杭政辦函〔2018〕88號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知
杭政辦函〔2018〕88號
各區、縣(市)人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位:
《杭州市推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2018年6月26日
杭州市推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案
為加快推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,進(jìn)一步防控城鎮人口密集區安全和環(huán)境風(fēng)險,堅決遏制危險化學(xué)品重特大事故,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕77號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2017〕154號)精神,結合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)基本原則。
1.屬地為主,部門(mén)協(xié)同。堅持屬地管理,由各區、縣(市)政府、管委會(huì )(含杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )、杭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),下同)對本行政區域內危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責;市經(jīng)信委、市安全監管局牽頭,市級有關(guān)部門(mén)按照職責分工協(xié)同推進(jìn)。
2.以人為本,安全發(fā)展。堅持把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,通過(guò)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,降低城鎮人口密集區安全和環(huán)境風(fēng)險,進(jìn)一步優(yōu)化危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局,提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平,促進(jìn)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
3.合理布局,分步實(shí)施。堅持從實(shí)際出發(fā),充分考慮區位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力,優(yōu)化地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,科學(xué)制定危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方案,分批分階段組織實(shí)施。
4.市場(chǎng)運作,政策引導。堅持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向,發(fā)揮政府引導和推動(dòng)作用,加強組織協(xié)調,激發(fā)企業(yè)主動(dòng)性,鼓勵社會(huì )資本積極參與,營(yíng)造有利于推進(jìn)搬遷改造工作的政策環(huán)境。
(二)工作目標。
所有化工園區[包括含有化工區塊的省級以上高新園區和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、專(zhuān)業(yè)化工園區,以及區、縣(市)級政府同意設立的化工生產(chǎn)企業(yè)集聚區,下同]內不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),2020年底前改造達標或關(guān)閉退出?;@區外不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),2025年底前就地改造達標、搬遷進(jìn)入規范化工園區或關(guān)閉退出,其中中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造工作,2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造工作,2025年底前完成。列入退出區域的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),2025年底前整體退出。產(chǎn)業(yè)轉型升級取得實(shí)質(zhì)性成效。
(三)工作安排。
全市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作分3個(gè)階段實(shí)施。
1.部署階段(2018年7月)。各區、縣(市)政府、管委會(huì )按照總體要求,結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,明確責任,細化措施,層層部署,廣泛宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造良好氛圍。
2.摸底評估階段(2018年8月)。各區、縣(市)政府、管委會(huì )明確本區域危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,按照有關(guān)法律法規和標準規范,分類(lèi)提出處置意見(jiàn),同時(shí)在前期開(kāi)展排查摸底的基礎上,再對所有化工園區開(kāi)展一次全方位摸底評估。
3.企業(yè)搬遷改造階段(2018年9月-2025年11月)。由市經(jīng)信委、市安全監管局牽頭會(huì )同市級相關(guān)部門(mén)加強指導服務(wù)和督查推進(jìn)。各區、縣(市)政府、管委會(huì )切實(shí)組織做好企業(yè)搬遷改造工作。
二、主要任務(wù)
(一)全面摸底評估。各區、縣(市)政府、管委會(huì )負責組織開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調查,按照有關(guān)法律法規和標準規范,對不符合安全和衛生防護距離要求以及列入退出發(fā)展區域的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊,科學(xué)評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件,經(jīng)企業(yè)申辯和專(zhuān)案評審,分別提出就地改造、搬遷入園、關(guān)閉退出的企業(yè)(以下統稱(chēng)搬遷改造企業(yè))名單;對當地所有化工園區開(kāi)展摸底調查,對各化工園區現狀、發(fā)展前景進(jìn)行科學(xué)分析,明確可承接遷入企業(yè)的化工園區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接園區)及承接產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,確保承接園區符合相關(guān)法律法規和標準規范要求。[責任單位:市安全監管局、市環(huán)保局牽頭;市發(fā)改委,市經(jīng)信委,市國土資源局,市規劃局,各區、縣(市)政府、管委會(huì )參與]
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各區、縣(市)政府、管委會(huì )負責根據轄區內安全風(fēng)險的承載能力,提出本地區危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鼓勵、限制和退出的發(fā)展定位,經(jīng)市政府同意,報省政府審定。鼓勵和限制發(fā)展的區域,要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全發(fā)展、環(huán)境保護等規劃編制,科學(xué)設置生產(chǎn)區域、儲存場(chǎng)所和運輸干道,推進(jìn)安全監管、危險源監控、人流物流管控、應急保障和醫療救助等“五位一體”管理體系建設。配套和保障功能不完善的區域,不得新建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目。限制發(fā)展的區域,嚴格控制新建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目,鼓勵對現有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升。退出發(fā)展的區域,嚴禁新建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目。[責任單位:市經(jīng)信委、市安全監管局牽頭;市發(fā)改委,市國土資源局,市規劃局,市環(huán)保局,各區、縣(市)政府、管委會(huì )參與]
