《南京市政務(wù)數據管理暫行辦法》南京市人民政府令第329號（全文）

南京市人民政府令第329號

《南京市政務(wù)數據管理暫行辦法》已經(jīng)2019年7月11日市政府第45次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2019年9月20日起施行。

市長(cháng)：藍紹敏

2019年8月7日

南京市政務(wù)數據管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了推進(jìn)本市政務(wù)數據整合、共享、開(kāi)放和創(chuàng )新應用，保障數據安全，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內政務(wù)數據的規劃建設、目錄管理、整合共享、開(kāi)放應用、安全保障及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

涉及國家秘密或者屬于政府信息公開(kāi)的政務(wù)數據管理，按照有關(guān)法律、法規規定執行。

第三條 本辦法所稱(chēng)政務(wù)數據，是指本市各級行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體或者其他依法經(jīng)授權、受委托的具有公共管理職能的組織（以下稱(chēng)政務(wù)部門(mén)），在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的具有原始性、可機器讀取、可供社會(huì )化再利用的各類(lèi)數據。

第四條 本市政務(wù)數據的管理應當遵循統籌規劃、集約建設、有效應用、創(chuàng )新發(fā)展、安全規范的原則。

第五條 市人民政府加強對全市政務(wù)數據管理工作的領(lǐng)導，統籌協(xié)調政務(wù)數據管理中的重大問(wèn)題。區人民政府和江北新區管理機構按照市人民政府政務(wù)數據管理要求，統籌協(xié)調轄區內政務(wù)數據管理工作。

政務(wù)數據管理工作所需經(jīng)費納入同級財政預算。

第六條 市政務(wù)數據行政主管部門(mén)負責統籌全市政務(wù)數據管理工作，指導全市政務(wù)數據基礎支撐平臺和應用服務(wù)平臺的規劃建設、集約利用和績(jì)效評估，組織實(shí)施政務(wù)數據共享應用工作，建立政務(wù)數據歸集、共享和開(kāi)放工作評價(jià)機制。

市大數據中心在市政務(wù)數據行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導下，具體承擔本市政務(wù)數據歸集、整合、共享、開(kāi)放、應用等工作。

區人民政府和江北新區管理機構確定的政務(wù)數據行政主管部門(mén)負責轄區內政務(wù)數據管理工作。

第七條 市政務(wù)服務(wù)行政主管部門(mén)負責全市政務(wù)服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取數據的歸集應用及其管理，建設支撐政務(wù)服務(wù)的數據共享平臺。

政務(wù)部門(mén)是本單位政務(wù)數據的責任主體，在職責范圍內做好政務(wù)數據的采集、共享、開(kāi)放和應用等工作。

第八條 本市通過(guò)數據資源共享、平臺融合貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理等方式，加強與國家、省政務(wù)數據的共享融合，促進(jìn)與南京都市圈、長(cháng)三角地區政務(wù)數據的應用拓展，推動(dòng)智慧城市建設的國際交流合作。

第二章 規劃建設

第九條 市政務(wù)數據行政主管部門(mén)應當編制政務(wù)數據發(fā)展規劃，明確政務(wù)數據發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、保障措施等，報市人民政府批準后公布實(shí)施。

第十條 市政務(wù)數據行政主管部門(mén)應當依法建立健全政府投資電子政務(wù)項目立項審批、開(kāi)發(fā)運用、資金管理、績(jì)效評價(jià)、安全保障等管理制度，推動(dòng)全市政務(wù)數據的匯聚、整合和應用發(fā)展。

第十一條 市大數據中心應當根據全市政務(wù)數據基礎支撐平臺總體規劃的要求，建立全市統一的政務(wù)云，采用集中與分布相結合的方式為政務(wù)部門(mén)提供網(wǎng)絡(luò )、存儲和計算等服務(wù)。

市級政務(wù)部門(mén)應當依托市政務(wù)云構建和部署本單位各類(lèi)業(yè)務(wù)信息系統。除國家、省另有規定外，市級政務(wù)部門(mén)不得新建獨立數據中心機房和業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)；已經(jīng)建成的，應當依托市政務(wù)云逐步整合。

