大政發(fā)〔2019〕1號《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》

《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》



大政發(fā)〔2019〕1號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

現將《大連市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

大連市人民政府

2019年1月2日

大連市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）和《遼寧省人民政府關(guān)于全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案》（遼政發(fā)〔2018〕34號）要求，加快推進(jìn)政府職能轉變，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快推進(jìn)政府職能深刻轉變，營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，現結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，全面改革審批方式，精簡(jiǎn)涉企證照，加強事中事后綜合監管，創(chuàng )新政府管理方式，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

2018年11月10日起，在全市范圍內對國務(wù)院第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。建立長(cháng)效機制，做到成熟一批復制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項。加強事中事后監管，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過(guò)程監管體系。在全市有序推開(kāi)“證照分離”改革，對所有涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理，實(shí)現全覆蓋，進(jìn)一步營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的市場(chǎng)準入環(huán)境。

　　三、工作任務(wù)

（一）明確改革方式，分類(lèi)實(shí)施改革。對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社）行政審批事項分別采取以下四種方式進(jìn)行管理：

1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理的2項行政審批事項，直接取消。市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)部門(mén)要明確取消審批后的事中事后監管重點(diǎn)，制定行業(yè)監管辦法，加強事中事后監管。（牽頭部門(mén)：市公安局；責任部門(mén)：各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門(mén)需及時(shí)準確獲得相關(guān)信息，以更好開(kāi)展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的1項行政審批事項，改為備案。市場(chǎng)主體報送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審批。要制定備案管理辦法，明確備案的條件、內容、程序、期限等。明確取消審批后的事中事后監管重點(diǎn)，制定行業(yè)監管辦法，加強事中事后監管。（牽頭部門(mén)：市食品藥品監管局；責任部門(mén)：各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

3.簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾。對暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的19項行政審批事項，實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門(mén)要履職盡責，制作告知承諾書(shū)，并向申請人提供示范文本，優(yōu)化辦事指南，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場(chǎng)辦理審批。市場(chǎng)主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)部門(mén)要制定行業(yè)監管辦法，加強事中事后監管，實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現實(shí)際情況與承諾內容不符的，依法撤銷(xiāo)審批并予以從重處罰。（牽頭部門(mén)：市公安局、市民政局、市城建局、市交通局、市文廣局、市衛生計生委、市食品藥品監管局、市質(zhì)監局；責任部門(mén)：各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

4.完善措施，優(yōu)化準入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的84項行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務(wù)。要逐步推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，針對市場(chǎng)主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，精簡(jiǎn)審批材料，公示審批事項和程序；壓縮審批時(shí)限，明確受理條件和辦理標準；減少審批環(huán)節，科學(xué)設計流程；下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。有關(guān)部門(mén)要制定行業(yè)監管辦法，加強事中事后監管。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市建委、市規劃局、市城建局、市交通局、市港口口岸局、市農委、市商務(wù)局、市文廣局、市衛生計生委、市食品藥品監管局、市質(zhì)監局、市體育局、市安監局、市統計局、市旅發(fā)委、市金融局、大連海關(guān)、大連銀保監局；責任部門(mén)：各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

（二）加快推進(jìn)信息歸集共享。要按照登記后告知、接收后反饋、向社會(huì )公示等全程信息化的工作要求，建立健全業(yè)務(wù)協(xié)同工作流程，實(shí)現登記與審批的有效銜接。“證照分離”事項中，屬于工商登記后置審批事項的，各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕62號）要求認真履行好“雙告知”職責，通過(guò)遼寧省企業(yè)信用公共監管平臺將信息及時(shí)推送告知行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)。對于不屬于前置審批和后置審批事項但與企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍有直接關(guān)系的事項，可按審批、主管部門(mén)要求積極推進(jìn)信息互通共享。建立部門(mén)信息反饋機制，審批部門(mén)向市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)反饋接收和辦結情況，對于無(wú)法利用省級平臺獲取數據的相關(guān)部門(mén)，要主動(dòng)提出需求，市工商局將開(kāi)放數據接口，推送相關(guān)涉企信息。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善政府部門(mén)涉企信息資源歸集目錄，強化信息歸集工作，不斷豐富和完善國家企業(yè)信用信息公示系統的涉企信息數量和質(zhì)量。健全市場(chǎng)監管部門(mén)與行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動(dòng)態(tài)維護機制，暢通市場(chǎng)主體基礎信息和相關(guān)信用信息在部門(mén)間的推送、反饋、公示通道，實(shí)現信息多跑路、群眾少跑腿。切實(shí)形成事前防范、事中監測、事后評估跟蹤的管理格局，為“證照分離”改革，提供堅強有力的信息化保障和技術(shù)支撐。（牽頭部門(mén)：市工商局；責任部門(mén)：市直有關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

