鄭民文〔2019〕78號 關(guān)于印發(fā)《鄭州市關(guān)于加快推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新的意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《鄭州市關(guān)于加快推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新的意見(jiàn)》的通知






鄭民文〔2019〕78號

各縣（市、區）民政局、組織部、宣傳部、城鄉社區發(fā)展治理委員會(huì )、文明辦、財政局、教育局、總工會(huì )、團委、婦聯(lián)：

現將《鄭州市關(guān)于加快推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合本地本單位實(shí)際，認真貫徹執行。





 

鄭州市民政局

中共鄭州市委組織部

中共鄭州市委宣傳部

中共鄭州市委城鄉社區發(fā)展治理委員會(huì )

鄭州市精神文明建設指導委員會(huì )辦公室

鄭州市財政局

鄭州市教育局

鄭州市總工會(huì )

共青團鄭州市委

鄭州市婦女聯(lián)合會(huì )

2019年9月17日



 

鄭州市關(guān)于加快推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》和《河南省志愿服務(wù)條例》的有關(guān)要求，建立健全我市志愿服務(wù)制度，完善社會(huì )志愿服務(wù)體系，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化，進(jìn)一步壯大志愿者隊伍，促進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步，創(chuàng )新社會(huì )治理，推動(dòng)我市志愿服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記有關(guān)志愿服務(wù)的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真實(shí)施國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》和《河南省志愿服務(wù)條例》，堅持黨建引領(lǐng)，以能力建設為基礎，以建立健全政策制度、完善體制機制、增強法律保障為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全市志愿服務(wù)發(fā)展，為創(chuàng )新社會(huì )治理、加強社會(huì )主義現代化國家建設、推動(dòng)社會(huì )文明進(jìn)步、完善國家治理體系的奮斗目標凝聚力量。

（二）基本原則

黨建引領(lǐng)，社會(huì )參與。堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員志愿者的先鋒模范作用，引導志愿服務(wù)組織按照法律法規和章程參與志愿服務(wù)，發(fā)揮志愿服務(wù)在基層社會(huì )治理創(chuàng )新中的作用，擴大社會(huì )參與，凝聚社會(huì )力量參與志愿服務(wù)。

健全機制，提供保障。健全完善志愿者招募、注冊、培訓、保障、褒獎激勵、服務(wù)記錄證明機制，完善跟蹤管理機制和反饋評估機制，促進(jìn)志愿服務(wù)制度落地落實(shí)，為志愿者、志愿服務(wù)組織提供保障，推進(jìn)我市志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化。

創(chuàng )新發(fā)展，多方協(xié)同。著(zhù)力推進(jìn)志愿服務(wù)組織、志愿者和志愿服務(wù)活動(dòng)共同發(fā)展，鼓勵國家機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位、其他社會(huì )組織和城鄉基層自治組織建立志愿服務(wù)隊伍，引導公共服務(wù)機構、社會(huì )服務(wù)機構積極招募、培養志愿者，形成志愿服務(wù)工作合力。

（三）主要目標

到2025年，注冊志愿者人數達到全市常住人口的15%，基本建成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，布局合理、管理規范、服務(wù)完善、充滿(mǎn)活力的志愿者隊伍和志愿服務(wù)組織體系。志愿組織發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，志愿服務(wù)范圍不斷擴大，服務(wù)設施不斷完善。推進(jìn)志愿服務(wù)組織依法登記，健全志愿服務(wù)組織孵化機制，積極推進(jìn)志愿服務(wù)組織承接公共服務(wù)項目，完善志愿服務(wù)組織監督管理，形成有社會(huì )影響力和示范效應的志愿服務(wù)品牌。

二、健全完善志愿服務(wù)機制

（一）健全完善志愿者招募與注冊機制

全面推行志愿者注冊登記制度，鼓勵參與志愿服務(wù)人員在全國志愿服務(wù)信息系統或“志愿鄭州”登記注冊。志愿服務(wù)組織、社會(huì )服務(wù)機構和公益慈善類(lèi)組織應配備專(zhuān)職人員開(kāi)展志愿者登記注冊。志愿者招募要堅持以需求為導向，依托全國志愿服務(wù)信息系統或“志愿鄭州”發(fā)布志愿者招募信息，規范志愿者招募工作流程，建立經(jīng)常性招募與應急性招募相結合、線(xiàn)上招募和線(xiàn)下招募并舉的招募機制，引導廣大群眾積極參與志愿服務(wù)。