區人民政府和江北新區管理機構可以依托市政務(wù)云管理政務(wù)數據；自行建設政務(wù)云的，應當與市政務(wù)云實(shí)現網(wǎng)絡(luò )、基礎數據和服務(wù)的互聯(lián)互通。

第十二條 市政務(wù)數據行政主管部門(mén)應當以用戶(hù)需求和客戶(hù)體驗為導向，持續提升“中國南京”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“我的南京”等城市智能門(mén)戶(hù)的服務(wù)能力，與本市重點(diǎn)在線(xiàn)服務(wù)應用系統實(shí)現功能共享，完善對外數據應用服務(wù)。

第十三條 市政務(wù)數據行政主管部門(mén)應當建立全市統一的用戶(hù)認證體系，通過(guò)數字認證、生物識別、區塊鏈技術(shù)等方式，為線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)提供多源實(shí)名認證。

第十四條 本市加強政務(wù)數據標準化建設，市政務(wù)數據行政主管部門(mén)應當借鑒國際標準，根據國家標準和行業(yè)標準，制定政務(wù)數據采集、歸集、整合、共享、開(kāi)放以及質(zhì)量和安全管理等地方標準，促進(jìn)政務(wù)數據規范化管理。

第三章 目錄管理

第十五條 政務(wù)數據目錄是政務(wù)數據管理的基礎，是政務(wù)數據整合、共享、開(kāi)放、應用的依據。本市政務(wù)數據實(shí)行統一目錄管理。

第十六條 政務(wù)部門(mén)應當按照國家、省政務(wù)信息資源目錄編制要求，編制本單位政務(wù)數據目錄（以下稱(chēng)政務(wù)部門(mén)數據目錄）。

市政務(wù)數據行政主管部門(mén)負責審核、匯總政務(wù)部門(mén)數據目錄，形成市政務(wù)數據目錄。

第十七條 市政務(wù)數據行政主管部門(mén)在審核、匯總政務(wù)部門(mén)數據目錄過(guò)程中發(fā)現數據目錄重復的，應當協(xié)調明確采集部門(mén)。

第十八條 政務(wù)部門(mén)應當對本單位的政務(wù)數據目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做好更新和維護工作，保障政務(wù)數據的真實(shí)、準確、完整。有下列情形之一的，政務(wù)部門(mén)應當自情形發(fā)生之日起十五個(gè)工作日內更新相關(guān)目錄，并報送市政務(wù)數據行政主管部門(mén)：

（一）法律、法規、規章等依據發(fā)生變化的；

（二）行政管理職能發(fā)生變化的；

（三）政務(wù)信息系統更新完成的；

（四）其他涉及政務(wù)數據變化的情形。

第四章 整合共享

第十九條 政務(wù)部門(mén)應當按照合法、必要、適度的要求，明確本單位政務(wù)數據采集的規范和程序，按照法定職責在政務(wù)數據目錄的范圍內采集數據。

政務(wù)數據應當一數一源、一源多用，實(shí)現全市政務(wù)數據一次采集、共享使用?？梢酝ㄟ^(guò)共享方式獲得數據的，不得通過(guò)其他方式重復采集。

政務(wù)部門(mén)因特殊業(yè)務(wù)或者緊急需要，可以臨時(shí)采集政務(wù)數據目錄范圍外的數據。

第二十條 市政務(wù)數據行政主管部門(mén)依托市政務(wù)云建設市政務(wù)數據共享交換平臺。

政務(wù)部門(mén)應當按照統一的規定和標準，通過(guò)市政務(wù)數據共享交換平臺向市大數據中心歸集數據，實(shí)現政務(wù)部門(mén)間政務(wù)數據的共享與交換。政務(wù)部門(mén)間已經(jīng)建立其他數據交換方式的，應當逐步向市政務(wù)數據共享交換平臺整合。

