市政辦發(fā)〔2012〕125號《西安市人民政府辦公廳印發(fā)清理化解政法機關(guān)基礎設施建設債務(wù)工作實(shí)施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳印發(fā)清理化解政法機關(guān)基礎設施建設債務(wù)工作實(shí)施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2012〕125號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構，市法院，市檢察院：
《清理化解政法機關(guān)基礎設施建設債務(wù)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

西安市人民政府辦公廳
二○一二年七月六日

清理化解政法機關(guān)
基礎設施建設債務(wù)工作實(shí)施方案
 

根據中央司法體制改革有關(guān)要求，為切實(shí)推進(jìn)政法經(jīng)費保障體制改革，更好地貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉發(fā)省財政廳、省發(fā)改委關(guān)于清理化解政法機關(guān)基礎設施建設債務(wù)實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕43號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），徹底化解我市政法機關(guān)基礎設施建設債務(wù)，現制定以下實(shí)施方案。
一、工作目標
按照“制止新債、核實(shí)底數、明確責任、分類(lèi)處理、徹底化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新債的基礎上，清理核實(shí)本地區政法機關(guān)基礎設施建設遺留債務(wù)，采取切實(shí)有效措施，于2014年12月31日之前完成政法機關(guān)基礎設施建設債務(wù)化解工作。
二、基本原則
（一）明確工作責任。根據省政府文件要求，市政府對全市政法機關(guān)基礎設施建設債務(wù)清理化解工作負總責，各區縣政府是本區縣化解債務(wù)的責任主體，負責所屬政法機關(guān)基礎設施建設債務(wù)清理化解的具體實(shí)施工作。
（二）先清理后化解。全面調查摸清債務(wù)底數，鎖定債務(wù)，本著(zhù)優(yōu)先化解基層債務(wù)的原則，確定順序依次化解債務(wù)。本次清理以后，各級政法機關(guān)基礎設施建設不得再出現新的債務(wù)。
（三）統籌落實(shí)資金。按照“市、縣政府為主，中、省適當補助”的原則，籌集化解市及區縣政法機關(guān)基礎設施建設債務(wù)所需資金。區縣政府要切實(shí)負起責任，按規定落實(shí)化解債務(wù)資金來(lái)源。市財政統籌中省財政補助資金，對區縣化解債務(wù)情況予以補助獎勵。
（四）構建管理機制。市政府牽頭成立西安市政法機關(guān)基礎設施建設債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組。各區縣政府要牽頭成立相應的組織實(shí)施機構，財政、發(fā)展改革、政法、審計、監察等部門(mén)各司其職，建立清理核實(shí)債務(wù)、落實(shí)償債資金、制止新債的管理機制。
三、清理化解債務(wù)范圍
納入本次債務(wù)化解范圍的政法機關(guān)是指市、區縣各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法機關(guān)、國家安全機關(guān)及上述部門(mén)的直屬、派出（駐）機構。納入清理化解范圍的債務(wù)是指2009年底前已建成投入使用的政法機關(guān)基礎設施建設項目拖欠債務(wù)。對于擅自擴大建設規模、提高建設標準形成的債務(wù)以及2010年1月1日以后形成的債務(wù)，由區縣政府、市級政法部門(mén)自行化解，不納入財政補助范圍。
四、償債資金來(lái)源
