市政辦發(fā)〔2012〕132號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃的通知》





市政辦發(fā)〔2012〕132號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《西安市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》已經(jīng)市政府172次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

西安市人民政府辦公廳
2012年7月13日

西安市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃

為貫徹落實(shí)《西安市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃綱要》和《西安市關(guān)于加快建設綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（市政發(fā)〔2009〕28號）精神，充分發(fā)揮我市科教資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，引領(lǐng)和支撐全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制定本規劃。
一、發(fā)展基礎
（一）發(fā)展現狀
“十一五”以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市以綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為平臺，以構建自主創(chuàng )新體系，增強企業(yè)競爭力為核心，以合理優(yōu)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰略布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展為工作重點(diǎn)，以整合科技資源，培育新興產(chǎn)業(yè)為突破口，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高開(kāi)放合作水平，全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
1．產(chǎn)業(yè)規?？焖僭鲩L(cháng)。2010年，西安市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1365億元，“十一五”期間年均增長(cháng)24.6%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為36%，比2005年提高7個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值362億元，占全部工業(yè)增加值的比重為36.1%，產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重達到11.2%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額已達17.7億美元；規模以上高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現利稅45億元。“十一五”以來(lái)，我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局由點(diǎn)到線(xiàn)，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)由少到多，產(chǎn)業(yè)集聚由散到合，產(chǎn)業(yè)鏈建設由短到長(cháng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)我市經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量。
2．自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。“十一五”以來(lái)，我市圍繞建設國家創(chuàng )新型城市發(fā)展目標，加快推進(jìn)創(chuàng )新人才、創(chuàng )新載體和創(chuàng )新環(huán)境建設，著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的區域創(chuàng )新體系。全市現有各類(lèi)科研機構365個(gè)，國家和省部級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)測試中心等創(chuàng )新平臺200多家。市級財政逐年加大了對企業(yè)和科研院所自主創(chuàng )新的投入力度，2010年市級各類(lèi)科研經(jīng)費和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導專(zhuān)項資金合計4.46億元，是2005年經(jīng)費的8.3倍。全市研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出由2005年的50億元增加到2010年的167億元，占GDP的比重達到5.1%，有效地增強了自主創(chuàng )新能力。2010年，西安市專(zhuān)利申請量達到19485件，在副省級城市中居第6位，比上年同期增長(cháng)了52.6%，占陜西省專(zhuān)利申請總量的85%，創(chuàng )歷史新高。2011年，我市專(zhuān)利申請量達到27717件，其中發(fā)明專(zhuān)利申請量突破1萬(wàn)件，達到11689件，占全省的89.7%，在副省級城市中躍居第二位，發(fā)明專(zhuān)利授權量增長(cháng)幅度排第一位。我市在航空、航天、通信、電子元器件、集成電路、光電子、軟件及服務(wù)外包、生物醫藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)水平和自主創(chuàng )新能力均有大幅提升，部分領(lǐng)域已達到了國際先進(jìn)和國內領(lǐng)先水平。
3．高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設成效明顯。“十一五”期間，西安高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設取得重大突破。繼2004年獲批國家第一個(gè)航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以來(lái)，2006年西安高新區成為國家建設的世界一流科技園區之一，2007年西安獲批國家第二個(gè)民用航天產(chǎn)業(yè)基地，2008年獲批6個(gè)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，2009年獲批西安--楊凌國家生物產(chǎn)業(yè)基地，“十一五”末成為西安高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的里程碑和新起點(diǎn)。西安綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設三年來(lái)獲得了國家和陜西省的大力支持，航空、航天、生物、電子信息和新材料等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共獲得國家和省級重大專(zhuān)項資金支持合計5.5億元。我市以國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為平臺，通過(guò)體制機制創(chuàng )新，統籌整合資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提升核心競爭力，逐步形成了以“兩區兩基地”為核心的民用航空航天、生物醫藥、電子信息、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)集群。
4．產(chǎn)業(yè)結構日趨均衡。隨著(zhù)新材料、新能源產(chǎn)業(yè)的快速成長(cháng)，我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結構日趨均衡，為下一步大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，尋找新的產(chǎn)業(yè)突破口打下了堅實(shí)的基礎。2010年，西安主要高技術(shù)產(chǎn)業(yè)航空航天、電子信息（含軟件及服務(wù)外包）、生物、新材料、新能源和高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值分別達到297億元、448億元、174億元、160億元、112億元和174億元。其中電子信息產(chǎn)業(yè)所占比重最大，達到32%，航空航天產(chǎn)業(yè)列第二位占比22%，生物、新材料和高技術(shù)服務(wù)業(yè)所占比重都超過(guò)了10%，新能源產(chǎn)業(yè)也占到了一定份額（如下圖所示）。
圖一  2010年西安高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結構
5．產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。“十一五”期間，我市不斷加快科技基礎設施和支撐服務(wù)體系建設，重點(diǎn)建設了生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技交流中心、科技成果轉化工程中心和咨詢(xún)業(yè)發(fā)展中心等中介機構，以及軟件、生物醫藥、航空和民用航天四大產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)平臺。同時(shí)，我市針對發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金制約因素，抓住國家增加對西部地區投資力度的歷史機遇，為我市眾多企業(yè)和單位全力爭取國家和省級專(zhuān)項資金、政策支持。“十一五”期間,我市共獲得國家和陜西省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金支持7.5億元，政府引導資金帶動(dòng)社會(huì )投資超過(guò)200億元，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展營(yíng)造了良好的投資環(huán)境。
6．信息化建設取得明顯進(jìn)展。“十一五”以來(lái)，全市信息化建設以需求為導向，以應用促建設，經(jīng)過(guò)不斷投入和升級改造，信息化基礎設施建設發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò )規模、技術(shù)水平和服務(wù)手段等邁上了新臺階，“數字西安”建設格局全面形成。全市已基本建成以銅纜、光纖、無(wú)線(xiàn)等多種通信傳輸手段的現代化、立體化信息網(wǎng)絡(luò )，并不斷向數字化、智能化和寬帶化方向發(fā)展。農村信息化建設投入不斷加大，全面實(shí)施了農村信息進(jìn)村入戶(hù)工程，農村網(wǎng)絡(luò )服務(wù)系統基本形成。全市社區信息化建設步伐加快，基本實(shí)現了全市街辦、社區信息網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。電子政務(wù)統一平臺建成并投入使用，形成了較為完整的支撐體系，電子政務(wù)應用不斷深化。電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境逐漸改善，電子商務(wù)應用開(kāi)始廣泛滲透到全市各個(gè)領(lǐng)域，區域性?xún)?yōu)勢行業(yè)電子商務(wù)平臺逐步形成。