市大數據中心應當建立全市人口、法人、自然資源和空間地理、城市部件、信用信息、電子證照等基礎數據庫，與政務(wù)部門(mén)共同建立相關(guān)主題數據庫?；A數據庫實(shí)行統一集中管理，實(shí)時(shí)歸集，并通過(guò)市政務(wù)數據共享交換平臺統一為其他單位提供服務(wù)。

第二十一條 政務(wù)部門(mén)間共享政務(wù)數據，應當以共享為原則，不共享為例外，無(wú)償共享政務(wù)數據。

政務(wù)數據共享包括下列類(lèi)型：

（一）可提供給所有部門(mén)共享使用的政務(wù)數據屬于無(wú)條件共享類(lèi)；

（二）可提供給部分部門(mén)共享使用或者僅能夠部分提供給部門(mén)共享使用的政務(wù)數據屬于有條件共享類(lèi)；

（三）不宜提供給其他部門(mén)共享使用的政務(wù)數據屬于不予共享類(lèi)。

列入有條件共享類(lèi)和不予共享類(lèi)的，應當說(shuō)明理由，并提供相應的法律、法規和國家有關(guān)規定作為依據。

本市政務(wù)數據共享應當依托市政務(wù)數據共享交換平臺，主要通過(guò)系統對接的方式實(shí)現，確保共享數據的安全性、準確性和時(shí)效性。

第二十二條 政務(wù)部門(mén)因履職需要使用無(wú)條件共享類(lèi)政務(wù)數據的，應當通過(guò)市政務(wù)數據共享交換平臺獲得訪(fǎng)問(wèn)權限。

政務(wù)部門(mén)因履職需要使用有條件共享類(lèi)政務(wù)數據，或者需要采用數據拷貝以及其他調用方式的，應當在市政務(wù)數據共享交換平臺提交申請。市大數據中心會(huì )同提供數據的單位在十五個(gè)工作日內提出意見(jiàn)并報市政務(wù)數據行政主管部門(mén)確定后反饋?？梢怨蚕淼?，市大數據中心及時(shí)授予相應訪(fǎng)問(wèn)權限或者提供相應數據，并通過(guò)簽署協(xié)議和技術(shù)手段等方式監督管理數據的使用情況。

其他單位因履職需要使用本市政務(wù)數據的，應當向市政務(wù)數據行政主管部門(mén)提交申請，并提供應用場(chǎng)景和安全保障措施。市政務(wù)數據行政主管部門(mén)會(huì )同提供數據的單位在十五個(gè)工作日內提出意見(jiàn)并報市人民政府確定后反饋?？梢怨蚕淼?，市大數據中心授予相應訪(fǎng)問(wèn)權限或者提供相應數據，并和數據使用方簽署協(xié)議。

第五章 開(kāi)放應用

第二十三條 政務(wù)數據開(kāi)放應當以需求為導向，遵守法律、法規關(guān)于保守國家秘密、政府信息公開(kāi)等規定。

涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政務(wù)數據經(jīng)過(guò)脫敏、脫密等技術(shù)處理后符合開(kāi)放條件的，應當開(kāi)放。

第二十四條 政務(wù)數據開(kāi)放包括下列類(lèi)型：

（一）可提供給所有公民、法人和其他組織使用的政務(wù)數據屬于無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)；

（二）可部分提供或者需要按照特定條件提供給公民、法人和其他組織使用的政務(wù)數據屬于有條件開(kāi)放類(lèi)；

（三）涉及國家秘密的政務(wù)數據，法律、法規和國家規定禁止開(kāi)放的政務(wù)數據，以及開(kāi)放后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的政務(wù)數據屬于不予開(kāi)放類(lèi)。

