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杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府職能轉移的實(shí)施意見(jiàn)
杭政辦函〔2016〕111號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為進(jìn)一步加快政府職能轉變，深化社會(huì )治理改革，更好發(fā)揮社會(huì )力量參與社會(huì )治理的作用，根據中央有關(guān)文件和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府職能向社會(huì )組織轉移的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2015〕133號）精神，經(jīng)市政府同意，現就我市推進(jìn)政府職能轉移工作提出如下意見(jiàn)：
一、總體目標和基本原則
（一）總體目標。
通過(guò)大力簡(jiǎn)政放權，改革政府包攬社會(huì )治理的傳統方式，逐步把社會(huì )能自主解決、行業(yè)組織能自律管理的職能轉移給社會(huì )力量，進(jìn)一步厘清政府和社會(huì )的關(guān)系，推動(dòng)政府職能轉變，推進(jìn)政事、政社分開(kāi)；充分發(fā)揮社會(huì )組織和其他社會(huì )力量在社會(huì )管理和公共服務(wù)中的作用，促進(jìn)社會(huì )組織和其他社會(huì )力量的培育和發(fā)展，基本形成政府向社會(huì )力量轉移職能的長(cháng)效機制。
（二）基本原則。
1.積極穩妥，循序漸進(jìn)。按照政府可轉移、社會(huì )力量可承接的要求，循序漸進(jìn)、先易后難、重點(diǎn)突破、穩妥有序地開(kāi)展政府職能轉移工作。已經(jīng)具備條件的，立即實(shí)施轉移；基本具備條件的，分步驟分階段逐步實(shí)施轉移；暫不具備條件的，加快培育社會(huì )力量，待時(shí)機成熟后予以轉移。
2.公平公開(kāi)，依法推進(jìn)。以法律、法規為依據，按照政府職能和工作事項的不同性質(zhì)，通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的方式，將政府職能直接轉移或委托轉移給符合條件的社會(huì )力量。
3.注重實(shí)效，效能優(yōu)先。切實(shí)發(fā)揮社會(huì )力量的作用，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權，降低社會(huì )成本，使公民、企業(yè)享受更加豐富、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，推進(jìn)政府服務(wù)管理更科學(xué)、合理、高效。
4.權責明確，監管到位。政府轉移職能事項，應明確雙方的權責，確定公共服務(wù)應達到的水平，制定績(jì)效評估方式與標準，明確對違反相關(guān)制度、標準的制約手段及退出機制。
二、職能轉移的主體和范圍
（一）職能轉移主體。
1.各級政府工作部門(mén)、政府派出機構，以及承擔行政職能的事業(yè)單位。
2.群眾團體機關(guān)可根據需要參照執行。
（二）職能轉移范圍。
本意見(jiàn)所指的職能轉移，是指以直接轉移、委托轉移等方式，將原由政府履行的職能向社會(huì )力量轉移。職能轉移的內容，應當根據轉移主體自身職能轉變的要求和社會(huì )力量的實(shí)際承接能力研究確定。
除法律法規另有規定外，凡是適合社會(huì )力量承擔的行業(yè)管理與服務(wù)、社會(huì )事務(wù)管理與服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理與服務(wù)等行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性及輔助性職能，原則上可以逐步轉移給社會(huì )力量承擔。
應當由政府直接承擔、不適合社會(huì )力量承擔的職能，以及不屬于政府職責范圍的事項，不得向社會(huì )力量轉移。
三、承接職能的主體和條件
承接政府轉移職能的主體主要是業(yè)務(wù)范圍相對應、具備條件、依法成立的社會(huì )組織及其他社會(huì )力量。承接政府轉移職能主體應具備以下基本條 件：
（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有健全的法人治理結構及完善的內部管理制度、信息公開(kāi)制度和民主監督制度；
（三）具有獨立的財務(wù)管理、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；
（四）具有承接轉移職能所必須的場(chǎng)所、設備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和相關(guān)資質(zhì)；
（五）具有依法繳納稅收、社會(huì )保險等良好的社會(huì )信用記錄，社會(huì )組織信用評估等級3A級以上，最近2個(gè)年度年檢合格（成立未滿(mǎn)2年或因故未參加評級的，應自成立以來(lái)無(wú)違法違紀行為），具有良好的社會(huì )和商業(yè)信譽(yù)；
（六）能滿(mǎn)足政府職能轉移主體提出的其他專(zhuān)業(yè)方面的要求。
承接政府轉移行業(yè)管理與服務(wù)職能的社會(huì )組織及其他社會(huì )力量，還應具有一定的行業(yè)、區域代表性，有較高的社會(huì )公信力，有能力對行業(yè)實(shí)行自律管理。
四、職能轉移的主要方式
根據政府職能轉移事項的性質(zhì)和特點(diǎn)，分別采取直接轉移和委托轉移的方式：