各區縣政府可以從以下渠道籌集償債資金：一是本級公共財政預算收入、上級財力性轉移支付資金；二是盤(pán)活閑置資產(chǎn)籌措的資金；三是其他可用于化解債務(wù)的合法收入。各區縣要積極調整財政支出結構，落實(shí)償債資金，不得為此借新債還舊債，不得擠占挪用中、省政法轉移支付資金及其他專(zhuān)項資金，不得減少本級政府按照政法分類(lèi)保障責任應承擔的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和裝備經(jīng)費。
中、省財政從2012年起連續3年安排化解債務(wù)補助資金。市財政按照各區縣財力狀況和核實(shí)后的區縣債務(wù)化解情況等因素，統籌中省、財政補助資金，對區縣給予獎勵補助。
市級政法機關(guān)基礎設施建設債務(wù)，有關(guān)市級政法機關(guān)應承擔償債的主體責任，主要通過(guò)優(yōu)化支出結構、盤(pán)活閑置資產(chǎn)和其他合法收入來(lái)解決償債資金來(lái)源。市財政根據核實(shí)后的債務(wù)化解程度，統籌中、省財政補助資金，對2009年年底之前形成的基礎設施建設債務(wù)化解獎勵補助。
五、實(shí)施安排
（一）由市財政局牽頭，市發(fā)改委配合，相關(guān)部門(mén)參與制訂全市政法機關(guān)基礎設施建設債務(wù)清理化解工作方案，并經(jīng)市政府同意后報省財政廳備案。
（二）成立西安市清理化解政法機關(guān)基礎設施建設債務(wù)工作領(lǐng)導小組
組  長(cháng)：岳華峰  市委常委、常務(wù)副市長(cháng)
副組長(cháng)：錢(qián)虎威  市政府副秘書(shū)長(cháng)
雷英杰  市發(fā)改委主任
羅亞民  市財政局局長(cháng)
成  員：曾松林  市委政法委常務(wù)副書(shū)記
蘭士偉  市公安局副局長(cháng)
常西嶺  市中級人民法院副院長(cháng)
王  俊  市司法局副局長(cháng)
連  杰  市國家安全局副局長(cháng)
李志明  市人民檢察院局級檢察員
唐  毅  市審計局副局級巡視員
張華俊  市監察局副局長(cháng)
楊  寧  市財政局副局長(cháng)
劉  秦  市發(fā)改委副主任
市清理化解政法機關(guān)基礎設施建設債務(wù)工作領(lǐng)導小組負責全市債務(wù)化解的組織領(lǐng)導、政策制度、資金落實(shí)、債務(wù)核實(shí)清理等工作，召開(kāi)全市債務(wù)化解安排部署工作會(huì )議。領(lǐng)導小組辦公室設在市財政局，負責日常事務(wù)處理，市財政局副局長(cháng)楊寧同志兼任辦公室主任。
各區縣政府參照市級做法，成立相應的組織領(lǐng)導機構。
（三）2012年5月，各區縣、市級有關(guān)政法部門(mén)在核實(shí)債務(wù)的基礎上，按有關(guān)規定和要求，向市財政局、市發(fā)改委申報債務(wù)。
（四）2012年6-7月，市級調查組赴各區縣、市級有關(guān)政法部門(mén)核實(shí)和甄別政法機關(guān)基礎設施債務(wù)，接受省級調查組債務(wù)核實(shí)和甄別，確定債務(wù)總額。
（五）2012年8月20日以前，各區縣、市級有關(guān)政法部門(mén)確定具體償債時(shí)間和償債資金來(lái)源。
（六）2014年12月31日以前完成全市政法機關(guān)基礎設施建設債務(wù)化解工作。
（七）2015年1月31日以前各區縣、市級有關(guān)政法部門(mén)向市財政局報送化解地方政法機關(guān)基礎設施建設債務(wù)情況報告。
六、工作措施
（一）摸清債務(wù)底數，鎖定債務(wù)余額。各級政府要切實(shí)加強部署，督促財政部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、政法、審計、監察等部門(mén)逐項目、逐筆認真清理核實(shí)政法機關(guān)基礎設施建設債務(wù)，嚴格界定債務(wù)范圍，按照建設當年采用的建設標準，通過(guò)竣工決算審計和工程概算調整復核等程序，嚴格審核債務(wù)余額，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)。