政務(wù)數據有條件開(kāi)放或者不予開(kāi)放的，應當有法律、法規或者國家有關(guān)規定作為依據。

第二十五條 市政務(wù)數據行政主管部門(mén)應當建設市政務(wù)數據開(kāi)放平臺，并與國家、省開(kāi)放平臺實(shí)現對接。

政務(wù)部門(mén)應當按照政務(wù)數據開(kāi)放類(lèi)型，編制、發(fā)布無(wú)條件開(kāi)放清單和有條件開(kāi)放清單，并按照開(kāi)放清單將政務(wù)數據歸集到市政務(wù)數據開(kāi)放平臺，實(shí)現對公民、法人和其他組織開(kāi)放政務(wù)數據的統一服務(wù)。

第二十六條 公民、法人和其他組織要求獲取無(wú)條件開(kāi)放清單中政務(wù)數據的，可以從政務(wù)數據開(kāi)放平臺在線(xiàn)獲取。

第二十七條 有條件開(kāi)放清單中的政務(wù)數據用于創(chuàng )新發(fā)展、城市治理、社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域的，公民、法人和其他組織可以在政務(wù)數據開(kāi)放平臺依照有關(guān)規定提出申請。政務(wù)部門(mén)應當在十五個(gè)工作日內處理，可以開(kāi)放的，通過(guò)市政務(wù)數據開(kāi)放平臺授權開(kāi)放；不開(kāi)放的，政務(wù)部門(mén)應當說(shuō)明理由。

有條件開(kāi)放清單中的政務(wù)數據用于高等院?；蛘呖蒲性核芯康?，應當僅限于科研教育等公益性活動(dòng)。

有條件開(kāi)放清單中的政務(wù)數據用于商業(yè)開(kāi)發(fā)的，應當通過(guò)公開(kāi)招標等競爭性方式確定授權開(kāi)發(fā)利用對象。

政務(wù)數據開(kāi)發(fā)利用主體應當按照法律、法規規定和協(xié)議約定進(jìn)行數據開(kāi)發(fā)利用，保障數據安全，市政務(wù)數據行政主管部門(mén)應當定期跟蹤了解開(kāi)發(fā)利用情況。開(kāi)發(fā)的數據產(chǎn)品應當注明所利用政務(wù)數據的來(lái)源和獲取日期。

第二十八條 本市推進(jìn)政務(wù)數據市場(chǎng)化運營(yíng)。通過(guò)數據公司化運作、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，在保證數據安全的前提下，引進(jìn)社會(huì )資本參與，提升政務(wù)數據價(jià)值和應用效率。

市政務(wù)數據行政主管部門(mén)應當加強對政務(wù)數據市場(chǎng)化運作工作的統籌指導。

第二十九條 市政務(wù)數據行政主管部門(mén)積極推動(dòng)政務(wù)數據開(kāi)放應用，加強政務(wù)數據與社會(huì )數據的應用合作，通過(guò)項目建設、合作研究等方式，挖掘政務(wù)數據價(jià)值，拓展政務(wù)數據來(lái)源。

鼓勵公民、法人和其他組織對政務(wù)數據進(jìn)行研究、分析、挖掘，促進(jìn)本市大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新應用。

第六章 安全保障

第三十條 市政務(wù)數據行政主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全的要求，建立政務(wù)數據安全體系和標準規范，制定并督促落實(shí)政務(wù)數據安全管理制度。

第三十一條 網(wǎng)絡(luò )安全主管部門(mén)負責指導督促政務(wù)數據管理過(guò)程的網(wǎng)絡(luò )安全保障工作，指導推進(jìn)風(fēng)險評估和安全審查。

第三十二條 政務(wù)部門(mén)應當按照國家和省保密、政務(wù)數據分級分類(lèi)以及信息安全等級規定等要求，制定本單位政務(wù)數據安全管理制度、操作規程，建立保密審查機制，確保政務(wù)數據安全有序共享和開(kāi)放。

政務(wù)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定建立健全安全防范措施，防止被采集人信息泄露、損毀、丟失、篡改。

第三十三條 市大數據中心應當履行政務(wù)數據基礎支撐平臺的安全保護義務(wù)，落實(shí)風(fēng)險評估、等級保護、安全審查等制度要求，保障政務(wù)云避免干擾、破壞或者未經(jīng)授權訪(fǎng)問(wèn)，防止政務(wù)數據泄露、損毀、丟失、篡改。