（一）直接轉移。除法律法規另有規定外，適宜由社會(huì )組織承擔，并可由其直接實(shí)施的社會(huì )管理與服務(wù)職能，可直接轉移給符合條件的社會(huì )組 織。
（二）委托轉移。依據法律法規規定，在一定期限內不宜直接交由社會(huì )組織及其他社會(huì )力量行使，但可由社會(huì )組織及其他社會(huì )力量具體經(jīng)辦的相關(guān)職能，以及屬于政府部門(mén)履職必須的輔助性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性職能，可采取委托方式（含政府購買(mǎi)服務(wù)方式）轉移給社會(huì )組織及其他社會(huì )力量，由其以委托主體的名義履行職能。
五、職能轉移的程序
（一）確定轉移職能。職能轉移主體結合簡(jiǎn)政放權和推行權力清單、責任清單制度的要求，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和工作實(shí)際，提出需要轉移的職能。同級機構編制部門(mén)會(huì )同財政、民政、法制等部門(mén)在審核評估轉移職能合法性和可操作性的基礎上，匯總編制適宜轉移的職能目錄，經(jīng)同級政府同意后向社會(huì )公布。市政府第一批轉移職能目錄在2016年12月底前向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。
（二）制定實(shí)施方案。職能轉移主體根據轉移職能目錄，研究制定職能轉移工作實(shí)施方案，報同級機構編制部門(mén)，并由機構編制部門(mén)會(huì )同財政、民政、法制、審管等部門(mén)審核確定。實(shí)施方案一般應包括以下內容：
1.職能轉移的必要性和可行性；
2.職能轉移事項具體內容以及預期達到的績(jì)效目標；
3.職能轉移事項的工作量預估和資金預算；
4.職能轉移的方式；
5.對承接職能轉移主體的條件和工作要求；
6.對轉移事項的監管措施；
7.其他需要說(shuō)明的情況。
轉移職能適宜采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式或已列入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍的，按《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（杭政辦函〔2014〕161號）的有關(guān)規定執行。
（三）組織實(shí)施。
1.發(fā)布職能轉移信息。職能轉移主體通過(guò)政府網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站等有效方式向社會(huì )發(fā)布公告，列明轉移職能的內容、轉移方式、承接主體條件、轉移程序、承接要求等相關(guān)內容。
2.提出承接申請。社會(huì )組織及其他社會(huì )力量根據公告條件，向職能轉移主體提出承接申請。
3.確定承接主體。接到承接申請后，職能轉移主體組織對提出申請的社會(huì )力量進(jìn)行資格審查和評估，并按程序競爭性擇優(yōu)確定符合條件的承接單位。
4.職能轉移公示。職能轉移主體通過(guò)有效方式向社會(huì )公示職能轉移內容和承接主體，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。
5.簽訂協(xié)議。公示期內無(wú)異議的，職能轉移主體要及時(shí)與承接主體簽訂轉移職能協(xié)議，并報同級機構編制部門(mén)備案。
6.職能移交。職能轉移主體應在協(xié)議簽訂后30個(gè)工作日內完成轉移職能事項移交工作，并通過(guò)有效方式向社會(huì )公告交接事宜。
7.履行協(xié)議。承接轉移職能的社會(huì )力量根據所承接職能的內容與要求，制定工作計劃，明確目標和措施，切實(shí)履行轉移職能協(xié)議。
（四）監督評估。職能轉移主體根據協(xié)議，定期組織對承接主體的履職情況進(jìn)行監督評估。承接主體為社會(huì )組織的，結果報機構編制、民政部門(mén)備案，并作為民政部門(mén)對社會(huì )組織進(jìn)行等級評估的重要依據。監督評估情況要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
推進(jìn)政府職能轉移，是深化行政體制改革、轉變政府職能的重要內容。各級各部門(mén)要注重重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結合、近期工作與長(cháng)遠目標相結合，建立統一部署、分工負責、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，積極宣傳政府職能轉移工作的目的、意義、目標及任務(wù)，加強理論引導，正確組織實(shí)施。
1.建立聯(lián)席會(huì )議制度。建立杭州市政府轉移職能工作聯(lián)席會(huì )議制度，由常務(wù)副市長(cháng)擔任總召集人，市編委辦主任擔任召集人。聯(lián)席會(huì )議由市編委辦、市監察局、市財政局、市民政局、市法制辦、市審管辦、市物價(jià)局、市審計局、市市場(chǎng)監管局、市科協(xié)、市工商聯(lián)等部門(mén)和單位組成。聯(lián)席會(huì )議在市政府的領(lǐng)導下研究確定年度工作要點(diǎn)和階段性工作計劃，解決政府職能轉移工作中的重大問(wèn)題，加強對政府職能轉移工作的領(lǐng)導和統籌協(xié)調。聯(lián)席會(huì )議下設辦公室（設在市編委辦），承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。