在總結我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十一五”期間建設成就同時(shí)，也應看到我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，主要表現在：一是由于體制機制的束縛，科教資源不能充分轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是高技術(shù)企業(yè)規模偏小，缺少大型行業(yè)骨干企業(yè)，制約了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)布局缺少差異化定位，不能形成科學(xué)的區域產(chǎn)業(yè)分工合作。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化，不利于中小型科技企業(yè)的成長(cháng)發(fā)展。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系需要進(jìn)一步完善，統籌科技資源工作進(jìn)展緩慢。
（二）機遇挑戰
“十二五”期間，是國家深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，調結構、促增長(cháng)的關(guān)鍵5年，我市提出以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，引領(lǐng)現代產(chǎn)業(yè)升級和結構調整的發(fā)展主題，這為我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)嶄新的機遇。一是國家大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，七大領(lǐng)域確定的重點(diǎn)行業(yè)大多是我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有望獲得國家更多的政策支持，為我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展提供了歷史機遇。二是國家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，進(jìn)一步加大對西部地區的政策支持力度，為我市大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)政策機遇。三是建設以西安為核心的統籌科技資源改革示范基地，激活西安蘊藏的科技資源雄厚實(shí)力，為我市科教資源向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化提供了先行先試的機遇。四是深入開(kāi)展國家創(chuàng )新型城市建設，逐步加大對自主創(chuàng )新基礎能力建設投入力度，實(shí)施一批創(chuàng )新重大工程，將進(jìn)一步改善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。
與此同時(shí)，我們也應看到面臨的挑戰。一是后金融危機時(shí)代，發(fā)達國家為搶占新一輪世界產(chǎn)業(yè)主導權和戰略制高點(diǎn)，加劇了對創(chuàng )新資源的爭奪，市場(chǎng)競爭日趨激烈，這將對我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)需求、企業(yè)融資、項目引進(jìn)等方面產(chǎn)生不利影響。二是從國內的形勢看，在國家大力調整產(chǎn)業(yè)結構的新形勢下，各地均把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)擺在戰略位置優(yōu)先發(fā)展，在資金、人才、資源、市場(chǎng)等方面均對我市構成嚴峻的競爭壓力。三是從產(chǎn)業(yè)規模來(lái)看，我市和國內發(fā)達城市相比，還有一定差距，眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還處于成長(cháng)和積累階段，需要更多資源要素的聚集，發(fā)展模式創(chuàng )新也帶來(lái)了很多不確定性。
二、總體思路
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞建設西安國際化大都市的宏偉目標，按照建設綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和統籌科技資源改革示范基地的總體要求，堅持“政府引導、市場(chǎng)運作、統籌規劃、重點(diǎn)跨越”的方針，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展；提高自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內生型發(fā)展；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展；培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展；擴大開(kāi)放合作，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展；培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為西安經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則
1．自主創(chuàng )新原則。立足于原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，堅持機制創(chuàng )新，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，培育擁有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵核心技術(shù)和自主品牌，完善技術(shù)創(chuàng )新體系，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力和競爭力。
2．科學(xué)規劃原則。按照綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規劃布局，科學(xué)定位，優(yōu)化整合，避免重復建設、無(wú)序競爭和資源浪費，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、規模發(fā)展和輻射帶動(dòng)效應。
3．資源統籌原則。通過(guò)體制機制改革先行先試，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、中省科技資源與地方經(jīng)濟、軍品與民品的有機融合，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促進(jìn)自主創(chuàng )新，以產(chǎn)學(xué)研用結合促進(jìn)成果轉化，以軍民融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，激活全地區科技資源和產(chǎn)業(yè)資源。
4．集群發(fā)展原則。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的資源聚集、區域分工與協(xié)作效應，加快“兩區兩基地”和各新興產(chǎn)業(yè)聚集區建設，形成資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素高度聚集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育技術(shù)特色明晰、分工協(xié)作有序的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
5．項目帶動(dòng)原則。大力培育、扶持行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)，實(shí)施一批高技術(shù)重大項目、示范工程，帶動(dòng)一批上下游配套的中小企業(yè)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級。
6．對外開(kāi)放原則。擴大國際合作和區域合作，大力爭取國內外資金、技術(shù)和人才投向西安，引進(jìn)國際一流的高技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)落戶(hù)西安，不斷提高西安在國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工中的地位，形成與國際接軌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
（三）發(fā)展目標
“十二五”期間，西安高技術(shù)產(chǎn)業(yè)通過(guò)體制機制創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，整合科技資源和產(chǎn)業(yè)資源，提高自主創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力實(shí)現高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規?；?、集聚化、園區化、國際化和多元化發(fā)展，逐步形成通用航空、民用航天、生物醫藥、軟件及服務(wù)外包、新一代信息技術(shù)、新型電子元器件、光電子、新材料和新能源九大具有國際競爭力和區域特色的產(chǎn)業(yè)集群，把西安建設成為國家自主創(chuàng )新示范城市和國內一流的綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
1．高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規模邁上新的臺階。到2015年，力爭全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4000億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)50%，年均增速達到25%，其中，航空航天制造業(yè)產(chǎn)值達到800億元，生物及醫藥制造業(yè)產(chǎn)值達到600億元，電子及信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值達到600億元，軟件業(yè)（含系統集成）實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入600億元，信息服務(wù)業(yè)實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入400億元。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到1000億元，占GDP的比重達到15%，占制造業(yè)的比重達到45%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額達到200億元，占制造業(yè)出口額比重達到60%以上。
2．產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力明顯提升。到2015年，全市R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到5.5%，大中型企業(yè)R&D經(jīng)費支出占銷(xiāo)售收入的比重平均達到2.5%以上，我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D研發(fā)投入達到300億元，占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到30%，產(chǎn)業(yè)研發(fā)強度顯著(zhù)提高?；窘ǔ?00個(gè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運作的西安市工程實(shí)驗室和80個(gè)企業(yè)技術(shù)中心，建設國家和省級工程實(shí)驗室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心50家以上。每萬(wàn)人口年度專(zhuān)利授權數量達到25件以上，發(fā)明專(zhuān)利授權量占專(zhuān)利授權總量比例達到40%以上。
