杭政函〔2016〕167號《杭州市人民政府關(guān)于深化財稅體制改革加快建立現代財政制度的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于深化財稅體制改革加快建立現代財政制度的實(shí)施意見(jiàn)





杭政函〔2016〕167號
 

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰略部署和十八屆三中全會(huì )關(guān)于深化財稅體制改革的目標任務(wù)，更好發(fā)揮財稅體制改革在全面深化改革中的支撐作用，加快建立具有杭州特色的現代財政制度，根據《浙江省人民政府關(guān)于加快建立現代財政制度的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2015〕41號）和《浙江省財政廳關(guān)于深化財政體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（浙財預〔2015〕50號）的精神，現就我市深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）總體目標。按照國家新一輪財稅體制改革確定的“完善立法，明確事權，改革稅制，穩定稅負，透明預算，提高效率”的基本思路，穩步推進(jìn)我市財稅體制改革各項工作，努力建設有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、搞活微觀(guān)市場(chǎng)主體、建立公平統一市場(chǎng)、實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的現代財政制度。

1.近期目標（到2017年）：全市各級財政部門(mén)實(shí)現全口徑預算管理，進(jìn)一步完善預算管理制度；逐步理順市與區、縣（市）兩級政府事權和支出責任關(guān)系；貫徹落實(shí)國家稅制改革要求，切實(shí)降低企業(yè)稅費負擔，提高稅法遵從度和納稅人滿(mǎn)意度；初步形成決策科學(xué)化、主體多元化、渠道多樣化的財政投入機制；規范地方政府債務(wù)管理，妥善處理政府存量債務(wù)；加強預算執行管理，推進(jìn)預算績(jì)效管理；增強財稅改革與其他改革的協(xié)同性，基本搭建起現代財政制度框架。

2.遠期目標（到2020年）：實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，形成科學(xué)規范的跨年度預算平衡機制；政府事權與支出責任相適應的制度基本建立并規范運行；建成符合中央要求，有利于優(yōu)化財源結構、促進(jìn)社會(huì )公平的地方稅收體系；構建財政激勵引導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的長(cháng)效機制；建立科學(xué)規范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預警機制；預算績(jì)效管理融入預算管理全過(guò)程，監督考核制度運行有序；財稅改革與其他領(lǐng)域改革協(xié)同配合、良性互動(dòng)、相互促進(jìn)，建成具有杭州特色的現代財政制度。

（二）基本原則。

1.堅持頂層設計與穩步推進(jìn)相結合。圍繞財稅改革總體目標，緊密結合杭州實(shí)際，增強財稅改革與其他領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、系統性及互動(dòng)性，形成協(xié)同推進(jìn)改革的合力。合理選取改革的切入點(diǎn)和突破口，準確把握改革的時(shí)機、節奏和力度，積極穩妥、有序推進(jìn)各項改革任務(wù)落實(shí)。

2.堅持事權和支出責任相結合。保持現有財力格局總體穩定，科學(xué)把握市與區、縣（市）的財政分配關(guān)系，既保障推進(jìn)市級重大改革、加快經(jīng)濟轉型升級、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高統籌城鄉發(fā)展能力，又充分考慮地方利益和分級管理的需要，調動(dòng)地方推進(jìn)財稅改革的積極性，增強全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。

3.堅持涵養優(yōu)質(zhì)稅源和穩定經(jīng)濟增長(cháng)相結合。堅定不移推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)施精準的減稅降費政策，夯實(shí)持久、穩定的財源基礎，增強市場(chǎng)活力，降低企業(yè)成本，在保持財政收支規模適度增長(cháng)的同時(shí)，促進(jìn)稅收結構與產(chǎn)業(yè)結構相適應，一般公共預算收入與經(jīng)濟增長(cháng)相協(xié)調，為經(jīng)濟增長(cháng)和民生保障提供可持續的財力支撐。

