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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2012年經(jīng)濟體制改革工作要點(diǎn)的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕101號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《西安市2012年經(jīng)濟體制改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
二○一二年六月八日
西安市2012年經(jīng)濟體制改革工作要點(diǎn)
根據黨的十七屆六中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照今年市政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署，結合當前的改革發(fā)展形勢，制定2012年經(jīng)濟體制改革工作要點(diǎn)如下：
一、指導思想
2012年是我市實(shí)施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，按照中央和省上關(guān)于深化改革的要求，全面落實(shí)市十二次黨代會(huì )精神和市十五屆人大一次會(huì )議提出的目標任務(wù)，堅持穩中求進(jìn)、進(jìn)中求好、好中求快的工作總基調，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)各項改革工作再上新臺階，為加快建設具有歷史文化特色的國際化大都市提供體制機制保障。
二、主要任務(wù)
（一）加快統籌科技資源改革示范基地建設
以統籌科技資源改革示范基地建設和國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市建設為統領(lǐng)，深化科技體制改革，加大科技進(jìn)步和創(chuàng )新力度。推進(jìn)高校院所技術(shù)成果向企業(yè)轉移、科研設備向企業(yè)開(kāi)放共享，爭取年度技術(shù)市場(chǎng)交易實(shí)現200億元，大型科研設備共享數達到3000臺套。推動(dòng)高校院所科研力量與規模以上企業(yè)對接，解決100家規模以上企業(yè)技術(shù)難題，提升科技創(chuàng )新對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。依托科技大市場(chǎng)資源和服務(wù)能力，在航空航天、電力電子、生物醫藥、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構建一批以骨干企業(yè)牽頭、中小企業(yè)和研究機構組成的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，爭取有2-3家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)入國家試點(diǎn)。加強產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新，促進(jìn)技術(shù)轉移和科技成果轉化，實(shí)施百項重點(diǎn)科技創(chuàng )新和成果轉化項目，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局20項重大產(chǎn)業(yè)化項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和規模擴張。加強創(chuàng )業(yè)投資聯(lián)盟建設，深化科技金融合作，幫助輕資產(chǎn)科技企業(yè)解決貸款5億元，實(shí)現科技企業(yè)股權融資5億元。以市金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項計劃為引導，支持企業(yè)上市融資。大力培育中小板、創(chuàng )業(yè)板后備企業(yè)，支持高新區、經(jīng)開(kāi)區等園區開(kāi)展科技金融結合創(chuàng )新試點(diǎn)。（市科技局負責）
（二）繼續推進(jìn)國有經(jīng)濟結構調整和企業(yè)改革
加快推進(jìn)企業(yè)重組整合和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。進(jìn)一步做強做優(yōu)一批重點(diǎn)骨干企業(yè)集團，重點(diǎn)推進(jìn)陜鼓、標準、西紡、西旅、高科、經(jīng)發(fā)、曲江文投集團等企業(yè)的資產(chǎn)重組與產(chǎn)業(yè)整合項目，積極培育秦華天然氣、自來(lái)水、高科建材、五環(huán)股份等企業(yè)重組上市，扎實(shí)推進(jìn)曲江文旅重組ST長(cháng)信等“借殼上市”的相關(guān)工作。進(jìn)一步深化推進(jìn)我市國企改革工作。按照國家和省上的安排部署，貫徹落實(shí)《西安市廠(chǎng)辦大集體改革實(shí)施細則》，全力推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體企業(yè)改革工作。在去年制定下發(fā)國企職教幼教退休教師待遇工作實(shí)施意見(jiàn)的基礎上，今年要下大力氣做好中、省屬轄區內國有企業(yè)及市、區縣屬?lài)衅髽I(yè)職教幼教退休教師待遇落實(shí)的工作。穩步推進(jìn)市政公用行業(yè)改革，積極引入市場(chǎng)競爭機制，大力推進(jìn)市政公用事業(yè)投資運營(yíng)的市場(chǎng)化程度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。進(jìn)一步理順國企非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理關(guān)系，用足用活國家和省、市對棚戶(hù)區危房改造等政策，整合盤(pán)活國企非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮資源利用效益，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果。（市國資委負責）