3．產(chǎn)業(yè)基地（開(kāi)發(fā)區）建設成效顯著(zhù)。西安高新區向世界一流科技園區的建設目標不斷邁進(jìn)，成為中西部地區的科技創(chuàng )新中心。西安經(jīng)開(kāi)區建成千億元先進(jìn)制造業(yè)基地，成為國內先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新策源地。西安閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地建成“世界一流、亞洲第一”的航空產(chǎn)業(yè)聚集區和研發(fā)中心。西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地形成航天主導產(chǎn)業(yè)及航天應用產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局，著(zhù)力打造“特色鮮明、世界一流”的航天科技產(chǎn)業(yè)新城。西安國際港務(wù)區以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用為先導，提升西安現代服務(wù)業(yè)的信息化水平，打造高技術(shù)服務(wù)業(yè)新城。西安渭北工業(yè)區建設成為戰略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。灃東新城和西安高新區聯(lián)合建設統籌科技資源改革示范區。西安--楊凌國家生物產(chǎn)業(yè)基地以生物醫藥和生物農業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，形成完整的生物產(chǎn)業(yè)鏈，成為國內具有區域特色的生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區。
4．戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長(cháng)點(diǎn)。航空、航天、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)規模迅速擴大，支持建設5-8個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)示范園區，到2015年，我市戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到3000億元?；谛畔⒓夹g(shù)和互聯(lián)網(wǎng)融合的新型業(yè)態(tài)不斷涌現，以信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)和數字內容等關(guān)鍵領(lǐng)域為重點(diǎn)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)成為我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
5．信息化水平達到新高度。城域網(wǎng)出口帶寬達到3600GB，通信光纜總長(cháng)度達到12.2萬(wàn)皮長(cháng)公里，全市WLAN無(wú)線(xiàn)接入點(diǎn)達到3.1萬(wàn)個(gè)，全市寬帶用戶(hù)達到500萬(wàn)戶(hù)，城鎮電腦普及率達到80臺/百戶(hù)，農村電腦普及率為40臺/百戶(hù)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50%，廣播電視人口覆蓋率達到100%，全市信息化水平指數達到0.88以上，基本建成西部領(lǐng)先、多網(wǎng)融合、安全可靠的綜合信息基礎設施。形成一批市級信息化資源服務(wù)平臺，市級機關(guān)辦公自動(dòng)化覆蓋率達到100%，各區縣電子政務(wù)平臺全部建成，基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化應用、在線(xiàn)辦事和便民服務(wù)深入鄉鎮街辦。80%以上社會(huì )事務(wù)實(shí)現網(wǎng)上受理，80%以上的政府信息可在線(xiàn)查詢(xún)。全市大中型企業(yè)信息化應用覆蓋率達到80%以上，中小企業(yè)信息化應用率達到50%以上，重點(diǎn)裝備制造業(yè)產(chǎn)品電子信息化率達到20-30%。
（四）發(fā)展路徑
“十二五”期間，西安高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將以大力培育創(chuàng )業(yè)型中小企業(yè)做大做強為基本路徑，以鼓勵高等院校、科研院所和軍工單位在我市投資創(chuàng )辦科技型企業(yè)為重要抓手，以開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化招商引資，引進(jìn)具有國際知名度的行業(yè)龍頭企業(yè)為關(guān)鍵補充，以推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為根本動(dòng)力，全面增強我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，進(jìn)一步發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)我市經(jīng)濟率先發(fā)展的支撐作用。
1．大力培育創(chuàng )業(yè)型中小企業(yè)。整合資源，加強創(chuàng )業(yè)載體建設，加大對我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域內創(chuàng )業(yè)型中小企業(yè)的支持力度，以多種方式扶持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，營(yíng)造具有區域特色、更適合創(chuàng )業(yè)型科技中小企業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。
2．鼓勵高校院所和軍工單位在我市投資創(chuàng )辦科技型企業(yè)。支持我市高等院校、科研院所和軍工單位，以先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)勢資本投資創(chuàng )辦科技型企業(yè)，加快科研成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)的規?；l(fā)展。
3．開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化招商引資。圍繞我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以完善產(chǎn)業(yè)鏈建設、培育產(chǎn)業(yè)集群為需求，以彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板為重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的招商引資工作，引進(jìn)具有國際知名度的行業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展。
4．推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。用新技術(shù)改造提升我市具有區域特色的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮傳統產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，創(chuàng )新商業(yè)模式，提高產(chǎn)品附加值，增強市場(chǎng)競爭力，提高品牌影響力，形成傳統產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的新格局。
三、主要任務(wù)
“十二五”時(shí)期，西安高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持調結構、促增長(cháng)，以建設綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和統籌科技資源改革示范基地為核心，以西安高新區、經(jīng)開(kāi)區、航空基地和航天基地為引領(lǐng)，以提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力為動(dòng)力，以培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，以實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程專(zhuān)項為抓手，全面提升西安高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和發(fā)展實(shí)力，實(shí)現西安高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期的蓬勃發(fā)展。
（一）大力建設綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地
1．支持西安高新區建設世界一流科技園區。西安高新區按照建設世界一流科技園區的發(fā)展目標，堅持“專(zhuān)業(yè)化聚集、集群化推進(jìn)、園區化承載”的理念，以戰略性新興產(chǎn)業(yè)為主導，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力打造在通信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、光伏、生物醫藥及軟件與服務(wù)外包領(lǐng)域具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，成為具有中國內陸自主創(chuàng )新特色的世界一流科技園區、一流的研發(fā)基地和新興業(yè)態(tài)的引領(lǐng)區。建設中西部最大的總部基地、科技創(chuàng )新中心、統籌科技資源改革示范引領(lǐng)區和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，成為新一輪西部大開(kāi)發(fā)的先行區。
2．加快西安經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建千億元先進(jìn)制造基地。加快推動(dòng)“創(chuàng )新驅動(dòng)、資源節約、環(huán)境友好”型開(kāi)發(fā)區建設，全力建設千億元先進(jìn)制造業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展商用汽車(chē)整車(chē)總裝和發(fā)動(dòng)機、車(chē)橋等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)和新能源汽車(chē)，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。以新材料產(chǎn)業(yè)園為載體，建設國內領(lǐng)先、國際先進(jìn)的新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范基地。以建設全省風(fēng)電設備產(chǎn)業(yè)園為契機，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造西部最大風(fēng)電設備產(chǎn)業(yè)基地。引導光伏產(chǎn)業(yè)資源要素加速向區內聚集，打造全省太陽(yáng)能光伏和半導體產(chǎn)業(yè)基地。大力引進(jìn)科技研發(fā)、設計創(chuàng )意、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵和引導制造業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節拓展，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。