（二）健全完善志愿服務(wù)培訓機制

按照“誰(shuí)招募誰(shuí)培訓”的原則，將志愿服務(wù)基礎知識和專(zhuān)業(yè)知識技能培訓相結合，鼓勵和支持教育、衛生、農業(yè)農村、環(huán)保、群團等部門(mén)在專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)。重點(diǎn)加大脫貧攻堅、為老服務(wù)、困境兒童、留守兒童、扶幼助殘等基礎領(lǐng)域和醫療救護、法律援助、減災救災等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域志愿者培訓力度，逐步提高志愿者專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。探索建立志愿者分級分類(lèi)培訓體系，積極培養志愿者骨干講師，通過(guò)專(zhuān)題培訓、座談交流、案例分析等形式，對志愿者進(jìn)行知識和技能培訓。

（三）健全完善志愿者保障機制

志愿服務(wù)組織方、志愿服務(wù)組織應當為志愿者參與志愿服務(wù)提供必要條件，解決志愿者在志愿服務(wù)過(guò)程中遇到的困難，具備條件的可以為志愿者發(fā)放志愿服務(wù)補貼。志愿服務(wù)組織方安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的活動(dòng)前，應當為志愿者購買(mǎi)相應的人身意外傷害保險。志愿者在志愿服務(wù)過(guò)程中遭到個(gè)人或單位侵害的，志愿服務(wù)組織方、志愿服務(wù)組織應當協(xié)助志愿者追究侵權人的法律責任。

（四）健全完善褒獎激勵機制

志愿者褒獎激勵要以精神激勵為主、物質(zhì)獎勵為輔。健全完善志愿者星級評定機制，鼓勵引導有關(guān)部門(mén)、群團組織、社會(huì )組織和企事業(yè)單位對優(yōu)秀志愿者和優(yōu)秀志愿服務(wù)組織進(jìn)行通報。健全志愿服務(wù)回饋機制，探索將志愿服務(wù)納入征信體系，探索建立“時(shí)間銀行”，記錄志愿者服務(wù)時(shí)長(cháng)，志愿者利用參加志愿服務(wù)的時(shí)長(cháng)，可換取一定的社區服務(wù)，同時(shí)在就學(xué)、就業(yè)、就醫等方面享受優(yōu)惠或優(yōu)待。

（五）健全完善志愿服務(wù)記錄證明機制

通過(guò)全國志愿服務(wù)信息系統和“志愿鄭州”進(jìn)行注冊和服務(wù)記錄的志愿者，可直接下載打印志愿服務(wù)記錄證明，到志愿活動(dòng)組織方申請核實(shí)相關(guān)情況并加蓋公章。未在全國志愿服務(wù)信息系統或“志愿鄭州”進(jìn)行注冊的志愿者，需開(kāi)具志愿服務(wù)證明的，由志愿活動(dòng)組織方核實(shí)志愿服務(wù)信息并如實(shí)開(kāi)具志愿服務(wù)證明。志愿服務(wù)信息包括志愿者的個(gè)人基本信息、志愿服務(wù)情況、培訓情況、褒獎激勵情況、評價(jià)情況等。志愿服務(wù)記錄證明應加蓋出具主體（活動(dòng)主體）公章，并做好證明的編號、登記等工作，妥善保管好相關(guān)檔案。出具主體因合并、分立、解散或其他原因無(wú)法開(kāi)具證明的，承接其工作的單位或其上級單位（主管部門(mén)）可以作為主體接續辦理相關(guān)事宜。

三、積極培育和發(fā)展志愿服務(wù)組織

（一）積極培育孵化志愿服務(wù)組織

加快推進(jìn)志愿服務(wù)組織孵化培育。社會(huì )組織（社會(huì )工作）孵化基地要支持志愿服務(wù)組織的登記成立和初期運作，通過(guò)志愿服務(wù)交流會(huì )、公益創(chuàng )投、項目大賽等形式，指導志愿服務(wù)組織打造優(yōu)秀服務(wù)項目和知名品牌；鏈接慈善組織、基金會(huì )、愛(ài)心企業(yè)資源，不斷提升項目運作和宣傳推廣能力，通過(guò)推廣志愿服務(wù)組織培育和管理經(jīng)驗、建設志愿服務(wù)資源庫和優(yōu)秀志愿服務(wù)項目庫等方式，引領(lǐng)帶動(dòng)其他志愿服務(wù)組織科學(xué)化、規范化發(fā)展。鼓勵有條件的地方建立專(zhuān)門(mén)的志愿服務(wù)組織孵化基地，在項目開(kāi)發(fā)、能力培養、合作交流、業(yè)務(wù)支持、志愿培訓等方面開(kāi)展培育孵化，培育一批活動(dòng)規范有序、作用發(fā)揮明顯、社會(huì )影響力強的示范性志愿服務(wù)組織

（二）加快推進(jìn)政府支持志愿服務(wù)