（三）積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展
大力支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。鼓勵非公有制經(jīng)濟擴大投資領(lǐng)域，努力營(yíng)造有利發(fā)展的良好環(huán)境。2012年非公有制經(jīng)濟增加值占全市GDP的比重超過(guò)51%，中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)20%左右。完善落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，繼續實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，對成長(cháng)性好的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在貸款貼息、技改補貼、融資擔保、信息服務(wù)等方面加大支持力度，積極培育市場(chǎng)主體。加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設，加強運行監測，健全中小企業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。（市工信委負責）
（四）穩步推進(jìn)農村綜合改革
完善統籌城鄉發(fā)展的各項制度。認真實(shí)施《中共西安市委西安市人民政府關(guān)于加快統籌城鄉發(fā)展推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，各涉農區（縣）確定2-3個(gè)鄉鎮（街道）進(jìn)行試點(diǎn)，開(kāi)展確權登記工作，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，推動(dòng)農村建設用地使用權流轉，開(kāi)展農村房屋產(chǎn)權流轉試點(diǎn)，創(chuàng )新耕地保護機制，年內完成試點(diǎn)鄉鎮（街道）的產(chǎn)權制度改革工作，為下一步全面推開(kāi)創(chuàng )造條件。鼓勵有條件的區縣進(jìn)行農村土地股份制改造。（市統籌辦負責）
繼續全面深化鄉鎮機構改革、農村義務(wù)教育體制改革和縣鄉財政管理體制改革。以制度建設和資金監管為重點(diǎn)，穩步推進(jìn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作。積極穩步推行公益性鄉村債務(wù)清理化解工作。探索農村綜合改革新領(lǐng)域，支持啟動(dòng)農村綜合改革示范試點(diǎn)，支持國有農（林）場(chǎng)辦社會(huì )職能改革試點(diǎn)，支持加快推動(dòng)新型農村社會(huì )化服務(wù)體系建設。進(jìn)一步加強村級組織運轉經(jīng)費保障能力，落實(shí)保障責任，完善保障機制，引導支持農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，逐步增強村級組織自我保障能力和為民服務(wù)能力。（市農村綜合改革辦負責）
（五）推進(jìn)行政管理體制改革
圍繞政府職能轉變，推進(jìn)政府組織體系和運行機制創(chuàng )新，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監管體系，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，加快建設法治政府和服務(wù)型政府。繼續深入研究和推進(jìn)大部門(mén)體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，做好事業(yè)單位清理規范工作。指導區縣做好事業(yè)單位清理規范工作。（市編辦負責）
進(jìn)一步減少和規范行政審批事項，加強電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)中心建設，提高政府工作透明度、公信力。全面推動(dòng)各區縣、各開(kāi)發(fā)區政務(wù)服務(wù)中心建設，加快與市政務(wù)服務(wù)中心行政審批系統和電子監察平臺的對接，逐步健全四級政務(wù)服務(wù)體系。（市行政審批辦負責）
（六）全面促進(jìn)投融資體制改革
加快投融資體制建設，切實(shí)提高投融資平臺的運營(yíng)能力和融資渠道拓展能力，積極與有關(guān)銀行合作開(kāi)展城中村改造、新農村建設、重點(diǎn)項目建設等方面的融資創(chuàng )新工作，加強與保險資金、信托資金、債券資金、產(chǎn)業(yè)投資基金的聯(lián)系對接，充分利用BOT、TOD、PPP等融資方式緩解基礎設施建設資金不足問(wèn)題。（市金融辦負責）
（七）繼續深化財政體制改革