4.堅持財政投入與社會(huì )參與相結合。強化財政政策和資金的導向功能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出公共領(lǐng)域財政政策的普惠性和競爭性領(lǐng)域財政政策的杠桿性，創(chuàng )新財政理財方式，拓寬資金供給渠道，提高資金供給效率。放大財政資金的杠桿撬動(dòng)作用，靈活運用城市發(fā)展基金、政府產(chǎn)業(yè)基金以及PPP模式、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式帶動(dòng)社會(huì )投資，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率。

二、健全規范透明的預算制度

（三）完善全口徑預算體系。全面推進(jìn)政府預算體系建設，政府的全部收入和支出都納入預算管理，做到預算一個(gè)“盤(pán)子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”。加快完善預算支出定額和標準體系，強化預算安排與人員編制、資產(chǎn)狀況、預算執行率和績(jì)效評價(jià)結果相掛鉤的機制。加大政府性基金預算調入一般公共預算的力度，從2016年1月1日起，將水土保持補償費等五項基金納入一般公共預算，統籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障的民生支出。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年上繳比例提高到30%，更多用于保障和改善民生。擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制范圍，市屬?lài)歇氋Y企業(yè)從2017年開(kāi)始全部納入市本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制范圍，實(shí)現市本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算全覆蓋。加強社會(huì )保險基金預算管理，在確保社會(huì )保險基金安全的基礎上，做好基金結余的保值增值。[市財政局牽頭，市委宣傳部、市國資委、市人力社保局和各區、縣（市）政府配合]

（四）深化專(zhuān)項資金管理改革。突出專(zhuān)項資金的導向和調控作用，完善財政專(zhuān)項資金管理清單制度，并按規定向社會(huì )公開(kāi)。改革專(zhuān)項資金分配使用方式，對具有屬地管理信息優(yōu)勢的專(zhuān)項資金，主要采取因素法分配，由區、縣（市）按規定用途和方向使用；對用于重大工程、重點(diǎn)項目的專(zhuān)項資金，主要采取項目法管理，推行競爭性分配方式，建立有效的監督制衡機制；對具有一定外部性確需保留的競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項資金，采取基金管理等市場(chǎng)化運作模式，吸引帶動(dòng)社會(huì )資本。加快整合財政專(zhuān)項資金，逐步取消競爭性領(lǐng)域財政直接投入，取消政策到期、績(jì)效低下以及市場(chǎng)競爭機制能夠有效、充分調節領(lǐng)域的專(zhuān)項資金。統一預算管理權，將所有預算資金納入財政部門(mén)統一分配。從2016年起逐步取消由本級財力安排的部門(mén)財政專(zhuān)項資金，基本支出以外的支出需求按規定編制項目預算。實(shí)施項目全周期滾動(dòng)管理，從2017年起實(shí)施財政項目庫管理，對未入庫的項目一般不得安排項目預算，并逐步完善項目退出機制。加快推進(jìn)零基預算改革，逐步實(shí)現零基預算改革與項目庫管理、中期財政規劃相銜接。[市財政局牽頭，市級相關(guān)部門(mén)和各區、縣（市）政府配合]

（五）加強財政資金統籌使用。加快盤(pán)活各領(lǐng)域財政存量資金，調整優(yōu)化公共財政支出結構，統籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域并優(yōu)先保障民生支出。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算與一般公共預算的統籌力度。從2016年起，國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入原則上都要由財政統籌安排。認真貫徹厲行節約各項規定，規范各類(lèi)行政性經(jīng)費使用，嚴格控制一般性支出。清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不再采取掛鉤方式。重點(diǎn)支出要根據推進(jìn)改革的需要和確需保障的內容統籌安排、優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。市級部門(mén)不得下達與財政支出相關(guān)的考核指標。項目預算執行進(jìn)度較慢的，同級財政可按一定比例收回資金統籌使用。對上級政府下達的專(zhuān)項轉移支付，下級政府可在不改變資金類(lèi)級科目用途的基礎上，結合本地實(shí)際，將支出方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項轉移支付資金統籌使用。加快盤(pán)活財政存量資金，建立結轉結余資金定期清理機制，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用；對不足兩年的結轉資金，要加快預算執行，不需按原用途使用的，應按規定統籌用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。[市財政局牽頭，市級相關(guān)部門(mén)和各區、縣（市）政府配合]

