數據庫，逐步建立完善企業(yè)和個(gè)人信用評價(jià)制度。深入開(kāi)展中小企業(yè)信用體系試驗區建設，依托中小企業(yè)信用信息數據庫建設，構建中小企業(yè)信用信息服務(wù)平臺。積極培育和發(fā)展會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等融資服務(wù)咨詢(xún)中介機構，進(jìn)一步完善融資服務(wù)體系建設。推動(dòng)金融監管部門(mén)不斷改進(jìn)和完善金融綜合執法檢查，促進(jìn)金融機構合規經(jīng)營(yíng)、有序競爭，防止因金融機構經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、流動(dòng)性風(fēng)險而對實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊。進(jìn)一步加強各政府部門(mén)與金融監管機構的協(xié)調配合，保持對高利貸、非法集資、地下錢(qián)莊等非法金融活動(dòng)的高壓態(tài)勢，構筑金融安全區，確保金融資本真正用于實(shí)體經(jīng)濟。

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