進(jìn)一步理順和完善市與區縣和開(kāi)發(fā)區的財政體制，推進(jìn)重點(diǎn)鎮財政體制改革，制定扶持遠郊區縣發(fā)展的財政政策，健全縣級財政最低財力保障機制，調動(dòng)區縣和開(kāi)發(fā)區發(fā)展的積極性。繼續深化部門(mén)預算等財政改革，優(yōu)化調整財政支出結構，加快財政支出進(jìn)度，提高支出的均衡性和使用效益。進(jìn)一步深化國庫集中支付制度，在市本級繼續推進(jìn)預算單位實(shí)有資金賬戶(hù)統管工作，逐步將市本級所有全額預算單位實(shí)有資金賬戶(hù)資金納入國庫集中支付系統統一管理。繼續督導區縣深化國庫集中支付制度改革，力爭將改革推進(jìn)到區縣本級所有預算單位和所有資金。繼續推進(jìn)公務(wù)卡改革，督導區縣全面推行公務(wù)卡制度，減少現金支付，提高公務(wù)消費透明度。繼續做好財政專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)工作，繼續擴大績(jì)效評價(jià)范圍。規范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，做好收益歸集繳庫和納入財政預算管理工作。繼續深化政府采購改革，加強制度建設，全力推進(jìn)電子化政府采購。繼續加強政府債務(wù)管理，實(shí)現政府債務(wù)資金歸口管理，建立健全政府債務(wù)計劃編制的工作流程與管理機制。進(jìn)一步推進(jìn)財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金投入方式改革，合理有效配置公共財政資源，切實(shí)提高專(zhuān)項資金使用績(jì)效。（市財政局負責）
（八）推進(jìn)文化體制改革
建立和完善適應文化大繁榮大發(fā)展的管理體制。積極推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步理順文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制，健全和完善政府服務(wù)平臺，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要正確認識文化體制改革的特色性和復雜性，通過(guò)改革來(lái)理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，建立和完善黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營(yíng)的體制。以增強文化企事業(yè)單位的內在活力為目標，公益性的文化事業(yè)單位實(shí)行事業(yè)體制，享受政策扶持，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行企業(yè)體制，自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束。鼓勵全社會(huì )參與文化精神和文化內容的創(chuàng )造，下工夫推出有更多文化傳承價(jià)值的精品，更好地發(fā)揮古都西安傳承文明積累文化的作用。（市文化廣電出版局負責）
（九）深化教育體制改革
按照《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》要求，結合我市實(shí)際，進(jìn)一步深化教育體制改革，堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。全面實(shí)施素質(zhì)教育，繼續推進(jìn)基礎教育課程改革，著(zhù)力提高教育質(zhì)量，解決人民群眾關(guān)心的“減負”和“擇校”等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。切實(shí)加強學(xué)前教育建設，堅持政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的原則，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，進(jìn)一步完善學(xué)前教育體系。進(jìn)一步均衡義務(wù)教育資源，加大義務(wù)教育學(xué)校標準化建設力度。擴大普通高中優(yōu)質(zhì)資源，深入開(kāi)展新課程背景下高中教育質(zhì)量提升工程。加快職業(yè)教育和高等教育發(fā)展，創(chuàng )新發(fā)展模式，形成與西安社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相適應的骨干專(zhuān)業(yè)群。（市教育局負責）
（十）繼續深化醫藥衛生體制改革
繼續深化基層醫療衛生機構改革，鞏固改革成果。完成基層醫療衛生機構債務(wù)化解年度工作任務(wù)。把藥品“三統一”的實(shí)施范圍擴大延伸到縣級醫療衛生機構。將實(shí)施基本藥物零差率銷(xiāo)售的村衛生室財政補助標準提高到不低于10000元，基層醫療衛生機構基本藥物配送率達到95%以上。將城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年250元。在閻良區、周至縣公立醫院改革試點(diǎn)基礎上，積極穩妥地推進(jìn)全市縣級公立醫院改革。（市醫改辦負責）
（十一）進(jìn)一步深化社會(huì )服務(wù)保障制度改革
繼續實(shí)施積極的就業(yè)政策。實(shí)施項目帶動(dòng)就業(yè)戰略，開(kāi)辟更多新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)；深入開(kāi)展“國家級創(chuàng )業(yè)型城市”創(chuàng )建工作，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境；統籌做好高校畢業(yè)生、農村剩余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員三大群體的就業(yè)工作；大規模開(kāi)展技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，加快推進(jìn)西安市就業(yè)創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地建設，推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)；完成人力資源有形市場(chǎng)建設，加快建立統一、規范、靈活的人力資源市場(chǎng)體系。（市人社局負責）