（六）推進(jìn)財政信息公開(kāi)。積極完善預決算公開(kāi)長(cháng)效機制，推進(jìn)政府預決算、部門(mén)預決算、“三公”經(jīng)費預決算公開(kāi)。除涉密信息外，依法及時(shí)公開(kāi)經(jīng)本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )批準的預算、預算調整、預算執行情況、決算的報告及報表，所有使用財政資金的部門(mén)和單位應當主動(dòng)公開(kāi)經(jīng)本級財政部門(mén)批復的本部門(mén)和單位的預決算信息。除涉密信息外，政府預決算、部門(mén)預決算要按規定公開(kāi)到功能分類(lèi)項級科目和經(jīng)濟分類(lèi)科目。政府預決算要按規定公開(kāi)本級政府財政轉移支付和舉借債務(wù)等重要事項。積極推進(jìn)各部門(mén)和單位機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、預算績(jì)效、國有資產(chǎn)和專(zhuān)項資金全過(guò)程管理信息公開(kāi)。細化“三公”經(jīng)費公開(kāi)內容。政府和部門(mén)、單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應設立專(zhuān)欄，匯總公開(kāi)信息，并保持長(cháng)期公開(kāi)狀態(tài)。各級政府要強化主動(dòng)公開(kāi)意識，切實(shí)履行公開(kāi)責任，扎實(shí)做好預決算公開(kāi)工作。[市財政局牽頭，市級相關(guān)部門(mén)和各區、縣（市）政府配合]

（七）實(shí)行中期財政規劃管理。各級財政部門(mén)應與發(fā)改、統計、稅務(wù)等部門(mén)密切合作，研究編制中期財政規劃，對未來(lái)3年重大財政收支情況進(jìn)行分析預測，對規劃期內的重大改革、重要政策和重大項目，研究制訂政策目標、運行機制和評價(jià)辦法，強化三年滾動(dòng)財政規劃對年度預算的約束。各區、縣（市）最遲應從2017年起試編2018—2020年三年滾動(dòng)財政規劃。各部門(mén)要與同級財政部門(mén)同步編制部門(mén)三年滾動(dòng)財政規劃，并按照部門(mén)預算管理有關(guān)規定執行。[市財政局牽頭，市級相關(guān)部門(mén)和各區、縣（市）政府配合]

（八）改進(jìn)年度預算控制方式。一般公共預算審核重點(diǎn)由財政收支平衡狀態(tài)向支出預算和政策拓展。根據經(jīng)濟形勢和政策調整等因素科學(xué)預測，將收入預算從約束性轉向預期性。強化支出預算約束，各級政府向本級人大報告支出預算的同時(shí)，還應重點(diǎn)報告支出政策內容。預算執行中如需增加或減少預算總支出，必須報經(jīng)本級人大常委會(huì )審查批準。建立跨年度預算平衡機制，一般公共預算執行中如出現超收，超收部分應用于化解政府債務(wù)或補充預算穩定調節基金；如出現短收，應通過(guò)調入預算穩定調節基金或削減支出實(shí)現平衡。政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算如出現超收，超收部分應結轉下年安排；如出現短收，通過(guò)削減支出實(shí)現平衡。[市財政局牽頭，市級相關(guān)部門(mén)和各區、縣（市）政府配合]

三、深化財政體制改革

（九）建立事權與支出責任相適應的制度。按照中央及省有關(guān)事權和支出責任劃分，全面厘清市與區、縣（市）兩級政府之間的事權和支出責任范圍，逐步明晰兩級政府間原來(lái)存在的模糊、交叉、錯位的事權界線(xiàn)，規范共擔事權涉及兩級政府分擔資金的比例和標準。適時(shí)調整市、區兩級政府財政體制，加快蕭山區、余杭區、富陽(yáng)區與主城區一體化發(fā)展，力爭到“十三五”期末基本建立事權和支出責任相適應的制度。（市財政局牽頭，市級相關(guān)部門(mén)和各區政府配合）

