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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年農作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕69號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《西安市2012年農作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現予以印發(fā)，請依照執行。
西安市人民政府辦公廳
二○一二年四月二十八日
西安市2012年農作物秸稈
綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案
為認真貫徹西安市人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)》（市政辦發(fā)〔2009〕33號）精神，切實(shí)減少資源浪費，加強環(huán)境保護，提升城市品位，現就做好2012年農作物秸稈綜合利用和禁燒工作制訂如下實(shí)施方案。
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和改善生態(tài)環(huán)境為目標，認真貫徹我市加快推進(jìn)農作物秸稈綜合利用實(shí)施意見(jiàn)以及秸稈禁燒和綜合利用管理辦法有關(guān)規定，堅持“疏堵結合、以疏為主、鞏固成果、防止反彈”的原則，以用促禁，不斷提高全市農作物秸稈綜合利用率，達到資源得利用、污染得控制、環(huán)境得保護的目的。
二、總體目標
秸稈利用率進(jìn)一步提高，秸稈焚燒現象得到有效控制，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。
三、工作措施
把提高綜合利用率作為消化農作物秸稈的主渠道，通過(guò)大面積利用實(shí)現大范圍禁燒。
（一）要進(jìn)一步提高農作物秸稈機械化綜合利用水平。充分發(fā)揮農業(yè)機械在秸稈綜合利用中的主渠道作用，積極組織各類(lèi)秸稈綜合利用機械開(kāi)展跨區作業(yè)，提高機械利用效率，不斷擴大機械化秸稈綜合利用面積。2012年，市政府將安排150萬(wàn)元專(zhuān)項用于秸稈綜合利用農業(yè)機械補貼。各區縣政府也要進(jìn)一步加大對秸稈綜合利用機械的補貼力度，大力推廣玉米硬茬播種、玉米滅茬旋耕覆蓋播種、小麥秸稈撿拾打捆、小麥秸稈切碎還田、玉米秸稈機械粉碎還田、玉米秸稈拉絲揉搓和玉米機械化收獲等機械化秸稈綜合利用技術(shù)。同時(shí)，要積極發(fā)展畜牧養殖業(yè)，擴大秸稈青貯面積，不斷提高秸稈過(guò)腹還田比例。
（二）要廣泛推廣綜合利用秸稈的新技術(shù)。要積極引進(jìn)、示范、推廣秸稈工業(yè)原料開(kāi)發(fā)、秸稈氣化、秸稈堆漚肥等秸稈綜合利用成果，探索秸稈綜合利用的新途徑。要充分發(fā)揮各級農技服務(wù)站的作用，建立信息服務(wù)平臺，加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓和推廣力度，從推廣成熟實(shí)用技術(shù)入手，提高農民群眾綜合利用秸稈的技能。要積極建立秸稈綜合利用專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，加大對麥草撿拾、麥草收購以及飼草加工等專(zhuān)業(yè)組織的扶持。
（三）要積極發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)自愿參與。各級報社、電臺、電視臺等新聞單位要切實(shí)加大對秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳報道。要大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國森林法》以及各級有關(guān)秸稈綜合利用和禁燒的規定要求，增強廣大群眾的法制觀(guān)念和自覺(jué)意識。要積極宣傳推廣秸稈綜合利用的有關(guān)技術(shù)、途徑和經(jīng)濟效益，形成正確的輿論導向。市和區縣電視臺都要專(zhuān)門(mén)制作秸稈綜合利用和禁燒公益廣告，在“三夏”、“三秋”期間循環(huán)播放。市電視臺、市廣播電臺、中國電信西安分公司、中國移動(dòng)西安分公司、中國聯(lián)通西安分公司要配合發(fā)布秸稈綜合利用相關(guān)信息、天氣預報及“三夏”、“三秋”作業(yè)進(jìn)度，引導各類(lèi)秸稈綜合利用機械有序流動(dòng)。
四、保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導。為了切實(shí)加強對農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的組織領(lǐng)導，市政府成立由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)任副組長(cháng)，市級有關(guān)部門(mén)的主要負責同志為成員的秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導小組。各區縣也要成立相應的機構，并結合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案。要強化工作措施，加大秸稈綜合利用力度，切實(shí)禁止在“三夏”、“三秋”收獲期間焚燒農作物秸稈。要加大對秸稈綜合利用和禁燒工作的資金投入，保證必要的工作經(jīng)費。