通過(guò)政府扶持志愿服務(wù)等方式，支持志愿服務(wù)運營(yíng)管理，并依照國家有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)購買(mǎi)志愿服務(wù)的項目目錄、服務(wù)標準、資金預算等相關(guān)情況。大力推進(jìn)志愿服務(wù)組織承接公共服務(wù)項目，積極支持志愿服務(wù)組織承接扶貧濟困、助殘救災、助醫助學(xué)等領(lǐng)域的志愿服務(wù)，及時(shí)發(fā)布政府安排由社會(huì )力量承擔的服務(wù)項目，為志愿服務(wù)組織獲取相關(guān)信息提供便利。

四、加快貫徹落實(shí)志愿服務(wù)法規政策

（一）加快貫徹落實(shí)國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》、《河南省志愿服務(wù)條例》

要采取研討會(huì )、報告會(huì )、培訓班、座談會(huì )等多種形式，有計劃地組織志愿服務(wù)管理人員、志愿者骨干和志愿服務(wù)組織負責人開(kāi)展學(xué)習培訓。通過(guò)全面系統的學(xué)習培訓，準確把握國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》、《河南省志愿服務(wù)條例》的政策文件要求要求，加快推進(jìn)鄭州市志愿服務(wù)條例立法工作。要充分運用傳統媒體、新興媒體，廣泛深入開(kāi)展國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》、《河南省志愿服務(wù)條例》的宣傳普及，大力弘揚志愿服務(wù)精神，積極傳播志愿服務(wù)文化，為推動(dòng)志愿服務(wù)政策的貫徹落實(shí)營(yíng)造良好氛圍。

（二）全面推行“社區黨建＋志愿服務(wù)”工作模式

社區黨組織要科學(xué)整合志愿服務(wù)力量，積極引導社區自有黨員志愿者、到社區報到的黨員志愿者和群團志愿服務(wù)組織參與志愿服務(wù)活動(dòng)，強化基層黨組織在社區志愿服務(wù)中的資源整合作用。發(fā)掘黨員志愿者先進(jìn)典型，組建社區黨員志愿服務(wù)隊，健全群團志愿服務(wù)隊伍，強化優(yōu)秀黨員志愿者在社區志愿服務(wù)中的示范帶動(dòng)作用。

（三）建立社工與志愿者聯(lián)動(dòng)工作機制

充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社工在組織策劃、項目運作、資源鏈接等方面專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，形成“社工引領(lǐng)志愿者，志愿者協(xié)助社工”的運行機制。鼓勵志愿服務(wù)組織吸納專(zhuān)業(yè)社工，提升志愿服務(wù)水平。加強志愿服務(wù)組織與社工組織的交流合作，采取社工與志愿者聯(lián)動(dòng)聯(lián)誼會(huì )、座談會(huì )和工作坊等形式，定期組織交流合作活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)組織與社工組織區域聯(lián)動(dòng)、資源共享、協(xié)同服務(wù)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，明確部門(mén)職責

縣級以上人民政府要將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。組織部門(mén)要加強基層黨組織在志愿服務(wù)中的引領(lǐng)作用。宣傳部門(mén)負責協(xié)調新聞媒體開(kāi)展志愿服務(wù)宣傳活動(dòng)，傳播志愿服務(wù)文化。城鄉社區發(fā)展治理委員會(huì )負責抓好城鄉社區志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展。精神文明建設指導機構負責建立志愿服務(wù)工作協(xié)調機制，加強對志愿服務(wù)工作的統籌規劃、協(xié)調指導、督促檢查和經(jīng)驗推廣。民政部門(mén)負責做好志愿服務(wù)行政管理工作。財政部門(mén)要將政府支持志愿服務(wù)及志愿服務(wù)培訓經(jīng)費列入財政預算。教育部門(mén)要將大、中學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)納入實(shí)踐學(xué)分管理及綜合素質(zhì)評價(jià)。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)在各自的工作范圍內做好相應的志愿服務(wù)工作。

（二）加大經(jīng)費支持，健全保障機制

志愿服務(wù)經(jīng)費來(lái)源包括政府財政支持、依法獲得的社會(huì )捐贈和資助、志愿服務(wù)基金收益以及其他收入。要逐步擴大財政資金對志愿服務(wù)組織發(fā)展的支持規模和范圍，合理安排志愿服務(wù)所需資金，積極推進(jìn)政府支持志愿服務(wù)，支持志愿服務(wù)組織立足自身優(yōu)勢，承接相關(guān)服務(wù)項目。用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，要逐步提高志愿服務(wù)使用比例。鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他組織為開(kāi)展志愿服務(wù)提供場(chǎng)所和其他便利條件。

（三）加強政策宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境

要在全社會(huì )大力弘揚“奉獻、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，培育學(xué)雷鋒志愿服務(wù)文化。組織報刊、廣播、電視等傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體，加強志愿服務(wù)活動(dòng)和先進(jìn)事跡的宣傳報道，大力宣傳志愿服務(wù)文化，推介志愿服務(wù)優(yōu)秀經(jīng)驗，在全社會(huì )營(yíng)造有利于志愿服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

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