（十）完善轉移支付制度。完善一般性轉移支付制度，逐步提高市級財力安排一般性轉移支付比重。加強一般性轉移支付管理，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。大力清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付，整合歸并目標接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的專(zhuān)項轉移支付。規范專(zhuān)項轉移支付分配使用方式，除上級政府有明確要求或市委、市政府已有規定外，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)一般不再直接將資金補助到企業(yè)和區、縣（市）具體項目；除按規定應當由上下級政府共同承擔的事項外，一般不得要求各區、縣（市）政府承擔配套資金。專(zhuān)項轉移支付應當分地區、分項目編制。建立健全專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制。完善轉移支付績(jì)效評價(jià)制度，加強對轉移支付資金的監督檢查和績(jì)效評價(jià)。[市財政局牽頭，市級相關(guān)部門(mén)和各區、縣（市）政府配合]

（十一）建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地方稅收增量返還獎勵政策。大力支持信息經(jīng)濟發(fā)展，引導各區加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從2016年起，對各區所屬的國家級高新技術(shù)企業(yè)，其企業(yè)所得稅地方部分上交市財政的當年增量，獎勵返還給各區，激勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提升。（市財政局牽頭，市科委和各區政府配合）

（十二）優(yōu)化地方財政收入激勵獎勵政策。在確保實(shí)現當年財政收支平衡、完成政府目標任務(wù)的前提下，完善市對各區地方財政收入激勵獎勵政策。從2016年起，市財政獎勵與各區地方財政稅收收入當年增收額掛鉤，獎勵資金主要用于支持各區經(jīng)濟轉型升級、公共服務(wù)提升以及農業(yè)農村發(fā)展。（市財政局牽頭，各區政府配合）

（十三）完善城鄉統籌激勵獎補政策。建立財政支持城鄉統籌發(fā)展、推進(jìn)公共服務(wù)均等化的長(cháng)效機制，完善專(zhuān)項資金分配方式，加大對農業(yè)農村工作的支持力度。從2016年起，實(shí)施市對縣（市）城鄉統籌激勵獎補政策，市財政獎勵與各縣（市）地方財政稅收收入當年增收額掛鉤。各縣（市）政府應將獎勵資金全額用于城鄉統籌發(fā)展，加強資金使用監管。[市財政局牽頭，市農辦、市發(fā)改委、市環(huán)保局和各縣（市）政府配合]

（十四）健全生態(tài)環(huán)保財政綜合獎懲制度。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，整合現行的生態(tài)環(huán)保類(lèi)財政政策，建立綠色發(fā)展的財政綜合獎補機制。繼續實(shí)施生態(tài)環(huán)保轉移支付制度、與污染物排放總量掛鉤的財政收費制度、省級重點(diǎn)生態(tài)功能區建設示范財政政策和重點(diǎn)生態(tài)公益林補償機制，2016年年底前完善生態(tài)補償資金管理辦法。[市財政局牽頭，市環(huán)保局、市林水局和各區、縣（市）政府配合]

（十五）完善土地出讓收益分配政策。貫徹落實(shí)國家關(guān)于土地出讓收支預決算管理的制度，細化土地出讓收支預算編制，嚴格土地出讓收支預算執行，適時(shí)完善市區土地出讓收益分配政策。[市財政局牽頭，市國土資源局和各區、縣（市）政府配合]

四、落實(shí)稅費制度改革政策

（十六）加快完善地方稅收體系。貫徹落實(shí)國家、省市各項稅收政策，培育涵養地方優(yōu)質(zhì)稅源，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)地方稅收可持續增長(cháng)。推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面擴圍，打通增值稅抵扣鏈條，降低企業(yè)稅收負擔。在國家和省的統一部署下，結合地方實(shí)際，落實(shí)資源稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境稅、消費稅等稅制改革。積極爭取國家稅收試點(diǎn)政策在我市先行先試或復制推廣。[市地稅局牽頭，市國稅局和各區、縣（市）政府配合]