第三十四條 市大數據中心應當建立政務(wù)數據開(kāi)放申請用戶(hù)信息保護制度，采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集的用戶(hù)信息安全，防止信息泄露、損毀、丟失、篡改。

發(fā)生或者可能發(fā)生個(gè)人信息泄露、損毀、丟失、篡改情況的，市大數據中心應當立即采取補救措施，按照規定及時(shí)告知用戶(hù)并向有關(guān)主管部門(mén)報告。

第三十五條 公民、法人或者其他組織發(fā)現政務(wù)數據存在錯誤、遺漏等情形或者侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權益的，可以向市大數據中心提出異議。

市大數據中心應當在收到異議材料之日起的一個(gè)工作日內作出異議標注，并作出以下處理：

（一）屬于市大數據中心更正范圍的，應當在收到異議材料之日起的五個(gè)工作日內作出是否更正的決定；

（二）屬于政務(wù)部門(mén)更正范圍的，應當在收到異議材料之日起的二個(gè)工作日內轉交政務(wù)部門(mén)辦理。政務(wù)部門(mén)應當在收到轉交的異議材料之日起五個(gè)工作日內作出是否更正的決定并告知市大數據中心，市大數據中心應當及時(shí)將處理結果告知異議提出人。

第三十六條 市大數據中心應當會(huì )同保密部門(mén)、公安機關(guān)等制定政務(wù)數據安全工作規范，構建技術(shù)保障體系和風(fēng)險識別機制，建立數據容災備份和安全應急預案，定期開(kāi)展安全測評和風(fēng)險評估并組織演練，保障政務(wù)數據安全。

第三十七條 政務(wù)數據行政主管部門(mén)、政務(wù)部門(mén)可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機構對政務(wù)數據的質(zhì)量安全、共享開(kāi)放工作定期開(kāi)展調查評估，發(fā)現問(wèn)題應當及時(shí)整改。
 

第七章 法律責任

第三十八條 政務(wù)數據相關(guān)監督管理部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 政務(wù)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由政務(wù)數據行政主管部門(mén)責令限期整改，拒不整改或者情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）不按照規定編制、更新、報送政務(wù)數據目錄的；

（二）無(wú)故不提供或者拖延更新政務(wù)數據的；

（三）向市政務(wù)數據共享交換平臺提供的數據和本部門(mén)所掌握的數據不一致或者不符合有關(guān)規范、無(wú)法使用的；

（四）不按照規定受理、答復、復核或者反饋政務(wù)數據共享開(kāi)放需求申請的；

（五）違規使用、披露、泄露、買(mǎi)賣(mài)政務(wù)數據的；

（六）擅自更改、刪除政務(wù)數據的；

（七）違規復制、記錄、存儲政務(wù)數據的；

（八）法律、法規規定的其他違法行為。

第四十條 違反本辦法規定，造成國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私泄漏，或者損害國家安全和擾亂社會(huì )管理秩序的，依照有關(guān)法律、法規的規定處理。
 

第八章 附 則

第四十一條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：

（一）政務(wù)數據共享，是指政務(wù)部門(mén)因履行職責需要使用其他政務(wù)部門(mén)的政務(wù)數據，或者為其他政務(wù)部門(mén)提供政務(wù)數據的行為；

（二）政務(wù)數據開(kāi)放，是指政務(wù)部門(mén)面向公民、法人和其他組織依法提供政務(wù)數據的行為；

（三）基礎支撐平臺，包括采用集中與分布相結合的方式為政務(wù)部門(mén)提供網(wǎng)絡(luò )、存儲和計算服務(wù)的政務(wù)云等信息化基礎設施；

（四）應用服務(wù)平臺，包括政務(wù)數據共享交換平臺、政務(wù)數據開(kāi)放平臺、“中國南京”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“我的南京”城市智能門(mén)戶(hù)等。

第四十二條 本辦法自2019年9月20日起施行。

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