3．推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)基地建設成為中國航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心和國際航空產(chǎn)品加工制造中心。依托西安現有航空工業(yè)基礎，以西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地“一基地多園區”為載體，按照“市場(chǎng)主導、國際合作、體制創(chuàng )新、軍民互動(dòng)”的思路，以航空科技資源統籌為手段，以通用航空產(chǎn)業(yè)為突破口，充分發(fā)揮基地的基礎設施優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚集作用，大力提高航空產(chǎn)業(yè)集群規模和航空產(chǎn)品的國內外市場(chǎng)份額。重點(diǎn)發(fā)展以大型運輸機和支線(xiàn)民用客機整機制造業(yè)為主的主干產(chǎn)業(yè)，以航空大部件、航空新材料、航空發(fā)動(dòng)機、機載系統等為主的分支產(chǎn)業(yè)和以航空零部件制造、專(zhuān)用設備制造、通航運營(yíng)、航空教育培訓、航空維修和航空旅游博覽為主的配套產(chǎn)業(yè)，形成體系較為完整的航空產(chǎn)業(yè)集群。
4．將西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地打造成世界一流航天科技產(chǎn)業(yè)新城。堅持航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、民用化、集群化、國際化的發(fā)展戰略，發(fā)揮航天科技資源優(yōu)勢，優(yōu)化航天產(chǎn)業(yè)資源配置，強化市場(chǎng)推動(dòng)與政府引導，擴大產(chǎn)業(yè)規模，培育一批民用航天產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)創(chuàng )新型中小企業(yè)。大力發(fā)展以航天運載動(dòng)力、空間有效載荷和航天微電子為主的航天主導產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育以衛星通信、衛星導航、衛星遙感為主的衛星及衛星應用產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)以航天信息技術(shù)、新型航天材料和航天特種技術(shù)為主的航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)，形成航天主導產(chǎn)業(yè)與航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
（二）全面推進(jìn)統籌科技資源改革示范基地建設
1．深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì )科技資源高效配置和綜合集成。建立由政府引導，重點(diǎn)科研院所、高等院校和大型企業(yè)聯(lián)動(dòng)，面向市場(chǎng)、多元投入、合作共享、互利共贏(yíng)的統籌模式，有效整合中央與地方、軍工與民用、高等院所與企業(yè)的科技資源。進(jìn)一步深化科研機構體制改革，支持科研機構轉制改企，引入競爭機制，建立現代企業(yè)管理制度。對市屬同行業(yè)（領(lǐng)域）的科研機構進(jìn)行優(yōu)化整合，創(chuàng )建專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究院，促進(jìn)科研機構向集約化和專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。
2．統籌國防科技資源，建立軍民融合產(chǎn)業(yè)共建機制。依托重點(diǎn)國防軍工企業(yè)，在航空、航天和兵器等相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快國防軍工高端技術(shù)向民用產(chǎn)業(yè)延伸拓展，構建軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。選擇具有軍民兩用技術(shù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，共同研發(fā)，實(shí)現國防科技和民用科技相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。整合國防企業(yè)、科研院所優(yōu)勢資源，構建我市國防資源交易市場(chǎng)。支持地方企業(yè)參與國防產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)，為國防軍工企業(yè)進(jìn)行配套服務(wù)，培育一批“民技軍用”項目。到2015年，轉化50項重大軍工技術(shù)，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。
3．統籌科技基礎資源，建立開(kāi)放共享平臺。建設西安科技資源大市場(chǎng)，搭建大型設備、信息、技術(shù)交流、成果交易平臺，完善網(wǎng)絡(luò )支撐體系，形成企業(yè)需求對接機制，促進(jìn)中央與地方、軍工與民用、國有與民營(yíng)、國內與國際科技資源流通共享，面向關(guān)中-天水經(jīng)濟區，建設區域科技資源服務(wù)樞紐。到2015年，區域內共享大型儀器設備4000臺套，技術(shù)市場(chǎng)交易額突破300億元。
4．統籌技術(shù)創(chuàng )新資源，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化示范。引導和支持區域內企業(yè)與科研院所、高等院校，通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行資本、技術(shù)、團隊的整合，運用聯(lián)營(yíng)、參股等新模式、新機制，有效增強企業(yè)持續創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。構建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)行業(yè)內資源的有效整合，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈上下游的技術(shù)合作。到2015年，組建30家產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加盟企業(yè)1000家，實(shí)施50項統籌科技資源重點(diǎn)示范項目和100項產(chǎn)學(xué)研用合作的重大產(chǎn)業(yè)化項目。
5．統籌科技人才資源，增強自主創(chuàng )新有效力量。統籌各科研院所、大專(zhuān)院校和企業(yè)的科技人才，構建聯(lián)合研發(fā)組織，形成研發(fā)轉化機制、科技人才合理流動(dòng)機制和科技人才股權激勵機制，有效調動(dòng)科技人才的積極性和創(chuàng )造性。鼓勵和引導科研院所、高等院校的科技人員以知識、技術(shù)、成果、專(zhuān)利、管理等要素投資進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，實(shí)現人才資源向人才資本的轉化。依托高等院校、開(kāi)發(fā)區人才培養平臺，重點(diǎn)培養一批高端管理人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新人才，實(shí)施海外高端人才引進(jìn)計劃，為建設創(chuàng )新型西安奠定人才基礎。
6．統籌科技金融資源，促進(jìn)科技與資本的高效對接。大力推進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資體系建設，改善創(chuàng )業(yè)投資環(huán)境，吸引國內外創(chuàng )業(yè)投資機構向我市聚集。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng )新信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，開(kāi)展科技型中小企業(yè)小額信用貸款、集合信托、知識產(chǎn)權質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈融資等業(yè)務(wù)。深化科技保險工作，實(shí)現高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險轉移。到2015年，實(shí)現新增30家高新技術(shù)企業(yè)上市融資，聚集50家知名投資機構，在我市高新技術(shù)領(lǐng)域的投資規模達到200億元，實(shí)現金融機構對我市科技型中小企業(yè)年度貸款總額超過(guò)500億元。
7．發(fā)揮開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)基地）統籌科技資源示范作用。高新區重點(diǎn)在科技金融創(chuàng )新、產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)股權激勵等方面開(kāi)展試點(diǎn)。經(jīng)開(kāi)區在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺建設、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟構建等方面開(kāi)展試點(diǎn)。航空、航天產(chǎn)業(yè)基地在軍轉民、民進(jìn)軍機制體制創(chuàng )新和專(zhuān)業(yè)化園區建設等方面開(kāi)展試點(diǎn)。國際港務(wù)區在戰略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)應用方面開(kāi)展合作試點(diǎn)。
（三）有效加強自主創(chuàng )新體系建設
1．加快建設以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺。以建設工程研究中心、工程實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心為抓手，逐步構建覆蓋全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，體系較為完備的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺，有力推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結構調整，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