（二）明確債務(wù)性質(zhì)，分類(lèi)化解債務(wù)。各級政府要按照債務(wù)主體、債務(wù)來(lái)源等對債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，分別予以處理。一是清理債務(wù)資金性質(zhì)，按順序化解債務(wù)，優(yōu)先償還拖欠征地、拆遷補償費和工程款以及干警集資款；二是對因物價(jià)上漲、人工費調整以及政策變化等因素引起的債務(wù)，在履行相關(guān)審批手續后予以化解；三是對部分遷建項目，加快處置原有土地、房屋等資產(chǎn)，所得資金優(yōu)先用于償還債務(wù)；四是對存在爭議糾紛的債務(wù)，盡快通過(guò)調解、仲裁、訴訟等方式解決糾紛后予以化解；五是對擅自擴大建設規模、提高建設標準形成的債務(wù)，要追究責任、嚴肅處理，其償債資金應通過(guò)處置、置換超面積建筑物、壓縮不合理開(kāi)支等措施解決。
（三）制訂實(shí)施計劃，嚴格措施要求。本意見(jiàn)印發(fā)后20個(gè)工作日內，各區縣政府、市級有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際情況制定本地區、本部門(mén)清理化解政法機關(guān)基礎設施建設債務(wù)的實(shí)施計劃，報市財政局、市發(fā)改委備案。同時(shí)，按照債務(wù)主體和債務(wù)來(lái)源逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權債務(wù)數據庫。要按照要求，明確債務(wù)清理核實(shí)和上報的時(shí)間，明確債務(wù)化解的資金籌措措施和辦法，明確償還時(shí)間，確保2014年12月31日以前完成本地區、本部門(mén)債務(wù)化解工作。
（四）落實(shí)投入責任，嚴禁發(fā)生新債。各區縣政府、市級有關(guān)政法部門(mén)要嚴格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉發(fā)〈國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強地方政法基礎設施建設規范投資保障機制的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2011〕4號）以及《陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省政法機關(guān)基礎設施建設項目管理辦法〉的通知》（陜辦發(fā)〔2011〕18號）要求，進(jìn)一步加強項目管理，嚴格履行項目審批程序，切實(shí)落實(shí)建設資金，不得違規舉借債務(wù)，避免形成新的債務(wù)。要嚴格執行招投標制、施工監理制等有關(guān)規定，切實(shí)加強規范和管理，杜絕隨意變更項目建設內容、超規模超標準建設。
（五）加強組織領(lǐng)導，明確工作職責。在市政府領(lǐng)導下，市級有關(guān)部門(mén)根據各自職責，做好債務(wù)清理、核實(shí)、鎖定和資金籌集等工作。市財政局負責化解債務(wù)工作的統籌協(xié)調，籌集市級補助資金，制定清理化解債務(wù)有關(guān)辦法，與市發(fā)改委組織債務(wù)核實(shí)和債務(wù)確認工作；市發(fā)改委協(xié)同市財政局負責制定債務(wù)化解政策辦法、組織債務(wù)化解和確認工作，負責市級直屬項目概算調整的相關(guān)審批工作，建立健全制止新債發(fā)生管理機制；市級政法部門(mén)參與市、區縣政法機關(guān)基礎設施建設債務(wù)清理核實(shí)工作，加強對系統單位清理化解債務(wù)的監督和指導；審計部門(mén)負責對需要化解的債務(wù)真實(shí)性進(jìn)行核查；監察部門(mén)負責監督檢查各項政策的落實(shí)，查處債務(wù)化解過(guò)程中的違法違紀行為。各區縣政府要成立相應組織領(lǐng)導機構，負責債務(wù)化解工作。
（六）嚴格執行法規，加強監督檢查。要堅持依法行政，認真落實(shí)各項政策規定，切實(shí)規范清理化解債務(wù)行為。要切實(shí)加強對化解債務(wù)資金的使用管理，強化對化解債務(wù)工作的監督檢查。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取化解債務(wù)獎勵資金以及造成資金損失的，除如數追回獎勵補助資金外，要按照《財政違法行為處罰條例》等有關(guān)規定追究相關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