（三）加強事中事后監管。加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。切實(shí)貫徹“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，行業(yè)主管部門(mén)應當切實(shí)承擔監管責任，針對改革事項分類(lèi)制定完善監管辦法，明確監管標準、監管方式和監管措施，加強公正監管，避免出現監管真空。按照全國統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，在我市逐步實(shí)現跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統一歸集和全面公開(kāi)，探索建立監管履職標準，使基層監管部門(mén)在“雙隨機”抽查時(shí)權責明確、放心履職。進(jìn)一步健全跨區域、跨層級、跨部門(mén)協(xié)同監管機制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執法，建立統一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節依法實(shí)施限制。充分利用遼寧省企業(yè)信用公共監管平臺，形成“雙告知、雙反饋、雙隨機、雙公示、雙跟蹤、雙評估、雙監督、雙督查”協(xié)同長(cháng)效機制。強化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責任人意識，推動(dòng)建立完善信用修復機制，更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的社會(huì )監督作用，引導社會(huì )力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。（牽頭部門(mén)：市工商局、市編委辦；責任部門(mén)：市直有關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

（四）統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過(guò)“證照分離”改革，有效區分“證”“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。營(yíng)業(yè)執照是登記主管部門(mén)依照法定條件和程序，對市場(chǎng)主體資格和一般營(yíng)業(yè)能力進(jìn)行確認后，頒發(fā)給市場(chǎng)主體的法律文件。許可證是審批主管部門(mén)依法頒發(fā)給特定市場(chǎng)主體的憑證。這類(lèi)市場(chǎng)主體需持營(yíng)業(yè)執照和許可證方可從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，有關(guān)部門(mén)要對“證照分離”改革后的涉企審批事項進(jìn)行研究分析，屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的事項，原則上要通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執照上，使營(yíng)業(yè)執照記載的信息和事項更加豐富，市場(chǎng)主體憑營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，助推市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”.（牽頭部門(mén)：市工商局、市編委辦；責任部門(mén)：市直有關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。改革推進(jìn)工作由市工商局牽頭，市編委辦、市政府法制辦等有關(guān)部門(mén)做好職能范圍內的配合工作，各市直審批部門(mén)、行業(yè)監管部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )是“證照分離”改革的“第一責任人”,要充分認識“證照分離”改革工作重要性、復雜性和艱巨性，切實(shí)強化組織領(lǐng)導，建立主要領(lǐng)導負責的工作機制，層層壓實(shí)責任，定期調度工作進(jìn)展，及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)“證照分離”改革落地見(jiàn)效。各有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)修改完善相關(guān)法規規章，做好本系統相關(guān)規范性文件立改廢工作，為在全市依法有序推進(jìn)“證照分離”改革提供法制保障，確保改革在法制軌道上深入推進(jìn)。

（二）完善配套措施。各有關(guān)部門(mén)要按照本部門(mén)監管職責分工，對照106項改革事項，配合省直部門(mén)逐項制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)的具體管理措施，同時(shí)通過(guò)本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，并在審批服務(wù)窗口顯要位置提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，公布相應的具體管理措施，規范審批和管理。根據我市具體情況，探索進(jìn)一步細化的事中事后監管辦法，確保改革落地生根、取得實(shí)效。

（三）狠抓工作落實(shí)。各市直審批部門(mén)、行業(yè)監管部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵和支持創(chuàng )新開(kāi)展工作。建立全面推開(kāi)“證照分離”改革月報告制度。強化督查問(wèn)責，對抓落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以表彰；對未依法依規履行職責的，要嚴肅問(wèn)責。

（四）加強宣傳培訓。各有關(guān)部門(mén)要運用通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。加強政策業(yè)務(wù)培訓，提高本系統有關(guān)業(yè)務(wù)人員對“證照分離”改革政策文件及相關(guān)知識的認識和政策執行水平，提高準入服務(wù)效能，確保改革順利推進(jìn)。

2018年11月10日起，我市前期在六個(gè)試點(diǎn)地區開(kāi)展的“證照分離”改革試點(diǎn)轉入全市統一的“證照分離”改革模式。

附件：遼寧省第一批“證照分離”改革的具體事項表.doc

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