(三)科學(xué)編制方案。各區、縣(市)政府、管委會(huì )負責根據各類(lèi)規劃,立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,在摸底評估的基礎上,經(jīng)科學(xué)周密論證,廣泛征求意見(jiàn),特別是征求相關(guān)企業(yè)和承接園區及屬地政府意見(jiàn)后,統籌制定本地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案,明確實(shí)施范圍、工作目標、進(jìn)度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區、職工安置和保障措施等,并向社會(huì )公示。督促搬遷改造企業(yè)制定周密細致的具體實(shí)施方案,明確相關(guān)措施。[責任單位:市經(jīng)信委牽頭;市安全監管局,各區、縣(市)政府、管委會(huì )參與]
(四)組織實(shí)施搬遷改造。由各區、縣(市)政府、管委會(huì )負責加強組織協(xié)調,加快搬遷改造項目審批進(jìn)程,積極協(xié)調解決搬遷改造過(guò)程中遇到的問(wèn)題,最大程度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對就地改造的企業(yè),要督促指導企業(yè)制定技術(shù)改造措施,加快改造進(jìn)程,確保達到預期效果;對異地遷建的企業(yè),要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地,做好溝通協(xié)調工作;對關(guān)閉退出的企業(yè),要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設備,防止恢復生產(chǎn)。對產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)要實(shí)行等量或減量置換,不得借機擴大產(chǎn)能。要確保承接園區周邊安全、衛生和環(huán)境防護距離不受侵占擠壓,因修改相關(guān)規劃對化工園區內企業(yè)合法權益造成損失的,應當依法給予補償。督促企業(yè)落實(shí)好搬遷改造項目建設所需資金,提前做好職工思想工作。[責任單位:市經(jīng)信委、市安全監管局、市環(huán)保局牽頭;市發(fā)改委,市國土資源局,市衛生計生委,市規劃局,各區、縣(市)政府、管委會(huì )參與]
(五)強化安全環(huán)保管理。由各區、縣(市)政府、管委會(huì )負責加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施,嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品項目。督促企業(yè)依法開(kāi)展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評估,嚴格落實(shí)建設項目安全設施和污染防治設施“三同時(shí)”(同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)制度,及時(shí)組織項目竣工驗收,確保建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全和環(huán)保要求。加大對正在實(shí)施搬遷改造企業(yè)的監督檢查力度,確保改造期間不出現安全和環(huán)保問(wèn)題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構筑物和防污染設施的,要事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和各類(lèi)安全處置方案及應急處置預案,防止出現人員傷亡和環(huán)境污染。加強劇毒和易制爆等化學(xué)品安全管理,嚴防丟失被盜。加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復,督促企業(yè)做好退役場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險評估和場(chǎng)地修復等相關(guān)工作,確保騰退土地符合規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。[責任單位:市安全監管局、市環(huán)保局牽頭;各區、縣(市)政府、管委會(huì )參與]
(六)妥善化解風(fēng)險。各搬遷責任主體要認真做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估,及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)搬遷改造項目相關(guān)信息,建立“早預見(jiàn)、早發(fā)現、早處置”的風(fēng)險化解機制,對輿情熱點(diǎn)分類(lèi)甄別、妥善處理。妥善解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題,建立完善的就業(yè)培訓、職業(yè)培訓等機制,做好分流職工就業(yè)服務(wù),制定切實(shí)可行的扶持政策,積極幫助失業(yè)人員再就業(yè)。[責任單位:市委維穩辦、市人力社保局牽頭;各區、縣(市)政府、管委會(huì )參與]
(七)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮行業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用,鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結構調整、品牌建設等有機結合,提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。積極鼓勵搬遷改造企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè),對現有高風(fēng)險的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造,嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設備,嚴禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。積極推進(jìn)智能制造,推進(jìn)工廠(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運用,鼓勵建設數字車(chē)間、智能工廠(chǎng)和智慧化工園區,以信息化、智能化應用,提高安全和環(huán)保水平。鼓勵可承接園區進(jìn)一步完善基礎設施和公用工程配套。[責任單位:市經(jīng)信委牽頭;各區、縣(市)政府、管委會(huì )參與]
三、政策措施
(一)加強組織領(lǐng)導。在市安全生產(chǎn)委員會(huì )的框架內,由市經(jīng)信委、市安全監管局牽頭建立推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作協(xié)調機制。市級有關(guān)部門(mén)要按照職責分工做好相關(guān)工作。市經(jīng)信委、市安全監管局要加強統籌協(xié)調,發(fā)揮牽頭推動(dòng)作用,確保各項政策措施落實(shí)到位;市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局等部門(mén)要結合各自職能,出臺相關(guān)配套政策,支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。各區、縣(市)政府、管委會(huì )要按屬地原則,總體統籌協(xié)調本行政區域內危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。[責任單位:市經(jīng)信委、市安全監管局及市安委會(huì )其他成員單位牽頭;各區、縣(市)政府、管委會(huì )參與]
(二)認真落實(shí)政策。各區、縣(市)政府、管委會(huì )要根據城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的政策,結合實(shí)際,制定鼓勵措施,積極推動(dòng)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。市級有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)國辦發(fā)〔2017〕77號文件規定的城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造涉及的財稅、金融、土地等政策,結合實(shí)際采取有針對性的措施。[責任單位:市經(jīng)信委牽頭;市財政局(市地稅局),市國土資源局,市金融辦,人行杭州中心支行,浙江銀監局,各區、縣(市)政府、管委會(huì )參與]
(三)強化督促檢查。市經(jīng)信委、市安全監管局、市環(huán)保局要加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監督檢查、跟蹤分析和通報,及時(shí)總結推廣相關(guān)區、縣(市)政府、管委會(huì )好的經(jīng)驗做法,對危險品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的予以激勵;對工作不力、進(jìn)度滯后的,通報批評并督促整改。適時(shí)委托第三方開(kāi)展中期評估,對出現的新情況新問(wèn)題深入調查研究,及時(shí)提出解決辦法。[責任單位:市經(jīng)信委牽頭;市環(huán)保局,市安全監管局,各區、縣(市)政府、管委會(huì )參與]
本意見(jiàn)自2018年7月27日起施行,由市經(jīng)信委負責牽頭組織實(shí)施。

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