（十七）建立現代稅收征管體制。深化國稅、地稅征管體制改革，加強國稅、地稅合作，推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現代化。轉變稅收征收管理方式，加強事中事后管理，提升大企業(yè)稅收管理層級，深化稅務(wù)稽查改革。加快構建“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”智慧稅務(wù)體系，全力推進(jìn)信息技術(shù)和納稅服務(wù)的深度融合，在2016年全面完成“金稅三期”推廣工作的基礎上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化網(wǎng)上辦稅流程，穩步推行納稅服務(wù)和稅收征管全流程無(wú)紙化辦理，到2020年形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、前臺后臺貫通、統一規范高效的電子稅務(wù)局。創(chuàng )新納稅服務(wù)機制，完善12366納稅服務(wù)平臺，提升納稅人獲得感。[市地稅局、市國稅局牽頭，市級相關(guān)部門(mén)和各區、縣（市）政府配合]

（十八）減輕企業(yè)稅費負擔。全面落實(shí)小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策，加大增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，按規定減免部分行政事業(yè)性收費和政府性基金、教育費附加、地方教育附加和地方水利建設基金。全面落實(shí)有關(guān)研發(fā)費用加計扣除、國家高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)合同登記等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)普遍性降費政策，取消、免（停）征、降低部分行政事業(yè)性收費和政府性基金，公布收費目錄清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。[市地稅局、市國稅局牽頭，市級相關(guān)部門(mén)和各區、縣（市）政府配合]

五、建立多元化財政投入機制

（十九）完善惠民財政政策保障機制。樹(shù)立共享發(fā)展理念，強化“政府主導、各方共擔”的多渠道民生保障機制，調動(dòng)政府、社會(huì )和個(gè)人共推民生改善的積極性，逐步提升基本公共服務(wù)均等化水平。堅持公共財政導向，加大對教育、醫療、社保、就業(yè)等民生事業(yè)的資金保障力度，確保新增財力的三分之二用于民生。增加扶貧投入，加強扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益。規范惠民財政支出政策，對收入高增長(cháng)時(shí)期項目設置或標準不盡合理、承諾過(guò)多等不可持續支出或政策性?huà)煦^支出，在合理評估的基礎上及時(shí)調整。各區、縣（市）政府不得擅自調整省、市出臺的基本民生支出政策，確需調整的，應報市政府批準后執行。[市財政局牽頭，市農辦、市人力社保局、市教育局、市衛生計生委、市民政局、市殘聯(lián)和各區、縣（市）政府配合]

（二十）積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用。創(chuàng )新財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式，加快設立各級政府產(chǎn)業(yè)基金，引導并撬動(dòng)社會(huì )資本投資，更好地推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。切實(shí)履行財政資金出資人職責，力爭3年內全市各級政府產(chǎn)業(yè)基金規模達到300億元，其中市本級不少于50億元，撬動(dòng)社會(huì )資本投入1000億元，重點(diǎn)支持信息經(jīng)濟、文化創(chuàng )意、金融服務(wù)、旅游休閑、健康、時(shí)尚、高端裝備等主導產(chǎn)業(yè)。積極對接、爭取國家和省級各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金，加強基金配套制度建設以及產(chǎn)業(yè)項目對接。[市財政局牽頭，市委宣傳部、市科委、市經(jīng)信委、市發(fā)改委和各區、縣（市）政府配合]

（二十一）構建大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新財稅政策扶持體系。全力推進(jìn)“中國（杭州）國家自主創(chuàng )新示范區”建設，靈活運用股權投資、貸款貼息、風(fēng)險補償等市場(chǎng)化手段鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，支持城西科創(chuàng )大走廊等重大創(chuàng )新平臺建設，落實(shí)省、市關(guān)于特色小鎮、眾創(chuàng )空間、孵化器等獎勵政策，鼓勵建設高水平大學(xué)和新型科研機構。加快建設“中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區”，落實(shí)跨境電子商務(wù)相關(guān)財政獎勵補助政策。支持打造“小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新城市示范”，從2016年起3年內，全市每年安排不少于50億元資金用于支持小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。加強人才財稅政策精準供給，加大高層次人才、高技能人才財稅政策扶持力度，最大程度釋放人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。[市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭，市科委、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市跨境電商綜試辦和各區、縣（市）政府配合]