專(zhuān)欄1：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺 （1）工程研究中心 依托重點(diǎn)科研院所和企業(yè)，建設一批在行業(yè)內具有領(lǐng)先優(yōu)勢，具備推動(dòng)成果轉化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級條件的工程研究中心。將具有技術(shù)領(lǐng)先性及長(cháng)遠市場(chǎng)價(jià)值的科研成果進(jìn)行完整的工程化和集成化研究開(kāi)發(fā)，對引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和集成創(chuàng )新，為規?；a(chǎn)提供成套成熟的先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備。 （2）工程實(shí)驗室 依托骨干企業(yè)和科研機構，重點(diǎn)在航空、航天、新一代信息技術(shù)、生物、新材料和新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新建一批西安市工程實(shí)驗室，圍繞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程對技術(shù)進(jìn)步的迫切需求，開(kāi)展重大工程及技術(shù)裝備的設計和試驗驗證、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、重要技術(shù)標準的研究制定，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供有力支撐。 （3）企業(yè)技術(shù)中心 選擇一批具有自主知識產(chǎn)權、發(fā)展潛力較強、市場(chǎng)前景較好的大型骨干企業(yè)，建立和健全企業(yè)技術(shù)中心。增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力，促進(jìn)科研與生產(chǎn)的緊密結合，提高企業(yè)自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競爭能力，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展以產(chǎn)品為龍頭帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)、工藝、裝備和材料的研究開(kāi)發(fā)，負責引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng )新，形成具有自主知識產(chǎn)權的主導產(chǎn)品和專(zhuān)有技術(shù)，提高企業(yè)多渠道運用技術(shù)資源的能力。
2．加快建設產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺。加快建設和完善航空、航天、生物醫藥、軟件與服務(wù)外包、新材料和物聯(lián)網(wǎng)應用六大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺，集中優(yōu)勢資源，為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源共享、中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供服務(wù)。
專(zhuān)欄2：產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺 （1）航空產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺 依托中國飛行試驗研究院、西飛集團、中航第一飛機設計研究院等研究院所和企業(yè)，建立和完善符合市場(chǎng)運行規律、功能健全和國內一流的航空產(chǎn)業(yè)基礎管理服務(wù)體系和專(zhuān)業(yè)管理服務(wù)體系，建設航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、航空科技創(chuàng )新和成果轉化平臺、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)研究平臺、航空企業(yè)孵化器、航空產(chǎn)業(yè)信息咨詢(xún)平臺、航空企業(yè)國際合作交流平臺。 （2）航天產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺 依托航天五院西安分院、航天六院、航天恒星、中國衛星等研究院所和企業(yè)，以軍民結合、資源共享為宗旨，建立和完善共性技術(shù)服務(wù)平臺，企業(yè)合作服務(wù)平臺和航天技術(shù)教育培訓平臺，加快建設衛星應用、航天特種材料及新型半導體器件技術(shù)研究中心，針對行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)組織軍民企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展攻關(guān)，加快航天技術(shù)向民用領(lǐng)域的擴展，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)的研制開(kāi)發(fā)，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。 （3）生物醫藥產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺 依托西安聯(lián)創(chuàng )生物醫藥專(zhuān)業(yè)孵化器，推進(jìn)生物醫藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng )新、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)三大體系建設，完善產(chǎn)業(yè)綜合信息服務(wù)系統、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)系統、公共技術(shù)服務(wù)系統、中試生產(chǎn)開(kāi)發(fā)系統、技術(shù)成果轉移服務(wù)系統、醫藥研發(fā)外包服務(wù)系統、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化系統、專(zhuān)業(yè)投融資服務(wù)系統、商業(yè)物流分銷(xiāo)系統九大子系統的功能和支撐作用。 （4）軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺 依托西安軟件園，圍繞主流技術(shù)與行業(yè)特色，搭建滿(mǎn)足企業(yè)應用、技術(shù)升級、業(yè)務(wù)創(chuàng )新的共享資源環(huán)境，面向企業(yè)開(kāi)展IT技能培訓，提供開(kāi)發(fā)設計與研究、產(chǎn)品檢驗驗證、測試分析等技術(shù)服務(wù)，整合、集成和優(yōu)化各類(lèi)技術(shù)資源，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)交流與業(yè)務(wù)合作，推動(dòng)軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成果轉化。 （5）新材料產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺 依托西北有色金屬研究院和國家新材料產(chǎn)業(yè)基地，搭建新材料產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺、新材料大型科學(xué)儀器設備共享平臺和新材料科技資源共享平臺，構建新材料產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系，建設新材料產(chǎn)業(yè)培訓示范基地，為相關(guān)企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)提供多方位、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。 （6）物聯(lián)網(wǎng)應用公共服務(wù)平臺 依托西安國際港務(wù)區的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應用，推進(jìn)海關(guān)、檢驗檢疫、港口、鐵路、公路、工商、稅務(wù)等相關(guān)信息系統的基礎數據整合和共享，打造綜合型、服務(wù)型、一體化的物聯(lián)網(wǎng)應用公共信息服務(wù)平臺，實(shí)現公鐵海信息聯(lián)動(dòng)。
（四）培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)
1．培育一批具有較強競爭力的高技術(shù)企業(yè)。以建設西安綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為目標，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合，把戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育若干具有較強研發(fā)能力、在國內外具有較強競爭力的高技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團，形成一大批富有活力的民營(yíng)中小型高技術(shù)企業(yè)。到2015年，全市經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)達到1500家。
2．建設一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)示范園區。以政府為引導，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，以項目為基礎，以產(chǎn)業(yè)鏈為凝聚，在我市各開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)基地和有條件的區縣，在航空、航天、通信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等領(lǐng)域超前布局多個(gè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的戰略性新興產(chǎn)業(yè)示范園區。以新機制吸引新投資，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
3．實(shí)施一批重大工程專(zhuān)項。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施23個(gè)具有技術(shù)競爭優(yōu)勢、行業(yè)戰略地位、市場(chǎng)前景廣闊和帶動(dòng)作用強勁的重大工程專(zhuān)項，扶持大型龍頭企業(yè)，形成一批行業(yè)標準，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現突破發(fā)展。
專(zhuān)欄3：依托西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施大中型飛機 研制、航空配套產(chǎn)業(yè)、通用航空專(zhuān)項和航空服務(wù)業(yè)四大工程專(zhuān)項 （1）大中型飛機研制工程專(zhuān)項 加快大型運輸機研制，在設計制造、機載系統、航空材料等關(guān)鍵技術(shù)方面取得重大突破。加快新舟600型飛機的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升國際市場(chǎng)競爭力；加快新舟700型飛機的研制，實(shí)現研發(fā)定型；提升航空大部件制造能力，為大型客機做好產(chǎn)品配套。提升ARJ21等支線(xiàn)飛機的機身、機翼、垂尾等大部件的生產(chǎn)能力，實(shí)現規?；a(chǎn)。提高發(fā)動(dòng)機成套技術(shù)研制水平，實(shí)現航空發(fā)動(dòng)機系列化、產(chǎn)業(yè)化和規?；?。 （2）航空配套產(chǎn)業(yè)工程專(zhuān)項 提升機載設備研制水平，加快飛行控制、慣性導航、機載計算機、通信導航、操縱控制、飛行數據記錄系統等關(guān)鍵產(chǎn)品的換代升級。提升陶瓷基復合材料、碳纖維材料和新型高性能超輕合金材料等新型航空材料制品的制備工藝和技術(shù)水平，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大機場(chǎng)專(zhuān)用設備、地面保障設備和飛行訓練設備等的開(kāi)發(fā)力度，形成系列化產(chǎn)品。 （3）通用航空工程專(zhuān)項 以通用飛機制造為主導，以航空培訓、航空旅游、通航服務(wù)、通航作業(yè)等為助推的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。優(yōu)先發(fā)展2-4座固定翼飛機和8-12座單發(fā)螺旋槳多用途公務(wù)機，推動(dòng)噴氣公務(wù)機的研發(fā)生產(chǎn)，打造中國直升機生產(chǎn)基地；重點(diǎn)培育通用飛機中小型發(fā)動(dòng)機、通航新材料、通航零部件生產(chǎn)裝備和通航儀表等配套產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 （4）航空服務(wù)業(yè)工程專(zhuān)項 充分利用現有航空企業(yè)民航維修許可證資源，在航空發(fā)動(dòng)機、機載設備、地面設備等領(lǐng)域，做強航空維修業(yè)務(wù)。建設飛行員培訓學(xué)院、空地勤人員培訓中心、技工實(shí)習實(shí)訓基地等教育培訓平臺，大力發(fā)展航空職業(yè)教育，完善航空人才培訓體系。加快通航產(chǎn)業(yè)園區建設，大力發(fā)展通航服務(wù)業(yè)。