進(jìn)一步加強社會(huì )保障體系建設。開(kāi)展城鄉居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作，探索建立統籌城鄉居民的養老保險制度，實(shí)現城鄉居民養老保險制度全覆蓋；進(jìn)一步完善被征地農民養老保險政策。做好城鎮職工基本醫療保險市級統籌工作，提高城鎮職工基本醫療保險待遇水平。大力推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化，積極推廣以居家養老為基礎、機構養老為補充、社區照料和志愿者服務(wù)相結合的養老服務(wù)模式。完善失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)、穩定崗位的有效機制，擴大工傷保險覆蓋面。2012年，力爭實(shí)現城鎮企業(yè)職工基本養老保險擴面11.19萬(wàn)人，基本醫療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數分別達到390.4萬(wàn)人、135.8萬(wàn)人、120萬(wàn)人和90.9萬(wàn)人。（市人社局負責）
進(jìn)一步完善城鄉社會(huì )救助體系。扎實(shí)做好城鄉居民最低生活保障工作；不斷完善救助模式，擴大醫療救助覆蓋面；繼續做好救災救濟工作。繼續完善新農合補償辦法，提高農民受益水平，確保全市參合率穩定在95%以上。（市民政局負責）
（十二）繼續推進(jìn)集體林權制度改革
依法規范集體林權流轉，在穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，積極引導林農通過(guò)轉包、租賃、轉讓、聯(lián)辦、拍賣(mài)、勞動(dòng)力互補互換等方法和形式，實(shí)現林木林地使用權或所有權合理流轉。建立支持集體林業(yè)發(fā)展的財政政策，加快建立市、縣級公益林補償機制，對區劃界定為公益林的，在落實(shí)國家和省級補償機制的基礎上，使各級補償合計達到每年每畝10元的標準。開(kāi)展林權流轉綜合服務(wù)平臺建設，組建長(cháng)安區、周至縣、戶(hù)縣、藍田縣林業(yè)產(chǎn)權管理信息服務(wù)中心，開(kāi)展林權登記、林權流轉、林權抵押、林木林地招投標、網(wǎng)上交易及委托拍賣(mài)、森林保險、資源評估等林業(yè)市場(chǎng)建設和綜合管理工作，為林權流轉提供信息發(fā)布、市場(chǎng)運行、法律法規和政策咨詢(xún)等綜合服務(wù)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增加林農收入。（市林業(yè)局負責）
（十三）繼續推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革和健康發(fā)展
繼續推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )政會(huì )分開(kāi)，積極推動(dòng)現有行業(yè)協(xié)會(huì )布局優(yōu)化調整，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )準入和退出機制；鼓勵與支持在優(yōu)勢行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)協(xié)會(huì )，培育發(fā)展一批功能作用發(fā)揮突出、在區域影響較大的新型行業(yè)協(xié)會(huì )；加強行業(yè)協(xié)會(huì )的自身建設和規范管理，進(jìn)一步轉變政府職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì )行使的職能委托或轉移給行業(yè)協(xié)會(huì )，構建行業(yè)協(xié)會(huì )與政府的新型關(guān)系。加大培育和扶持力度，制定出臺我市行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展規劃和政府購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)及成果的實(shí)施辦法。（市行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展改革辦負責）
三、加強統籌協(xié)調，認真落實(shí)改革任務(wù)
市發(fā)改委要加強對經(jīng)濟體制改革的統籌協(xié)調和指導，建立健全部門(mén)間統籌協(xié)調推進(jìn)改革的工作機制，督促檢查各項改革進(jìn)展和落實(shí)情況，及時(shí)向市政府報告。各部門(mén)要根據《要點(diǎn)》中的主要任務(wù)，結合部門(mén)職能分工，制定操作性強的改革實(shí)施方案。對年內能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對跨年度的改革任務(wù)，要積極推動(dòng)，盡快取得突破。各項改革的牽頭負責部門(mén)要明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，落實(shí)工作責任。相關(guān)部門(mén)要結合自身職能，積極配合牽頭負責部門(mén)做好有關(guān)工作。
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