（二十二）建立新型城建投融資機制。更好發(fā)揮財政資金引導撬動(dòng)作用，拓寬資金融資渠道，統籌運用財政預算、銀行信貸、政府債券、社會(huì )資本等各類(lèi)資金。積極爭取專(zhuān)項建設基金等開(kāi)發(fā)性、政策性銀行信貸支持。鼓勵政府和社會(huì )資本合作，加強PPP項目服務(wù)中心管理和運營(yíng)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強政府投資項目管理，以直接投資方式為主安排政府投資資金，實(shí)現三年滾動(dòng)政府投資計劃與中期財政規劃的有效銜接。[市財政局、市發(fā)改委牽頭，市建委、市交通運輸局和各區、縣（市）政府配合]

（二十三）積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)。創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式，加快政府職能轉移，規范并推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，提高公共服務(wù)供給效率，到2017年基本建立比較完善的政府購買(mǎi)服務(wù)制度。擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，在明確政府職能、厘清政府與市場(chǎng)邊界的前提下，將可由社會(huì )力量提供的公共服務(wù)和政府職能輔助性服務(wù)逐步納入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄。加強政府購買(mǎi)服務(wù)資金管理，所需資金從既有預算中安排。[市財政局、市編委辦牽頭，市級相關(guān)部門(mén)和各區、縣（市）政府配合]

六、規范地方政府債務(wù)管理

（二十四）加強地方政府債務(wù)限額管理和預算管理。根據省、市下達的地方政府債務(wù)限額，由市和區、縣（市）政府提出當年政府債務(wù)舉借和使用計劃，編制預算調整方案，報同級人大常委會(huì )批準后，報省級政府備案并由省級政府代為舉借。將地方政府債務(wù)分類(lèi)納入預算管理，一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理，專(zhuān)項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理。[市財政局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市國資委和各區、縣（市）政府配合]

（二十五）妥善處理政府存量債務(wù)。根據財政部和省財政廳統一部署，加快將存量政府債務(wù)置換為政府債券，降低融資成本，緩解短期償債壓力。依法處置政府存量或有債務(wù)，對符合條件的或有債務(wù)轉化為政府債務(wù)的，按有關(guān)程序批準后予以轉化。融資平臺公司要遵循市場(chǎng)規則妥善償還存量債務(wù)，切實(shí)履行償債責任。[市財政局牽頭，市發(fā)改委、市國資委、市國土資源局和各區、縣（市）政府配合]

（二十六）健全債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制。結合財政部和省財政廳的政府債務(wù)考核指標，評估各地區債務(wù)風(fēng)險狀況，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險預警機制。實(shí)施高風(fēng)險地區化債計劃管理，在嚴格控制債務(wù)增量的同時(shí)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險。加強對政府債務(wù)舉借、管理、使用和償還情況的管理和監督。[市財政局牽頭，市國資委、市審計局和各區、縣（市）政府配合]

七、提升預算執行效能

（二十七）硬化預算執行剛性。強化預算執行約束，做到“先有預算、后有支出”，嚴格執行人民代表大會(huì )審議通過(guò)的預算。年度預算執行中除特別事項外，一般不出臺增加當年支出的財政政策；確需出臺的，支出資金在后續年度預算中安排。加快預算下達和預算執行進(jìn)度。規范預算變更，各預算單位的預算支出應當按照預算科目執行，不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金確需調劑變更的，須報同級財政部門(mén)審批。[市財政局牽頭，市級相關(guān)部門(mén)和各區、縣（市）政府配合]

（二十八）深化國庫集中收付運行機制。不斷擴大國庫集中收付的資金覆蓋率，至2020年實(shí)現國庫集中收付資金全覆蓋。建立和完善預警高效、糾偏及時(shí)、控制有力的預算執行動(dòng)態(tài)監控體系。推進(jìn)國庫集中支付電子化管理改革，防范資金支付安全風(fēng)險。加快推進(jìn)政府會(huì )計制度改革，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。加強非稅收入監督管理，推進(jìn)非稅收入電子化收繳。[市財政局牽頭，市級相關(guān)部門(mén)和各區、縣（市）政府配合]