專(zhuān)欄4：依托西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地， 實(shí)施衛星應用和航天技術(shù)應用兩大工程專(zhuān)項 （5）衛星應用工程專(zhuān)項 在衛星通信領(lǐng)域依托中國衛通集團衛星通訊運營(yíng)中心，重點(diǎn)發(fā)展寬帶多媒體通信、衛星電視直播和移動(dòng)數字廣播技術(shù)應用。在衛星導航領(lǐng)域依托總參導航基地建設，拓展北斗二代系統及天繪高分辨率對地觀(guān)測系統的應用，重點(diǎn)發(fā)展高性能衛星導航芯片、導航軟件模塊、多系統組合導航、時(shí)空基準導航終端等綜合系統。在衛星遙感領(lǐng)域依托西部3S遙感遙測中心和總參測繪基地建設，重點(diǎn)發(fā)展航天對地遙感觀(guān)測系統應用，建立城市衛星遙感與地理信息系統。 （6）航天技術(shù)應用工程專(zhuān)項 大力開(kāi)發(fā)雙金屬復合管、碳/碳復合材料、高性能銅箔及覆銅板、超高純硅微粉、樹(shù)脂基復合材料；推進(jìn)特種閥、特種泵、密封制品、化工生物工程設備等項目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；重點(diǎn)實(shí)施大中型軸流通風(fēng)機、大型結晶設備、傳感器及系統集成、柔板印刷機、民用火箭、定向鉆井測斜儀、表面保護膜生產(chǎn)線(xiàn)等航天技術(shù)應用項目。
專(zhuān)欄5：依托西安-楊凌國家生物產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施新型疫苗和 生物檢測試劑、創(chuàng )新型藥物、現代中藥和生物醫學(xué)工程四大工程專(zhuān)項 （7）新型疫苗和生物檢測試劑工程專(zhuān)項 全力研發(fā)預防重大傳染病新型疫苗和診斷試劑，加快肝炎、結核病、肺炎、出血熱和天花等重大傳染病疫苗的升級換代，推進(jìn)生物芯片技術(shù)在傳染病檢測、疑難病臨床檢測、藥物篩選、食品檢測、環(huán)保檢測等領(lǐng)域的應用，加強重大疑難病治療性疫苗的研究和開(kāi)發(fā)，力爭取得突破性進(jìn)展。 （8）創(chuàng )新型藥物工程專(zhuān)項 重點(diǎn)在治療性抗體、多肽合成藥物、不產(chǎn)生抗藥性的新型抗生素、人血代用品、急救藥物等我市優(yōu)勢領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的生物創(chuàng )新藥物。推進(jìn)緩釋、控釋、靶向、透皮、粘膜給藥制劑等各類(lèi)新型制劑的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高我市藥物制劑整體水平。積極推進(jìn)高附加值的中藥創(chuàng )新藥物的開(kāi)發(fā)，使生物資源優(yōu)勢盡快充分轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。 （9）現代中藥工程專(zhuān)項  依托國家級中藥種植示范基地，加強中藥材的規范化種植，使其盡快取得國家GAP認證；積極推進(jìn)中藥的標準化建設，建立中藥材種植、中藥材生產(chǎn)和中藥飲片規范技術(shù)體系和質(zhì)量標準。利用超臨界萃取、分子蒸餾、超微粉碎、大孔樹(shù)脂吸附、生物色譜等現代提取、分離和純化技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)中藥提取物、中藥飲片、原料藥等中間體的研發(fā)和生產(chǎn)。開(kāi)展中藥劑型的改造和二次創(chuàng )新，加快治療心血管、腫瘤、肝炎、腎病等疾病的中成藥開(kāi)發(fā)，集中打造幾個(gè)著(zhù)名品牌和一批知名骨干企業(yè)。 （10）生物醫學(xué)工程工程專(zhuān)項 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生物醫學(xué)材料、人造皮膚、人工骨、心臟起搏器等器件及制備技術(shù)。發(fā)展低成本、高性能、多功能、易操作的社區和家用醫療器械。加大重大疾病的急救、診療、康復技術(shù)和設備的研發(fā)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵元器件產(chǎn)業(yè)化方面取得突破性進(jìn)展，擴大我市醫療器械行業(yè)在國內的市場(chǎng)份額，提高出口創(chuàng )匯能力。
專(zhuān)欄6：依托西安國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、西安高新區電子信息產(chǎn)業(yè)基地 和西安國際港務(wù)區，實(shí)施軟件與服務(wù)外包、集成電路及通信設備、 新型電子元器件、半導體照明、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用五大工程專(zhuān)項 （11）軟件與服務(wù)外包工程專(zhuān)項 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)石油勘探、水情測報、企業(yè)管理等行業(yè)應用軟件，提升技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力。圍繞通信設備、手機終端、導航終端、醫療電子產(chǎn)品等，重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)嵌入式應用軟件。面向日本、歐美和國內金融、保險、石油等行業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展離岸服務(wù)外包（BPO）和本地服務(wù)外包。 （12）集成電路及通信設備工程專(zhuān)項 依托國家集成電路設計西安產(chǎn)業(yè)化基地，重點(diǎn)發(fā)展集成電路設計、集成電路制造、集成電路封裝與測試、集成電路設備等，健全集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，培育集成電路產(chǎn)業(yè)集群與系統應用體系。依托西安高新區通信產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展以下一代互聯(lián)網(wǎng)、第三代移動(dòng)通信技術(shù)、嵌入式軟件技術(shù)、衛星導航技術(shù)為基礎，以專(zhuān)用芯片、通信設備與通信部件為支撐的通信設備制造產(chǎn)業(yè)。 （13）新型電子元器件及激光工程專(zhuān)項 依托國家顯示器件產(chǎn)業(yè)園、西安電連接器產(chǎn)業(yè)基地等，重點(diǎn)發(fā)展新型射頻電連接器、系列表面貼裝元件、新型傳感器及敏感元器件、電力電子器件，跟蹤研發(fā)新一代顯示器件，依托西安光機所、西北大學(xué)等，重點(diǎn)實(shí)施高功率半導體激光器芯片設計和開(kāi)發(fā)、半導體激光器、全固態(tài)激光器的研發(fā)和生產(chǎn)，加快推進(jìn)激光技術(shù)在醫療、制造和軍工等領(lǐng)域的應用。 （14）半導體照明工程專(zhuān)項 重點(diǎn)突破LED領(lǐng)域芯片、電源、散熱等一批核心技術(shù)，提升自主創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力。實(shí)施芯片開(kāi)發(fā)、大功率高亮度半導體封裝、照明燈具產(chǎn)品設計生產(chǎn)等三大工程，提高半導體照明產(chǎn)業(yè)規模和實(shí)力。重點(diǎn)發(fā)展半導體照明外延片、管芯及MOCVD設備的研發(fā)和制造。 （15）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用工程專(zhuān)項 以無(wú)線(xiàn)射頻識別和傳感器的研發(fā)應用為切入點(diǎn)，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流、生產(chǎn)、交通和城市管理等領(lǐng)域的廣泛應用，提升現代服務(wù)業(yè)智能化水平，建設物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用示范園區。
專(zhuān)欄7：依托西安經(jīng)開(kāi)區和西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地， 實(shí)施風(fēng)力發(fā)電設備制造和太陽(yáng)能光伏兩大工程專(zhuān)項 （16）風(fēng)力發(fā)電設備制造工程專(zhuān)項 重點(diǎn)突破1.5兆瓦風(fēng)電機組集成制造技術(shù)，開(kāi)發(fā)2兆瓦以上永磁直驅風(fēng)電機組，提高我市風(fēng)電整機裝備國產(chǎn)化制造水平，增強風(fēng)電市場(chǎng)競爭能力。圍繞風(fēng)電裝備整機帶動(dòng)零部件配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造西安風(fēng)電設備制造產(chǎn)業(yè)集群。 （17）太陽(yáng)能光伏工程專(zhuān)項 重點(diǎn)發(fā)展硅材料加工、太陽(yáng)能光伏電池及組件、專(zhuān)用設備等三大產(chǎn)業(yè)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施一批大型產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批龍頭企業(yè)和知名品牌，提高太陽(yáng)能發(fā)電設備國產(chǎn)化水平，使多晶硅、電池片、電池組件等形成規?；a(chǎn)能力，完善光伏技術(shù)研發(fā)、光伏產(chǎn)能建設、光伏發(fā)電及應用等產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。
專(zhuān)欄8：依托經(jīng)開(kāi)區國家新材料產(chǎn)業(yè)基地和 西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施鈦及鈦合金、 碳纖維材料和陶瓷基復合材料三大工程專(zhuān)項 （18）鈦及鈦合金材料工程專(zhuān)項 依托西北有色金屬研究院，重點(diǎn)在鈦材、鈦合金及鈦復合材、航空航天用鈦材料、民用鈦材料、醫療器械用鈦材料、鈦制裝備等領(lǐng)域，加快建設一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項目，形成新型高性能鈦板帶材、棒材、管材、線(xiàn)材、精鑄件、型材以及人體植入鈦材料、大型反應釜、食品醫藥化工設備等一批高端產(chǎn)品，努力提升產(chǎn)品附加值，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。 （19）碳纖維材料工程專(zhuān)項 依托碳纖維領(lǐng)域的骨干企業(yè)，組織實(shí)施碳纖維材料和碳纖維制品等兩大產(chǎn)業(yè)工程，在碳纖維材料T300的基礎上，加快T400及以上級高性能碳纖維材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，構筑多元化、規?；奶祭w維材料產(chǎn)業(yè)鏈。 （20）陶瓷基復合材料工程專(zhuān)項 依托西北工業(yè)大學(xué)在陶瓷基復合材料領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)突破連續SiC 纖維的制備技術(shù), 滿(mǎn)足長(cháng)壽命SiC/ SiC 復合材料發(fā)展的需求，開(kāi)發(fā)纖維預制體的計算機虛擬設計與編織的計算機控制技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展CMC 材料與結構一體化設備研制和產(chǎn)業(yè)化。