2.明確工作職責。
（1）機構編制部門(mén)：負責加強對政府職能轉移工作的指導和協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定鼓勵職能轉移的政策措施，審核評估轉移職能，編制政府轉移職能目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期調整，會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核各職能轉移主體具體的轉移職能工作實(shí)施方案。
（2）監察部門(mén)：負責對政府職能轉移全過(guò)程實(shí)施監督檢查，對職能轉移不到位的部門(mén)實(shí)施問(wèn)責。
（3）財政部門(mén)：負責按照“費隨事走”的原則，研究完善政府職能向社會(huì )組織和其他社會(huì )力量轉移后相關(guān)經(jīng)費保障政策，參與審核各職能轉移主體具體的轉移職能工作實(shí)施方案。
（4）民政部門(mén)：負責促進(jìn)社會(huì )組織發(fā)展，規范社會(huì )組織管理，健全社會(huì )組織評估制度，編制承接政府轉移職能的社會(huì )組織推薦目錄，參與審核各職能轉移主體具體的轉移職能工作實(shí)施方案。
（5）法制部門(mén)：負責對轉移職能進(jìn)行合法性審查；參與審核各職能轉移主體具體的轉移職能工作實(shí)施方案。
（6）物價(jià)部門(mén)：研究建立社會(huì )組織承接政府轉移職能后的價(jià)格調節機制。
（7）審批制度改革牽頭部門(mén)：推動(dòng)中介機構規范管理、公開(kāi)透明、誠信自律、高效運作，牽頭研究制定中介機構引入市場(chǎng)充分性競爭的具體實(shí)施意見(jiàn)，參與審核各職能轉移主體具體的轉移職能工作實(shí)施方案。
（8）審計部門(mén)：對轉移職能所涉及的財務(wù)收支情況開(kāi)展審計監督，并進(jìn)行審計評價(jià)。
（9）市場(chǎng)監管、科協(xié)、工商聯(lián)及其他政府主管部門(mén)：協(xié)助政府部門(mén)開(kāi)展相關(guān)職能轉移工作，督促下屬有關(guān)協(xié)會(huì )（學(xué)會(huì )）、商會(huì )等社會(huì )組織按要求規范實(shí)施所承接的政府轉移職能。
（10）相關(guān)職能轉移部門(mén)：負責梳理各自所承擔的職能，提出切實(shí)可行的職能轉移方案，將能夠轉移給社會(huì )的職能和工作事項分離出來(lái)，轉移給社會(huì )組織及其他社會(huì )力量承擔，并做好轉移職能目錄確定后的具體實(shí)施、業(yè)務(wù)指導工作，對轉移職能運行情況依法實(shí)施監督。
（二）建立事中事后監管制度。
政府職能轉移后，職能轉移主體要認真落實(shí)對承接主體履職情況的監管責任，制定監管辦法，同時(shí)將事中事后監管納入責任清單；要強化督促檢查，并加強業(yè)務(wù)培訓和工作指導，及時(shí)提出加強和改進(jìn)的意見(jiàn)。承接轉移職能的主體要按照協(xié)議要求，制定履職規范和工作流程，定期向職能轉移主體報告工作并公開(kāi)辦理情況，接受職能轉移主體和社會(huì )監督。機構編制、財政、民政等部門(mén)要對承接轉移職能主體的職能履行、財政支出績(jì)效等情況進(jìn)行定期檢查，對任務(wù)完成較好、工作業(yè)績(jì)突出的主體予以通報；對運作出現問(wèn)題的，視情予以通報批評、限期改正或按協(xié)議要求收回轉移的職能；對職能行使中泄露商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、技術(shù)秘密及其他信息，牟取不正當利益，侵犯公民、法人和其他組織權利，造成社會(huì )公共利益受損的，依法嚴肅追究相關(guān)責任，促使承接轉移職能的主體有效履行職責。監察部門(mén)要對政府職能轉移全過(guò)程實(shí)施監督檢查，對職能轉移工作不到位的部門(mén)實(shí)施問(wèn)責；建立投訴舉報渠道，對社會(huì )反映的職能轉移中的違紀違規問(wèn)題進(jìn)行調查處理。審計部門(mén)要對轉移職能的政策執行、財務(wù)收支等情況開(kāi)展審計監督，確保職能轉移工作公開(kāi)、公平、公正。
（三）加強社會(huì )力量承接能力建設。
加大社會(huì )組織和其他社會(huì )力量的培育力度，出臺有利于社會(huì )組織和其他社會(huì )力量發(fā)展的政策措施，減輕負擔，創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境。規范社會(huì )組織和其他社會(huì )力量?jì)炔抗芾?，完善法人治理結構，建立健全以章程為核心的管理制度，加強人才隊伍建設，不斷提升社會(huì )組織和其他社會(huì )力量承接政府轉移職能的能力。
（四）落實(shí)經(jīng)費保障。
政府職能轉移項目所涉及的經(jīng)費原則上在職能轉移主體單位既有預算中統籌安排，并相應調整職能轉移主體單位原承擔該職能的工作經(jīng)費。規范社會(huì )力量收費行為，經(jīng)授權開(kāi)展具有行政性質(zhì)的認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動(dòng)時(shí)，應嚴格執行行政事業(yè)性收費的有關(guān)規定。
本意見(jiàn)自2016年11月12日起施行，由市編委辦負責牽頭組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2016年10月12日
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