（二十九）加強財政資金運營(yíng)管理。規范國庫現金管理，建立地方國庫現金流量預測體系，探索實(shí)施庫底現金目標余額管理，財政庫款余額控制在上級財政部門(mén)規定的標準以?xún)?。規范財政資金存放行為，各級財政部門(mén)應結合地區實(shí)際，穩妥有序開(kāi)展財政資金競爭性存放。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位公款競爭性存放管理工作，由各級財政部門(mén)統一規范各單位公款公開(kāi)招標，加強執紀監督，建立公款陽(yáng)光存放長(cháng)效機制。[市財政局牽頭，市紀委和各區、縣（市）政府配合]

（三十）強化預算績(jì)效管理。健全全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，強化支出責任和效率意識，逐步將績(jì)效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金。加強對社會(huì )關(guān)注度較高的重大民生政策和重點(diǎn)支出的績(jì)效評價(jià)。加強績(jì)效評價(jià)結果應用，將評價(jià)結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學(xué)安排預算的重要依據。重大績(jì)效信息要向本級政府報告，為政府決策提供依據。大力推進(jìn)績(jì)效目標管理，促進(jìn)績(jì)效目標合理化、科學(xué)化。推動(dòng)第三方績(jì)效評價(jià)機構發(fā)展，逐步建立第三方評價(jià)、財政部門(mén)重點(diǎn)評價(jià)和主管部門(mén)績(jì)效自評相結合的多元化績(jì)效評價(jià)體系。[市財政局牽頭，市紀委、市審計局和各區、縣（市）政府配合]

（三十一）建立預算監督長(cháng)效機制。嚴格遵守新預算法、稅收征收管理法、會(huì )計法、政府采購法等財稅法律法規，依法行使行政決策權和財政管理權。各級各部門(mén)應強化依法理財治稅的意識和能力，將財政運行全面納入法治化軌道。筑牢財政源頭治腐防線(xiàn)，主動(dòng)接受人大監督，聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)和建議，認真落實(shí)審計整改意見(jiàn)，逐步引入社會(huì )監督機制，構建財政“大監督”格局。加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，強化部門(mén)預算主體責任，探索會(huì )計核算新方式。加快推進(jìn)“數字財政”建設，建立財政財務(wù)數據共享機制，提升財政管理和服務(wù)水平。加快建立財政部門(mén)和各單位內部控制制度體系，切實(shí)提高風(fēng)險防控能力和內部管理水平。嚴格遵守財經(jīng)紀律及各項財務(wù)規章制度，嚴肅查處各類(lèi)財經(jīng)違法違規行為。[市財政局牽頭，市紀委、市審計局、市法制辦和各區、縣（市）政府配合]                              

八、工作要求

（三十二）加強組織領(lǐng)導。各區、縣（市）政府及其相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強化大局意識、責任意識和改革意識，把全面深化財稅體制改革擺到全局性、戰略性位置。各級財政部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，結合當地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并認真組織實(shí)施。

（三十三）強化協(xié)同配合。加強財稅政策與土地、環(huán)保、金融、價(jià)格等政策的配合，協(xié)同推進(jìn)全市經(jīng)濟體制改革任務(wù)。加大積極財政政策實(shí)施力度，全力支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)分類(lèi)管理，探索建立重大活動(dòng)資產(chǎn)管理長(cháng)效機制。

（三十四）注重宣傳引導。加強對財稅體制改革工作的正面宣傳和輿論引導，總結推廣好經(jīng)驗好做法，增強社會(huì )對財稅體制改革的認識、理解和支持，努力營(yíng)造有利于推進(jìn)財稅改革的輿論氛圍。繼續深化“財稅直通車(chē)”服務(wù)品牌，為全市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供精準有效的服務(wù)。

本意見(jiàn)自2016年12月11日起施行，由市財政局負責牽頭組織實(shí)施。





 

杭州市人民政府

2016年11月10日

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