專(zhuān)欄9：依托高技術(shù)服務(wù)業(yè)示范園區， 重點(diǎn)實(shí)施信息服務(wù)、研發(fā)創(chuàng )新服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)三大工程專(zhuān)項 （21）信息服務(wù)工程專(zhuān)項 培育發(fā)展先進(jìn)計算服務(wù)、數據挖掘與管理服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展SaaS（軟件即服務(wù)）、PaaS（平臺及服務(wù)）和IaaS（基礎設施即服務(wù)）等云計算服務(wù)，促進(jìn)高性能計算機技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展緊密結合。圍繞社區數字化平臺與信息增值服務(wù)，探索無(wú)線(xiàn)城市公共信息服務(wù)新模式，推動(dòng)無(wú)線(xiàn)寬帶業(yè)務(wù)的普及，在軟件服務(wù)化、數字內容服務(wù)等方面培育一批新的增長(cháng)點(diǎn)，明顯提升信息技術(shù)服務(wù)能力。 （22）研發(fā)創(chuàng )新服務(wù)工程專(zhuān)項 支持一批高水平設計服務(wù)企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)基地研發(fā)設計公共平臺建設，開(kāi)展面向科研開(kāi)發(fā)的試驗、測試、分析、評估等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，工程整體解決方案和產(chǎn)品系統化集成高端研發(fā)設計服務(wù)。大力扶持企業(yè)化運作的高水平專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，推動(dòng)體制機制轉變，促進(jìn)科技成果轉化和知識產(chǎn)權服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，建立市場(chǎng)化的高效服務(wù)體系。 （23）電子商務(wù)服務(wù)工程專(zhuān)項 重點(diǎn)發(fā)展面向行業(yè)、區域、企業(yè)及消費者的網(wǎng)絡(luò )交易服務(wù)、在線(xiàn)支付服務(wù)和物流配送信息服務(wù)；網(wǎng)絡(luò )信用信息及評估服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )信息管理與檢測服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )交易安全保障服務(wù)和電子商務(wù)系統技術(shù)支持服務(wù)。
4．提升一批骨干企業(yè)的自主創(chuàng )新能力。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，完善促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)創(chuàng )新的金融、財稅等政策，實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新計劃，采取綜合措施，鼓勵企業(yè)提高研發(fā)投入，努力開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)和主導產(chǎn)品。到2015年，力爭實(shí)現百家企業(yè)進(jìn)入國家和省級創(chuàng )新型企業(yè)行列。
5．加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)扶持力度。以建設戰略性新興產(chǎn)業(yè)示范園區為突破，以培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為依托，以培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目為支撐，“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結合，推動(dòng)全市戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。整合現有產(chǎn)業(yè)扶持資金，加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。擴大政府創(chuàng )業(yè)投資引導基金規模，吸引社會(huì )資本成立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持我市處于創(chuàng )業(yè)早、中期階段的創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展壯大。積極培育生物、新能源汽車(chē)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展航空、航天和通信產(chǎn)業(yè)，加快壯大新材料、新能源和高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（五）繼續推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展
1．持續推動(dòng)企業(yè)信息化建設，促進(jìn)兩化融合。支持行業(yè)龍頭企業(yè)根據業(yè)務(wù)需求建立供應鏈管理、協(xié)同研發(fā)設計制造系統和跨地域經(jīng)營(yíng)管理信息系統。推廣和應用跨部門(mén)系統集成、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等決策支持系統，加快車(chē)間控制系統、制造執行系統（MES）、企業(yè)資源計劃系統（ERP）的銜接配套。建立完善中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺，引導中小企業(yè)建立企業(yè)信息門(mén)戶(hù)、開(kāi)展電子商務(wù)應用、加強企業(yè)管理，降低企業(yè)信息化建設成本。
2．構建兩化融合服務(wù)體系，優(yōu)化融合環(huán)境。支持各工業(yè)園區建設信息化公共服務(wù)平臺，構建信息資源和技術(shù)共享的服務(wù)體系和標準，打造數字化產(chǎn)業(yè)園區。加快推進(jìn)信息技術(shù)推廣應用體系、信息化技術(shù)服務(wù)支撐體系和兩化融合人才培養體系建設，大力發(fā)展行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈信息平臺、電子商務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)聯(lián)盟。重點(diǎn)培育發(fā)展一批兩化融合技術(shù)中介服務(wù)機構，造就一支能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、適應兩化融合需求的專(zhuān)業(yè)人才隊伍，營(yíng)造全市良好的兩化融合發(fā)展環(huán)境。
3．大力推進(jìn)裝備制造業(yè)兩化融合，實(shí)現融合突破。實(shí)施生產(chǎn)制造數字化工程和產(chǎn)品智能化、精細化提升工程，優(yōu)化產(chǎn)品設計、生產(chǎn)流程。推廣計算機輔助系統在工業(yè)領(lǐng)域的應用，建立以產(chǎn)品數據管理（PDM）為核心的產(chǎn)品協(xié)同設計制造體系，提高產(chǎn)品數字化、智能化水平。推廣產(chǎn)品全生命周期管理系統，運用信息技術(shù)加強對生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)線(xiàn)的技術(shù)改造，推廣應用先進(jìn)制造技術(shù)和過(guò)程控制技術(shù)，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和柔性化。
4．大力扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成融合互動(dòng)。大力扶持發(fā)展現代物流業(yè)，積極推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包，支持鼓勵制造業(yè)和物流業(yè)的融合發(fā)展。積極推進(jìn)金融電子網(wǎng)絡(luò )建設，打造西安區域性金融中心地位，盡快形成與現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。加快新一代通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，不斷開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)、新應用，帶動(dòng)系統和終端產(chǎn)品的升級換代。加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展,建設一批電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，完善電子商務(wù)支撐體系，深化重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)電子商務(wù)應用。
四、保障措施
圍繞“十二五”時(shí)期西安高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，切實(shí)加強政府引導，完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導政策，健全高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策支撐體系，加快建立多元化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體系，創(chuàng )新人才機制，保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。
（一）政策保障
1．制定出臺促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展配套政策。深入貫徹落實(shí)《陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、《陜西省關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)施意見(jiàn)》、《陜西省關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、《西安市關(guān)于實(shí)施科技規劃綱要增強自主創(chuàng )新能力建設創(chuàng )新型城市的若干政策規定》和《西安市關(guān)于加快綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的若干意見(jiàn)》等政策法規，出臺具體的實(shí)施細則，規范自主創(chuàng )新能力建設，加快自主創(chuàng )新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，優(yōu)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，合理高效的配置資源，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