（二）要逐級落實(shí)責任。全市秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)行屬地管理和區域負責制。具體工作由各轄區的區縣政府負總責，各區縣主要領(lǐng)導是第一責任人，分管農業(yè)和環(huán)保的副區縣長(cháng)是直接責任人，鄉鎮（街辦）具體抓好落實(shí)。為有效推動(dòng)工作落實(shí)，市政府與各區縣政府簽訂秸稈綜合利用和禁燒目標責任書(shū)，各區縣政府與轄區的鄉鎮政府（街辦）、鄉鎮政府（街辦）與轄區的村委會(huì )、村委會(huì )與各農戶(hù)之間也要層層簽訂責任書(shū)，切實(shí)明確任務(wù)，理順責任，抓好落實(shí)。
（三）加強考核督查。“三夏”、“三秋”期間，市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導小組各成員單位在履行各自職能分工的基礎上，要按照分片包抓分工，選派得力人員組成檢查小組，深入區縣、鄉鎮（街辦）和田間地頭，對農作物秸稈綜合利用和禁燒工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，確保所包區縣秸稈禁燒工作的有效落實(shí)。各區縣政府要以我為主抓好轄區秸稈禁燒工作的監督檢查，對轄區內涉農鄉鎮（街辦）和易出現著(zhù)火的點(diǎn)，特別是田間地頭和區縣交界地帶，要進(jìn)行全方位、全時(shí)段、高頻率、高強度的監控防范，切實(shí)把秸稈焚燒率降到最低。全市涉農鄉鎮（街辦）的秸稈綜合利用率均須達到90%以上。市政府將對成績(jì)突出的區縣和鄉鎮（街辦）進(jìn)行表彰獎勵。同時(shí)，對出現焚燒現象的區縣和鄉鎮（街辦）按照著(zhù)火點(diǎn)數進(jìn)行相應的處罰。對因工作不力、失職瀆職，轄區內秸稈焚燒面積較大，著(zhù)火點(diǎn)較多，或造成重大生命財產(chǎn)損失的，將對區縣和鄉鎮（街辦）有關(guān)責任人進(jìn)行通報批評并嚴肅查處。
對在“三夏”、“三秋”秸稈禁燒監督檢查工作結束之后，發(fā)生的焚燒面積較大、影響較為惡劣的焚燒秸稈行為也要嚴肅查處，對責任單位進(jìn)行通報批評，從而鞏固我市的禁燒成果，使禁燒工作的成效進(jìn)一步提升。
附件：1．西安市農作物秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導小組組成人員及分工
2．西安市2012年農作物秸稈綜合利用和禁燒工作獎懲細則
附件1：
西安市農作物秸稈綜合利用
和禁燒工作領(lǐng)導小組組成人員及分工
西安市農作物秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導小組成員名單：
組 長(cháng)：張 寧 副市長(cháng)
副組長(cháng)：肖爭光 市政府副秘書(shū)長(cháng)
王西京 市政府副秘書(shū)長(cháng)
成 員：雷英杰 市發(fā)改委主任
問(wèn)向榮 市科技局局長(cháng)
孟宗林 市公安局副局長(cháng)
朱文斌 市監察局局長(cháng)
羅亞民 市財政局局長(cháng)
張印壽 市環(huán)保局局長(cháng)
任立新 市交通局局長(cháng)
馮慧武 市農委主任
張雄斌 市林業(yè)局局長(cháng)
嚴 彬 市文化廣電出版局局長(cháng)
羅 慧 市氣象局副局長(cháng)
韋和平 中國電信西安分公司總經(jīng)理
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市農委，辦公室主任由市農委馮慧武主任兼任（辦公室聯(lián)系人：周衛斌 電話(huà)：86787467）。
各成員單位的職責分工：
市環(huán)保局負責秸稈禁燒工作的統一監督管理，組織實(shí)施秸稈禁燒的現場(chǎng)檢查和執法，并包抓長(cháng)安區。（焚燒秸稈投訴電話(huà)：12369）
市農委負責指導農作物秸稈綜合利用的組織實(shí)施工作和秸稈綜合利用技術(shù)推廣、收割機具的管理和執法監督，做好機具調配，通過(guò)機械化秸稈還田等多種措施促進(jìn)秸稈綜合利用，并包抓周至縣和西咸新區灃東新城。
市發(fā)改委負責秸稈綜合利用重大項目的立項審批工作，加大對秸稈綜合利用項目的扶持力度，并包抓閻良區。
市科技局負責秸稈綜合利用有關(guān)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)推廣和普及運用工作，并包抓藍田縣。
市公安局負責消防和現場(chǎng)執法，“三夏”、“三秋”作業(yè)期間配合有關(guān)部門(mén)做好巡邏工作，對頂風(fēng)焚燒秸稈的行為進(jìn)行查處，并包抓未央區。
市監察局負責對秸稈綜合利用和禁燒工作不作為或工作不力的領(lǐng)導干部實(shí)施責任追究。
市財政局負責秸稈綜合利用財政扶持政策的制定和實(shí)施以及秸稈綜合利用和禁燒的資金保障工作，并包抓高陵縣。
市交通局負責交通干線(xiàn)兩側秸稈禁燒工作的檢查，并包抓灞橋區。