2．完善自主創(chuàng )新法規政策。加快制定促進(jìn)自主創(chuàng )新、保護知識產(chǎn)權、加強社會(huì )信用建設等領(lǐng)域的法規和規章，建立政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品制度，構建完善的法規體系，把支持自主創(chuàng )新逐步納入法制化軌道。在加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節逐步制定專(zhuān)項優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力。重點(diǎn)完善促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新主體的政策措施，對企業(yè)研發(fā)投入實(shí)行稅收抵扣激勵，加快企業(yè)用于研發(fā)的儀器設備的折舊速度，探索和建立知識產(chǎn)權信用擔保制度，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。
3．改善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境。發(fā)揚鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的文化氛圍，樹(shù)立以市場(chǎng)觀(guān)念、開(kāi)放觀(guān)念、創(chuàng )新觀(guān)念和競爭觀(guān)念為特色的文化價(jià)值觀(guān)。在城市景觀(guān)和網(wǎng)絡(luò )等領(lǐng)域，融匯展現城市創(chuàng )新文化，宣傳、鼓勵和保護創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，弘揚創(chuàng )新精神，擴大西安作為國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市的知名度和影響力，提升城市創(chuàng )新形象，增加吸引力和凝聚力，形成有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的良好社會(huì )環(huán)境。
（二）人才保障
1．制定高端人才引進(jìn)配套政策。在引進(jìn)人才落戶(hù)、住房、社會(huì )保障、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等生活條件、工作條件以及待遇上給予切實(shí)優(yōu)待，吸引國際、國內高層次技術(shù)人才、管理人才在西安創(chuàng )業(yè)、就業(yè)。優(yōu)化人文與安居環(huán)境，實(shí)施創(chuàng )新人才安居工程，解決我市重點(diǎn)發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域企事業(yè)單位引進(jìn)高端人才的安居問(wèn)題。
2．優(yōu)化創(chuàng )新型人才發(fā)展環(huán)境。完善用人機制，開(kāi)展重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目企業(yè)股權激勵試點(diǎn)，促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)建立和完善人才激勵機制。鼓勵高校、科研機構承辦國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，打造人才需要的學(xué)術(shù)交流平臺。改革人才評價(jià)制度，完善競爭機制，營(yíng)造尊重創(chuàng )新、尊重知識、尊重人才的社會(huì )風(fēng)尚。
3．加強科學(xué)普及和創(chuàng )新培訓。全面提升公眾科學(xué)素質(zhì)，積極倡導創(chuàng )新精神，積極開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和培訓。加快創(chuàng )新人才資源交流市場(chǎng)建設，為各類(lèi)人才的創(chuàng )新活動(dòng)提供更好的條件和機會(huì )。
（三）資金保障
1．加大政府財政資金的投入力度。完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入機制，切實(shí)加大政府投入，確保財政科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅。市級、“兩區兩基地”和有條件的區縣，要設立促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，積極爭取中省資金支持，對承擔國家和省級重大科技專(zhuān)項、產(chǎn)業(yè)化示范項目、工程實(shí)驗室等的企業(yè)和機構，給于優(yōu)先扶持和配套。創(chuàng )新科技資金投入方式，建立多層次創(chuàng )新投入保障機制，逐步實(shí)現從單一環(huán)節的資助向創(chuàng )新鏈全過(guò)程的覆蓋，發(fā)揮政策的配套協(xié)同效應。
2．引導金融機構加大對科技創(chuàng )新的支持力度。鼓勵銀行、證券等金融機構加強對高技術(shù)創(chuàng )新型企業(yè)的金融服務(wù)支持，積極探索利用新型金融工具，拓寬中小企業(yè)融資渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金和資產(chǎn)證券化發(fā)展。繼續實(shí)施對擔保機構開(kāi)展融資擔保業(yè)務(wù)的補貼政策，建立和完善我市融資擔保體系，充分調動(dòng)現有擔保機構和再擔保機構積極性，為我市企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的融資服務(wù)。
3．加快西安資本市場(chǎng)建設。搶抓我國建立多層次資本市場(chǎng)體系的機遇期，鼓勵和支持本地高技術(shù)企業(yè)積極運用主板和創(chuàng )業(yè)板證券市場(chǎng)上市，利用境內外資本市場(chǎng)做大做強。支持符合條件的非上市股份公司進(jìn)入代辦股份轉讓系統掛牌交易，支持一批有條件的高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券，努力解決企業(yè)融資難問(wèn)題，促進(jìn)高技術(shù)領(lǐng)域的中小企業(yè)快速發(fā)展，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展提供資金保障。
4．加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資業(yè)。做大做強西安市創(chuàng )業(yè)投資引導基金，發(fā)揮主導作用，與落戶(hù)西安的創(chuàng )業(yè)投資機構建立創(chuàng )新合作機制，促進(jìn)戰略投資者投資我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加強對創(chuàng )業(yè)投資的政策支持力度，鼓勵民營(yíng)資本參與有限合伙制的創(chuàng )業(yè)投資基金的建立。整合現有創(chuàng )業(yè)投資機構，吸納民間資本，培育和組建3-5個(gè)資本規模10億元以上的專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)投資基金。培育發(fā)展天使資本市場(chǎng)，規范市場(chǎng)環(huán)境，引導創(chuàng )業(yè)投資機構增加對初創(chuàng )期中小型高技術(shù)企業(yè)的投資。
（四）空間承載
1．確保土地空間供應。新興產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先納入近期建設規劃年度實(shí)施計劃和年度土地利用計劃，在每年新增產(chǎn)業(yè)用地中劃出一定比例，用于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施土地出讓彈性年限，縮短土地流通周期，建立有效的土地利用流轉機制。出臺支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地優(yōu)惠政策，確保新興產(chǎn)業(yè)的土地空間供應。
2．支持虛擬空間開(kāi)拓。制定虛擬空間拓展計劃及相關(guān)配套政策，規范虛擬空間管理，培育虛擬空間市場(chǎng)。加快互聯(lián)網(wǎng)基礎工程建設，推動(dòng)“數字化城市”建設，推進(jìn)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )在城市社會(huì )公共服務(wù)領(lǐng)域的應用。進(jìn)一步完善信息化基礎設施，加快建設無(wú)線(xiàn)寬帶城域網(wǎng)，積極推動(dòng)三網(wǎng)融合。提升電子政務(wù)公共服務(wù)水準，促進(jìn)信息資源的共享與開(kāi)放，構筑完善的社會(huì )公共服務(wù)信息化體系。建設超高速、高帶寬、廣覆蓋的城市無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )信息基礎設施。
（五）組織保障
1．完善西安綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的組織體系。成立基地建設發(fā)展領(lǐng)導小組，市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)、副組長(cháng)，市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市財政局等有關(guān)部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)基地）管委會(huì )和有關(guān)區縣的主要領(lǐng)導為領(lǐng)導小組成員，研究解決基地建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的重大問(wèn)題。成立領(lǐng)導小組辦公室，主要負責基地建設發(fā)展總體規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、實(shí)施方案、各項政策措施的起草制定，基地建設的綜合協(xié)調管理服務(wù)，基地產(chǎn)業(yè)項目的統籌布局，重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資，征集、策劃、申報國家專(zhuān)項資金，提出基地需要研究解決的有關(guān)重大事項等。
2．加強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的管理和協(xié)調。建立全市跨部門(mén)、跨地區和跨行業(yè)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，突出綜合協(xié)調和調控能力，形成政策和投入合力，統籌規劃、合理布局和科學(xué)指導我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府有關(guān)職能部門(mén)要加強協(xié)調，共同為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好引導和服務(wù)工作。開(kāi)展常規性、跟蹤性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略研究，發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)導向、信息交流、咨詢(xún)評估、知識產(chǎn)權保護、資質(zhì)認定等方面的作用，有效推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速均衡發(fā)展。
3．發(fā)展功能多樣的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)體系。引進(jìn)和自主建設相結合發(fā)展科技咨詢(xún)服務(wù)機構，建設和完善科技孵化體系，建立中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，促進(jìn)中小企業(yè)與上下游的骨干企業(yè)、高校院所保持信息溝通，及時(shí)掌握最新的技術(shù)和工藝發(fā)展趨勢。利用技術(shù)、人才和產(chǎn)權交易等市場(chǎng)，促進(jìn)國內外科技要素和產(chǎn)業(yè)資源向我市流動(dòng)。

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