市林業(yè)局負責樹(shù)木、森林周?chē)麩ぷ鞯臋z查，并包抓臨潼區。
市文化廣電出版局負責秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳報道工作，并包抓戶(hù)縣。
市氣象局負責提供秸稈焚燒火點(diǎn)的衛星監測情況和“三夏”、“三秋”期間中長(cháng)期天氣預報。
中國電信西安分公司負責免費發(fā)送秸稈綜合利用和禁燒相關(guān)信息、天氣預報及“三夏”、“三秋”作業(yè)進(jìn)度，引導各類(lèi)秸稈綜合利用機械有序流動(dòng)。
附件2：
西安市2012年農作物秸稈
綜合利用和禁燒工作獎懲細則
為積極貫徹落實(shí)國務(wù)院六部委《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和市政府《關(guān)于加快推進(jìn)農作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)》、《西安市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，切實(shí)做好我市的秸稈綜合利用和禁燒工作，保障全市人民有一個(gè)良好的生活和工作環(huán)境，減少大氣污染，確保機場(chǎng)、鐵路和高速公路等交通干線(xiàn)的通暢和人民生命財產(chǎn)安全，提升我市對外形象，特制定本考核獎懲辦法。
一、考核內容和范圍
考核內容：各級政府逐級簽訂的秸稈綜合利用和禁燒目標責任書(shū)中的目標任務(wù)完成情況；市級有關(guān)部門(mén)落實(shí)職責情況。
考核獎懲范圍：涉農區縣政府，涉農鄉鎮（街辦），市級相關(guān)職能部門(mén)。
二、考核獎懲的組織領(lǐng)導和程序
考核獎懲工作在市政府的統一領(lǐng)導下，由市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導小組辦公室具體負責，夏秋兩季分別評比。
夏季從5月25日至6月25日，秋季從9月25日至10月20日，市環(huán)保局負責禁燒方面的考核，市農委負責綜合利用方面的考核。市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導小組辦公室根據部門(mén)的考核情況，進(jìn)行綜合評價(jià)，報市政府實(shí)施獎勵與處罰。先進(jìn)鄉鎮（街辦）由區縣政府進(jìn)行初選和申報，市秸稈綜合利用和禁燒辦公室進(jìn)行聯(lián)評。
三、獎懲辦法
（一）市級部門(mén)
對職能作用明顯、工作成績(jì)突出的市級有關(guān)部門(mén)，獎勵1.5萬(wàn)元。
（二）區縣
各區縣秸稈綜合利用和禁燒工作的評比，按照秸稈綜合利用率、禁燒成效、糧食種植面積三個(gè)指標，分別設立一、二、三等獎。
20萬(wàn)畝以下20萬(wàn)-50萬(wàn)畝50萬(wàn)畝以上
一等獎12萬(wàn)元17萬(wàn)元22萬(wàn)元
二等獎7萬(wàn)元12萬(wàn)元17萬(wàn)元
三等獎2萬(wàn)元7萬(wàn)元12萬(wàn)元
1．一等獎
評定條件：轄區沒(méi)有焚燒秸稈現象，無(wú)著(zhù)火點(diǎn)，無(wú)人員傷亡，無(wú)財產(chǎn)損失，秸稈綜合利用率95%以上。
2．二等獎
評定條件：著(zhù)火點(diǎn)5處以下，綜合利用率93%以上，無(wú)人員傷亡，無(wú)財產(chǎn)損失。
3．三等獎
評定條件：著(zhù)火點(diǎn)10處以下，綜合利用率90%以上，無(wú)重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（三）鄉鎮（街辦）
全市夏季評選25個(gè)先進(jìn)鄉鎮（街辦），秋季評選15個(gè)鄉鎮（街辦）。
評定條件：領(lǐng)導重視，組織嚴密，工作深入，措施得力，秸稈綜合利用技術(shù)推廣應用效果好，秸稈綜合利用水平達95%以上，農機安全生產(chǎn)管理措施到位，沒(méi)有發(fā)生重大農機事故，轄區內無(wú)著(zhù)火點(diǎn)。
獎勵標準：每個(gè)先進(jìn)鄉鎮（街辦）獎勵3萬(wàn)元。以上獎勵資金由市財政統一列支，直接獎給當年從事秸稈綜合利用和禁燒的具體工作人員。
四、處罰
（一）著(zhù)火點(diǎn)認定
凡是焚燒農作物秸稈的，一律按著(zhù)火點(diǎn)認定。連片焚燒的，每10畝按1個(gè)著(zhù)火點(diǎn)認定；堆積條狀焚燒的，每10米長(cháng)按1個(gè)著(zhù)火點(diǎn)認定；凡因焚燒秸稈導致燒死燒傷樹(shù)木的，不論大小，一棵按1個(gè)著(zhù)火點(diǎn)認定。在區縣交界地帶發(fā)生焚燒，界定有異議的，由交界方均攤著(zhù)火點(diǎn)數。
（二）處罰標準
處罰堅持“有煙必查，有火必罰”的原則。每發(fā)現1個(gè)著(zhù)火點(diǎn)，罰所在區縣政府3000元。罰款由市財政從區縣財政直接劃撥，用于全市每年秸稈綜合利用和禁燒工作。對因工作不力、失職瀆職，轄區內秸稈焚燒面積較大，著(zhù)火點(diǎn)較多，或造成重大生命財產(chǎn)損失的，要追究有關(guān)責任人的責任。
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